總 則
第一條
為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，制定本條例。
第二條
本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第三條
各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。
國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。
縣級以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。
第四條
各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構)負責本行政機關政府信息公開的日常工作。
政府信息公開工作機構的具體職責是:
(一)具體承辦本行政機關的政府信息公開事宜;
(二)維護和更新本行政機關公開的政府信息;
(三)組織編制本行政機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告;
(四)對擬公開的政府信息進行保密審查;
(五)本行政機關規(guī)定的與政府信息公開有關的其他職責。
第五條
行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。
第六條
行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。
第七條
行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關發(fā)布政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關發(fā)布的政府信息準確一致。
行政機關發(fā)布政府信息依照國家有關規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。
第八條
行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
第二章
公開的范圍
第九條
行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開:
(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;
(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;
(三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;
(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。
第十條
縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息:
(一)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;
(二)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策;
(三)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息;
(四)財政預算、決算報告;
(五)行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準;
(六)政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況;
(七)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;
(八)重大建設項目的批準和實施情況;
(九)扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況;
(十)突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;
(十一)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。
第十一條
設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應當包括下列內(nèi)容:
(一)城鄉(xiāng)建設和管理的重大事項;
(二)社會公益事業(yè)建設情況;
(三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況;
(四)搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。
第十二條
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息:
(一)貫徹落實國家關于農(nóng)村工作政策的情況;
(二)財政收支、各類專項資金的管理和使用情況;
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況;
(四)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況;
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權債務、籌資籌勞情況;
(六)搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況;
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況;
(八)執(zhí)行計劃生育政策的情況。
第十三條
除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。
第十四條
行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。
行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。
行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。
行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。
第三章
方式和程序
第十五條
行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
第十六條
各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
行政機關可以根據(jù)需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。
行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。
第十七條
行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條
屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。
政府信息公開指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。
政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。
第二十條公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機關申請獲取政府信息的，應當采用書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式);采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。
政府信息公開申請應當包括下列內(nèi)容:
(一)申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式;
(二)申請公開的政府信息的內(nèi)容描述;
(三)申請公開的政府信息的形式要求。
第二十一條對申請公開的政府信息，行政機關根據(jù)下列情況分別作出答復:
(一)屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;
(二)屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由;
(三)依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式;
(四)申請內(nèi)容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。
第二十二條申請公開的政府信息中含有不應當公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。
第二十三條行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
第二十四條行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。
行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復;如需延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
申請公開的政府信息涉及第三方權益的，行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十五條公民、法人或者其他組織向行政機關申請?zhí)峁┡c其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。
公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關予以更正。該行政機關無權更正的，應當轉(zhuǎn)送有權更正的行政機關處理，并告知申請人。
第二十六條行政機關依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。
第二十七條行政機關依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。
行政機關收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門制定。
第二十八條申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意，可以減免相關費用。
申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關應當為其提供必要的幫助。
第四章監(jiān)督和保障
第二十九條各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
第三十條政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。
第三十一條各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。
第三十二條政府信息公開工作年度報告應當包括下列內(nèi)容:
(一)行政機關主動公開政府信息的情況;
(二)行政機關依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況;
(三)政府信息公開的收費及減免情況;
(四)因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況;
(五)政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況;
(六)其他需要報告的事項。
第三十三條公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調(diào)查處理。
公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十四條行政機關違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監(jiān)察機關、上一級行政機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對行政機關主要負責人依法給予處分。
第三十五條行政機關違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關、上一級行政機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)不依法履行政府信息公開義務的;
(二)不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的;
(三)違反規(guī)定收取費用的;
(四)通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的;
(五)公開不應當公開的政府信息的;
(六)違反本條例規(guī)定的其他行為。
第五章附 則
第三十六條法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的活動，適用本條例。
第三十七條教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。
+第三十八條本條例自2008年5月1日起施行。
施行細則《國務院辦公廳關于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》
(國辦發(fā)〔2008〕36號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
為有利于貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱條例)，積極穩(wěn)妥地推進政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就條例施行中的若干問題提出以下意見:
一、管理體制問題
(一)縣級以上人民政府各部門(單位)要在本級人民政府信息公開工作主管部門的統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下開展政府信息公開工作。
(二)實行垂直領導的部門(單位)要在其上級業(yè)務主管部門(單位)的領導下，在所在地地方人民政府統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。實行雙重領導的部門(單位)要在所在地地方人民政府的領導下開展政府信息公開工作，同時接受上級業(yè)務主管部門(單位)的指導。
二、協(xié)調(diào)機制問題
(三)各級人民政府信息公開工作主管部門要組織、協(xié)調(diào)有關行政機關建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道。行政機關擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機關的，要與有關行政機關溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)對方確認后方可發(fā)布;溝通協(xié)調(diào)后不能達成一致意見的，由擬發(fā)布該政府信息的行政機關報請本級政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。
(四)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等政府信息，要嚴格按照規(guī)定權限和程序執(zhí)行。
三、保密審查問題
(五)行政機關在制作政府信息時，要明確該政府信息是否應當公開;對于不能確定是否可以公開的，要報有關業(yè)務主管部門(單位)或者同級保密工作部門確定。
(六)行政機關要嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法等相關規(guī)定，對擬公開的政府信息進行保密審查。凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息，不得公開。
(七)對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息，應經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后，予以公開。
(八)已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機構的政府信息的管理，依照有關檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
四、主動公開問題
(九)各級行政機關特別是國務院各部門(單位)、各省(區(qū)、市)人民政府及其部門(單位)要建立健全政府信息主動公開機制，增強工作的主動性和實效性。要充分利用政府網(wǎng)站、政府公報等各種便于公眾知曉的方式，及時公開政府信息，并逐步完善政府信息公開目錄及網(wǎng)上查詢功能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務。
(十)因政府機構改革不再保留的部門(單位)的政府信息公開工作，由繼續(xù)履行其職能的部門(單位)負責。
五、申請公開問題
(十一)國務院各部門(單位)和地方各級人民政府及其部門(單位)要切實做好依申請公開政府信息的工作。要采取多種方式，方便公民、法人和其他組織申請公開政府信息。特別是設區(qū)的市級人民政府及其部門(單位)、縣級人民政府及其部門(單位)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，直接面向基層群眾，要充分利用現(xiàn)有的行政服務大廳、行政服務中心等行政服務場所，或者設立專門的接待窗口和場所，為人民群眾提供便利，確保政府信息公開申請得到及時、妥善處理。省(區(qū)、市)人民政府、國務院各部門(單位)在做好本行政機關依申請公開政府信息工作的同時，要加強對下級政府和部門(單位)的指導。國務院辦公廳不直接受理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請。
(十二)行政機關要按照條例規(guī)定的時限及時答復申請公開政府信息的當事人。同時，對于可以公開的政府信息，能夠在答復時提供具體內(nèi)容的，要同時提供;不能同時提供的，要確定并告知申請人提供的期限。在條例正式施行后，如一段時間內(nèi)出現(xiàn)大量申請公開政府信息的情況，行政機關難以按照條例規(guī)定期限答復的，要及時向申請人說明并盡快答復。
(十三)對于同一申請人向同一行政機關就同一內(nèi)容反復提出公開申請的，行政機關可以不重復答復。
(十四)行政機關對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供;對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。
六、監(jiān)督保障問題
(十五)國務院各部門(單位)和地方各級人民政府要抓緊制訂完善政府信息公開工作考核辦法，明確考核的原則、內(nèi)容、標準、程序和方式。要建立社會評議制度，把政府信息公開工作納入社會評議政風、行風的范圍，并根據(jù)評議結果完善制度、改進工作。
(十六)國務院各部門(單位)和地方各級人民政府及其部門(單位)要建立健全分層級受理舉報的制度，及時研究解決政府信息公開工作中反映出來的問題。公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可向本級監(jiān)察機關、政府信息公開工作主管部門舉報;對本級監(jiān)察機關和政府信息公開工作主管部門的處理不滿意的，可向上一級業(yè)務主管部門、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。
(十七)國務院各部門(單位)和地方各級人民政府要按照《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》(國辦發(fā)〔2007〕54號)的要求，落實業(yè)務經(jīng)費，加強隊伍建設。
(十八)國務院各部門(單位)和地方各級人民政府可以根據(jù)條例的規(guī)定，結合本部門(單位)、本地區(qū)的實際情況，制定施行條例的具體辦法，保證條例的各項規(guī)定得到落實。
七、企事業(yè)單位
(十九)國務院有關主管部門(單位)要按照條例的要求，把公共企事業(yè)單位的信息公開納入本部門(單位)信息公開工作的總體部署，在2008年10月底前制定具體的實施辦法，積極推動公共企事業(yè)單位的信息公開工作。同時，要加強對各省(區(qū)、市)人民政府有關部門的工作指導，把公共企事業(yè)單位信息公開工作全面推向深入。
(二十)公共企事業(yè)單位要以涉及人民群眾切身利益、社會普遍關心的內(nèi)容為重點，切實做好信息公開工作。要創(chuàng)新公開形式，拓展公開渠道，完善公開制度，全面提高公開工作水平。
國務院辦公廳
二○○八年四月二十九日