岳縣政字〔2024〕11號(hào) C2類 同意公開
岳陽縣人民政府
對(duì)岳陽市九屆人大四次會(huì)議
第66號(hào)建議的答復(fù)
李向陽代表：
您提出的《關(guān)于在洞庭湖周邊科學(xué)劃定休閑垂釣區(qū)域的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“適時(shí)修改相關(guān)條例”建議。
因《岳陽市東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》是市人大常委會(huì)頒布的條例，此項(xiàng)建議將由市有關(guān)單位向您答復(fù)。
二、關(guān)于“適度開放內(nèi)河湖溝垂釣”建議。
我縣根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法管理工作的意見》（農(nóng)長(zhǎng)漁法〔2020〕1號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，于2020年6月24日，發(fā)布了《岳陽縣人民政府關(guān)于規(guī)范東洞庭湖水域垂釣行為管理的通告》（岳縣政通〔2020〕8號(hào)）。岳縣政通〔2020〕8號(hào)文件劃定東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、江豚保護(hù)區(qū)、東洞庭湖湖洲灘涂、東洞庭湖岳陽縣段岸線從鹿角紙廠經(jīng)九馬咀至秀花園段、新墻河京廣鐵路橋至新墻河河口段兩岸以及有重大風(fēng)險(xiǎn)的其他水域?yàn)榻勾贯瀰^(qū)域。同時(shí)，我縣對(duì)上述禁止垂釣區(qū)域之外的其他內(nèi)河湖溝（不包含《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》所規(guī)定的禁止垂釣區(qū)域）并未禁止垂釣。
三、關(guān)于“及時(shí)糾正政策執(zhí)行偏差”建議。
《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)規(guī)定：水生生物保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止垂釣，其他禁捕區(qū)域可以進(jìn)行休閑垂釣。垂釣活動(dòng)嚴(yán)禁一人多桿、一線多鉤、多線多鉤垂釣（提倡一人一桿、一線一鉤；允許一人兩桿，一線雙鉤；禁止“一人三桿、一線三鉤”及以上的垂釣行為）。
我縣根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕95號(hào))、《湖南省漁業(yè)條例》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省水生生物保護(hù)工作的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕49號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，于2020年6月24日發(fā)布了《岳陽縣人民政府關(guān)于在全縣重點(diǎn)水域?qū)嵭腥娼兜耐ǜ妗罚ㄔ揽h政通〔2020〕7號(hào)）。岳縣政通〔2020〕7號(hào)文件劃定我縣全面禁捕區(qū)域?yàn)闁|洞庭湖岳陽縣所轄水域，以及長(zhǎng)江、湘江、沅江岳陽縣段水域和新墻河水域。
可見，岳縣政通〔2020〕8號(hào)文件所劃定的禁止垂釣區(qū)域基本為東洞庭湖全部水域和新墻河部分水域，小于岳縣政通〔2020〕7號(hào)文件所劃定的全面禁捕區(qū)域。
實(shí)踐中，我縣漁政部門嚴(yán)格按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在禁捕水域依法開展垂釣管理和執(zhí)法工作。其中，在禁止垂釣區(qū)域所開展的垂釣管理和執(zhí)法工作，主要是限制垂釣活動(dòng)，而非僅限制使用“路亞”垂釣；在禁止垂釣區(qū)域之外的全面禁捕區(qū)域所開展的垂釣管理和執(zhí)法工作，主要是規(guī)范垂釣活動(dòng)，并未限制使用“路亞”垂釣；在全面禁捕區(qū)域之外的區(qū)域（不包含《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》所規(guī)定的禁止垂釣區(qū)域）沒有開展垂釣管理和執(zhí)法工作，更沒有限制使用“路亞”垂釣。
實(shí)踐中，使用“路亞”垂釣有較大比例為生產(chǎn)性垂釣。同時(shí)，我縣漁政部門在執(zhí)法實(shí)踐中，側(cè)重依法打擊生產(chǎn)性垂釣活動(dòng)行為。這一情況可能讓群眾產(chǎn)生了使用“路亞”垂釣已被重點(diǎn)管控的認(rèn)識(shí)。后段，我縣漁政部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)培訓(xùn)和對(duì)外宣傳力度，確保相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范開展，盡量消除群眾認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
四、關(guān)于“持證垂釣管理”建議。
關(guān)于禁捕水域的垂釣管理問題，岳縣政通〔2020〕8號(hào)文件公布后，鑒于群眾對(duì)休閑垂釣的需求較大，我縣曾于2021年通過公示牌公示的形式，在東洞庭湖中洲大堤外水域探索性設(shè)置了一處長(zhǎng)約7.1km的“可釣”區(qū)域。
2022年1月1日，《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）公布施行。《決定》第四條規(guī)定：水生生物保護(hù)區(qū)，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止垂釣。
2022年2月1日，《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）公布施行。《規(guī)定》第二十五條規(guī)定：禁止在長(zhǎng)江流域以水生生物為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)和水生生物主要棲息地垂釣。
可見，《決定》和《規(guī)定》在“禁釣”方面的規(guī)定不完全一致。我縣已向上級(jí)主管部門反映這一情況。據(jù)悉，省人大常委會(huì)正著手修訂《決定》。
在省人大常委會(huì)修訂《決定》之前，我縣不能正式劃定東洞庭湖禁捕水域可釣區(qū)域，因而，尚不具備在東洞庭湖禁捕水域探索實(shí)行持證垂釣的基本條件。
鑒于新墻河部分水域（不包含《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》所規(guī)定的禁止垂釣區(qū)域）雖被岳縣政通〔2020〕7號(hào)文件劃入全面禁捕區(qū)域但未被岳縣政通〔2020〕8號(hào)文件劃入禁止垂釣區(qū)域，我縣可以將這一水域探索性劃定為可釣區(qū)，并在這一水域探索性實(shí)行“持證垂釣”。后段，我縣將啟動(dòng)相關(guān)探索工作。
感謝您對(duì)我縣東洞庭湖禁捕工作的關(guān)心和支持。
岳陽縣人民政府
2024年5月16日
承辦負(fù)責(zé)人：毛紅波
承辦人及聯(lián)系電話：陳石文 0730-7621221