岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司“8·14”
坍塌事故調(diào)查報(bào)告
2016-8-148時(shí)40分，岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司（岳陽(yáng)縣新開鎮(zhèn)勝天村）在爆破作業(yè)的裝藥過程中發(fā)生一起坍塌事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失174萬元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2016-8-17，岳陽(yáng)縣人民政府批準(zhǔn)成立了由縣安監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局、縣公安局、縣總工會(huì)、縣國(guó)土局、新開鎮(zhèn)人民政府等單位參加的岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司“8·14”坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組邀請(qǐng)縣人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）相關(guān)單位、人員的基本情況。
1. 岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司。該公司位于岳陽(yáng)縣新開鎮(zhèn)勝天村，成立于2012-3-，法定代表人鄧麗麗。該礦山采用露天開采方式，中深孔爆破；主要產(chǎn)品為建筑石料砂巖，-生產(chǎn)規(guī)模5.45萬立方米/-；具有采礦、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件；采礦許可證，證號(hào)：C4303212013027130138128，礦區(qū)面積0.1187平方公里，有效期2017-9-1；安全生產(chǎn)許可證，證號(hào)：（湘）FM安許證字[2013]F429號(hào)，有效期2019-5-26；營(yíng)業(yè)執(zhí)照信用代碼：914306215910489458，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑用砂巖礦的開采、銷售，長(zhǎng)石礦的開采、銷售。
2. 湖南神斧向紅爆破工程有限公司。該公司是湖南神斧向紅機(jī)械化工有限責(zé)任公司的控股子公司，為營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，法定代表人是姜金漢，資質(zhì)等級(jí)為四級(jí)，爆破作業(yè)單位許可證（營(yíng)業(yè)性）編號(hào)：4300001300178；營(yíng)業(yè)執(zhí)照信用代碼：914306023294642811，經(jīng)營(yíng)范圍：爆破作業(yè)設(shè)計(jì)施工。
3. 李良伍，男，身份證號(hào)：413027196401161419,是岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司勝天采石場(chǎng)的毛石料承包人。2016-3-20岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司與李良伍簽訂了《岳陽(yáng)縣新開勝天碎石場(chǎng)毛料合同》，該合同規(guī)定：李良伍負(fù)責(zé)岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司勝天采石場(chǎng)打爆破孔、運(yùn)送炸藥到爆破孔旁等爆破前期工作，及相關(guān)人員的聘用、管理，李良伍以1元/噸的價(jià)格收取毛石料加工費(fèi)。
（二）爆破服務(wù)協(xié)議及履行情況。
1. 2015-6-16岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司（甲方）與湖南神斧向紅爆破工程有限公司（乙方）簽訂爆破服務(wù)協(xié)議，有效期2017-6-16。該協(xié)議的服務(wù)工作內(nèi)容：乙方憑甲方的相關(guān)資料，為甲方辦理爆破器材的購(gòu)買手續(xù)，并負(fù)責(zé)爆破器材的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、押運(yùn)及作業(yè)完畢后剩余爆破器材的回庫(kù)管理工作；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，為甲方制定爆破設(shè)計(jì)方案；負(fù)責(zé)相應(yīng)等級(jí)的爆破工作及施工安全。
2. 協(xié)議履行情況：乙方為甲方制定了2016-度《岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司爆破設(shè)計(jì)方案》，但乙方未將該爆破設(shè)計(jì)方案交給甲方；乙方在爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)派了安全員，但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。
（三）事故地點(diǎn)情況。
事故發(fā)生地點(diǎn)位于岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司勝天采石場(chǎng)東北側(cè)183m標(biāo)高處，滑動(dòng)的巖土段長(zhǎng)約10m，高約7 m。事故發(fā)生地點(diǎn)上部表土已經(jīng)剝離，巖性為風(fēng)化砂巖，巖石呈大塊狀、質(zhì)堅(jiān)、性脆，巖體節(jié)理裂隙發(fā)育，坡頂發(fā)育多組較大的裂隙，裂隙面與邊坡傾向一致。
（四）企業(yè)安全管理情況。
1．岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為公司總經(jīng)理、實(shí)際控制人柳志雄，副組長(zhǎng)王力，有成員3人，王力負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)常工作。公司法定代表人鄧麗麗持有《安全負(fù)責(zé)人資格證書》未參入公司常經(jīng)營(yíng)，王力持有《安全管理人員資格證書》。
岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司制定的《預(yù)防坍塌事故預(yù)案》措施中規(guī)定：在開采過程中，定期檢查邊坡，對(duì)危險(xiǎn)地帶應(yīng)及時(shí)采取支護(hù)措施，必要時(shí)設(shè)置儀器監(jiān)測(cè)，確保采場(chǎng)邊坡穩(wěn)定和采場(chǎng)生產(chǎn)安全，同時(shí)規(guī)定對(duì)邊坡每-檢查一次。
岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司2016-7、8-未按照《預(yù)防坍塌事故預(yù)案》的要求對(duì)邊坡進(jìn)行檢查，對(duì)破碎帶、斷層帶的邊坡未及時(shí)采取支護(hù)措施。
岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司將勝天采石場(chǎng)爆破工程發(fā)包給湖南神斧向紅爆破工程有限公司，對(duì)爆破作業(yè)安全以包代管，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；8-14爆破作業(yè)時(shí)，未將無爆破資質(zhì)人員李良伍、李建術(shù)清理出爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。
2. 湖南神斧向紅爆破工程有限公司成立了安委會(huì)，主任為公司總經(jīng)理姜金漢、副主任羅志奇，有委員10名，安委會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任為安全技術(shù)部部長(zhǎng)陳劍。
該公司安全技術(shù)部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)爆破施工方案、爆破作業(yè)施工，有安全員6名。該公司制定的現(xiàn)場(chǎng)安全員職責(zé)規(guī)定：“監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程作業(yè)，糾正違章作業(yè)；檢查爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理；制止無爆破作業(yè)資質(zhì)的人員從事爆破作業(yè)。”8-14，岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司勝天采石場(chǎng)爆破現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的安全員是劉岳平。
8-14，劉岳平在爆破作業(yè)前，對(duì)爆破周圍的自然條件和環(huán)境狀況未進(jìn)行檢查，未充分了解危及安全的不利環(huán)境因素；對(duì)爆破員李江裝藥前未對(duì)爆破孔逐個(gè)進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)收的違規(guī)行為未制止，對(duì)無爆破資質(zhì)人員李良伍、李建術(shù)進(jìn)行裝藥的行為制止不力。
（五）相關(guān)部門和地方政府的履職工作情況。
1. 岳陽(yáng)縣安監(jiān)局：縣安監(jiān)局針對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)做了以下工作： 2016-以來組織召開全縣非煤礦山負(fù)責(zé)人、安全員會(huì)議1次，組織了非煤礦山安全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)1次；3-23制定了《岳陽(yáng)縣2016-度非煤礦山專項(xiàng)整治工作通報(bào)》通過專項(xiàng)整治進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任；制訂了非煤礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計(jì)劃，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行定期不定期檢查，對(duì)岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司常檢查4次，督促該公司按臺(tái)階式開采，并在檢查中發(fā)現(xiàn)該公司存在隱患排查臺(tái)賬不完善、危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志不足、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有危石等問題，下達(dá)整改指令3份，按期復(fù)查并監(jiān)督該公司落實(shí)了整改情況。
2. 岳陽(yáng)縣公安局：按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向；2016-縣公安局治安大隊(duì)對(duì)岳陽(yáng)縣銘基礦業(yè)有限公司安全檢查4次，發(fā)現(xiàn)該公司涉爆物品臺(tái)賬登記不規(guī)范等問題，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書3份，按期復(fù)查并監(jiān)督該公司落實(shí)了整改情況。
3. 新開鎮(zhèn)人民政府：新開鎮(zhèn)人民政府2016-多次召開會(huì)議，傳達(dá)省、市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)工作精神,部署、并落實(shí)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)檢查工作；5-6召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，與包括岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司在內(nèi)的轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)簽訂了《2016-安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，要求企業(yè)做好安全生產(chǎn)保障工作，確保安全生產(chǎn)；制定了《新開鎮(zhèn)2016-度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計(jì)劃》，并按要求開展了對(duì)企業(yè)的行政計(jì)劃執(zhí)法檢查，新開鎮(zhèn)安監(jiān)站2016-對(duì)該公司進(jìn)行安全生產(chǎn)常檢查8次。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2016-8-10，李良伍安排人員在第三層臺(tái)階上方12m處進(jìn)行打爆破孔作業(yè)，至12共完成31個(gè)爆破孔，其中25個(gè)孔用于此次爆破作業(yè)，爆破孔呈三角型雙排列，爆破孔最深的有18m、淺的有8m。
8-147時(shí)30分，湖南神斧向紅爆破工程有限公司安全員劉岳平和司機(jī)劉方平將炸藥、雷管運(yùn)送到岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司勝天采石場(chǎng)，爆破員李江對(duì)炸藥、雷管的型號(hào)、數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)、簽收，然后將炸藥運(yùn)送到第三層平臺(tái)處，雷管由劉岳平自己保管，炸藥由李良伍等人搬運(yùn)到各個(gè)爆破孔。王力在爆區(qū)周圍建立警戒線后，李江未對(duì)爆破孔進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)收就開始裝藥，裝完6個(gè)爆破孔的藥后，李江告訴劉岳平自己肚子疼要離開裝藥區(qū)，李江離開后，李良伍帶著李建術(shù)進(jìn)入爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)裝藥，劉岳平對(duì)無證人員李良伍、李建術(shù)裝藥行為進(jìn)行口頭制止，但李良伍、李建術(shù)等兩人未理睬繼續(xù)裝藥。8時(shí)40分，裝藥區(qū)巖石突然發(fā)生坍塌，李良伍、李建術(shù)被石方掩埋。
（二）應(yīng)急救援及善后處理情況。
事故發(fā)生后，新開鎮(zhèn)人民政府立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)、縣政府領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援。縣人民政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成立岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司安全事故處理現(xiàn)場(chǎng)指揮部，總指揮為副縣長(zhǎng)劉小良，指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救援組、醫(yī)療救助組、善后處理組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、安全保衛(wèi)組。指揮部調(diào)動(dòng)縣公安消防大隊(duì)救援，請(qǐng)求岳陽(yáng)市公安消防支隊(duì)支援，并調(diào)集了各類機(jī)械、車輛、救援專用工具、勞保用品、通訊照明等設(shè)備和器材，爭(zhēng)分奪秒搜尋失蹤人員，分別于當(dāng)23時(shí)40分、15零時(shí)30分搜救出李良伍、李建術(shù)，醫(yī)療救助組確認(rèn)李良伍、李建術(shù)兩人已死亡，1時(shí)52分對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清理確認(rèn)無其他人員后，現(xiàn)場(chǎng)救援完畢。
8-17，在善后處理組的協(xié)調(diào)下，岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司與李良伍、李建術(shù)的家屬達(dá)成分別賠償87萬元的協(xié)議。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司勝天采石場(chǎng)因爆破作業(yè)，邊坡巖土地質(zhì)穩(wěn)定性發(fā)生了變化；巖層節(jié)理裂隙發(fā)育，巖層傾向與采場(chǎng)坡向一致，且傾角大，引起巖石坍塌；是造成事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因。
1. 岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司
（1）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。對(duì)爆破作業(yè)安全以包代管，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；爆破作業(yè)時(shí)，未將無爆破資質(zhì)人員李良伍、李建術(shù)清理出爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。
（2）安全隱患排查不徹底。該公司對(duì)開采作業(yè)面地質(zhì)情況掌握不夠，對(duì)邊坡進(jìn)行安全檢查不到位，未采取支護(hù)安全技術(shù)措施防范邊坡巖石坍塌。
2. 湖南神斧向紅爆破工程有限公司
（1）違反爆破安全操作規(guī)程。該公司安全員劉岳平在爆破作業(yè)前，對(duì)爆破周圍的自然條件和環(huán)境狀況未進(jìn)行檢查，未充分了解危及安全的不利環(huán)境因素。
（2）爆破現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。該公司劉岳平對(duì)爆破員李江未對(duì)爆破孔進(jìn)行確認(rèn)就裝藥的行為未制止，對(duì)無證人員李良伍、李建術(shù)進(jìn)行裝藥的行為制止不力。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司“8·14”坍塌事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）建議不予追究責(zé)任人員。
1. 李良伍，男，群眾，岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司毛石料的承包人，無證進(jìn)行裝藥操作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。
2. 李建術(shù)，男，群眾，岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司輔助工，無證進(jìn)行裝藥操作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。
（二）建議追究責(zé)任人員。
1. 王剛，男，中共黨員，新開鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)兼礦管員。在常監(jiān)管過程中，對(duì)岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司未嚴(yán)格履行工作職責(zé)，對(duì)該起事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議縣監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。
2. 童衛(wèi)華，男，中共黨員，新開鎮(zhèn)黨委委員，2016-3-分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)安全生產(chǎn)工作不熟悉，督促安監(jiān)站履行工作職責(zé)不到位，對(duì)該起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議縣監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。
3. 方陽(yáng)，女，中共黨員，縣安監(jiān)局非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非煤礦山安全生產(chǎn)。督促岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司落實(shí)隱患治理機(jī)制不力，對(duì)該起事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議縣監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。
4. 廖新星，男，中共黨員，縣公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)民用爆炸物品管理。未督促湖南神斧向紅爆破工程有限公司制定爆破作業(yè)施工場(chǎng)地規(guī)劃，對(duì)該起事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議縣監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。
5. 姜金漢，男，中共黨員，湖南神斧向紅爆破工程有限公司法定代表人、總經(jīng)理，未督促公司安全技術(shù)部門落實(shí)爆破工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)干部管理權(quán)限建議由湖南神斧向紅機(jī)械化工有限責(zé)任公司紀(jì)檢部門給予其相應(yīng)處分，同時(shí)建議由岳陽(yáng)縣安監(jiān)局依法對(duì)其給予行政處罰。
6. 羅志奇，男，中共黨員，湖南神斧向紅爆破工程有限公司安全經(jīng)理，未督促公司安全技術(shù)部門落實(shí)爆破工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)干部管理權(quán)限建議由湖南神斧向紅機(jī)械化工有限責(zé)任公司紀(jì)檢部門給予其相應(yīng)處分。
7. 陳劍，男，中共黨員，湖南神斧向紅爆破工程有限公司安全技術(shù)部部長(zhǎng)，對(duì)爆破現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)干部管理權(quán)限建議由湖南神斧向紅機(jī)械化工有限責(zé)任公司紀(jì)檢部門給予其相應(yīng)處分。
8. 劉岳平，男，中共黨員，湖南神斧向紅爆破工程有限公司安全員。對(duì)公司爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)李良伍、李建術(shù)無證裝藥行為制止不力，未履行安全員的職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議公安部門吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》，依據(jù)干部管理權(quán)限建議由湖南神斧向紅爆破工程有限公司給予其相應(yīng)處分。
9.岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司總經(jīng)理柳志雄未履行主要負(fù)責(zé)人的安全管理職責(zé)，對(duì)爆破作業(yè)未統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，致使公司爆破作業(yè)安全形成以包代管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由縣安監(jiān)局依法對(duì)其給予行政處罰。
10. 王力，男，群眾，岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司安全管理員。作為公司專職安全管理人員，未按照規(guī)定期限對(duì)邊坡檢查，對(duì)危險(xiǎn)邊坡地帶未及時(shí)采取支護(hù)措施，未履行好安全員的職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議由安監(jiān)部門依法撤銷其《安全生產(chǎn)管理人員資格證書》。
11. 李江，男，群眾，岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司員工，被湖南神斧向紅爆破工程有限公司聘為爆破員。在爆破作業(yè)中，違反了《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）在裝藥前未對(duì)爆破孔逐個(gè)測(cè)量驗(yàn)收，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由公安機(jī)關(guān)依法吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》。
（三）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議。
1. 岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)本單位爆破作業(yè)安全以包代管，對(duì)危險(xiǎn)邊坡地帶未采取支護(hù)措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建議由岳陽(yáng)縣安監(jiān)局依法對(duì)其給予行政處罰。
2. 湖南神斧向紅爆破工程有限公司爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，對(duì)爆破作業(yè)中無資質(zhì)人員裝藥行為制止不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建議由岳陽(yáng)縣安監(jiān)局依法對(duì)其給予行政處罰。
（四）其他處理及建議。
1. 建議新開鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府作出深刻書面檢查，縣安委會(huì)約談新開鎮(zhèn)人民政府黨、政負(fù)責(zé)人，對(duì)新開鎮(zhèn)人民政府予以黃牌警告處分。
2. 建議縣公安局、縣安監(jiān)局向縣人民政府作出深刻書面檢查，縣安委會(huì)約談縣公安局分管民用爆炸物品負(fù)責(zé)人、縣安監(jiān)局分管非煤礦山負(fù)責(zé)人。
五、事故防范措施建議
為深刻汲取事故教訓(xùn)，避免類似事故的發(fā)生，提出如下防范措施建議：
（一）嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任。非煤礦山企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)邊坡常檢查，對(duì)破碎帶、斷層帶的邊坡，及時(shí)采取支護(hù)的防范措施；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全技術(shù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全防范意識(shí)。
（二）加強(qiáng)非煤礦山外包工程管理。全縣各非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管總局《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（62號(hào)令），嚴(yán)禁非煤礦山企業(yè)對(duì)爆破作業(yè)工程以包代管，要與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)爆破作業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
（三）加強(qiáng)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。爆破作業(yè)單位要按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）有關(guān)規(guī)定，做好爆破設(shè)計(jì)方案，打爆破孔必須嚴(yán)格按照爆破設(shè)計(jì)方案實(shí)施，爆破作業(yè)前安全員應(yīng)對(duì)爆區(qū)周圍的自然條件和環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，設(shè)置警戒區(qū)，清理作業(yè)場(chǎng)地，確保爆破安全距離，嚴(yán)禁裝藥時(shí)無關(guān)人員在場(chǎng)等違章作業(yè)行為。
（四）切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)“底線思維”和“紅線意識(shí)”，全面提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法能力，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能。縣安監(jiān)局、縣公安局、縣國(guó)土局等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法，全面落實(shí)非煤礦山監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊監(jiān)管人員，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。
岳陽(yáng)市銘基礦業(yè)有限公司“8·14”坍塌事故調(diào)查組
2016-10-30