YYDR—2021—01006

岳縣政辦發(fā)〔2021〕6號

岳陽縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《岳陽縣政府投資項目管理辦法》的

通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關單位：

《岳陽縣政府投資項目管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

岳陽縣人民政府辦公室

2021年6月22日

岳陽縣政府投資項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步健全科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明、嚴格監(jiān)管的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（國務院令第712號）等法律法規(guī)，并參照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）、《岳陽市人民政府辦公室<關于進一步加強市本級政府投資項目審批和概算管理>的通知》（岳政辦發(fā)〔2020〕10號）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)使用下列資金（或資產(chǎn)資源）進行的固定資產(chǎn)投資活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等固定資產(chǎn)投資項目。

（一）本級財政預算資金；

（二）上級專項資金；

（三）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金；

（四）政府和社會資本合作（PPP）項目中政府購買服務付費、補貼、資本金等各項財政資金；

（五）地方政府債券資金；

（六）其他納入財政管理的資金或資產(chǎn)。

國家和省、市對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金及上級專項資金的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。依照國家相關政策規(guī)定，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領域。

第四條  建立政府牽頭、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運行機制，統(tǒng)籌推進政府投資項目建設。

（一）縣發(fā)改局是政府投資項目主管部門，履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。負責項目前期工作統(tǒng)籌，負責建立和管理政府投資項目庫，編制和下達全縣政府性投資年度計劃，按權限負責本級政府投資項目的審批和項目資金計劃下達，會同財政和行業(yè)主管部門下達政府補助和貼息項目資金計劃。負責投資規(guī)模調(diào)整審批，以及項目概算、項目代建、招投標監(jiān)管指導、投資后評價、重大項目調(diào)度等綜合管理工作；

（二）縣財政局是政府投資項目資金管理部門，負責政府投資年度預算編制、資金撥付審核、政府采購監(jiān)管、財務活動監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復，以及建設項目的招標控制價評審、重大和較大工程變更造價審查、結(jié)算評審、竣工財務決算審核批復；

（三）縣審計局負責對政府投資項目進行全程審計監(jiān)督；

（四）縣紀監(jiān)委負責對政府投資項目的建設和管理單位及公職人員行使公權力情況實施監(jiān)察及廉政建設監(jiān)督；

（五）縣住建、交通運輸、水利、教體、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等相關部門，按各自職責對政府投資項目進行監(jiān)督管理和行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)度。

第五條  政府投資項目應當遵循以下規(guī)定：

（一）堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定；

（二）政府投資年度計劃的安排應遵循“量入為出、綜合平衡”的原則；

（三）投資決策和建設項目實施強化全壽命周期成本控制；

（四）審批報建、建設實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；

（五）建立健全建設項目責任制。嚴格執(zhí)行建設項目法人制、代建制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責任制、工程質(zhì)量終身負責制和重大建設項目跟蹤審計制；

（六）政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第六條  政府投資項目的基本建設程序：

（一）立項審批，可同時核準代建、勘察、設計招標事項；

（二）規(guī)劃選址、用地預審以及重特大項目的環(huán)評審批等；

（三）可行性研究報告的批復，同時進行節(jié)能審查和核準必須招標項目的招標事項；

（四）用地審批、用地規(guī)劃許可、勘察、初步設計及概算審批、工程規(guī)劃許可、施工圖設計審查（備案）等；

（五）招標控制價評審、依法招標采購、施工（采購）合同審查、簽訂和備案；

（六）施工許可，開工建設；

（七）竣工驗收；

（八）結(jié)算、決算審查和資金支付；

（九）產(chǎn)權辦理、資產(chǎn)移交。

政府投資50萬以上的項目須立項審批。項目開工前，需按國家有關規(guī)定辦理環(huán)評等相關審批手續(xù)。

按照審批最少、流程最優(yōu)、成本最低、效率最高的要求，進一步精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，實施并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。除涉及國家秘密的項目外，各審批環(huán)節(jié)有關審批事項，一律納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。

第二章  前期工作

第七條  強化政府投資項目的前期研究和項目儲備，完善提前謀劃、分級統(tǒng)籌、分類指導、歸口管理的工作機制。

建立政府投資項目前期工作聯(lián)席會議制度。縣發(fā)改局負責建設項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣自然資源局負責建設項目的規(guī)劃布局研究和項目策劃生成工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門，負責本轄區(qū)項目和相應行業(yè)建設項目策劃、方案研究等前期工作。對于暫未明確建設單位的建設項目，可由行業(yè)主管部門報縣人民政府批準后先行開展方案研究等前期工作。

第八條  建立全縣政府投資項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各行業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制專項建設規(guī)劃和建立政府投資項目分庫，在此基礎上由縣發(fā)改局牽頭建立全縣政府投資項目庫（含待安排的預備項目和前期研究項目），作為政府投資項目決策和編制政府投資年度計劃的重要依據(jù)。

第九條  未進入全縣政府投資項目庫的，原則上不納入政府投資年度計劃，不安排資金和用地指標。

第十條  項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報縣發(fā)改局或其他有關部門審批。

項目單位應加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第三章  政府投資項目年度計劃

第十一條  政府投資項目年度計劃應當遵循以下原則：

（一）投資年度計劃應符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等；

（二）堅持“量力而行、突出重點、優(yōu)先續(xù)建”原則。資金未落實、未經(jīng)縣人民政府同意的項目，不得啟動實施；

（三）投資年度計劃應當和本級預算相銜接。

第十二條  政府投資年度計劃的安排，應優(yōu)先重點工程和保障社會民生建設項目、優(yōu)先補短板建設項目、優(yōu)先續(xù)建項目、優(yōu)先中央和省投資項目的配套。政府投資年度計劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模（續(xù)建項目需說明累計完成投資）；

（二）單個建設項目年度投資計劃，應包括項目名稱、項目建設單位、建設規(guī)模和內(nèi)容、建設期限、項目總投資和年度投資規(guī)模、資金來源、續(xù)建項目竣工和新建項目開工時間等內(nèi)容；

（三）其他應當說明的情況。  

第十三條  縣發(fā)改局根據(jù)縣政府安排，統(tǒng)籌政府投資項目年度計劃編制。政府投資項目年度計劃編制和審定按以下流程進行：

（一）項目申報。縣人民政府每年第四季度下發(fā)下年度計劃申報通知。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直部門、園區(qū)、國有企業(yè)依據(jù)本單位建設需要，結(jié)合項目儲備和可用財力等情況，向縣發(fā)改局提交下一年度政府投資相應建設項目計劃；

（二）項目初審。申報的年度政府投資項目計劃由縣發(fā)改局根據(jù)縣政府確定的下年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、下年度政府可用財力總規(guī)模(含政府融資規(guī)模)、下年度可用建設用地總規(guī)模情況，組織縣財政、自然資源等職能部門及相關行業(yè)主管部門進行初審并統(tǒng)籌提出政府投資項目年度計劃（草案）；

（三）計劃審定。政府投資項目年度計劃（草案）經(jīng)分管副縣長、常務副縣長、縣長同意后，提交縣政府常務會議審定，報縣人大常委會、縣委常委會批準，以縣人民政府文件印發(fā)，并向社會公示。

第十四條  符合下列條件之一的政府投資項目，直接納入年度計劃：

（一）已列入國家或省、市當年下達的投資專項計劃；

（二）經(jīng)縣委常委會、縣政府常務會、縣委書記辦公會或縣長辦公會研究決定實施的項目；

（三）未完工的續(xù)建項目。

第十五條  政府投資項目年度計劃確定后必須嚴格執(zhí)行，無特殊原因任何單位不得擅自調(diào)整。未納入政府投資項目年度計劃的項目，原則上不安排財政資金。

因特殊原因需調(diào)整政府投資項目年度計劃的，由行業(yè)主管部門向縣發(fā)改局申報，每年第二季度末由縣發(fā)改局商財政部門擬訂調(diào)整方案，報縣政府常務會議研究決定，報縣人大常委會、縣委常委會批準。項目未按年度計劃實施的，項目單位須向縣政府常務會議、縣人大常委會、縣委常委會說明原因，并將書面材料送縣紀監(jiān)委備案。

第十六條  政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。縣財政局應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章  審批管理

第十七條  除涉及國家秘密的建設項目外，縣發(fā)改局和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。嚴格執(zhí)行項目代碼制度，依法實現(xiàn)“一項一碼”。     

縣發(fā)改局和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目建設單位提供相關咨詢服務。

第十八條  政府投資項目的主要審批流程分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。特殊工程及交通、水利、能源等領域重大工程項目的審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目建議書審批、用地預審與選址意見書核發(fā)、項目可行性研究報告審批、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；    

（二）工程建設許可階段主要包括初步設計審批（含概算審查）、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；    

（三）施工許可階段主要包括施工圖設計文件審查確認、施工許可證核發(fā)等；    

（四）竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。

其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。依法依規(guī)需要委托第三方機構(gòu)參與的事項，在政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的，須進入政府投資項目網(wǎng)上審批中介超市選擇承接主體。

按照工程建設項目審批規(guī)范流程，每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關部門嚴格按照限定時間完成審批。    

第十九條  政府投資項目由項目建設單位向縣發(fā)改局申報項目建議書，發(fā)改部門批復的項目建議書是辦理項目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。

符合下列條件之一的政府投資項目，可以不審批項目建議書，直接進入可行性研究報告審批程序：

（一）已列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要；

（二）已列入國家或省、市、縣政府批準的專項建設規(guī)

劃或計劃；

（三）總投資1000萬元以下且不需新增建設用地、不向上申請專項資金的政府投資項目；

（四）已經(jīng)縣委常委會、縣政府常務會、縣委書記辦公會或縣長辦公會研究同意建設的項目；

（五）已納入本級政府投資年度計劃的項目。

第二十條  項目建設單位可依規(guī)選擇相應的中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告。政府投資項目可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度除應當達到國家規(guī)定要求外，還應包括社會穩(wěn)定風險分析、節(jié)能評價、招標事項、安全生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等內(nèi)容，并對項目資金等主要建設條件的落實情況進行說明。

第二十一條  政府投資項目可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送縣發(fā)改局審批，并附以下文件：

（一）縣自然資源局出具的規(guī)劃選址和用地預審意見；

（二）縣財政局出具的資金安排或資金來源審核意見（資金平衡方案審查意見或財政承受能力評估論證報告）；

（三）交通、水利等項目應征詢相關行業(yè)主管部門意見；

（四）根據(jù)法律法規(guī)或者國家有關規(guī)定要求提交的其他文件。

第二十二條  縣發(fā)改局根據(jù)項目的具體情況，組織相關職能部門、專家或中介機構(gòu)對可行性研究報告進行評審評估。

（一）可行性研究階段的方案評審，應進行科學論證和多方案綜合比選。

（二）對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資項目，在可行性研究報告批復之前，其設計方案須由相關主管部門會同縣發(fā)改局及相關單位初審后上報縣人民政府審定。

（三）需要報上級投資主管部門審批的建設項目，由縣發(fā)改局組織初審后提出意見上報。

第二十三條  縣發(fā)改局對符合有關規(guī)定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送同級財政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門。可行性研究報告批復文件有效期一般為兩年。

縣發(fā)改局在可行性研究報告審批環(huán)節(jié)，針對不同情況分別作出以下處理：

（一）總投資50萬元以下的小額政府投資項目，已明確資金來源且原則上在部門經(jīng)費預算總額范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決的，無需辦理投資審批手續(xù)；

（二）總投資50萬元（含本數(shù)）以上100萬元（不含本數(shù)）以下的小額政府投資項目只審批資金申請報告（可由項目建設單位自行編制）；

（三）總投資100萬元以上400萬元（不含本數(shù)）以下的建設項目，簡化可研報告內(nèi)容，重點闡述項目建設的必要性、建設依據(jù)、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設方案、投資估算、資金來源等，縣發(fā)改局按照評審工作要求出具評審意見； 

（四）總投資400萬元以上的政府投資項目，應當委托縣重點建設項目事務中心對可行性研究報告組織專家評審，出具評審報告，特別重大項目實行專家評議制度。

第二十四條  經(jīng)批準的項目可行性研究報告是確定建設項目的依據(jù)。項目單位依法選擇勘察、設計單位，依據(jù)項目可行性研究報告批復文件、方案設計等文件資料進行初步設計，并按規(guī)定向自然資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、用地審批等手續(xù)。單體面積較小、跨度不大的工程項目不進行初步設計審批，只辦理工程初步設計審查表。

初步設計應當符合國家有關規(guī)定，按可行性研究報告批復要求進行設計，明確各單項工程或者單位工程的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案，做好市政配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項設計，并依據(jù)有關規(guī)定編制投資概算。未完成可行性研究報告批復的項目不得批復初步設計及核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。初步設計編制完成后，由項目建設單位按規(guī)定程序報送行業(yè)主管部門進行審查。

第二十五條  項目建設單位在進行初步設計時同步編制項目投資概算并向概算審查部門（縣發(fā)改局）報批。概算評審費用計入項目建設成本和項目資金計劃，縣發(fā)改局按照政府采購有關要求與第三方機構(gòu)簽訂概算評審委托合同，縣財政局按合同撥付評審費用。

項目投資概算由縣發(fā)改局組織相關行業(yè)主管部門在初步設計階段依規(guī)評審后核定。概算評審與初步設計評審可以同步安排，合并評審。經(jīng)批準的初步設計及投資概算作為項目建設實施和安排政府投資的依據(jù)。    

第二十六條  項目建設單位按照批準的初步設計及概算進行施工圖設計。按相關規(guī)定需進行施工圖審查的，施工圖設計應經(jīng)符合資質(zhì)要求的審圖機構(gòu)進行審查，并報行業(yè)主管部門確認（備案）。同時，項目建設單位按規(guī)定組織編制項目施工圖預算并報財政部門評審。

第二十七條  為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序。

（一）應急搶險救災工程的認定及其建設主體、建設范圍、建設內(nèi)容、資金來源由縣人民政府研究確定；    

（二）各相關職能部門應在職權范圍內(nèi)對規(guī)劃、設計、用地、施工許可等相關行政審批（許可）程序予以簡化，加快辦理。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的應急搶險救災工程項目，由項目建設單位將設計方案、投資規(guī)模報縣人民政府批準；

（三）如不采取緊急措施將發(fā)生嚴重危害或者危害結(jié)果進一步擴大，需要立即開工的應急搶險救災工程，可立即處險并將設計方案和投資規(guī)模同時報告分管副縣長，事后按要求完善相關行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。其中屬于臨時使用土地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建筑使用土地的，建設單位應當在災情結(jié)束后6個月內(nèi)完成用地審批手續(xù)補辦工作；

（四）項目建設單位可在相應行業(yè)主管部門監(jiān)督下采取直接委托或邀請招標等方式選取具備相應資質(zhì)的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位，簽訂框架合同后組織實施；確因情況緊急未簽訂框架合同的，應當自工程實施之日起15日內(nèi)補簽合同，明確施工單位、工程量、工程費用、驗收標準及質(zhì)量保證責任等內(nèi)容；  

（五）應急搶險救災費用支付：    

1.使用財政性資金的應急搶險救災工程建設費用實行國庫集中支付。對需支付預付款的，經(jīng)常務副縣長批準后，由財政部門開辟綠色通道，按照合同額支付30%預付款。  

2.工程完工后，建設單位按程序?qū)⒖辈臁⒃O計、監(jiān)理、搶險措施及過渡費用、工程費報財政部門評審并出具結(jié)算評審報告后支付余額。    

3.應急搶險救災建設項目除險后，按照縣人民政府認定的責任劃分，由責任方按比例承擔相應費用。超出已認定應急搶險救災范圍自行建設其他內(nèi)容的，超出部分的費用由項目建設單位自行承擔。

第二十八條  投資規(guī)模較小、技術方案相對簡單、建設內(nèi)容較為單一的政府投資項目，國家、省市等有關政策對簡化投資審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  概算調(diào)整控制

第二十九條  政府投資項目須按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實行全過程造價控制，提高政府投資項目的投資效益。

第三十條  政府投資項目投資概算原則上不得超出批復的可行性研究報告投資估算10%，超出10%以內(nèi)的資金按可行性研究報告批復明確的來源渠道解決。

縣發(fā)改局審批投資概算時，對超出批復的可行性研究報告投資估算10%的，可要求項目單位或項目實施機構(gòu)重新編報可行性研究報告，或責成項目單位或項目實施機構(gòu)調(diào)減建設規(guī)模或內(nèi)容、降低建設及裝修標準，重新開展初步設計、重新編制項目投資概算。縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局等行業(yè)主管部門，須根據(jù)縣發(fā)改局審核意見，對項目初步設計方案重新審查并出具批復意見，確保投資概算不超出批復的可行性研究報告投資估算10%。

第三十一條  經(jīng)縣發(fā)改局核定的概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。各部門應加強政府投資項目概算的監(jiān)督管理，確保項目總投資控制在批復的概算以內(nèi)。

（一）項目主管部門和概算審批部門對建設項目概算管理負監(jiān)督責任，按照批復的概算嚴格控制，在施工圖設計、招標、項目施工、重要設備及原材料采購等重要環(huán)節(jié)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為；    

（二）項目建設單位對概算控制負直接和主體責任，按照核定的概算嚴格執(zhí)行，并接受有關部門的監(jiān)督檢查；   

（三）設計、監(jiān)理、評估、勘察、施工等參建單位依據(jù)法律、法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。

第三十二條  政府投資項目初步設計及概算批復或核定后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，項目單位必須事前向縣發(fā)改局正式申報；未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施。

政府投資項目因建設期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等原因，導致原核定概算不能滿足工程實際需要的，可以向縣發(fā)改局申請調(diào)整概算。

第三十三條  對于確需調(diào)整投資概算的，申請調(diào)增投資概算金額500萬元（不含）以內(nèi)的，應由縣財政局提出追加資金安排意見、縣發(fā)改局依法核定調(diào)整；申請調(diào)增投資概算金額超過500萬元（含）以上的，須由縣審計局進行審計，縣發(fā)改局會同縣財政局根據(jù)審計意見提出初審意見，報縣人民政府審定。

政府投資項目申請調(diào)整投資概算的，應提交以下申報材料：

（一）原初步設計及概算批復或核定文件；

（二）由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（三）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件；

（四）調(diào)整概算所需的其他材料。

第三十四條  申請調(diào)整概算的政府投資項目，如未按法定程序批準，擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，必須明確違規(guī)超概算的責任主體，并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關責任單位及責任人的處理意見。待相關責任單位和責任人處理意見落實后，再向縣發(fā)改局報送概算調(diào)整申請，由縣發(fā)改局按規(guī)定程序核定后提請縣人民政府批準。

第六章  工程變更控制

第三十五條  嚴格控制工程變更。政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件和概算進行施工建設，任何部門和單位不得無故擅自變更。確有必要調(diào)整和變更的，應遵循“先批準，后變更；先設計，后施工”的程序，按行業(yè)主管部門工程變更管理相關細則要求辦理。

第三十六條  縣發(fā)改局負責組織工程變更評審會，并按照規(guī)定程序?qū)�工程變更進行審批。縣財政局負責工程變更預算審查。縣審計局負責工程變更量和造價增減變化的審計。縣住建、水利、交通運輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門負責對變更設計圖組織評審及批復；負責對造價咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行監(jiān)督管理。縣紀檢監(jiān)察機關采取定期抽查、檢查以及受理群眾舉報等方式對工程變更審查情況進行監(jiān)督檢查，對存在違紀違規(guī)問題，嚴肅追責。    

第三十七條  有下列情形之一的，可以按照規(guī)定程序申請工程變更：

（一）在項目前期和實施過程中，因政策變化或城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整的；

（二）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災害等不可抗力因素；

（三）項目建設期價格大幅上漲的；

（四）為完善項目配套，充分發(fā)揮項目效益而必須增加附屬工程的，或削減、緩建原設計附屬工程的。

第三十八條  工程造價變更應當按以下規(guī)定辦理相應的報批手續(xù)：

（一）工程發(fā)生符合本辦法規(guī)定的變更情形時，由項目建設單位與設計、監(jiān)理、施工企業(yè)提出變更內(nèi)容、規(guī)模，理清變更原因出具申請報告；

（二）規(guī)劃、設計方案調(diào)整引起工程變更的，需規(guī)劃、設計單位出具調(diào)整文件和方案，說明變更理由及變更后造價增減金額，報行業(yè)主管部門對變更設計圖組織評審下達批復。如涉及重大結(jié)構(gòu)變更的，建設單位還應委托原施工圖審查機構(gòu)審查，按程序報批；

（三）項目建設單位將工程變更申請報告及相關資料報縣發(fā)改局，填寫《工程項目變更申報表》。縣發(fā)改局在3個工作日內(nèi)組織評審小組到現(xiàn)場察看后，項目建設單位按要求填報《岳陽縣政府投資項目工程變更審查表》；

（四）縣發(fā)改局、財政局、審計局和相關行業(yè)主管部門組成評審小組，各成員單位按職責分工負責評審；

（五）工程變更評審后由縣發(fā)改局報縣人民政府分管副縣長審核，再報常務副縣長、縣長審定，審批后下達變更批復；

工程實施過程中因突發(fā)事件、緊急事務，為避免發(fā)生嚴重危害或者危害結(jié)果進一步擴大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應立即報工程變更審批部門確認并先行處險。建設單位在下達變更指令后5個工作日內(nèi)按程序補辦變更審批手續(xù)，并提供影像等佐證資料。

第三十九條  因設計缺陷、不完整、不科學;工程咨詢單位、設計單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應商等參建單位過錯等原因造成工程變更的，應當先查清原因、分清責任，相關單位按規(guī)定對建設單位及責任人作出處理意見，待處理意見落實后，由縣工程變更辦按程序報縣人民政府審定。

第七章  項目建設管理

第四十條  政府投資項目應當明確項目法人，不具備實行項目法人責任制條件的，由縣人民政府研究確定項目建設單位。  

第四十一條  鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，經(jīng)縣人民政府批準采用PPP等模式建設的項目，應當依法通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式選擇社會合作方，其審批及建設管理按有關規(guī)定執(zhí)行。 

第四十二條  政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備材料的采購等應按照招標投標法和政府采購法等相關法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。    

（一）依法必須招標的政府投資項目，招標采購活動應當通過公共資源交易平臺進行。因法定情形申請邀請招標或不招標的，須報請縣公共資源交易監(jiān)督管理領導小組批準同意；   

（二）縣本級政府投資單項合同估算價2000萬元以上的項目（含工程總承包項目），須進行招標方案審查。項目建設單位須將項目招標方案（含標段劃分、評標委員會的組建、評標辦法、投標人基本資格條件、招標時間安排等）報行業(yè)監(jiān)管部門初審，再由縣招標辦提出審查意見，報縣人民政府分管副縣長、常務副縣長批準；工程建設費1億元以上的重大項目，招標方案還須報縣人民政府縣長批準同意。以上項目由投資主管部門會同相應行業(yè)監(jiān)管部門對其招標投標的全過程進行監(jiān)管；

（三）政府投資400萬（不含本數(shù)）以下建設工程項目，按《岳陽縣政府投資小額工程項目交易管理辦法》規(guī)定組織實施。

第四十三條  政府投資項目必須實行合同管理制。政府投資項目的代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備材料的采購等事項都要依法簽訂合同。    

嚴禁任何單位擅自超概（預）算簽訂建設合同或未經(jīng)有關部門批準變更簽訂合同。經(jīng)批準變更簽訂合同時，應當由原簽訂單位簽訂，或者由原簽訂單位書面授權簽訂。

第四十四條  政府投資項目依法實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、工程建設合同、監(jiān)理合同以及其他具有法律約束力的文件，對建設工程的投資、工期和質(zhì)量實施監(jiān)督管理。 

第四十五條  政府投資項目實行工程質(zhì)量終身負責制。政府投資項目的建設單位相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監(jiān)理單位的相關責任人，按各自的職責對工程質(zhì)量終身負責。    

第四十六條  政府投資項目應科學確定建設工期并按期完成建設任務，并依法實行竣工驗收和交接制度。  

（一）政府投資項目的設計應達到正常維護管理標準，維護管理部門應參與建設項目的技術審查。建設項目竣工后，由相應行業(yè)主管部門牽頭組織項目建設單位、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城管、交警、消防等相關部門，根據(jù)經(jīng)審查確認后的施工圖設計文件進行綜合驗收。總投資50萬元以下的維修改造項目，原則上也可由建設單位自行按相關規(guī)定組織驗收；   

（二）政府投資項目工程驗收合格并達到維護管理移交條件后，由各類建設項目維護管理移交牽頭單位組織相關行業(yè)主管部門及其維護管理單位進行建設項目移交。工程驗收合格或者正式投入使用后，各維護管理部門應按照各自職責，及時接管工程設施，并納入日常運行維護及管理；  

（三）確因特殊原因，不能及時辦理接管手續(xù)的建設項目，在竣工驗收或正式投入使用2個月以后的基本運營維護費由維護管理部門承擔。項目建設單位和維護管理部門原則上須在6個月內(nèi)共同辦結(jié)移交接管手續(xù)。

第四十七條  結(jié)算與決算評審。    

（一）建設項目竣工驗收后，項目建設單位應當在規(guī)定時間內(nèi)整理完善項目結(jié)算資料并送審，財政部門按規(guī)定及時完成審核并出具結(jié)算審核報告，并按規(guī)定辦理結(jié)算及支付；

（二）項目建設單位應當按要求及時完成竣工決算報告的編制，報財政部門辦理竣工（財務）決算審核、批復。財政部門出具的竣工財務決算評審報告作為政府確定投資回報、財政資金撥付和固定資產(chǎn)移交的依據(jù)；    

（三）竣工（財務）決算評審報告的投資總額不得超過批復的概算或經(jīng)依規(guī)調(diào)整后的概算。

第四十八條  項目建設單位應自竣工財務決算批復后30個工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。其中，項目建設單位與產(chǎn)權單位不一致的，項目建設單位要及時將符合建設基本程序的資料移交給產(chǎn)權單位辦理相關手續(xù)。

政府投資項目應按有關規(guī)定嚴格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理及信息報送制度。建設項目審批、施工、驗收、決算等各環(huán)節(jié)的實施情況均錄入項目庫管理信息系統(tǒng)備查。 

第四十九條  政府投資項目實行項目后評價制度。在項目交付試用期滿后，縣發(fā)改局會同財政、紀檢監(jiān)察機關依照國家有關規(guī)定進行項目后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第八章  資金管理

第五十條  縣發(fā)改局根據(jù)政府投資年度計劃、可行性研究報告批復、資金申請報告批復、項目投資補助計劃等下達的建設項目年度資金安排計劃，作為項目資金撥付的依據(jù)。縣財政局依據(jù)年度資金安排計劃、初步設計概算批復、合同等，按工程進度撥付建設資金。

政府投資項目實行直接撥付資金制度。使用財政預算資金的項目，項目建設單位憑投資主管部門的項目年度資金安排計劃文件、項目有關批復文件，以及設計、施工、監(jiān)理等相關合同和建設單位負責人簽署的撥款申請（代建項目應有代建單位的專業(yè)審核意見），到縣國庫集中支付核算中心辦理撥款手續(xù)；縣國庫集中支付核算中心按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O計、施工、監(jiān)理或設備供應等單位撥付建設資金。政府投資采用資金補貼形式的，由財政部門直接撥付給項目建設單位。    

第五十一條  政府投資項目不得由施工單位墊資建設。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位。財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。項目建設單位應督促施工單位將已撥付或已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。    

第九章  監(jiān)督檢查

第五十二條  縣發(fā)改局、財政局、審計局和其他有關部門，依據(jù)職能分工，對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。

政府投資項目的績效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。項目行業(yè)主管部門實行政府投資項目管理負責制，依法對項目實施進行行業(yè)監(jiān)管，在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題應及時向縣人民政府及有關部門報告。

第五十三條  強化政府投資項目的事中事后監(jiān)管，縣發(fā)改局、審計局按照職責分工，依法對政府投資項目實施全過程稽察。建立完善政府投資重大項目評估督導的制度并組織實施，提出相關評估評價意見和改進措施建議。

第五十四條  凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的政府投資項目，應當按照政府信息公開的有關規(guī)定，將項目相關信息向社會公開，并接受黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

第十章  責任追究

第五十五條  項目建設單位有下列行為之一的，根據(jù)具體情況暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，由項目建設單位負責人向縣人民政府作出檢討并限時整改；已造成既定事實，無法整改的，由檢查單位作為問題線索移交縣監(jiān)察委員會對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依紀處置；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關機關處理：

（一）違反國家、省、市有關規(guī)定擅自開工建設，未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的；

（二）不按國家、省、市有關規(guī)定履行招投標或政府采購程序的；

（三）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金的，轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設資金的；

（四）已經(jīng)批準的項目，因建設單位自身原因未按時實施或者完成的，未按時辦理竣工驗收手續(xù)的；

（五）其他違反基本建設程序和相關法律、法規(guī)的行為；

（六）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；  

（七）其他違反本辦法以及相關法律、法規(guī)的行為。

第五十六條  政府有關行政管理部門有下列行為之一的，根據(jù)具體情況依法依規(guī)進行責任追究。

（一）違反國家相關規(guī)定和基本建設程序進行批復（許可）；

（二）違反本辦法規(guī)定批準超規(guī)模、超標準、超概算的；

（三）違法干預招標投標活動的；

（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的；

（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴重失實或弄虛作假的；

（六）其他違反本辦法以及相關法律法規(guī)的行為。

第五十七條  國家機關工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依規(guī)追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機關和司法機關處理。

第五十八條  強化超概算建設項目懲戒問責。    

（一）對于建設項目在實施過程中變更較多、存在超合同價、超概算風險的項目，行業(yè)主管部門可通過發(fā)函警示、約談項目負責人、項目建設單位或項目實施機構(gòu)負責人，并視情況依法依規(guī)對直接責任人給予相應處分進行懲戒；    

（二）對于因勘察設計深度不夠或設計缺陷造成項目建設發(fā)生重大變更，以及工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現(xiàn)漏項、缺項等導致建設項目超概算10%以上的，依規(guī)限制有關責任中介機構(gòu)承擔我縣各類政府投資項目的相關業(yè)務。

第五十九條  承擔政府投資項目相關業(yè)務的參建單位及其從業(yè)人員進行串通違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴重失實的，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；因主觀過錯造成超概算的，項目建設單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關參建單位追償；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理。

第十一章  附  則

第六十條  國家、省、市投資項目有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條  政府投資項目管理中涉及行業(yè)管理的相關事項，各行業(yè)主管部門應當按照本辦法規(guī)定制定實施細則。

第六十二條  黨政機關辦公樓等樓堂館所項目，按黨中央、國務院和省委、省人民政府、市委、市政府有關規(guī)定嚴格管理。

第六十三條  本辦法自公布之日起施行。

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                 2021年6月22日印發(fā)