YYDR—2014—01003

 

 

岳縣政辦發(fā)〔2014〕5號

 

岳陽縣人民政府辦公室

關(guān)于建設(shè)工程項目聯(lián)合審批與一票制收費的實施意見（試行）

 

為進一步提高建設(shè)工程項目審批與驗收效率，加強和規(guī)范有關(guān)非稅征管，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省政府服務規(guī)定》及《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于加強建設(shè)工程項目聯(lián)合審批（驗收）工作的實施意見》（岳政辦發(fā)〔2009〕2號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、建立建設(shè)工程項目聯(lián)合審批與一票制收費機制

本實施意見所指建設(shè)工程項目聯(lián)合審批制度包括建設(shè)工程項目聯(lián)合審批與聯(lián)合驗收。

建設(shè)工程項目聯(lián)合審批是指對建設(shè)工程審批中涉及2個（含2個）以上部門的行政許可事項，由縣政務服務中心主辦窗口統(tǒng)一受理，縣政務服務中心召集聯(lián)審會議，主辦窗口組織相關(guān)窗口同步審查，對符合法定審批條件的事項在規(guī)定期限內(nèi)依法審批、收費、發(fā)證。

建設(shè)工程項目聯(lián)合驗收是指對建設(shè)工程的竣工驗收、備案，由縣政務服務中心牽頭組織各相關(guān)窗口預審，在同一時間對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容實地聯(lián)合驗收，對符合條件的，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定分別出具有關(guān)證明并備案。

納入聯(lián)合審批的建設(shè)工程項目包括招商引資類、公益類、房地產(chǎn)開發(fā)類、第三產(chǎn)業(yè)類、縣域范圍內(nèi)（含個人）通過招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)的其他建設(shè)工程項目和縣城規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)必須辦理建設(shè)工程施工許可證且投資規(guī)模比較大（3層以上，建筑面積500㎡及以上）的建設(shè)工程項目。集體土地上村（居）民建設(shè)自住房屋的審批與收費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)工程項目一票制收費制度是指納入上述聯(lián)合審批范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目在立項、規(guī)劃、用地審批、工程報建與建設(shè)、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)應繳納的多項收費，按照統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一標準、一票征收、分類轉(zhuǎn)存的方式，在縣政務服務中心財政窗口實行集中統(tǒng)一征收。

縣政務服務中心負責建設(shè)工程項目聯(lián)合審批與一票制收費的日常管理、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查工作，并與相關(guān)窗口單位共同研究解決聯(lián)審聯(lián)辦過程中的有關(guān)問題。縣住建局分管負責人進駐政務中心負責協(xié)助建設(shè)工程項目聯(lián)合審批和一票制收費制度的具體管理、業(yè)務指導、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和服務工作。

確定發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土資源四個窗口為建設(shè)工程項目聯(lián)合審批主辦窗口，其他相關(guān)窗口為聯(lián)辦窗口。主辦窗口主要職責是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)賦予的審批職能，審查相關(guān)材料，核發(fā)受理通知書，組織聯(lián)辦窗口按照部門職能、職責，對行政審批事項進行審查，并具體負責聯(lián)合審批的咨詢、受理、抄告、協(xié)調(diào)、催辦、匯總、決定等工作。聯(lián)辦窗口的主要職責是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行相應的審查、審核職責。

 二 、聯(lián)合審批流程

（一）建設(shè)工程項目立項審批(主辦窗口為發(fā)改窗口，共23個工作日，其中發(fā)改窗口3個工作日、環(huán)保窗口8個工作日、規(guī)劃窗口3個工作日、國土資源窗口6個工作日、其他相關(guān)窗口3個工作日，不含上報和專家評審時間）。

1.實行審批的財政性資金建設(shè)工程項目

（1）申請人應提交以下資料：立項申請報告、由具有資質(zhì)的單位編制的可行性研究報告、環(huán)境影響報告書（表）、資金來源審查意見。

（2）聯(lián)合辦理事項：

①環(huán)保窗口辦理項目環(huán)評審批；

②規(guī)劃窗口辦理項目選址意見書；

③國土資源窗口（規(guī)劃股）進行用地預審，提出預審意見；

④發(fā)改窗口（節(jié)能監(jiān)察中心）進行節(jié)能評估審查；

⑤項目主管單位及涉及的特定許可單位對建設(shè)工程項目相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍提出政策性審查意見；

⑥發(fā)改窗口審查并批復項目可行性研究報告。

2.實行核準的建設(shè)工程項目

（1）申請人應準備以下資料：立項申請報告、由具有資質(zhì)的單位編制的項目申請報告書、項目環(huán)境影響報告書（表）；屬礦山開采、磚廠、房地產(chǎn)開發(fā)等水土破壞嚴重的建設(shè)工程項目，應由具有相應資質(zhì)單位編制的水土保持方案。

（2）聯(lián)合辦理事項：

①環(huán)保窗口辦理項目環(huán)評審批；

②規(guī)劃窗口辦理選址意見書；

③國土資源窗口（規(guī)劃股）進行用地預審，提出預審意見；

④發(fā)改窗口（節(jié)能監(jiān)察中心）進行節(jié)能評估審查；

⑤建設(shè)工程項目主管單位和涉及的特定許可單位對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍提出政策性審查意見；屬房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程項目，應由房產(chǎn)窗口對企業(yè)進行資質(zhì)審查；

⑥發(fā)改窗口辦理項目核準文件。

3.實行備案的建設(shè)工程項目。

（1）申請人應提交以下資料：立項申請報告、項目建議書、項目環(huán)境影響報告書（表）、項目主管單位和涉及的特定許可單位意見。

（2）聯(lián)合辦理事項：

①環(huán)保窗口辦理項目環(huán)評審批；

②規(guī)劃窗口簽署審查意見；

③國土資源窗口（規(guī)劃股）簽署審查意見；

④發(fā)改窗口（節(jié)能監(jiān)察中心）進行節(jié)能評估審查；

⑤發(fā)改窗口辦理項目備案。

各園區(qū)的新增建設(shè)用地由有資質(zhì)的單位統(tǒng)一編制水土保持方案后，具體項目落戶建設(shè)時可不再另行編制水土保持方案。

（二）項目用地手續(xù)辦理(主辦窗口為國土資源、規(guī)劃窗口，共50個工作日，其中國土資源窗口13個工作日、規(guī)劃窗口28個工作日、其他窗口9個工作日，不含公示、規(guī)劃評審、上報和招拍掛等所需時間）。

聯(lián)合辦理事項：

1.屬國有劃撥用地或集體建設(shè)用地的：

   （1）國土資源窗口（儲備中心）進行土地收儲（限劃撥用地）；

   （2）規(guī)劃窗口提出規(guī)劃設(shè)計要求，評審合格和資料齊全后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和紅線圖；

   （3）國土資源窗口對應提交的相關(guān)材料及用地定額技術(shù)指標進行審查，進行土地劃撥，核發(fā)建設(shè)用地批準書；使用集體建設(shè)用地的，核發(fā)集體土地建設(shè)用地批準書。

2.屬國有出讓用地的：

   （1）國土資源窗口（儲備中心）進行土地收儲，規(guī)劃窗口提出規(guī)劃設(shè)計要點和出具用地紅線圖；

   （2）國土資源交易中心進行土地招拍掛；

   （3）國土資源窗口辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

   （4）規(guī)劃窗口組織設(shè)計方案評審，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和紅線圖；

   （5）國土資源窗口進行土地登記，下發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓批準書，核發(fā)國有土地使用證。

（三）初步設(shè)計審批（主辦窗口為住建窗口，共10個工作日）。

達到初步設(shè)計審批規(guī)模的建設(shè)工程項目，住建窗口（含相應二級機構(gòu)）、環(huán)保、科技、消防等相關(guān)窗口對該項目初步設(shè)計的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進行審查，并由住建窗口根據(jù)部門和專家意見核發(fā)建設(shè)工程初步設(shè)計批復。

（四）規(guī)劃許可辦理（主辦窗口為規(guī)劃窗口，共23個工作日，其中規(guī)劃窗口10個工作日、其他相關(guān)窗口13個工作日）。

聯(lián)合辦理事項：

1.消防窗口進行消防設(shè)計審核或備案抽查（一般建設(shè)工程項目7個工作日內(nèi)完成，重大建設(shè)工程項目13個工作日完成，不含專家論證時間）；

2.人防窗口進行人防設(shè)計審查；

3.氣象窗口對防雷裝置設(shè)計進行審查。如屬于高層建筑、石油、化工、煙花爆竹及其他易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存場所或設(shè)施，重要物資倉庫或重大建設(shè)工程，車站、醫(yī)院等公共場所建設(shè)工程項目的，還應當審查雷電災害風險評估報告；

4.規(guī)劃窗口核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

    （五）施工許可辦理(主辦窗口為住建窗口，在施工許可的各項前提條件完成、資料齊全后7個工作日內(nèi)完成；其他相關(guān)窗口辦理時限以法律、法規(guī)規(guī)定為準）。

聯(lián)合辦理事項：

1.由具有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進行施工圖設(shè)計文件審查后，出具審查合格書；

2.發(fā)改窗口下達固定資產(chǎn)投資計劃通知書，辦理項目招標方式、招標組織形式和招標范圍核準；

3.建設(shè)單位根據(jù)核準的項目招標方式、招標組織形式和招標范圍進入縣建設(shè)工程交易中心進行招投標，確定施工企業(yè)；

4.人社窗口審查農(nóng)民工工資保證金和建筑工人工傷保險費繳納情況；

5.房產(chǎn)窗口對房地產(chǎn)開發(fā)項目審查項目資本金、保障性住房配建費交納情況；

6.住建窗口辦理建設(shè)工程項目施工合同備案、招投標備案、安監(jiān)質(zhì)監(jiān)注冊、安全生產(chǎn)開工條件審查、監(jiān)理合同備案等工程開工條件審批手續(xù)，憑縣政務服務中心財政窗口一票制收費票據(jù)核發(fā)建筑工程施工許可證。

建設(shè)單位取得建筑工程項目施工許可證后方可進行施工建設(shè)；對未取得建筑工程施工許可證的建設(shè)工程項目，縣供水、供電部門不得為其辦理臨時供水、供電手續(xù)。

上述各階段需增加或減少的相關(guān)事項及時限，縣政務服務中心和主辦窗口單位可根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定以及該建設(shè)工程項目實際情況研究確定。

（六）竣工聯(lián)合驗收及備案（主辦窗口為住建窗口、規(guī)劃窗口，共15個工作日）。

1.竣工驗收條件：已完成消防設(shè)施檢測報告或消防竣工驗收備案抽查、規(guī)劃竣工測量或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變規(guī)劃地形圖測量、實際建筑面積測定，建筑節(jié)能達標，施工技術(shù)資料審查符合要求，并完成施工合同約定的全部內(nèi)容，且竣工驗收前的相關(guān)檢測合格。

建設(shè)單位在經(jīng)相關(guān)工程監(jiān)管機構(gòu)驗收合格后，向縣政務服務中心和主辦窗口提出書面申請，縣政務服務中心負責召集，由主辦窗口組織各聯(lián)辦窗口單位進行統(tǒng)一驗收。

 2.聯(lián)辦驗收事項：

（1）消防窗口對項目消防進行竣工驗收和備案抽查，出具消防驗收合格意見書；

（2）環(huán)保窗口對生產(chǎn)性建設(shè)工程項目進行試生產(chǎn)或試運行驗收，對建設(shè)工程項目環(huán)境保護設(shè)施進行預驗收及正式驗收；

（3）人防、安監(jiān)、氣象等窗口對各自相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進行驗收；

（4）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督建設(shè)單位組織建設(shè)工程項目竣工驗收，對建筑工程項目質(zhì)量進行技術(shù)檢測和現(xiàn)場勘驗，對建筑工程項目資料進行審查；

（5）國土資源窗口對建筑工程項目的建筑占地面積及容積率等相關(guān)定額技術(shù)指標進行審查；

（6）房產(chǎn)窗口對建筑工程項目的產(chǎn)權(quán)面積進行測繪，出具產(chǎn)權(quán)面積測繪報告；屬房地產(chǎn)開發(fā)項目的，要對建筑工程項目的物業(yè)管理用房及配套設(shè)施設(shè)備進行竣工驗收；

（7）規(guī)劃窗口對項目規(guī)劃進行現(xiàn)場核查，根據(jù)消防等相關(guān)部門和本單位驗收情況核發(fā)竣工規(guī)劃驗收表；

（8）各相關(guān)部門在建設(shè)工程項目竣工驗收備案表上簽具意見并蓋章后，住建窗口綜合各職能部門驗收、審查意見，對符合標準的，出具岳陽縣建設(shè)工程項目竣工驗收備案證明，房產(chǎn)窗口核發(fā)房地產(chǎn)建設(shè)工程項目綜合驗收合格證；不符合標準的，限期整改。

參加建設(shè)工程項目聯(lián)合驗收的具體單位，縣政務服務中心和住建窗口、規(guī)劃窗口可根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定和該建設(shè)工程項目的實際情況研究確定。

 三、聯(lián)合審批要求

（一）統(tǒng)一受理。縣政務服務中心提供一表制受理單，主辦窗口統(tǒng)一受理建設(shè)單位提供的相關(guān)材料。一般建設(shè)工程項目在收到申請材料后3個工作日內(nèi)召開聯(lián)審會議，特殊的或技術(shù)復雜的重大建設(shè)工程項目的聯(lián)合審批時間可適當延長，但最長不得超過7個工作日。聯(lián)辦窗口應在紙質(zhì)文本或行政審批軟件各聯(lián)辦單位的審核意見欄中及時填寫本窗口審批意見，主辦窗口根據(jù)各聯(lián)辦窗口意見，作出啟動辦件、退回辦件或補辦的決定。

（二）及時抄告。主辦窗口收件后要立即通過紙質(zhì)文本或?qū)徟�網(wǎng)絡(luò)分別抄告縣政務服務中心和各有關(guān)窗口。

（三）聯(lián)審聯(lián)辦。主辦窗口向縣政務服務中心提出召開聯(lián)審會議意見，由縣政務服務中心召集各相關(guān)聯(lián)辦窗口進行聯(lián)審聯(lián)辦。聯(lián)審聯(lián)辦可采取聯(lián)審會議、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合會簽等形式。主辦窗口對聯(lián)辦窗口會簽意見進行匯總，出具聯(lián)辦會議意見書。

（四）限時完成。主辦窗口和聯(lián)辦窗口在規(guī)定時限內(nèi)完成聯(lián)辦審批事項，以上各階段審批環(huán)節(jié)，可盡量交叉進行，最大限度縮短審批時間，做到快辦快結(jié)，原則上要求比法定時間提速1/3以上。

（五）統(tǒng)一收費。已納入一票制收費目錄與范圍的收費依照本實施意見執(zhí)行，在縣政務服務中心財政窗口統(tǒng)一開票收繳；未納入一票制收費目錄與范圍的收費由有關(guān)單位依法依規(guī)收取。

四、一票制收費規(guī)定

   （一）明確計費建筑面積

涉及收費的建設(shè)工程項目如以建筑面積作為收費征收計算依據(jù)的，均應以縣規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證所確定的建筑面積為準。

（二）收費目錄與范圍

1.納入一票制收費目錄與范圍的收費包括行政事業(yè)性收費（含政府性基金） 15項（見附件1）和服務性收費19項（見附件2）。

附件2中涉及中介機構(gòu)的服務性收費，如建設(shè)方需委托上級或縣外具有相應資質(zhì)的服務機構(gòu)承擔服務的，可由委托人與服務機構(gòu)自愿協(xié)商簽訂服務合同，確定服務內(nèi)容和收費的比例或額度，按合同規(guī)定交費，但須報縣紀委優(yōu)化辦和縣政務服務中心備案。

2.不納入一票制收費目錄與范圍的其他收費13項（見附件3），第1-2項的噪聲超標排污費、建筑施工安全服務費交納主體是建設(shè)工程項目施工方；第3-13項是中介機構(gòu)或上級機構(gòu)收取的服務性收費，由委托人與服務機構(gòu)自愿協(xié)商簽訂服務合同，確定服務內(nèi)容和收費的比例或額度，按合同規(guī)定交費。

3.應當足額繳納不得減免的收費項目和可返還的保證金共6項，分別是園林綠化賠償費、城市道路挖掘修復費、施工文明措施金、房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)控資本金、農(nóng)民工工資保障金和建筑工人意外傷害保險金。

（三）操作方式和要求

1.凡在我縣范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目（含新建、改建、擴建），建設(shè)單位在項目報建申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證時，向財政窗口提出一票制收費申請，財政窗口受理后負責將建設(shè)工程項目信息通過審批網(wǎng)絡(luò)自動抄告相關(guān)窗口單位，由相關(guān)窗口單位在1個工作日內(nèi)對收費金額進行測算并在審批系統(tǒng)上及時反饋到縣政務服務中心，縣政務服務中心組織財政、物價窗口對建設(shè)工程項目信息及相關(guān)單位的測算結(jié)果進行復核，發(fā)出《一票制收費繳款通知書》，建設(shè)單位憑《一票制收費繳款通知書》中確定的應繳總額在財政窗口一次性繳清。在建設(shè)工程項目相關(guān)行政審批事項符合條件后，住建窗口憑財政窗口收費票據(jù)核發(fā)建筑工程施工許可證。

對不能計算建筑面積的構(gòu)筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、修繕、仿古、二次裝飾、安裝等工程，按照工程中標價格或縣發(fā)改局建設(shè)工程項目批文核定的投資規(guī)模收取相關(guān)費用。

2.本實施意見所稱收費標準是指收費文件上標明的計費下限為計費標準。本實施意見實施期間有最新收費標準的，以新標準的計費下限為計費標準。

3.附件2中列明的服務性收費應當按文件或合同規(guī)定完全履行了相應服務義務的才能夠收取，且不得因為執(zhí)行本實施意見規(guī)定實行優(yōu)惠減免后而降低服務范圍和服務質(zhì)量。

4.對項目所涉施工方應交納的收費本實施意見規(guī)定不實行優(yōu)惠減免，但可由建設(shè)方先行墊付，建設(shè)方憑有效票據(jù)自行從工程款結(jié)算中予以扣還。

5.凡先征后返的有關(guān)規(guī)費和按規(guī)定應交納的保證金、措施金、成本金，符合返退條件的，各相關(guān)部門應按照有關(guān)規(guī)定，在申請人提出申請后5個工作日內(nèi)辦理完返退手續(xù)。

6.財政窗口對交納的收費必須開具規(guī)定的收費票據(jù)，所交資金全額繳入財政窗口專戶。

7.對縣長或縣長委托常務副縣長主持召開的縣長辦公會會議紀要確定打捆或包干的收費，由縣政務服務中心按各收費項目比例提出分解方案，報常務副縣長審定后交財政窗口及時將資金劃撥到各執(zhí)收部門非稅專戶或指定專戶；對于上述以外有明確執(zhí)行標準的收費項目，由財政窗口直接劃撥到各執(zhí)收部門非稅專戶或指定專戶。

8.縣財政局要加強對收費資金的監(jiān)管，縣政務服務中心要加強對各部門辦事窗口和一票制收費窗口的管理，建立和規(guī)范窗口單位工作流程，對收費工作加強協(xié)調(diào)、提供服務，確保收費工作規(guī)范運行，堅決杜絕欠繳、漏繳建設(shè)工程項目收費以及少報多建、未報先建等偷漏規(guī)費的現(xiàn)象發(fā)生。

五、一票制收費優(yōu)惠減免規(guī)定

（一）優(yōu)惠減免收費的項目與范圍

1.行政事業(yè)性收費、政府性基金（其中勞保基金先按本實施意見所定標準交納，剩余應交部分暫行緩交）。（見附件1）

2.服務性收費。（見附件2）

（二）優(yōu)惠減免的項目類別與條件

 1.招商引資類建設(shè)工程項目

（1）《岳陽縣重大投資項目全程代理服務“綠色通道”實施辦法》（岳縣政辦發(fā)〔2012〕6號）第三條規(guī)定的重大投資項目。其土地測繪費和土地交易服務費按出讓土地面積2元/㎡包干收取；報建階段勞保基金、白蟻預防費和服務性收費按建筑面積15元/㎡包干收取；其他行政事業(yè)性收費和政府性基金免收。

（2）不屬于上述范圍內(nèi)的縣政府認定的其他招商引資類建設(shè)工程項目，勞保基金按標準的30％收取，白蟻預防費按標準的50％收取，其他行政事業(yè)性收費和政府性基金按標準的20％收取，服務性收費按標準的40％收取。

2.公益類建設(shè)工程項目

（1）非盈利性的財政性資金投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括道路、橋梁、隧道、涵洞、地下綜合溝管、垃圾站（場）、公交站（場）、公廁、城市公共廣場、城市污水處理等及不能計算建筑面積的構(gòu)筑物、園林綠化、修繕、仿古、二次裝飾、安裝等，其行政事業(yè)性收費和政府性基金免收，服務性收費均按標準30%的收取。

（2）中小學（含幼兒園）校舍安全工程和財政性資金或社會捐資的校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、孤兒或養(yǎng)老院等實事建設(shè)項目，勞保基金按標準的30％收取，行政事業(yè)性收費和政府性基金免收，服務性收費按標準的30％收取。

（3）黨政機關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、庭）、部隊等自建自用的非經(jīng)營性建設(shè)項目和縣城規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)村級組織、街道社區(qū)活動中心等建設(shè)項目，勞保基金按標準的30％收取，白蟻預防費按標準的50%收取，其他行政事業(yè)性收費和政府性基金免收，服務性收費按標準的30％收取。其中附有商業(yè)開發(fā)的部分，勞保基金按標準的60％收取，其他收費項目不實行優(yōu)惠。

（4）非財政性資金投資、兼有盈利性的科研、衛(wèi)生、文化、體育、停車站（場）等公共服務建設(shè)項目，勞保基金按標準的40%收取，白蟻預防費按標準的70%收取，其他行政事業(yè)性收費和政府性基金按標準的50%收取，服務性收費按標準的60%收取。

3.房地產(chǎn)開發(fā)類建設(shè)工程項目

（1）保障性住房建設(shè)項目（套型面積不得超出省政府文件規(guī)定，對超出規(guī)定面積的部分不享受本實施意見規(guī)定的優(yōu)惠政策）；困難企業(yè)危舊房改造、工礦棚戶區(qū)改造或因企業(yè)改制拆遷安置的建設(shè)項目（單戶建筑面積不超過90平方米，且定向安置本單位無房戶、危舊房改造拆遷戶、企業(yè)改制拆遷戶及其他特殊困難戶）；國家重點建設(shè)工程成片拆遷改造類項目；屬縣城舊城和建制鎮(zhèn)成片改造類建設(shè)項目所涉還建安置面積部分。服務性收費按標準的50%收取，勞保基金按標準的30％收取，行政事業(yè)性收費和政府性基金免收。

縣城舊城和建制鎮(zhèn)成片改造類建設(shè)工程項目新建面積部分，勞保基金按標準的30％收取，白蟻預防費按標準的50％收取，其他行政性事業(yè)性收費和政府性基金按標準的30％收取，服務性收費按標準的40％收取。

（2）上述范圍以外的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程項目，勞保基金按標準的60％收取，其他收費項目不實行優(yōu)惠。

4.第三產(chǎn)業(yè)類建設(shè)工程項目

固定資產(chǎn)投資在人民幣500萬元以上的商貿(mào)市場、賓館、港口、物流、旅游、金融等第三產(chǎn)業(yè)類建設(shè)項目，勞保基金按標準的40％收取，白蟻預防費按標準的70％收取，其他行政事業(yè)性收費和政府性基金按標準的60％收取，服務性收費按標準的70％收取。                                  

5.縣域范圍內(nèi)的重點建設(shè)工程項目，確需實行特殊優(yōu)惠減免的，由縣長或縣長委托常務副縣長主持召開的縣長辦公會議研究決定。

上述所指建設(shè)工程項目遇實行本實施意見收費優(yōu)惠減免政策交叉或與縣定其他政策重疊時，不重復享受，但可選擇其中最優(yōu)惠減免政策執(zhí)行。

（三）優(yōu)惠減免程序

1.法律、法規(guī)、政策和本實施意見明確規(guī)定享受優(yōu)惠減免的建設(shè)工程項目直接由縣政務服務中心會同財政窗口統(tǒng)一辦理。

2.本實施意見沒有明確規(guī)定，但確有特殊情況需優(yōu)惠減免的，縣政務服務中心組織縣財政、物價、優(yōu)化辦以及有關(guān)執(zhí)收部門調(diào)查核實，提出初步意見，報縣長或縣長委托常務副縣長主持召開的縣長辦公會議研究決定。

 六、監(jiān)督管理

（一）加強組織領(lǐng)導

縣政府成立建設(shè)項目聯(lián)合審批與一票制收費領(lǐng)導小組，由常務副縣長任組長，主管城建的副縣長、縣監(jiān)察局局長為副組長，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣財政局、縣審計局、縣工信局、縣物價局、縣房產(chǎn)局、縣政務服務中心等單位主要負責人為成員，負責全縣建設(shè)工程項目的聯(lián)合審批、一票制收費以及違法建設(shè)的查處等工作的組織指導和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，與縣政務服務中心合署辦公，縣政務服務中心主任兼任辦公室主任。

（二）規(guī)范業(yè)務操作

凡未依法辦理報建手續(xù)或未按標準收費的建設(shè)工程項目，縣住建局不得核發(fā)建筑工程施工許可證；如屬房地產(chǎn)建設(shè)工程項目，縣房產(chǎn)局不得核發(fā)商品房預售許可證，不得辦理房屋所有權(quán)證；縣采購辦不得辦理政府采購手續(xù)；施工單位不得進場施工；縣質(zhì)監(jiān)部門不得進行質(zhì)量監(jiān)督，工程監(jiān)理主體不得實施監(jiān)理。

（三）嚴格依法收費

除本實施意見規(guī)定或特定程序?qū)嵭惺召M的優(yōu)惠減免外，任何單位和個人不得擅自緩征、減征、免征或多征；不得擅自提高或降低收費標準，不得增減收費項目。

（四）加大監(jiān)督查處力度

建設(shè)工程項目應在縣政務服務中心一站式辦結(jié)，涉及相關(guān)部門所有的行政審批服務事項應納入縣政務服務中心窗口辦理，首席代表和工作人員應進駐縣政務服務中心辦公。

對不按規(guī)定審查、反饋、不按時辦理或?qū)徟�體外循環(huán)的，由縣紀委、監(jiān)察局予以嚴肅查處；對違規(guī)審批的相關(guān)部門經(jīng)辦人和主管負責人將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應的黨紀、政紀處分。

對不依法辦理報建手續(xù)，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證而擅自施工的或少報多建的建設(shè)工程項目，縣住建局、縣規(guī)劃局要依法強制拆除；可以不強制拆除的，責令其先停工，按程序補辦立項、報建等相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定標準足額繳納相關(guān)規(guī)費后進行相應處罰；縣紀委、監(jiān)察局要加大對違法違規(guī)建筑活動的監(jiān)督檢查力度，從嚴追究所涉國家公職人員的黨紀政紀責任。

對在建設(shè)過程中的亂收費行為，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣財政局、縣物價局等部門要密切配合加強監(jiān)督檢查，重點查處違規(guī)收費、強制或變相強制實施服務收費、擅自減免、異地收費、以罰代收等規(guī)避一票制征收行為。

對在建設(shè)工程項目聯(lián)合審批和一票制收費工作中成效比較突出的窗口單位和工作人員，縣政務服務中心報縣人民政府予以通報表彰，并給予適當獎勵。

（五）嚴把驗收關(guān)口

建設(shè)工程項目竣工后，進行建設(shè)工程項目竣工聯(lián)合驗收時，縣住建局、縣規(guī)劃局、縣國土資源局、縣房產(chǎn)局具體把關(guān)，相關(guān)部門參與，要對建設(shè)工程項目各項技術(shù)指標嚴格審核。發(fā)現(xiàn)竣工面積超過批準面積的，由相關(guān)部門作出行政處罰并按國家規(guī)定的收費標準責令補交規(guī)費后，方可辦理竣工驗收手續(xù)和核發(fā)房屋所有權(quán)證。

本實施意見自2014年5月1日起實施，以前與之相抵觸的，以本實施意見為準。本實施意見實施以前的已經(jīng)受理且未辦結(jié)的建設(shè)工程項目，按原規(guī)定執(zhí)行。

 

附件: 1.岳陽縣建設(shè)工程項目一票制收費一覽表（行政事

        業(yè)性收費、政府性基金）

      2.岳陽縣建設(shè)工程項目一票制收費一覽表（服務性

        收費）

      3.岳陽縣建設(shè)工程項目涉及其他收費一覽表

      4.岳陽縣建工程設(shè)項目聯(lián)合審批（驗收）需增加審

        批服務事項情況表

 

 

 

                         岳陽縣人民政府辦公室

                            2014年3月31日

 

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)

辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                  2014年4月14日印發(fā)