第一條 為進一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)中的龍頭和主導(dǎo)作用，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)更好更快發(fā)展，根據(jù)省委省政府《關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》(湘發(fā)〔2009〕4號)、省政府《關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的通知》(湘政發(fā)〔2013〕22號)、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定>的通知》(湘辦發(fā)〔2010〕23號)等精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市范圍內(nèi)從事涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理活動，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指本市范圍內(nèi)的國家級、省級、市級工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等。

第四條 縣市區(qū)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，優(yōu)化辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局、國稅局、地稅局、國土資源局、規(guī)劃局、科技局、環(huán)保局等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 落實簡政放權(quán)。依法可以授權(quán)的，應(yīng)授權(quán)到位;依法不可以授權(quán)的，應(yīng)簡化程序，實現(xiàn)“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦公，使國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有市級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

第六條規(guī)范涉企收費。

(一)建立稅費優(yōu)惠政策定期發(fā)布制度;

(二)除法律法規(guī)規(guī)定的稅費外，任何部門單位不得擅自設(shè)置稅費征收項目;

(三)任何部門單位不得強制企業(yè)參加各種社團組織，不得強行收取會費或其他費用;

(四)未經(jīng)市委、市政府授權(quán)或批準，任何部門單位不得舉辦涉企評比、達標活動，不得以任何形式向企業(yè)收費或拉贊助;

(五)任何部門單位不得向企業(yè)亂攤派、強制或變相強制企業(yè)接受有償服務(wù)及購買指定產(chǎn)品。

第七條提升涉企辦事效率。

(一)按照自愿委托、免費代辦、全程服務(wù)、合法高效、公開透明、配套整合的原則，建立委托代辦、限時辦結(jié)制。各職能部門對重特大項目審批應(yīng)建立快速辦理機制，明確專人負責(zé)，辦理時限應(yīng)比法定時限縮短三分之一以上。

(二)建立聯(lián)合審批制。涉及兩個以上部門單位共同辦理的涉企行政審批事項，采取聯(lián)合踏勘、聯(lián)席會議、聯(lián)合會審與聯(lián)合驗收等形式同步辦理。

第八條規(guī)范檢查和執(zhí)法。

(一)落實涉企檢查備案制。各有關(guān)部門單位應(yīng)在每-3-1前將本-度入園涉企檢查計劃報送同級優(yōu)化辦備案。涉企常規(guī)檢查應(yīng)按規(guī)定事先到同級優(yōu)化辦備案，因突發(fā)事件或辦理行政許可(審批)、處理投訴等緊急情況需進入企業(yè)檢查的，可由實施檢查的部門單位先向同級優(yōu)化辦口頭申請備案，在檢查后5個工作內(nèi)補辦備案手續(xù)。

(二)落實“寧靜”制度。除下列情形外，各有關(guān)部門單位不得在每-1至20對企業(yè)開展檢查：

1.涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護與生態(tài)安全的檢查;

2.中央、省、市統(tǒng)一部署的檢查;

3.針對突發(fā)事件、突發(fā)問題對特定企業(yè)開展的檢查或突發(fā)事件、突發(fā)問題發(fā)生后對同類企業(yè)開展的防范性檢查;

4.辦理行政許可(審批)，需到企業(yè)現(xiàn)場審查，核實企業(yè)相關(guān)資格、資質(zhì)條件的檢查;

5.因處理投訴等事項，對特定企業(yè)開展的檢查。

(三)落實首違免罰制和下限處罰制。對企業(yè)輕微、無危害后果且無主觀故意的違法行為，依法實行首違免罰制度，先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式，責(zé)令其限期整改;對整改不到位或拒不整改的，再依法處罰。各部門單位對企業(yè)實施自由裁量行政處罰時，原則上取法定處罰幅度的下限，但對危害群眾生命健康安全、公共安全、生態(tài)安全和嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序等違法違規(guī)行為除外。

(四)落實一事不再查制度。市、縣兩級具有行政執(zhí)法檢查職能的同一類部門對同一企業(yè)、同一問題或同一事項的執(zhí)法檢查，依照首查為主、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，只由一級部門進行檢查，檢查情況抄告相關(guān)部門單位，杜絕多頭檢查和重復(fù)檢查。

第九條落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點工程項目公安派出所駐點執(zhí)勤制度。公安派出機構(gòu)定點設(shè)崗，專人駐守，定期巡查，依法打擊各類犯罪活動。

第十條園區(qū)管委會、優(yōu)化辦、綜治辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局、國稅局、地稅局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、科技局、公安局等部門應(yīng)建立園地協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重大問題及時協(xié)商處理。

第十一條建立和完善監(jiān)督考評機制。加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查，將各級各有關(guān)部門服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入政府-度綜合績效考核內(nèi)容。對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

第十二條建立責(zé)任追究制度。對在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的有關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十三條本辦法自發(fā)布之起施行。