國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府網(wǎng)站集約化

試點(diǎn)工作方案》的通知

國辦函〔2018〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2018年10月27日

（此件公開發(fā)布）

政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作有關(guān)部署，推進(jìn)政府網(wǎng)站互聯(lián)互通融合發(fā)展，現(xiàn)就開展政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，打通信息壁壘、推進(jìn)集約共享，提升政府網(wǎng)站管理和服務(wù)水平，努力建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。

（二）基本原則。

1.問題導(dǎo)向。針對政府網(wǎng)站存在的建設(shè)分散、數(shù)據(jù)不通、使用不便等突出問題，建設(shè)基于統(tǒng)一信息資源庫的政府網(wǎng)站集約化平臺，以信息資源共享共用帶動試點(diǎn)地區(qū)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升。

2.開放融合。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，探索構(gòu)建互聯(lián)融通的平臺架構(gòu)，支撐新技術(shù)、新應(yīng)用、新功能的無縫對接，能夠隨技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)升級和靈活擴(kuò)展。

3.集約節(jié)約。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置，嚴(yán)格預(yù)算和項(xiàng)目管理，避免重復(fù)建設(shè)。

4.平穩(wěn)有序。積極穩(wěn)妥組織本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，確保工作推進(jìn)安全平穩(wěn)，不影響公眾使用體驗(yàn)。

（三）工作目標(biāo)。

2019年12月底前，試點(diǎn)地區(qū)完成政府網(wǎng)站集約化工作，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)各級各類政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。

二、試點(diǎn)范圍

根據(jù)各地區(qū)政府網(wǎng)站集約化工作進(jìn)展情況和試點(diǎn)申報情況，確定北京、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州10個省（區(qū)、市）和西藏自治區(qū)拉薩市作為試點(diǎn)地區(qū)。

三、試點(diǎn)任務(wù)

試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真組織實(shí)施，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管的要求，推進(jìn)數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）建設(shè)集約化平臺。平臺建設(shè)可采用省級統(tǒng)建模式，也可根據(jù)實(shí)際情況選擇省級、地市級分建模式。采用省級、地市級分建模式的，省級、地市級平臺要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)融通。集約化平臺應(yīng)向平臺上的政府網(wǎng)站提供以下功能支撐：站點(diǎn)管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理；內(nèi)容發(fā)布、互動交流、用戶注冊、統(tǒng)一身份認(rèn)證；站內(nèi)搜索、投訴舉報、評價監(jiān)督；個性定制、內(nèi)容推送、運(yùn)維監(jiān)控、統(tǒng)計分析、安全防護(hù)，等等。

（二）形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。編制集約化平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對平臺上各類信息數(shù)據(jù)的分類、格式和接口等提出要求，制定信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)平臺資源統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。完善工作機(jī)制，制定基于集約化平臺的政府網(wǎng)站管理辦法，厘清技術(shù)建設(shè)、內(nèi)容保障、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、監(jiān)管考核等職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)站域名名稱、主要功能、欄目設(shè)置、頁面格式等。

（三）構(gòu)建信息資源庫。建設(shè)分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，匯聚沉淀本地區(qū)各級各類政府網(wǎng)站信息發(fā)布、便民辦事、互動交流等欄目或系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，按照“先入庫，后使用”原則，進(jìn)行統(tǒng)一管理。從用戶需求出發(fā)，不斷完善信息資源庫，推動跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)。

（四）提供一體化服務(wù)。依托集約化平臺信息數(shù)據(jù)資源，以群眾喜聞樂見的形式提供標(biāo)準(zhǔn)一致、數(shù)據(jù)同源的信息數(shù)據(jù)服務(wù)。做好與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的銜接，推進(jìn)集約化平臺與在線政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)融通。各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺要與本地區(qū)政府門戶網(wǎng)站和集約化平臺互聯(lián)融通。推動政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源向“兩微一端”等延伸拓展，通過政務(wù)新媒體更好傳播黨和政府聲音，提供多渠道、便利化的“掌上服務(wù)”。

（五）強(qiáng)化安全保障。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)有關(guān)要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作，優(yōu)先采購國產(chǎn)軟硬件系統(tǒng)設(shè)備。要確保安全技術(shù)措施與集約化平臺同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，對攻擊、侵入和破壞集約化平臺及系統(tǒng)的行為采取防范措施。明確集約化平臺運(yùn)營者與政府網(wǎng)站運(yùn)營者的安全管理責(zé)任，政府網(wǎng)站在向集約化平臺遷移前要進(jìn)行安全評估和安全加固。建立安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對異常情況及時報警和處置。加強(qiáng)域名解析安全防護(hù)，鼓勵對政府網(wǎng)站域名進(jìn)行集中解析。將互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）改造與政府網(wǎng)站集約化工作一并部署、同步推進(jìn)，確保集約化平臺支持IPv6。

四、工作進(jìn)度

（一）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確時間節(jié)點(diǎn)，并于2018年12月底前報送國務(wù)院辦公廳備案。

（二）組織開展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要按照制定的具體實(shí)施方案積極有序開展相關(guān)工作，確保完成試點(diǎn)任務(wù)，取得工作成效。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)地區(qū)要于2019年12月底前，對本地區(qū)試點(diǎn)情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報告并報送國務(wù)院辦公廳。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要高度重視政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作，按照本方案確定的原則目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容和工作進(jìn)度，精心組織實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)政府辦公廳（室）對政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和考核管理負(fù)總責(zé)，并指定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)集約化平臺的建設(shè)運(yùn)維工作。

（二）強(qiáng)化運(yùn)維保障。試點(diǎn)地區(qū)要為政府網(wǎng)站集約化工作安排必要的人員和經(jīng)費(fèi)，把政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算。探索通過購買服務(wù)等方式，保障政府網(wǎng)站集約化平臺技術(shù)功能迭代更新的需要。

（三）開展考核評估。試點(diǎn)地區(qū)要制定本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化工作考核評估辦法，加強(qiáng)督促檢查，把政府網(wǎng)站集約化情況納入政府網(wǎng)站績效評估。國務(wù)院辦公廳將于2020年4月底前組織對試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，提出在全國推廣試點(diǎn)成果的意見，并對試點(diǎn)工作成效突出的給予通報表揚(yáng)。

未納入試點(diǎn)范圍的其他省（區(qū)、市）和國務(wù)院部門，可參照本方案推進(jìn)本地區(qū)本部門政府網(wǎng)站集約化工作。