YYDR—2020—01005

岳縣政辦發(fā)〔2020〕8號

岳陽縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案》的通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：

《岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案》已經縣人民政府同意,現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽縣人民政府辦公室

2020年10月15日

岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案

1總 則

1.1編制目的

通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應急管理、指揮、預警、處置和保障體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，促進全縣經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

1.2.1依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律法規(guī)加強應急管理，維護公眾合法權益，推動突發(fā)事件應對規(guī)范化、制度化、法制化。

1.2.2以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務職能，將保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，充分依靠群眾，采取有效措施，，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。

1.2.3居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，堅持預防為主、預防與應急相結合，強化憂患意識，常抓不懈，防患于未然，充分做好應對突發(fā)事件各項準備。

1.2.4統(tǒng)一領導，分級負責。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，建立健全綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，有效發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

1.2.5快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急志愿者隊伍、應急管理專家隊伍建設，發(fā)揮駐地部隊和民兵預備役的骨干作用，動員社會力量參與，優(yōu)化資源配置，強化協(xié)調聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

1.2.6科技支撐，提升能力。運用監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置先進技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，教育引導公眾增強自救、互救和應對突發(fā)事件綜合能力。

1.2.7公開透明，正確引導。及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作有關信息，正確引導社會輿論，主動回應社會關切。

1.3編制依據

1.3.1國家法律、法規(guī)依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《岳陽市突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.4適用范圍

本預案適用于我縣各類重大自然災害、突發(fā)事故災難、社會安全事件（包括突發(fā)各類群體性事件）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理和處置。

1.4.1自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

1.4.2突發(fā)事故災難：主要包括各類安全事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件火災事故、交通事故、建筑工程安全生產事故、教育系統(tǒng)安全事故、農機安全生產事故、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、其他安全生產事故等。

1.4.3社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、防敵空襲事件和群體性事件（大規(guī)模集體上訪；人數較多的非法集會、游行、示威；聚眾阻擾工程設施施工；影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；聚眾圍堵、沖擊黨政機關、要害部門、重要場所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據公共場所；重大文體、商貿活動中發(fā)生的群體性沖突或踩塌事件；其他嚴重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為）等。

1.4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

上述突發(fā)事件發(fā)生時，在類別上易出現相互交叉關聯(lián)現象，或引發(fā)次生、衍生事件，應具體分析，統(tǒng)籌應對。

各類突發(fā)事件根據其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1.5縣應急預案體系及預案銜接

應急預案即突發(fā)事件總體應急預案，是指縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、科學、迅速、有序應對突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預先制定的工作方案。

全縣突發(fā)事件應急預案體系包括：縣突發(fā)事件總體應急預案、縣突發(fā)事件專項應急預案、縣突發(fā)事件部門應急預案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）突發(fā)事件應急預案、企事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案、重大活動突發(fā)事件應急預案。各類應急預案編制、修訂、審批、備案、發(fā)布等，按照突發(fā)事件應急預案管理有關規(guī)定執(zhí)行。專項應急預案和部門應急預案應當根據實際需要和情況變化，由制定單位及時修訂，其構成種類應根據實際需要及時補充完善

2現狀、特點及發(fā)展趨勢

2.1自然地理、氣候、降水情況

岳陽縣處新華夏系巨型第二沉降的次一級隆起帶。縣境地勢自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、張谷英、月田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分地方。平原主要分布在筻口、新墻、麻塘、中洲、榮家灣、黃沙街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內降水變化趨勢受地理位置影響，西部濱湖區(qū)水量偏少，逐步向東部中低山區(qū)遞增，東部靠近平江縣幕阜山暴雨中心，年平均降水量在1500毫米以上。

2.2社會經濟發(fā)展情況

岳陽縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處，總人口約72萬人，其中農業(yè)人口37萬人，2019年全縣實現地區(qū)生產總值353.79億元，按可比價計算，同比增長8.0%。按年平均常住人口計算，人均地區(qū)生產總值44208元，同比增長3.7%。工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為43.0%，比上年下降0.4%。農作物總播種面積119.25千公頃，工業(yè)總產值 140.1 億元，有171家規(guī)模企業(yè)。

2.3全縣突發(fā)事件風險分析

一是自然災害風險：我縣東部多山的地理構造，縱橫發(fā)育的溪河，中、西部復雜的江湖關系，加上濕潤型氣候，使得水患頻發(fā)，并伴有地質災害發(fā)生；同時旱災、生物災害、森林火災時有發(fā)生，并有發(fā)生地震的可能性存在。二是事故災難風險：危險化學品、特種設備、建設工程、交通和環(huán)境污染等事故時有發(fā)生，供水、供氣、供電等事故隱患存在；非煤礦山較少，地質條件復雜，安全事故也可能發(fā)生；安全生產的專業(yè)搶險救援隊伍和應急救援設備不齊，搶險救援能力不足;部分公共場所的消防設施不完備，群眾撲救和自我保護能力薄弱，容易造成生命財產重大損失。三是公共衛(wèi)生風險：食物中毒事件時有發(fā)生，急性職業(yè)中毒也偶有發(fā)生；瘧疾、霍亂、炭疽病流行及登革熱大規(guī)模流行的可能性較大；新型冠狀病毒感染的肺炎、傳染性非典型肺炎、高致病性禽流感、鼠疫的傳入和不明原因疾病有發(fā)生或流行的可能性；此外，臺風、地震等自然災害也可能引發(fā)嚴重公共衛(wèi)生事件。四是社會安全風險：隨著我縣經濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，各項改革措施不斷推出，開發(fā)建設規(guī)模迅速擴大，新的社會矛盾日益凸顯，因土地、山林的權屬而引發(fā)的群眾性上訪和村民械斗;因土地征用、房屋拆遷占地補償、安置費用、項目不落實等問題引發(fā)群眾的不滿;勞資糾紛成為新的社會不安定因素等；這些矛盾處理不好，極易引發(fā)重大群體性事件；此外，隨著對外開放的深入，跨境犯罪和計算機、網絡等高科技犯罪也越來越多，這些都給全縣經濟社會持續(xù)發(fā)展和社會安全帶來較大的不利影響。

3組織機構與職責

3.1指揮機構及其成員

3.1.1縣政府設立縣突發(fā)事件應急救援指揮部(以下簡稱“縣應急指揮部”)，作為縣政府應對突發(fā)事件的議事、決策、協(xié)調機構。

其主要職責是:定期召開會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門有關突發(fā)事件預防、應急準備、應急處置、事后恢復與重建工作匯報，分析有關突發(fā)事件的重要信息、發(fā)展趨勢；審議、決定突發(fā)事件應對工作中的重大事項，統(tǒng)一領導和協(xié)調全縣各類突發(fā)事件應急處置機構；決定啟動預警和縣專項突發(fā)事件應急預案；組織力量處置一般、較大的突發(fā)事件，協(xié)助配合上級政府先期處置縣域內的重大、特別重大突發(fā)事件；檢查、督促有關部門貫徹執(zhí)行國家有關維護社會穩(wěn)定、保障人身及社會財產安全的法律和政策，及時協(xié)調工作中出現的問題。

3.1.2縣應急指揮部指揮長由縣長擔任，副指揮長由常務副縣長擔任，副縣長、人武部負責人、縣政府辦主任、縣委辦常務副主任，縣直及駐縣有關部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）主要負責人為成員。

3.1.3縣應急指揮部成員單位:縣政府辦（金融辦）、縣委宣傳部、縣財政局、縣發(fā)改局、縣東管辦、岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)管委會、縣文旅廣電局、縣農業(yè)農村局、縣民政局、縣應急局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣住建局（人防辦）、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣教體局、縣公安局、縣交警大隊、縣消防救援大隊、縣水利局、縣信訪局、縣司法局、縣人社局、縣退役軍人事務局、縣城管局、縣工信局、縣漁政局、縣畜牧水產發(fā)展服務中心、縣審計局、縣醫(yī)保局、縣商糧局、縣市場監(jiān)管局、縣公路建養(yǎng)中心、縣武警中隊、縣氣象局、縣供電公司、人民銀行岳陽縣支行、縣人大民族華僑外事委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等。

3.2辦事機構

設置縣應急局應急指揮中心(以下簡稱“縣應急指揮中心”)，作為我縣突發(fā)事件應急救援的日常管理辦事機構。

其主要職責為:負責24小時應急值班工作，及時報告重要情況，傳達和督促落實縣委、縣政府領導同志指示，協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門向縣委、縣政府反映的重要問題；負責擬定縣突發(fā)事件的應急預案，并組織實施；負責協(xié)調、指導全縣應急管理工作，承擔全縣突發(fā)事件應急管理日常工作，協(xié)助縣委、縣政府領導同志組織處理應急工作；負責全縣應急事件信息的統(tǒng)一收集、匯總、整理和發(fā)布工作；負責應急知識、安全常識的宣傳工作；負責縣級應急平臺建設，制定全縣應急管理制度，重點實現監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調度等功能，向市級應急平臺報送所需數據、圖像、語音和資料等；負責縣應急指揮部日常工作；負責縣委、縣政府和上級部門交辦的其他工作。

3.3專項應急指揮機構

根據突發(fā)事件的分類，縣應急指揮部下設各專項應急指揮部，各專項應急指揮部指揮長由分管副縣長擔任，成員由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣突發(fā)事件處置牽頭部門、縣相關應急聯(lián)動及應急保障部門負責人組成。各專項應急指揮部辦公室設在牽頭部門，指揮部辦公室主任由牽頭部門主要領導兼任。各專項指揮部辦公室作為辦事機構，負責縣專項應急指揮部日常工作。突發(fā)事件應急現場指揮部由各專項預案具體確定。

各專項指揮部主要職責:貫徹落實相關突發(fā)事件應對法律法規(guī);研究制定本縣應對相關突發(fā)事件的政策措施和指導意見;具體指揮本縣相關特別重大、重大突發(fā)事件先期應急處置工作，依法指揮協(xié)調開展相關較大、一般突發(fā)事件應急處置工作；分析總結本縣相關突發(fā)事件應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；負責本指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設和管理等工作；承擔縣應急指揮部交辦的其他任務。

3.4指揮部成員單位及職責

縣政府辦:負責傳達和落實縣政府領導指示，協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣政府各部門向縣政府反映的重要問題;協(xié)助處理需由縣政府處理的突發(fā)公共事件的應急處置工作。

縣委宣傳部:負責歸口管理本縣突發(fā)公共事件的新聞報道工作;提出自然災害、事故災難新聞報道意見;做好本縣緊急處置自然災害、事故災難情況的新聞發(fā)布工作;協(xié)調新聞媒體做好新聞報道工作。

縣財政局:負責將縣級負擔的應急資金列入部門預算(日常應急管理費用、預案編制修訂審查費用和預案大型演練費用等);大型綜合演練單獨按項目預算安排，一般演練在正常工作經費中列支；會同有關部門單位安排應對突發(fā)公共事件重大建設項目資金。

縣發(fā)改局:負責會同有關部門單位安排突發(fā)公共事件應對重大建設項目；應急物資(專用、通用物資)以及基本生產生活資料的緊急生產、儲備、采購、征用、調度;制定恢復重建經濟政策，制定市場監(jiān)控、價格緊急措施和非常措施等。

縣文旅廣電局:負責牽頭協(xié)調、指導文化、旅游安全和應急救援工作。

縣紀委監(jiān)委：負責應急工作中監(jiān)察對象違紀違法案件的查處。

縣農業(yè)農村局：負責組織農技人員幫助指導災區(qū)群眾開展生產自救、恢復農業(yè)方面的生產、發(fā)展工作；負責農作物疫情、農業(yè)生物災害應急工作。

縣民政局:負責組織救災捐贈工作；承擔自身無力克服因災引起吃、穿、住、醫(yī)等生活困難的災民的救濟工作；協(xié)同縣應急指揮中心負責災害災情處置和災后救助工作。

縣應急局：負責應急管理工作，組織和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣級部門應對安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作；負責安全生產綜合監(jiān)督管理工作；擬訂全縣應急管理、安全生產等政策措施，組織編制應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規(guī)劃，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度；負責編制全縣綜合防災減災預案和安全生產類、自然災害類專項預案，應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設；牽頭建立全縣統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)；負責組織、指導、協(xié)調安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔縣級應對一般及以上災害指揮部工作；負責分配救災款物并監(jiān)督使用；統(tǒng)一協(xié)調指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接武警部隊參與應急救援工作；負責應急管理、安全生產宣傳教育和培訓工作；依法組織安全生產事故調查處理、事故查處和責任追究；組織開展自然災害類突發(fā)事件的調查評估工作；組織參與安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

縣衛(wèi)健局：負責公共衛(wèi)生事件應急工作；負責其他應急工作中的疾病預防控制、食品安全綜合協(xié)調和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作；主要承擔病人的現場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內感染控制和檢測樣本采集；職業(yè)病事故的應急工作和事故處理；負責傳染病的預防和控制。

縣林業(yè)局:負責重大野生動物疫情、林業(yè)生物災害和森林火災的應急處置工作。

縣住建局（人防辦）:負責處理建筑物倒塌和建設工程的安全事故，城市供氣系統(tǒng)事故的處置；負責其他應急工作中的供氣保障工作；負責人民防空應急工作。

縣審計局：負責向縣政府提交縣本級應急預算執(zhí)行情況的審計結果報告；負責審計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣直各部門、事業(yè)單位及其下屬單位的應急專項資金的使用情況。

縣司法局：負責安排、督促機關公務員、法律服務工作者積極開展突發(fā)公共事件的法律宣傳和法律服務工作；負責應急工作中的法制建設工作。

縣自然資源局：負責地質災害、建（構）筑物損害情況進行調查；負責組織人員和救援設備對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害進行應急治理和緊急搶險救援；協(xié)調上級部門進行災害評估、評審；做好受損房屋或村莊規(guī)劃建設。

縣交通運輸局:負責處理因氣象災害、火山、破壞性地震、地質災害以及危化品運輸交通事故造成的高速及干線公路癱瘓?zhí)幹煤托迯?負責水上交通事故；負責車站線路異常人群擁擠事故處置;負責應急事件交通工具和道路保障等。

縣教體局:負責涉及學校的突發(fā)公共事件處置;負責學生應急常識教育;負責大型文藝演出、大型體育賽事及群眾體育活動引發(fā)的事故等突發(fā)公共事件處置；負責恢復災后教學秩序。

縣工信局：負責通訊、民爆企業(yè)安全事故的應急工作，負責組織協(xié)調全縣信息安全應急保障體系的建立；負責應急工作中的通信保障工作。

縣公安局:負責火災事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件、公共場所安全事故、群體性事件等應急工作；負責其他應急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援等工作；負責異常天氣(臺風、暴雨、濃霧)條件下的公共秩序等。

縣消防救援大隊:負責組織和指揮火災現場撲救，承擔或參加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；依法組織或參與火災事故調查處理工作，統(tǒng)計火災損失。

縣水利局:負責全縣防洪抗旱工作；承擔水旱災害，臺風、暴雨、干旱等氣象災害、河流和水庫水位監(jiān)測、預警和水庫大壩的緊急修復；水電開發(fā)造成的地質災害、環(huán)境生態(tài)災害；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐的工作；承擔臺風防御期間重要水工程調度工作；負責其他應急工作中的城市供水。

縣信訪局:負責處理信訪引發(fā)的群體性上訪事件的應急工作。

縣畜牧水產發(fā)展服務中心:負責處理畜禽傳染病疫情的監(jiān)測、報告與防控。

縣人社局:負責公務員應急管理知識的教育培訓工作和對應急工作中先進典型的行政獎勵表彰工作。

縣砂管局:負責處理河道采砂引起的突發(fā)公共事件的應急工作。

縣商糧局:負責生活必需品市場供應保障、糧源籌措、安排調運、組織加工和銷售，及時掌握市場態(tài)勢，根據突發(fā)公共事件發(fā)生后糧食有效供給情況向縣糧食應急指揮部提出動用縣級儲備糧報告。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局：負責調查處理環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，全縣突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作以及其他應急工作中的環(huán)境保護工作；負責全縣環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。

縣人大民族華僑外事委:負責涉外涉僑涉臺事故應急工作和其他應急工作中的涉外涉僑涉臺工作。

縣氣象局:負責發(fā)布天氣預報、災害性天氣預報預警，為防災、抗災、救災提供氣象服務。

縣市場監(jiān)管局:負責突發(fā)公共事件發(fā)生后的市場秩序監(jiān)管和流通商品質量監(jiān)管；負責電梯、鍋爐等特種設備事故的事故報告、調查、處理；應急物資及產品生產的質量監(jiān)督，食品質量安全事故、突發(fā)公共事件發(fā)生后的食品、藥品監(jiān)管;藥品和醫(yī)療器械的緊急生產、儲備、采購、調度;依法承擔藥品、醫(yī)療器械和化妝品行業(yè)的安全管理工作，負責處理因藥品和醫(yī)療器械事故引發(fā)的群體事件；負責經濟安全中物價穩(wěn)定應急工作；負責災區(qū)物價穩(wěn)定工作。

縣鐵山水資源保護中心：負責鐵山水庫地表飲用水水源保護區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故的控制和處置（放射性事故除外）；在發(fā)生水源受到污染的情況下，需要立即通知自來水廠立即啟動相應的應急響應，由自來水廠采取停止供水的應急措施。

縣供電公司:負責應急電力供應保障，組織進行災區(qū)電力設備搶修，恢復電力供應。

縣城管局：負責城市道路、橋梁、井蓋、垃圾處理、照明設施、揚塵污染治理等領域的應急處置。

縣漁政局：負責東洞庭湖岳陽縣所轄水域發(fā)生漁業(yè)安全事故的救援處置工作。

縣人民醫(yī)院：負責受傷人員的搶救、救治；對受傷人員進行動態(tài)分析，跟蹤。

縣統(tǒng)計局：負責建立、健全和管理全縣統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)和統(tǒng)計數據庫體系，為縣應急管理系統(tǒng)提供數據。

縣退役軍人事務局：負責涉軍群體赴省赴京上訪事件的處理。

縣醫(yī)保局：負責涉及醫(yī)療保險、大病互助、大病保險、醫(yī)療救助等事件的處理。

縣人武部：負責組織協(xié)調民兵、預備役部隊參加搶險救災工作。

武警中隊：負責參與搶險救災，協(xié)助維護應急工作中的社會秩序。

人民銀行岳陽縣支行:負責監(jiān)測轄區(qū)內金融風險。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣東管辦: 負責做好本區(qū)域突發(fā)公共事件信息報告工作，配合縣政府和相關專項應急指揮部在本地的應急處置或先期處置工作。

其他單位按照職責做好有關應急工作。

3.5專家組

縣應急指揮中心及各專項指揮部應建立各類專業(yè)人才庫，并根據實際需要聘請有關專家組成專家組。專家組由社會管理、綜合減災、社會安全、公共衛(wèi)生等相關領域的技術和管理專家組成。

其主要職責是:根據縣政府有關工作安排，開展或參與調查研究;參加縣政府和行業(yè)內召開的突發(fā)事件應對處置工作會議，對各類突發(fā)事件進行分析、研判，提出決策建議，必要時參加應急處置工作;參與縣政府及各有關部門應急管理宣傳教育和培訓工作;為縣政府建立應急管理基礎數據庫和專家?guī)旖ㄔO提供指導;辦理縣政府及縣應急指揮部委托的其他工作。

3.6基層應急機構

3.6.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）設立突發(fā)事件應急指揮部或相關機構，配備專職工作人員，具體負責轄區(qū)內各類突發(fā)事件的應急處置工作。

3.6.2村（居）民委員會等群眾自治組織應明確突發(fā)事件應對工作責任人，協(xié)助政府及有關部門做好突發(fā)事件應對工作。其他基層組織和單位在縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）的指導下開展應急管理工作。

3.7應急聯(lián)動機制

3.7.1建立政府部門應急聯(lián)動制度。制定各類突發(fā)事件的應急處置責任卡，明確牽頭部門和支持協(xié)作部門的職責、權限和處置程序。

3.7.2應急救援值守制度

實行領導帶班的24小時應急值守制度，值守人員要堅守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報告后應及時將事故地點、時間、性質等要素通知帶班領導，并根據帶班領導的指令及時向縣應急指揮部和上級有關部門報告。

3.7.3發(fā)生重大自然災害、突發(fā)事故災難、社會安全事件（包括各類群體性事件）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照屬地管理原則，需要市級有關部門（含派出機構）提供幫助支持的，由縣應急指揮中心協(xié)調處理；需抽調民兵的，由縣應急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應對處置的應急聯(lián)動機制。

3.7.4在超過本級或規(guī)定權限的應急工作指令時，要在第一時間向上級報告；遇有特別緊急情況，應當邊處置邊報告。

4預防與預警

4.1信息平臺及信息處理

根據現有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統(tǒng)和公安、衛(wèi)計、市場監(jiān)管、氣象、水利、安全監(jiān)管、林業(yè)、農業(yè)、自然資源、住建、環(huán)保、發(fā)改、民政、畜牧、電力、通信等部門建立的應急信息系統(tǒng)，逐步建立和完善“岳陽縣政府突發(fā)事件應急信息管理系統(tǒng)”(以下簡稱“縣應急信息系統(tǒng)”)。

縣應急指揮中心負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門上報的各類敏感事件、一般及以上突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警信息和動態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作；根據對事件的性質、危害程度及影響范圍的判斷，向縣應急指揮部提出啟動本級預案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、應急機構負責本行政區(qū)域內發(fā)生的突發(fā)公共事件信息的接報和處理工作。

縣各專門指揮機構辦公室按照各自監(jiān)測、預警、接警、傳遞和報送突發(fā)公共事件信息的有關規(guī)定，及時向應急指揮中心報送突發(fā)事件信息，并確保信息真實、準確。

4.2監(jiān)測預測

4.2.1預防

建立重大危險源、綜合動態(tài)信息和應急資源（包括領導機構、救援隊伍、物資儲備以及應急單位、部門基本情況）數據庫，堅持平常監(jiān)測和定點監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結合，加強監(jiān)測預警，防患于未然。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位應加強本地區(qū)、本行業(yè)（領域）風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應急預案或應對措施，做好突發(fā)事件預防及應急準備工作，及時發(fā)現、化解各類風險和突發(fā)事件。

4.2.2監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位應建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的突發(fā)事件監(jiān)測制度，完善突發(fā)事件監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范信息獲取、報送、分析、發(fā)布形式和程序。

4.2.3預測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位應根據歷年突發(fā)事件發(fā)生情況、年度氣候趨勢預測情況以及匯總的監(jiān)測數據等，對突發(fā)事件形勢進行分析預測。

4.3預警

4.3.1預警級別

預警級別依據突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色，橙色、黃色和藍色表示。預警級別的確定由各信息監(jiān)測、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門負責對發(fā)生在本轄區(qū)內的突發(fā)事件信息進行風險分析評估，根據突發(fā)事件的級別標準，以及國家、省、市相關法律法規(guī)和政策規(guī)定確定預警級別。

4.3.2預警發(fā)布

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關單位應對突發(fā)事件監(jiān)測信息進行綜合分析研判，認為可能發(fā)生突發(fā)事件的，及時將有關情況報送縣應急指揮中心，并按規(guī)定向省、市政府主管部門報告，必要時通報可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)政府。

預警發(fā)布內容包括突發(fā)事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時間和發(fā)布機關等。

4.3.3預警響應

預警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位立即啟動應急響應機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關規(guī)定及時報告、通報有關情況。

自然災害、事故災難、社會安全事件和公共衛(wèi)生事件四級預警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位應當根據可能發(fā)生的突發(fā)事件特點和造成的危害，采取以下措施：

（1）啟動相關應急預案；

（2）有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警；

（3）組織有關部門和機構專業(yè)技術人員、有關專家學者及時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別；

（4）向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息報道工作加強管理；

（5）按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警示信息，宣傳避免或減輕危害的常識，公布咨詢電話；

（6）檢查督導重點防控部位采取安全措施、應對準備等工作，發(fā)現問題立即督促整改；

（7）視情轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予妥善安置，轉移重要財產；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.3.4預警變更及解除

突發(fā)事件預警信息發(fā)布后，預警發(fā)布單位應密切關注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關規(guī)定適時調整預警級別或及時更新預警信息內容。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，預警發(fā)布單位應當立即宣布解除預警，終止預警期，并解除已采取的有關措施。

4.4信息報告

4.4.1信息報告責任主體：突發(fā)事件發(fā)生地有關單位和個人應及時將有關情況向當地或上級政府、有關部門報告。事發(fā)單位、各級各有關單位是受理報告和向上級政府及其有關部門報告突發(fā)事件信息的責任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應當在村（居）委會和有關單位建立專（兼）職信息報告員制度。

4.4.2信息報告時限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位要按照“早發(fā)現、早報告、早處置”的原則，及時向縣應急指揮中心上報各類突發(fā)事件信息，并在第一時間做好應急反應和應急處置工作。縣應急指揮中心接報后，應及時向值班領導報告，并按值班領導的指令啟動相應應急程序并上報。

一般及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及相關部門應在第一時間將突發(fā)事件信息上報縣應急指揮中心，對于一時基本情況不清的，可先首報再續(xù)報，首報時間在接報后30分鐘之內，最遲不得超過事發(fā)后2小時；達到上報標準的突發(fā)事件信息，超過首報時限2小時的視為遲報，超過12小時的視為漏報，超過24小時的視為瞞報，內容嚴重失實的視為謊報。

涉外突發(fā)公共事件發(fā)生后，需向有關國家或地區(qū)進行通報，并按國家有關規(guī)定辦理。

在事發(fā)現場指揮處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有關領導要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時接聽應急指揮中心總值班室電話（0730—7624229），并按照有關要求準確反饋現場處置工作情況。

4.4.3信息報告內容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、影響范圍、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，以及現場負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

突發(fā)事件涉及港澳臺人員和外籍人員，或影響到境外，需向有關國家、地區(qū)通報信息的，按照相關規(guī)定由縣公安局等有關部門辦理。

5應急響應

5.1先期處置

受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地政府報告。對因本單位問題引發(fā)或者主體為本單位人員的社會安全事件，相關單位應按規(guī)定進行報告，并迅速派出有關負責人赴現場開展勸解、疏導等工作。

先期處置的主要任務包括：啟動現場處置預案、成立現場應急指揮機構、封閉現場、疏導交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。突發(fā)事件發(fā)生后，如現場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現場先期處置隊伍要立即通知有關主管部門單位實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災害。

在境外發(fā)生涉及我縣公民和機構的突發(fā)事件，有關部門單位要積極配合我駐外派出機構做好境外領事保護工作。

5.2分級響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣政府協(xié)調處置的突發(fā)事件，依據縣政府領導指示或根據事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）請求、縣政府有關部門意見等提出啟動應急響應的建議，按規(guī)定程序批準后啟動相關應急響應，必要時提請縣應急指揮部審議確定。

（1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級響應）:由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）為主處置并啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）請求或實際需要，縣有關部門單位啟動縣級部門預案應急響應配合處置。

（2）較大突發(fā)事件以上（Ⅲ級響應以上）：由應急指揮中心提出建議，報專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）以及縣相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

5.3指揮與協(xié)調

事故應急救援先期處置的指揮與協(xié)調由縣應急指揮中心負責牽頭處置；現場指揮部成立后，由現場指揮部統(tǒng)一協(xié)調指揮，縣應急指揮中心承擔對各部門的應急調度職責。

涉及我縣2個（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由縣專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。

國務院、省政府、市政府成立指揮部或派出工作組的，在其統(tǒng)一指揮協(xié)調下進行處置。

5.4應急處置措施

自然災害、事故災難、社會安全或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關部門單位視情采取以下應急處置措施：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關部門保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛優(yōu)先安排、調度和通行，保障搶險救災物資和人員及時、安全送達；

（3）組織有關專家對突發(fā)事件進行分析研判，提出專業(yè)應急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障正常的生產生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集活動或可能導致危害擴大的生產經營活動，以及采取其他保護措施；

（6）按程序啟用本級政府設置的財政預備費和應急救援物資儲備，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；

（7）視情組織公民參加應急救援和處置工作；

（8）向受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（9）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

（10）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序行為，維護社會治安；

（11）依法進入相關場所進行檢查和封存物品；

（12）依法拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物；

（13）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應急處置措施。

5.5現場指揮部

根據實際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣專項應急指揮部牽頭組建現場指揮部，視情成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現場處置和救援工作。必要時，縣政府組成現場指揮部。

（1）綜合協(xié)調組：由縣應急局和有關部門工作人員組成，承擔現場應急指揮部辦公室職能，負責綜合協(xié)調、督導檢查、公文運轉、會議組織和編寫會議紀要、信息簡報等，做好有關資料收集歸檔、搶險救援證件印制發(fā)放以及信息調度、匯總、上報，并與國家、省、市工作組或應急指揮部開展協(xié)調聯(lián)絡工作。

（2）應急處置組：由縣專項應急指揮部辦公室牽頭，縣公安局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健局、自然資源局、應急局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有關部門單位人員組成，按照預案和職責，組織調動有關應急救援隊伍和物資開展應急處置和救援等工作。

（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)健局牽頭，縣市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有關部門單位人員組成，負責傳染病和人畜共患病現場流行病學調查、衛(wèi)生學處置、受傷人員醫(yī)療救治、心理干預等，實施傷亡人員信息統(tǒng)計上報等工作。

（4）治安警戒組：由縣公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關部門相關人員組成，負責事件現場警戒、交通管控、社會面管控及維持秩序、查驗死亡人員身份等。

（5）技術專家組：由相關領域專家、有關部門單位處置突發(fā)事件經驗豐富的工作人員組成。根據各單位上報和現場收集掌握的信息，對突發(fā)事件進行評估研判，向現場指揮部提出應急處置措施建議，視情向社會公眾解答有關專業(yè)技術問題。

（6）新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣專項應急指揮部辦公室等有關人員組成，負責研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調新聞報道工作并與現場媒體記者對接，做好網絡輿情收集、研判、引導以及公眾自救防護知識宣傳等工作。

（7）人員疏散和安置組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）牽頭，縣應急局、公安局、住建局、交通運輸局、商糧局等有關部門人員組成，負責事故現場及周邊人員緊急疏散、安置，有關人員生活必需品的調運、管理、登記、發(fā)放，災害損失調查評估，恢復重建規(guī)劃制訂、報批、監(jiān)督實施等。

（8）物資經費保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）牽頭，縣發(fā)改局、公安局、應急局、財政局、商糧局、交通運輸局、審計局、紅十字會等有關部門單位人員組成，負責應急處置經費撥付、監(jiān)督、審計；保障應急救援隊伍食宿和應急物資安全；調撥、接收、管理、統(tǒng)計應急救援物資，必要時征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位或個人的物資、設備、房屋、場地等；適時啟用本縣糧油、蔬菜、食鹽等儲備物資，保證市場供應和物價穩(wěn)定。

（9）社會動員組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）牽頭，縣民政局、紅十字會等有關部門單位人員組成，負責動員黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應急救援、安撫傷亡人員家屬等工作。

（10）通信氣象水文保障組：縣氣象局、水利局、文旅廣電局和電信運營企業(yè)等負責現場應急指揮通信、網絡管理、警報播放服務保障工作；縣氣象局負責現場氣象監(jiān)測預警、預報服務保障工作；縣水利局負責做好河流、水庫的水文監(jiān)測預警、預報服務保障工作。

（11）涉外涉港澳臺僑工作組：由縣政府辦、縣人大、公安局、文旅廣電局等有關部門單位人員組成，負責對接港澳臺僑及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺僑和外籍人員有關事宜。

（12）特種應急組：由縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、金融辦等有關部門單位人員組成，負責處置社會安全、經濟安全、核與輻射事故、金融風險和群體性事件等突發(fā)事件。

（13）事故調查組：按照國家有關規(guī)定，由縣應急局、公安局、總工會、紀委監(jiān)委等部門單位對事故進行調查處理。

5.6擴大響應

如突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，超出本縣控制能力，或突發(fā)事件已波及到我縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由縣專項應急指揮部提出建議，經縣委或縣政府主要領導同意，向市、省或國家有關方面請求支援。

5.7應急聯(lián)動

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位應依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關應急預案，服從現場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮調配，加強應急聯(lián)動，密切協(xié)同，按照相關應急預案和職責分工做好突發(fā)事件防范處置工作。

縣武裝部及駐縣有關部隊根據突發(fā)事件處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好突發(fā)事件應急處置工作。

5.8社會動員

突發(fā)事件發(fā)生后，各級各有關部門要根據處置工作需要，通過廣播、電視、報紙、網站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等途徑向社會發(fā)布應對提示，動員社會力量協(xié)助做好應對工作。

5.9區(qū)域合作

加強與毗鄰縣政府關于應急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應急管理聯(lián)動機制，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供信息共享與應急聯(lián)動處置保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位要加強應急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應急管理聯(lián)動機制。

5.10應急結束

5.10.1一般突發(fā)事件應急處置工作完成后，現場指揮部向應急指揮中心報告情況，請示結束應急處置工作，經應急指揮部指揮長批準，由縣應急指揮中心宣布結束現場應急處置工作。特別重大、重大、較大突發(fā)事件應急處置工作完成后，由省委、省政府，省專門指揮機構負責人和市委、市政府，市專門指揮機構負責人決定結束應急處置工作。

5.10.2現場指揮部指定一般突發(fā)事件事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位在1周內向應急指揮中心提交處置情況專題報告，報告內容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5.10.3應急指揮中心在特別重大、重大、較大突發(fā)事件應急處置工作完成后，按照相關要求，在2周內向市委、市政府提交處置情況專題報告，報告內容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應對

突發(fā)事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。

縣應急指揮中心會同新聞宣傳主管部門負責按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等有關規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據事態(tài)進展和輿情，加強輿論引導，及時回應社會關切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關工作。

6恢復與重建

6.1善后處置

（1）善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下組織實施。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位應密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復正常生產生活秩序，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位要按照國家有關規(guī)定，組織開展突發(fā)事件損害調查核定工作，對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應急處置人員以及緊急調集、征用的各類物資，按規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

6.2社會救助

（1）縣應急局負責統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）做好受災群眾安置，并會同有關部門及時組織救災物資和生活必需品調撥發(fā)放，保障群眾基本生活。

（2）縣民政局會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。

（3）各級接受捐贈部門應開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，鼓勵和動員社會各界提供援助，并按規(guī)定程序安排使用。

（4）紅十字會、慈善總會等人民團體及社會公益性團體和組織，應依據相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開展互助互濟和經常性救災捐贈活動，并加強與國際紅十字會等國際組織的交流合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

（5）縣司法局組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及人員依法提供法律援助，維護其合法權益。

（6）工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體協(xié)助衛(wèi)生計生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等工作。

（7）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其財政、審計等有關單位要加強對社會救助資金和物資分配、調撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

6.3保險

突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應當督促有關保險公司做好突發(fā)事件保險理賠工作。

6.4調查評估與總結

（1）縣政府有關主管部門單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組成調查評估組，按照有關規(guī)定，及時對突發(fā)事件的起因、性質、過程、后果、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等進行調查評估，提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的部門單位和個人提出處理意見。對相關受害者、救助者心理損傷進行評估與調查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位要及時收集、整理有關資料，總結評估突發(fā)事件應急處置工作，提出加強和改進同類突發(fā)事件應急工作的意見建議，并在善后處置工作結束后15天內以書面形式報縣政府及市政府有關主管部門。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣政府有關部門單位每年要對年度突發(fā)事件應對工作進行總結評估，并向縣政府報告。縣應急指揮中心會同有關部門于每年年初對上年度全縣發(fā)生的突發(fā)事件及其應對工作進行全面總結評估，向縣政府和市政府有關部門報告。

6.5恢復重建

縣政府有關單位根據調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建規(guī)劃，提出恢復重建的意見建議，按照有關規(guī)定報批后組織實施；需要國家、省、市支持的，由縣政府向市政府、省政府、國務院或國務院有關部門提出請求。

7應急保障

7.1隊伍保障

7.1.1各級各有關單位要加強應急救援隊伍建設。應急救援隊伍主要包括：依托消防救援大隊組建的綜合應急救援隊伍；組建配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術的專業(yè)應急救援隊伍；由武警、民兵預備役等力量組成的骨干應急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（居）委會等群眾自治組建的基層應急救援隊伍；由各行業(yè)、領域具備一定專業(yè)技術人員組成的專家隊伍；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及共青團、紅十字會及其他組織建立的志愿者應急救援隊伍；由事發(fā)現場自發(fā)組織形成的自救互救“第一響應人”隊伍。

突發(fā)事件發(fā)生后，負責或參與應急處置工作的縣專項應急指揮部、相關部門單位根據突發(fā)事件性質和特點，可調用相關專業(yè)應急救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍到達事發(fā)現場后，接受現場指揮部統(tǒng)一指揮調度。國內外增援的應急救援隊伍由現場指揮部或應急指揮中心負責統(tǒng)籌協(xié)調。

各有關單位要加強應急救援隊伍業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，并為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險和健康保險，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要防護措施，提高應急救援能力；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量參與應急救援工作；加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)事件中的重要作用。

7.1.2各專業(yè)隊伍組建部門每年定期向應急指揮中心報告隊伍組織、編制、人數、裝備、訓練、執(zhí)勤情況，重大變更及時報告應急指揮中心備案。

7.2通信保障

7.2.1縣政府有關部門、縣廣播電視臺以及電信和廣電運營企業(yè)等建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網絡，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保應對突發(fā)事件通信暢通。應急指揮中心應協(xié)調有關部門建立完善處置突發(fā)事件網絡通訊錄，保障應急工作聯(lián)絡暢通。

7.2.2發(fā)生突發(fā)公共事件，一旦本地或長途通信中斷，應急機動通信保障隊伍應迅速建立機動通信，保障應急指揮需要，并對故障通信設施進行搶修。必要時，請求調動全縣通信資源，或對通信資源的使用進行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場所的通信。

7.3交通運輸保障

7.3.1縣政府有關部門應協(xié)調公路、鐵路等單位保障救援人員和受突發(fā)事件危害人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關人員、車輛等配發(fā)相關應急標志。交通設施受損時，縣交通運輸局、住建局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等應迅速組織力量搶修。現場指揮部應按照緊急情況下征用社會交通運輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會交通工具，確保搶險救災物資、人員及時安全送達。

緊急情況下征用社會交通運輸工具的程序為：在應急處置過程中，交通工具不能滿足應急需要時，由現場指揮部提出征用報告，經縣人民政府批準后實施。征用結束后及時返還，征用后損毀、滅失的，應按當地平均市場價格給予補償。

7.3.2公安、交通等部門根據需要和可能，開辟應急“綠色通道”，優(yōu)先確保應急人員、物資、裝備的運輸。必要時，應實行交通管制。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應的應急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍設備、物資調度等方案，并負責應急處置救護工作的組織實施。

7.4.2發(fā)生突發(fā)事件，根據“分級救治”的原則，按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和需要組織救護。縣紅十字會等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開展衛(wèi)生救護工作。

7.5治安保障

7.5.1突發(fā)事件發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣專項應急指揮部領導下，由事發(fā)地公安機關和基層政府負責，在突發(fā)事件處置現場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負責，協(xié)調人武部予以協(xié)助配合，承擔對重要場所、目標和救災設施警衛(wèi)，必要時請人武部組織民兵預備役予以配合；指導突發(fā)事件發(fā)生地基層政府及村（居）委會積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護社會穩(wěn)定。

7.6財力保障

處置突發(fā)事件所需經費，按照現行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。要加強對氣象水文服務設施建設、預警信息發(fā)布、應急隊伍建設、應急物資購置儲備的資金投入力度，保障預防與應對突發(fā)事件資金需要。對縣政府負責處置的突發(fā)事件以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經費，由縣政府有關部門提出，經縣財政審核后，按規(guī)定程序列入年度預算。

財政和審計部門應當對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用實施監(jiān)管和評估。

7.7物資及生活保障

7.7.1縣發(fā)改局、工信局、應急局、住建局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、水利局、林業(yè)局、衛(wèi)健局、商糧局等職能部門應按各自職責定期提供應急物資儲備設備目錄，會同有關部門統(tǒng)籌建設應急物資儲備庫，并根據應對突發(fā)事件需要，采取商業(yè)儲備、生產能力儲備等方式，與有關企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產供給。專業(yè)應急部門負責儲備處置突發(fā)事件專業(yè)應急物資。

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應急物資保障體系，充分發(fā)揮物流企業(yè)作用，探索運用物聯(lián)網技術完善重要物資監(jiān)管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。各級應鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

縣應急局、商糧局等有關部門應會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）做好受災群眾衣、食、住等基本生活保障工作。縣專項應急指揮部辦公室和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負責統(tǒng)計參與應急救援隊伍的人數，做好食宿保障。

7.7.2根據突發(fā)公共事件處置需要，縣級以上人民政府及突發(fā)事件處置主管部門可依法征用處置所需物資。

7.8現場救援和搶險裝備保障

各級各有關單位應根據專業(yè)應急救援業(yè)務需求，采取“平戰(zhàn)結合”的原則，配備現場救援和搶險裝備、器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度，保障各類突發(fā)事件搶險和救援。建立救援和搶險物資裝備信息數據庫并及時維護更新并定期上報應急指揮中心，保障應急指揮調度準確高效。

7.9人員防護保障

7.9.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣直及駐縣相關部門單位要按照“平戰(zhàn)結合”的原則，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所；應急避險場所的建設，可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設施的建設或者改造相結合。應急避難場所內應當設置應急辦公區(qū)、應急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預留位置及基本保障設施，并按有關規(guī)定設置標志標識。

7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為群眾提供疏散、臨時生活的場所。要明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

7.9.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），有關單位要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

7.10社會動員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關部門單位視突發(fā)事件的嚴重性和處置工作需要，在本級人民政府管轄的特定區(qū)域范圍內，發(fā)布社會動員令，動員社會力量參與處置突發(fā)事件。

7.11法制保障

縣政府有關部門會同縣司法局根據應急工作實際，組織起草應對突發(fā)事件必需的規(guī)范性文件，為應急管理工作提供法制保障。司法部門負責應急法律服務和法制宣傳，及時為受災地區(qū)單位、群眾提供法律服務和法律援助。加強應急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應急處置人員的法律素質。切實保護災民的合法權益。嚴厲打擊違法犯罪行為，維護安定團結的社會秩序。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應加強災害性天氣監(jiān)測能力，科學分析氣象資料，提高預報預測水平，為應急處置提供氣象信息服務。

7.12.2縣水利局應及時提供江河、水庫水情實報和預報，為應急處置提供水文資料和相關信息服務。

7.12.3縣科技局會同縣有關部門組織相關科研力量開展突發(fā)事件預測、預警、預防和應急處置等科研工作。

8監(jiān)督管理

8.1預案演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣有關部門單位應按照有關規(guī)定，結合實際，有計劃、有重點地組織預案演練。通過應急演練，及時發(fā)現和解決應急工作中存在的問題，進一步落實崗位責任，熟悉應急工作指揮機制和決策、協(xié)調、處置程序，評價應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍快速反應能力，檢驗預案的可行性并予修訂完善。

縣專項應急預案至少每年進行1次應急演練，部門應急預案至少每年進行1次應急演練。重大活動保障應急預案在活動舉辦前至少進行1次應急演練。自然災害易發(fā)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），重要基礎設施和城市生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲運、使用單位，機關、學校、幼兒園、商場、醫(yī)院、劇院、高層建筑、社區(qū)等人員密集場所單位，至少每半年組織1次應急演練，切實讓演練成為發(fā)現問題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的重要載體。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結評估報告和有關音像資料要及時歸檔備查。

8.2宣傳和培訓

縣應急指揮中心負責協(xié)調相關部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）制定應對突發(fā)事件宣傳教育、培訓規(guī)劃，編印應急知識手冊。

各級各有關單位應當經常組織開展面向社會的應急法律、法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識，針對不同人群編制培訓教材，并對所屬單位宣教培訓工作加強指導監(jiān)督。各類學校須將應急知識教育納入教學內容，增強學生安全意識和自救互救能力。指導新聞媒體積極開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。各級應建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，將應急管理培訓納入培訓內容，針對不同對象確定教育內容、考核標準，定期開展培訓，不斷提高應對突發(fā)事件的決策和處置能力。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會及企事業(yè)單位開展自救互救、應急疏散等宣教培訓活動，全面提高公眾預防和應對突發(fā)事件能力。

8.3監(jiān)督與檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣政府有關部門應加強應急預案執(zhí)行情況的檢查通報，督導有關單位及時整改應急管理工作中存在的問題。

8.4責任與獎懲

突發(fā)事件應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對突發(fā)事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要依法依規(guī)給予表彰和獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予撫恤。

對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，對有關單位或者責任人給予處罰或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.5預案管理

8.5.1本預案由縣人民政府組織制定和實施，由縣應急局牽頭負責組織編制、修訂、完善、評審和更新；縣各有關部門及其他處置突發(fā)公共事件有關單位應服從本預案要求，根據各自工作的職能，組織制定相應專題預案。本預案報送岳陽市人民政府備案。

8.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應參照本預案，制定完善相應子預案。

8.5.3本預案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據實際情況及時進行修改和補充。

8.6預案解釋

本預案由縣應急局負責解釋。

8.7預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

附件：岳陽縣各專項應急預案及應急指揮部名稱

附件

岳陽縣各專項應急預案及應急指揮部名稱

序號	類 別	縣專項應急預案名稱	應急指揮部名稱	指揮部 辦公室	指揮長
1	自然 災害	氣象災害應急預案	縣氣象災害應急指揮部	縣氣象局	分管副縣長
2		防汛應急預案	縣防汛應急指揮部	縣應急局	分管副縣長
3		抗旱應急預案	縣抗旱應急指揮部	縣應急局	分管副縣長
4		突發(fā)性地質災害應急預案	縣地質災害應急指揮部	縣自然資源局	分管副縣長
5		地震應急預案	縣地震應急指揮部	縣應急局	分管副縣長
6		防災減災救災應急預案	縣減災委	縣應急局	分管副縣長
7		森林火災應急預案	縣森林火災應急指揮部	縣林業(yè)局	分管副縣長
8		林業(yè)生物災害應急預案	縣林業(yè)生物災害應急指揮部	縣林業(yè)局	分管副縣長
9		農業(yè)生物災害應急預案	縣農業(yè)生物災害應急指揮部	縣農業(yè)農村局	分管副縣長
10		突發(fā)事件氣象保障應急預案	縣突發(fā)事件氣象保障應急指揮部	縣氣象局	分管副縣長
11	事 故 災 難	安全生產事故應急預案	縣安委會	縣應急局	分管副縣長
12		非煤礦山安全生產事故應急預案	縣非煤礦山安全生產事故應急指揮部	縣應急局	分管副縣長
13		特種設備事故應急預案	縣特種設備事故應急指揮部	縣市場監(jiān)管局	分管副縣長
14		危險化學品事故應急預案	縣危險化學品事故應急指揮部	縣應急局	分管副縣長
15		危險化學品道路運輸事故應急預案	危險化學品道路運輸事故應急指揮部	縣公安局	分管副縣長
16	事 故 災 難	煙花爆竹安全生產事故應急預案	縣煙花爆竹安全生產事故應急指揮部	縣應急局	分管副縣長
17		民用爆破器材安全事故應急預案	縣民用爆破器材安全事故應急指揮部	縣公安局	分管副縣長
18		建設工程安全事故應急預案	縣建設工程安全事故應急指揮部	縣住建局	分管副縣長
19		火災事故應急預案	縣火災事故應急指揮部	縣應急局	分管副縣長
20		道路交通事故應急預案	縣道路交通事故應急指揮部	縣公安局	分管副縣長
21		水上交通事故應急預案	縣水上交通事故應急指揮部	縣交通運輸局	分管副縣長
22		道路水路運輸事件應急預案	縣道路水路運輸事件應急指揮部	縣交通運輸局	分管副縣長
23		供電事件應急預案	縣供電事件應急指揮部	縣工信局	分管副縣長
24		供氣事故應急預案	縣供氣事故應急指揮部	縣城管局	分管副縣長
25		供水事故應急預案	縣供水事故應急指揮部	縣住建局	分管副縣長
26		大中小型水庫應急預案	大中小型水庫應急指揮部	縣水利局	分管副縣長
27		通信保障應急預案	通信保障應急指揮部	縣工信局	分管副縣長
28		成品油保障事件應急預案	成品油保障事件應急指揮部	縣商務糧食局	分管副縣長
29		突發(fā)環(huán)境事件應急預案	縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部	市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局	分管副縣長
30		重污染天氣應急預案	縣重污染天氣應急指揮部	市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局	分管副縣長
31	公 共 衛(wèi) 生	突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案	縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部	縣衛(wèi)健局	分管副縣長
32		突發(fā)事件醫(yī)療救援應急預案	縣突發(fā)事件醫(yī)療救援應急指揮部	縣衛(wèi)健局	分管副縣長
33		突發(fā)藥品安全事件應急預案	縣突發(fā)藥品安全事件應急指揮部	縣市場監(jiān)管局	分管副縣長
34		旅游突發(fā)事件應急預案	縣旅游突發(fā)事件應急指揮部	縣文旅廣電局	分管副縣長
35		突發(fā)食品安全事故應急預案	縣突發(fā)食品安全事故應急指揮部	縣市場監(jiān)管局	分管副縣長
36		重大動物疫情應急預案	縣重大動物疫情應急指揮部	縣農業(yè)農村局	分管副縣長
37	社 會 安 全	群體性突發(fā)事件應急預案	縣群體性突發(fā)事件應急指揮部	縣公安局	分管副縣長
38		人民防空襲方案	人防指揮部	縣住建局	分管副縣長
39		公關聚集場所安全事故應急預案	公關聚集場所安全事故應急指揮部	縣公安局	分管副縣長
40		恐怖事件應急預案	縣恐擊事件應急指揮部	縣公安局	分管副縣長
41		糧食風險應急預案	縣糧食風險應急指揮部	縣商務糧食局	分管副縣長
42		生活必需品市場供應應急預案	縣生活用品供應應急指揮	縣商務糧食局	分管副縣長

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                 2020年10月19日印發(fā)