岳縣安委〔2017〕7 號
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于
印發(fā)《全縣煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運輸
儲存經(jīng)營清剿行動方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣安委會各成員單位：
根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻汲取“1·24”岳陽煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)深入開展煙花爆竹“打非”清剿行動的緊急通知》(湘安辦明電〔2017〕9號)、《岳陽市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全市煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運輸儲存經(jīng)營清剿行動方案的通知》(岳市安〔2017〕1號)精神和省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，縣安委會制定了《全縣煙花
爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運輸儲存經(jīng)營清剿行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會
2017-1-26
分送：縣長、副縣長，政府辦主任、副主任 {C}{C}{C}{C}{C}{C}
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室 2017-1-26印發(fā)
附件
全縣煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運輸儲存
經(jīng)營清剿行動方案
為深刻汲取“1·24”較大煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻汲取“1·24”岳陽煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)深入開展煙花爆竹“打非”清剿行動的緊急通知》(湘安辦明電〔2017〕9號)精神和省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，針對我縣當(dāng)前煙花爆竹領(lǐng)域存在的突出隱患，縣安委會決定從現(xiàn)在起至3-底對煙花爆竹領(lǐng)域深入開展打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放的清剿行動(以下簡稱“清剿行動”)，特制訂如下方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“政府牽頭、屬地管理;部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，縣、鄉(xiāng)人民政府組織公安、安監(jiān)、工商、交通運輸、市場質(zhì)量監(jiān)管、城管等有關(guān)單位，加強對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，進一步規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營法治秩序，徹底清除嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)的公共安全隱患，確保春節(jié)和全國“兩會”期間的安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、清剿重點
(一)非法生產(chǎn)
1. 無審批手續(xù)、無證、證照不全(證照過期)從事煙花爆竹生產(chǎn)建設(shè)的，以及未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品類型進行生產(chǎn)的;
2. 關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)和建設(shè)的;
3. 停產(chǎn)整頓、整合、技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的。
(二)非法經(jīng)營
1. 無審批手續(xù)、無證、證照不全(證照過期)或關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹經(jīng)營的;
2. 批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營戶采購、銷售和儲存非法生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和超許可范圍經(jīng)營、儲存或超量儲存的;
3. 違規(guī)經(jīng)營煙花爆竹半成品、危險性原輔材料的;
4. 行無藥樣品展示之名違規(guī)經(jīng)營有藥產(chǎn)品之實的。
(三)非法儲存
1.無審批手續(xù)、無證、證照不全(證照過期)或關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹儲存的;
2.生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營戶將煙花爆竹非法儲存在不具備安全條件場所的;或擅自設(shè)立儲存場所;
3.超許可范圍儲存煙花爆竹的;
4.違法違規(guī)出租儲存場所的。
(四)非法運輸
1.無證、證照不全(證照過期)從事煙花爆竹成品、半成品、危險性原輔材料運輸?shù)?
2.非法違規(guī)承運煙花爆竹成品、半成品、危險性原輔材料運輸?shù)?
3.將煙花爆竹混入普貨運輸?shù)摹?/p>
(五)非法燃放
1. 無證、證照不全(證照過期)無審批手續(xù)從事煙花爆竹燃放業(yè)務(wù)的;
2. 未經(jīng)許可擅自舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的;
3. 燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的。
三、行動步驟
(一)廣泛發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定清剿行動方案，明確工作職責(zé)，召開動員會議，廣泛宣傳發(fā)動，迅速部署開展清剿行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部包村組、包社區(qū)，要讓“清剿行動”家喻戶曉。充分發(fā)揮村組、社區(qū)安全巡查員、信息員的作用，強化群防群治。
(二)全面清查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、市場質(zhì)量監(jiān)管所等基層力量，實施網(wǎng)格化、地毯式清查，以“不懈怠、不松懈、不縱容、不旁觀、不畏懼、不等待”的態(tài)度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村組、社區(qū)，村組、社區(qū)不漏戶，戶不漏房。要全面摸清非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放等情況，登記建檔，并向縣安委會辦公室報備。
(三)徹底整治。對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放單位證照過期的，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，逾期不能整改達標(biāo)的，提請縣級人民政府予以關(guān)閉。對非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的堅決退出，該關(guān)閉的堅決依法予以關(guān)閉。對零售門店存放的非法、“三無”、套牌和未貼流向標(biāo)識碼的煙花爆竹產(chǎn)品一律沒收;對屢教不改為零售店超量配送的批發(fā)公司和超量存放零售戶，必須依法依規(guī)吊銷許可證;對零售經(jīng)營“上宅下店、前店后宅”，嚴(yán)格按國家安監(jiān)總局〔2015〕25號文件“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”的規(guī)定進行整治。對排查出的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放對象，要迅速組織公安、安監(jiān)、交通運輸、市場質(zhì)量監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，從快從嚴(yán)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的組織者和參與者，徹底搗毀非法違法生產(chǎn)經(jīng)營場所和企業(yè)。
(四)鞏固提高。加大對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放行為的安全監(jiān)管，建立長效機制。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點單位和釘子戶，要反復(fù)檢查，集中力量進行清剿，確保行動取得實效。對已經(jīng)取締關(guān)閉的非法、違法單位要進行重點抽查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
四、主要措施
(一)強化督導(dǎo)督查。縣政府實行聯(lián)點包干制，每位副縣長包2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并從有關(guān)部門抽調(diào)精干人員，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)。組織公安、安監(jiān)、交通運輸、市場質(zhì)量監(jiān)管等有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法督查。聯(lián)合執(zhí)法務(wù)必深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村組、農(nóng)戶、煙花爆竹專營市場、經(jīng)營門店、儲存?zhèn)}庫、煙花爆竹運輸必經(jīng)道路路口和煙花爆竹燃放活動現(xiàn)場。對煙花爆竹運輸?shù)年P(guān)鍵道路路口進行設(shè)卡專查，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)托運行為、承擔(dān)煙花爆竹運輸車輛及人員的資質(zhì)證照和煙花爆竹燃放活動現(xiàn)場進行突擊檢查，對暗訪執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要立即依法依規(guī)查處，同時對問題突出的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要進行掛牌督辦，限時整治到位。縣安委會督查組將采取明查暗訪的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“清剿行動”進行督查考評，并將相關(guān)情況全縣通報、問題進行督辦。
(二)強化社會監(jiān)督。發(fā)揮“12350”舉報投訴熱線的作用，重獎舉報群眾，充分調(diào)動群眾參與打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放行為的積極性。將檢查發(fā)現(xiàn)的非法、違法企業(yè)列入黑名單，并通過媒體公開曝光。
(三)強化責(zé)任追究。因督導(dǎo)清查清剿不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。凡對群眾舉報、上級督辦、常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)依然存在的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。對非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸行為的業(yè)主，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰，充分發(fā)揮法律的震懾作用。
五、任務(wù)分工
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是屬地“清剿行動”的第一責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“清剿行動”的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合所屬部門單位深入開展“清剿行動”，切實落實“清剿行動”責(zé)任。
(二)縣、鄉(xiāng)安委會要加強“清剿行動”組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，掌握情況，統(tǒng)籌推進“清剿行動”的深入開展。
(三)各負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職能的部門，要明確分工，落實責(zé)任，同時要齊抓共管，形成合力。公安部門要負(fù)責(zé)查處煙花爆竹非法運輸、燃放，組織對收繳的非法煙花爆竹實施集中銷毀。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，會同安監(jiān)、交通運輸、市場質(zhì)量監(jiān)管等有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依法打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放違法、犯罪行為。安監(jiān)部門要負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對車輛資質(zhì)、駕駛員和押運人員資質(zhì)進行核查并依法依規(guī)進行查處。交通部門要負(fù)責(zé)查處無危險貨物運輸資質(zhì)車輛、無危險貨物運輸資格的駕駛員和押運人員承運煙花爆竹行為。市場質(zhì)量監(jiān)管要負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營和超營業(yè)范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)查處打擊制售劣質(zhì)煙花爆竹行為。城管部門要負(fù)責(zé)非法煙花爆竹經(jīng)營攤點取締;配合公安部門查處非法燃放煙花爆竹。
六、具體分組
根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，決定成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的6個督查組，分赴各地開展督查督導(dǎo)。具體分組如下：
(一)煙花爆竹安全方面
1. 副縣長楊前進同志任組長，安監(jiān)、公安、交通運輸、市場質(zhì)量監(jiān)管派員參與，督查全縣煙花爆竹“清剿行動”開展情況。
(二)道路水上交通“春運”安全方面
2. 副縣長楊前進同志任組長，交通運輸、海事、交警、路政派員參與，督查全縣道路及水上交通“春運”安全專項檢查開展情況。
(三)森林防火安全方面
3. 副縣長張奕同志任組長，林業(yè)、消防派員參與，督查全縣春節(jié)期間森林防火工作開展情況。
(四)人員密集場所、油氣管線、危化品生產(chǎn)運輸儲存方面
4. 副縣長、縣公安局局長付學(xué)文同志任組長，公安、城管、經(jīng)信、交通運輸、消防派員參與，督查人員密集場所、油氣管線、危化品生產(chǎn)運輸儲存等方面安全生產(chǎn)工作開展情況。
(五)工程建設(shè)安全方面
5. 副縣長胡秉陽同志任組長，住建、交通運輸、水務(wù)派員參與，督查節(jié)后工程建設(shè)項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)施工安全情況。
(六)旅游安全方面
6. 副縣長周里同志任組長，旅游、市場質(zhì)量監(jiān)管、安監(jiān)、消防派員參與，督查春節(jié)期間旅游安全工作開展情況。