一、文件出臺(tái)背景

健全科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明、嚴(yán)格監(jiān)管的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平。

二、總體框架

本辦法總體框架包括總則、前期工作、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、審批管理、概算調(diào)整控制、工程變更控制、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、附則等，共十一章六十三條。    

三、主要內(nèi)容

（一）明確部門職責(zé)

縣發(fā)改局是政府投資項(xiàng)目主管部門，履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

縣財(cái)政局是政府投資項(xiàng)目資金管理部門，負(fù)責(zé)政府投資年度預(yù)算編制、招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、重大和較大工程變更造價(jià)審查、結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)、資金撥付審核等。   

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督。

縣住建、交通運(yùn)輸、水利、教體、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。

（二）明確政府投資項(xiàng)目成本控制原則

政府投資項(xiàng)目須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制。

（三）簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批流程

政府投資項(xiàng)目的主要審批流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。特殊工程及交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目的審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目建議書審批、用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；    

2.工程建設(shè)許可階段主要包括初步設(shè)計(jì)審批（含概算審查）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；    

3.施工許可階段主要包括施工圖設(shè)計(jì)文件審查確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等；    

4.竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。

（四）規(guī)范政府投資概算調(diào)整

1.控制政府投資概算。政府投資項(xiàng)目投資概算原則上不得超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%，對(duì)超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，可要求項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新編報(bào)可行性研究報(bào)告，或責(zé)成項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)減建設(shè)規(guī)模或內(nèi)容、降低建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)，重新開展初步設(shè)計(jì)、重新編制項(xiàng)目投資概算。

2.確需調(diào)整概算的情形。政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。除因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因外，不得申請(qǐng)調(diào)整投資概算。

3.擅自調(diào)整概算的責(zé)任追究。如未按法定程序批準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等造成超概算的，必須明確違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。

（五）規(guī)范工程變更審批

1.確需進(jìn)行工程變更的具體情形：因政策變化或城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整；地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素；項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲；完善項(xiàng)目配套，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益而必須增加附屬工程等。

2.規(guī)范工程變更審批程序。工程項(xiàng)目確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的程序，由縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和相關(guān)行業(yè)主管部門組成評(píng)審小組，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)評(píng)審。工程變更評(píng)審后由縣發(fā)改局報(bào)縣人民政府分管副縣長(zhǎng)審核，再報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)審定，審批后下達(dá)變更批復(fù)。

3. 過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。因設(shè)計(jì)缺陷、不完整、不科學(xué);工程咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)等原因造成工程變更的，應(yīng)當(dāng)先查清原因、分清責(zé)任，相關(guān)單位按規(guī)定對(duì)建設(shè)單位及責(zé)任人作出處理意見，待處理意見落實(shí)后，由縣工程變更辦按程序報(bào)縣人民政府審定。