湖南省人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
湘政發(fā)〔2017〕20號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為統(tǒng)籌推進(jìn)我省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和"兩免一補(bǔ)"政策城鄉(xiāng)全覆蓋。
縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。到2019年，全省所有縣市區(qū)全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除；全省90%以上的義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）基本達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上。
三、工作措施
（一）城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校。各地要按照《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序，編制城鄉(xiāng)學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，并將專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)用地。規(guī)劃要與大班額消除計(jì)劃相銜接。各級(jí)人民政府要將義務(wù)教育學(xué)校年度建設(shè)計(jì)劃列入政府投資計(jì)劃并將所需建設(shè)資金納入預(yù)算，足額撥付。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)建等實(shí)行綠色通道快速辦理，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施稅費(fèi)減免。各市州、縣市區(qū)要在2017年底前編制完成城鄉(xiāng)學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃。
2.同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。市州、縣市區(qū)人民政府進(jìn)行新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》以及國(guó)家和省有關(guān)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生按標(biāo)準(zhǔn)班額就近入學(xué)需要。嚴(yán)格控制老城區(qū)學(xué)校外遷。地方政府要實(shí)施"交鑰匙"工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
3.合理建設(shè)農(nóng)村學(xué)校。各地要結(jié)合國(guó)家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型和基礎(chǔ)設(shè)施較好的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。同時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)要求辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))。確需撤并的學(xué)校要按照規(guī)定的程序和要求實(shí)施撤并。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡量避免因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難。縣市區(qū)人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)，避免出現(xiàn)"邊建設(shè)、邊閑置"現(xiàn)象。要對(duì)農(nóng)村公辦學(xué)校用地進(jìn)行摸底清理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，依法劃定用地紅線。農(nóng)村公辦學(xué)校用地按規(guī)定辦好土地使用權(quán)證。有關(guān)權(quán)證辦理免征行政事業(yè)性收費(fèi)，有財(cái)政撥款的執(zhí)收單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減半征收。
（二）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。各市州、縣市區(qū)要按照義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐校建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，按規(guī)劃和要求科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)按照"誰(shuí)舉辦、誰(shuí)建設(shè)""誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則實(shí)施。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。重點(diǎn)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供保安、工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。各市州要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市州域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)。
（三）大班額消除計(jì)劃。各市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額；鼓勵(lì)有條件的地方提前消除大班額，按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。分階段目標(biāo)是：2017年起，小學(xué)一年級(jí)按不超過(guò)45人、初中起始年級(jí)按不超過(guò)50人標(biāo)準(zhǔn)班額招生；到2018年底前將全省66人以上超大班額的比例控制在5%以內(nèi)，之后不得新增超大班額；到2020年底前將全省56人以上大班額比例控制在10%以內(nèi)；2020年之后大班額比例逐年降低。到2022年，義務(wù)教育階段全部實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。各地要落實(shí)《條例》要求，統(tǒng)籌"十三五"期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)班額新建和改擴(kuò)建校園校舍。采取學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、校校結(jié)對(duì)等形式，加大扶持力度，覆蓋所有薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，促進(jìn)均衡發(fā)展。限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生，嚴(yán)禁違規(guī)招收擇校生。市州、縣市區(qū)人民政府在解決大班額過(guò)程中，學(xué)位不足的要采取多種方式予以過(guò)渡性解決，過(guò)渡期不得超過(guò)一年。市州、縣級(jí)教育行政部門(mén)要按學(xué)校、分年級(jí)建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。各市州人民政府要按要求及時(shí)將消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。已出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃的地方，要進(jìn)一步完善規(guī)劃，確保消除大班額目標(biāo)要求不降低。
（四）鄉(xiāng)村教育提質(zhì)計(jì)劃。著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，按照國(guó)家課程方案開(kāi)設(shè)國(guó)家課程，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)、加強(qiáng)校長(zhǎng)教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。全面改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平。落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020年）實(shí)施辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《支持計(jì)劃》），擴(kuò)大公費(fèi)定向培養(yǎng)義務(wù)教育教師規(guī)模，加大面向建檔立卡貧困家庭學(xué)生培養(yǎng)公費(fèi)定向師范生工作力度，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，逐步使公費(fèi)定向培養(yǎng)的師范畢業(yè)生成為全省義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道。加強(qiáng)以鄉(xiāng)村教師為重點(diǎn)的義務(wù)教育教師培訓(xùn)，提高教師思想政治素質(zhì)、師德水平和教育教學(xué)能力。堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想品德教育和愛(ài)國(guó)主義教育。結(jié)合地方優(yōu)秀傳統(tǒng)項(xiàng)目，加強(qiáng)音樂(lè)、美術(shù)、體育與健康等學(xué)科教學(xué)。在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。開(kāi)展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。在中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析，發(fā)揮監(jiān)測(cè)導(dǎo)向作用。
（五）城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置計(jì)劃。根據(jù)中央規(guī)定的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照學(xué)生規(guī)模和教育需要，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效率。省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳要認(rèn)真研究，盡快出臺(tái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)并配備到位。逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。縣級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門(mén)備案。按照湖南省推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。教師每次交流的期限至少為3年，校長(zhǎng)每次交流的期限不得少于5年。全面推進(jìn)教師"縣管校聘"改革，縣級(jí)教育行政部門(mén)按照教師職業(yè)特點(diǎn)、崗位要求和素質(zhì)要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師，學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下"有編不補(bǔ)"、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式"吃空餉"。
（六）鄉(xiāng)村教師待遇保障計(jì)劃。全面落實(shí)《支持計(jì)劃》，提高鄉(xiāng)村教師待遇。按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平高于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平，逐步形成教師"下得去、留得住、教得好"的局面。健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。市州、縣市區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際，在核定學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)適當(dāng)傾斜，增設(shè)一定標(biāo)準(zhǔn)的校長(zhǎng)和班主任補(bǔ)貼項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列入預(yù)算。落實(shí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。將符合條件的農(nóng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。
（七）教育治理體系改革計(jì)劃。各級(jí)人民政府要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，全面加強(qiáng)思想政治教育。認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。到2018年，全省中小學(xué)校要構(gòu)建起以學(xué)校章程為依據(jù)，以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主體，校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)民主參與的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成中國(guó)特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。加強(qiáng)以校長(zhǎng)、教務(wù)主任和班主任為主要對(duì)象的管理人員培訓(xùn)。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。完善中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理辦法，建立健全學(xué)生意外傷害預(yù)防與處置機(jī)制。加強(qiáng)校車(chē)安全管理。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，市州、縣市區(qū)要采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為學(xué)校提供法律服務(wù)，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。
（八）控輟保學(xué)計(jì)劃。縣級(jí)人民政府要全面落實(shí)《義務(wù)教育法》和《意見(jiàn)》，完善控輟保學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門(mén)、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，推行聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，上級(jí)政府與下一級(jí)政府之間、本級(jí)政府與有關(guān)部門(mén)之間、教育行政部門(mén)與學(xué)校之間建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制。各地要完善學(xué)生資助政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。繼續(xù)擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車(chē)服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)殘疾兒童實(shí)際，做到"一人一案"，切實(shí)保障殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。義務(wù)教育學(xué)校要加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，采取有效措施對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多關(guān)愛(ài)、輔導(dǎo)和鼓勵(lì)。
（九）隨遷子女就學(xué)保障計(jì)劃。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。各地不得以任何理由拒絕安排符合條件的隨遷子女就學(xué)。要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)"兩免一補(bǔ)"資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。加強(qiáng)統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。
（十）農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)計(jì)劃。各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）要求，落實(shí)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。民政部門(mén)要履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)開(kāi)展監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。大力促進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)與未成年人社會(huì)保護(hù)工作的有機(jī)整合，提高關(guān)愛(ài)保護(hù)工作效能。加快孵化培育社會(huì)工作專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，提高社會(huì)動(dòng)員能力，開(kāi)展專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍。深入排查，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，及時(shí)掌握留守兒童情況，有針對(duì)性的采取關(guān)愛(ài)救助措施，確保留守兒童的人身安全。中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，按要求配備專兼職心理健康教師，積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)作用，父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的要及時(shí)予以勸誡、制止，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。中小學(xué)校黨建工作一般由縣級(jí)以上地方黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展，堅(jiān)持以縣為主、省市統(tǒng)籌，縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，縣市區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)具體工作。市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收激勵(lì)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為本級(jí)責(zé)任部門(mén)和下一級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，制定考核辦法，完善考核機(jī)制，從2017年起開(kāi)始實(shí)施，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（二）明確部門(mén)職責(zé)，形成推進(jìn)合力。各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政、教育部門(mén)要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法。公安部門(mén)要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土資源部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。落實(shí)《意見(jiàn)》明確的教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地和新建配套學(xué)校建設(shè)方案，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)教育行政部門(mén)同意。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。
（三）統(tǒng)籌各類(lèi)資金，加大投入力度。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，切實(shí)保障縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展資金需要。省級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加大義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、城市義務(wù)教育擴(kuò)容、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)運(yùn)行等方面的資金引導(dǎo)支持力度，建立健全績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。各市州、縣市區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌省級(jí)各項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，結(jié)合實(shí)際情況切實(shí)加大投入力度，確保配套學(xué)校建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、消除大班額計(jì)劃等各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)責(zé)任部門(mén)及下一級(jí)政府落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。省、市教育督導(dǎo)部門(mén)要建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況專項(xiàng)督導(dǎo)制度，每年對(duì)十大計(jì)劃完成情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，督導(dǎo)結(jié)果在主要媒體上予以公布。建立縣域義務(wù)教育工作情況通報(bào)和約談制度，對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)涉及義務(wù)教育改革發(fā)展工作信息和學(xué)校辦學(xué)信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
湖南省人民政府
2017年6月14日