中共岳陽縣紀(jì)委
岳陽縣監(jiān)察局
關(guān)于落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”規(guī)定的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：
為貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會議提出的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”規(guī)定的要求，進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)“四三六”工程，加快“六區(qū)”建設(shè)，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、迅速學(xué)習(xí)“十不準(zhǔn)”規(guī)定
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在縣委經(jīng)濟(jì)工作會議上關(guān)于“優(yōu)化環(huán)境抓落實(shí)”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”的講話精神，樹立抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是抓發(fā)展的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的緊迫性和責(zé)任感。要明確責(zé)任抓落實(shí)，突出工作重點(diǎn)，查處一批典型案件，曝光一批反面典型，宣傳一批先進(jìn)典型，問責(zé)一批黨員干部，推進(jìn)一批重點(diǎn)工程，形成立體型的工作機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要將學(xué)習(xí)貫徹會議精神情況及時報縣優(yōu)化辦。
二、認(rèn)真落實(shí)“十不準(zhǔn)”規(guī)定
（一）不準(zhǔn)推諉扯皮，拖延辦事時限。
各部門單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》（湖南省政府令第252號），把單位辦事程序、辦理?xiàng)l件、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾都按規(guī)定在縣政府門戶網(wǎng)站、縣政府服務(wù)中心顯示屏、辦事指南小手冊上進(jìn)行公示告知。工作人員在首次受理申辦事項(xiàng)時，按照《首問負(fù)責(zé)制度》的要求，書面或口頭詳盡一次性告知申辦人辦事流程和要素。在辦理過程中要程序規(guī)范、精簡環(huán)節(jié)、審批提速（一般事項(xiàng)原則上提速1∕3以上）,落實(shí)限時辦結(jié)制,加快辦事進(jìn)度,達(dá)到方便群眾的要求.堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、拖延辦事時限的行為。
（二）除涉及國家安全、公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全外，未經(jīng)縣優(yōu)化辦備案，不準(zhǔn)擅自到企業(yè)亂檢查。
各部門單位要嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府頒發(fā)的《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》（湘辦發(fā)[2010]23號），在每年3月底前制訂涉企常規(guī)檢查年度工作計(jì)劃報縣優(yōu)化辦備案；同一部門單位對同一企業(yè)開展的檢查，每年不得超過一次；推行“一事不再查制”，每月的1日至20日是企業(yè)“寧靜日”，任何部門單位不得入企檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；入園區(qū)涉企檢查的人員，要按程序事先與園區(qū)管委會聯(lián)系派員參加，不得自行進(jìn)入園區(qū)企業(yè)實(shí)施檢查。未將年度檢查計(jì)劃報縣優(yōu)化辦備案，未按程序填報《涉企檢查備案表》的不得入企檢查。
（三）不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
各部門單位要嚴(yán)格落實(shí)省財(cái)政廳、省物價局有關(guān)規(guī)范收費(fèi)的文件精神，對涉及重大項(xiàng)目的行政性（基金）、事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)行收費(fèi)等各類收費(fèi)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格項(xiàng)目收費(fèi)管理，嚴(yán)禁以各種名義到項(xiàng)目、到企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。行政事業(yè)單位涉企收費(fèi)實(shí)行下限制，凡屬于縣本級財(cái)政非稅收入的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)有下限的一律按下限制實(shí)行；掛牌服務(wù)企業(yè)實(shí)行非稅收入“一票制”征收。行政處罰實(shí)行首查免罰制度；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰下限制，重大行政處罰必須同時報縣優(yōu)化辦、縣法制辦備案。任何部門單位不得以任何借口向企業(yè)和個體工商戶亂攤派、亂集資、亂罰款，不得以任何理由強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受有償服務(wù)、購買指定產(chǎn)品，不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)訂閱各類報刊雜志（黨報黨刊除外）。
縣委、縣政府嚴(yán)格要求，凡行政事業(yè)單位或其委托的機(jī)構(gòu)舉辦涉企培訓(xùn)，必須先向縣優(yōu)化辦申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可舉行，但不得收費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)用由舉辦單位承擔(dān)。縣紀(jì)委將對全縣涉企評比、達(dá)標(biāo)活動進(jìn)行排查，堅(jiān)決杜絕任何形式的評比、達(dá)標(biāo)活動，堅(jiān)決杜絕向企業(yè)收費(fèi)或拉贊助的情況出現(xiàn)。
（五）不準(zhǔn)增加行政許可實(shí)施的條件和程序。
各部門單位要嚴(yán)格按《湖南省行政程序規(guī)定》（湖南省政府令第222號）的要求，受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政審批事項(xiàng)，依法公示行政審批條件、程序和結(jié)果，在行政相對人申請辦理行政審批時，實(shí)行一次性告知，依法舉行聽證程序，按法定條件或者依法公布的期限實(shí)行行政審批，依法履行監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)收取費(fèi)用。推行行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。不準(zhǔn)強(qiáng)制、誤導(dǎo)服務(wù)對象接受無法定依據(jù)的前置有償培訓(xùn)，檢查檢測、勘驗(yàn)鑒定、評估評價，不準(zhǔn)強(qiáng)制推銷物品、搭車收費(fèi)以及謀取其他非法利益。
各部門單位在審批、檢查、收費(fèi)等行政服務(wù)過程中，對符合法定條件的行政服務(wù)申請要及時受理，在受理、核查、決定行政服務(wù)過程中，依法向服務(wù)對象履行告知義務(wù)，作出不予受理行政服務(wù)或者不予提供行政服務(wù)的決定時，要按規(guī)定出具書面材料或者說明理由。嚴(yán)禁索取、收受服務(wù)對象財(cái)物、不準(zhǔn)接受服務(wù)對象提供的宴請、娛樂、旅游活動，不準(zhǔn)在服務(wù)對象處報銷費(fèi)用，不準(zhǔn)采取或者變相采取強(qiáng)制措施以及其他方式迫使服務(wù)對象接受服務(wù)，不準(zhǔn)以有償服務(wù)方式提供行政服務(wù)。
（七）不準(zhǔn)只罰不糾或以罰代管。
各部門單位在行政執(zhí)法和行政管理過程中，要制定崗位目標(biāo)責(zé)任制，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要盡職盡責(zé)、親力親為、盡善盡美，按要求完成工作任務(wù)；要落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，遵守工作紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，維護(hù)群眾利益。不準(zhǔn)違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┬姓幜P；不準(zhǔn)擅自改變行政處罰種類、幅度；嚴(yán)禁不開具或者不按規(guī)定開具合法票據(jù)，嚴(yán)禁使用扣押財(cái)物；對有錯誤行為的，先糾正其錯誤行為，再按規(guī)定作出行政處罰，不準(zhǔn)以行政處罰代替行政管理；不準(zhǔn)以行政處罰代替刑罰；嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（湖南省政府令第244號）。
各部門單位在重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)過程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的實(shí)施意見》（岳縣政辦發(fā)[2011]15號）文件精神，為優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)盡心盡力、添磚加瓦。不準(zhǔn)利用職務(wù)或工作方便，為他人、親友或特定關(guān)系人承攬工程或業(yè)務(wù)；不準(zhǔn)放任、支持、慫恿親友、鄉(xiāng)鄰滋事，影響和阻橈施工；不準(zhǔn)到園區(qū)企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行參工、參運(yùn)、阻工；不準(zhǔn)強(qiáng)迫代理和指定供應(yīng)商。
（九）不準(zhǔn)違反規(guī)定擅自查封、扣押企業(yè)賬目、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、強(qiáng)扣企業(yè)生產(chǎn)器械和產(chǎn)品等。
省委、省政府對涉企檢查從程序和紀(jì)律方面做了嚴(yán)格要求，縣委、縣政府前年和去年兩次下發(fā)文件要求縣本級具有行政執(zhí)法檢查職能的同一類部門對同一企業(yè)、同一問題或同一事項(xiàng)的執(zhí)法檢查，依照首查為主，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，只能由一個部門單位進(jìn)行檢查，檢查情況及處理決定報告其他相關(guān)執(zhí)法部門，杜絕多頭檢查和重復(fù)處罰。上一級行政執(zhí)法部門按規(guī)定已檢查的，下一級相應(yīng)部門不得再重復(fù)檢查；下一級行政執(zhí)法部門已檢查的，上一級相應(yīng)部門也不得再檢查。任何部門單位不準(zhǔn)違反規(guī)定擅自查封、扣押企業(yè)財(cái)務(wù)賬目；無法定規(guī)定不準(zhǔn)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)；不準(zhǔn)擅自強(qiáng)扣企業(yè)生產(chǎn)器械和產(chǎn)品等，不準(zhǔn)干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
縣委、縣政府去年制定了《岳陽縣園區(qū)（重大項(xiàng)目）周邊環(huán)境維護(hù)責(zé)任制度》（岳縣辦[2012]26號），明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）、重大項(xiàng)目相關(guān)部門單位的工作責(zé)任，建立了重大項(xiàng)目周邊環(huán)境維護(hù)責(zé)任五項(xiàng)機(jī)制和“重大問題立即報告”、“ 一般問題月報告”、“無問題半年零報告”三項(xiàng)制度，要求企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部在建設(shè)生產(chǎn)過程中遇到的一般性環(huán)境問題于每月5日前上報縣優(yōu)化辦；對重大矛盾糾紛問題立即報告縣政府重點(diǎn)工程建設(shè)辦（督查室）和縣優(yōu)化辦，由縣優(yōu)化辦直接督促辦理，縣政府督查室直接督查問責(zé)。任何部門單位不準(zhǔn)對舉報投訴企業(yè)進(jìn)行打擊報復(fù)，一旦發(fā)現(xiàn)查實(shí)從嚴(yán)處理。
三、強(qiáng)力推行“十不準(zhǔn)”規(guī)定
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要加強(qiáng)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，行政一把手為第一責(zé)任人，要親自部署工作，親自過問重大問題，親自協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)，親自督辦重要案件；分管責(zé)任人為直接責(zé)任人，具體抓。縣優(yōu)化環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時聽取工作情況，研究措施辦法，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，解決有關(guān)問題。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要履行好各自職責(zé)，承擔(dān)和落實(shí)好相應(yīng)工作任務(wù)。
（二）做好結(jié)合文章。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要將實(shí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”規(guī)定與《岳陽縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作考評辦法》的工作要求緊密結(jié)合起來，與縣委、縣政府推進(jìn)“六區(qū)”建設(shè)緊密結(jié)合起來，與本單位其他重點(diǎn)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，切實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境經(jīng)常性的監(jiān)督自查工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的督促和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”規(guī)定的順利推行。縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按《通知》要求進(jìn)一步分解任務(wù)、明確責(zé)任，制定檢查方案，迅速啟動對相關(guān)工作落實(shí)情況的檢查。對實(shí)行“十不準(zhǔn)”規(guī)定不到位，效果不明顯的單位，提出有效的整改措施，督促整改到位；對有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)的，依照有關(guān)規(guī)定分別予以批評教育、組織處理或紀(jì)律處分。