岳縣扶辦發(fā)〔2016〕7號(hào)
岳陽縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣扶貧系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦：
現(xiàn)將《岳陽縣扶貧系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
岳陽縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016-6-9
岳陽縣扶貧系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題
專項(xiàng)整治工作方案
為深入貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開發(fā)工作會(huì)議以及省紀(jì)委十屆八次全會(huì)精神，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對(duì)損害貧困群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的整治和查處力度，根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)＜岳陽縣“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案”＞的通知》（岳辦〔2016〕28號(hào)）和岳陽市扶貧開發(fā)辦公室文件《關(guān)于印發(fā)＜岳陽市扶貧系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案＞的通知》（岳扶辦〔2016〕6號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣扶貧工作實(shí)際，制定本方案。
一、整治目的
通過開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治，集中查處扶貧領(lǐng)域貪污、挪用、侵占、私分、揮霍扶貧資金等侵害貧困群眾利益、損害黨和政府形象的問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用和項(xiàng)目管理的監(jiān)管，規(guī)范資金使用和項(xiàng)目管理行為，確保各級(jí)黨委政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效，確保脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)地區(qū)。扶貧開發(fā)工作任務(wù)重的地區(qū)，特別是鐵山庫(kù)區(qū)。
（二）重點(diǎn)對(duì)象。縣級(jí)扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在“雁過拔毛”式腐敗問題的黨員干部、工作人員。
（三）重點(diǎn)時(shí)段。原則上以2013-1-為時(shí)間起點(diǎn)開展自查自糾。對(duì)于全面自查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的突出問題，不分時(shí)間界限，都要進(jìn)行及時(shí)核查處理。
- 重點(diǎn)問題
1.貧困對(duì)象識(shí)別方面：優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題；
2.到鄉(xiāng)資金使用方面：截留、挪用、不按要求下達(dá)扶貧專項(xiàng)資金；資金計(jì)劃安排中存在的權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、優(yōu)親厚友等問題；
3.扶貧培訓(xùn)方面:干部培訓(xùn)和貧困對(duì)象就業(yè)扶貧、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、致富帶頭人培訓(xùn)中偽造培訓(xùn)項(xiàng)目、虛列培訓(xùn)班次、編造培訓(xùn)人員名單套取扶貧資金，以培訓(xùn)費(fèi)名義虛列公務(wù)接待費(fèi)等問題；職業(yè)教育補(bǔ)助、特困學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目中貧困對(duì)象與非貧困對(duì)象共同享受補(bǔ)助資金等問題；
4.扶貧公益項(xiàng)目方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留社會(huì)捐贈(zèng)資金，插手公益扶貧項(xiàng)目、從中謀取利益的問題；
5.扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面：確定新型經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，存在的優(yōu)親厚友、利益交換問題；項(xiàng)目申報(bào)審批過程中發(fā)生的權(quán)錢交易問題；項(xiàng)目利益分配時(shí)存在的虛報(bào)、冒領(lǐng)和利益侵占等問題；
6.彩票公益金項(xiàng)目方面：在確定項(xiàng)目、項(xiàng)目招投標(biāo)、報(bào)賬過程中存在優(yōu)親厚友、利益交換、圍標(biāo)串標(biāo)、行賄受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)、收受紅包禮金等問題；
7.旅游扶貧項(xiàng)目方面：項(xiàng)目安排中優(yōu)親厚友、對(duì)象不實(shí)，申報(bào)審批中的權(quán)錢交易，利益分配時(shí)的虛報(bào)、冒領(lǐng)和利益侵占等問題；
8.貧困農(nóng)戶危房改造和易地搬遷方面：存在的對(duì)象不準(zhǔn)、虛報(bào)冒領(lǐng)套取資金、吃拿卡要等問題；
9.小額貸款方面：項(xiàng)目安排中存在的貼息對(duì)象審核把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、權(quán)錢交易、虛報(bào)冒領(lǐng)套取資金等問題；
10.駐村工作隊(duì)幫扶項(xiàng)目方面：虛報(bào)、假造項(xiàng)目或工程量貪污套取或者揮霍浪費(fèi)扶貧資金等問題；
11.村企共建、萬企聯(lián)村項(xiàng)目方面：項(xiàng)目安排中存在的優(yōu)親厚友、利益交換問題；項(xiàng)目實(shí)施過程中幫扶貧困戶責(zé)任不落實(shí)等問題；項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)虛報(bào)冒領(lǐng)套取資金、收受紅包禮金等問題。
12.扶貧領(lǐng)域其他違反政策規(guī)定的問題。
三、方法步驟
專項(xiàng)整治工作從本方案印發(fā)之起至2016-12-底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署啟動(dòng)階段（4-初）
1.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。成立縣扶貧辦“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣扶貧辦主任彭四旺同志任組長(zhǎng)，其他辦領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，其他工作人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由劉衛(wèi)同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門的專項(xiàng)整治工作。
2.制定工作方案。縣扶貧辦專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定工作方案，部署啟動(dòng)專項(xiàng)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，組織實(shí)施專項(xiàng)整治工作。
3.上報(bào)方案報(bào)備。縣扶貧辦將專項(xiàng)整治方案上報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各縣直駐村幫扶工作隊(duì)將成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)情況和具體實(shí)施方案上報(bào)縣扶貧辦備案。
（二）自查自糾階段（4-—8-）
1.認(rèn)真梳理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、各駐村幫扶工作隊(duì)按照專項(xiàng)整治工作部署安排，摸清本地區(qū)、本單位扶貧資金性質(zhì)、規(guī)模、用途、流向等基本情況。
2.查找問題。從政策落實(shí)、項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)審批、資金分配撥付、政府采購(gòu)及項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬等各環(huán)節(jié)，深入查找扶貧資金及項(xiàng)目管理中存在的各類問題，并認(rèn)真收集群眾反映的問題，進(jìn)一步理清責(zé)任。特別要針對(duì)本方案例出的重點(diǎn)問題一項(xiàng)一項(xiàng)清理、一項(xiàng)一項(xiàng)核查。
3.扎實(shí)整改。在全面梳理資金使用和項(xiàng)目管理情況、認(rèn)真查找問題的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限分別對(duì)問題進(jìn)行核查處理，并及時(shí)抓好整改。重大問題和重要案件上報(bào)縣扶貧辦，由縣扶貧辦會(huì)同縣紀(jì)委進(jìn)行查處。縣扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧領(lǐng)域違規(guī)問題的政策界定、把關(guān)。
4.匯總上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)自查、核查的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，于8-中旬上報(bào)縣扶貧辦（含附件3、附件4），縣扶貧辦匯總后上報(bào)市扶貧辦和縣專項(xiàng)整治辦。
（三）督查督辦階段（9-—10-）
縣扶貧辦將采取隨機(jī)抽取的方式，對(duì)專項(xiàng)整治工作開展情況以及移交的問題線索處置情況進(jìn)行實(shí)地督查。對(duì)于工作開展不力、問題清查不全面、整改措施不到位、整改效果不明顯的單位，將嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，問題嚴(yán)重的將會(huì)同紀(jì)檢部門一道進(jìn)行嚴(yán)肅查處，典型案例公開進(jìn)行通報(bào)。
（四）總結(jié)完善階段（10-—12-）
縣、鄉(xiāng)扶貧部門對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，針對(duì)查找出來的系統(tǒng)性、普遍性的問題，認(rèn)真分析查擺原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并抓好制度執(zhí)行，杜絕扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題的再次產(chǎn)生。
各鄉(xiāng)扶貧辦的專項(xiàng)整治工作總結(jié)于11-底報(bào)市扶貧辦，縣扶貧辦匯總整理后報(bào)市扶貧辦和縣專項(xiàng)整治辦。
四、工作要求
（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。扶貧資金是保民生的資金，是貧困地區(qū)和貧困群眾改變生產(chǎn)生活面貌、跟上全省小康步伐的根本保障，是“帶電的高壓線”。開展扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題的專項(xiàng)整治，保障資金和項(xiàng)目安全，既是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中央提出的到2020-全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)扶貧部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的重要性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委的要求上來、把實(shí)際行動(dòng)落實(shí)到市委的部署上來，齊心協(xié)力、齊抓共管，共同打好專項(xiàng)整治這一仗。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本次專項(xiàng)整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)籌專項(xiàng)整治工作開展；負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志要履行好監(jiān)督責(zé)任，抓好專項(xiàng)整治的具體工作。要明確責(zé)任分工、抓好責(zé)任落實(shí)、細(xì)化工作方案、采取有效措施、確保整治到位。縣扶貧辦將把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門專項(xiàng)整治工作情況納入-度績(jī)效考核的范圍，作為-度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。專項(xiàng)整治工作牽涉部門多、涉及范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作要求高，各級(jí)扶貧部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門配合。要建立健全相關(guān)問題線索排查、涉紀(jì)涉法線索移送協(xié)作機(jī)制。要暢通信訪舉報(bào)途徑，建立問題線索臺(tái)賬，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，按照本級(jí)受理、上級(jí)交辦等類別逐一進(jìn)行登記，逐件落實(shí)辦理，做到件件有交待、事事有回音。要建立專項(xiàng)整治工作定期報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、各駐村幫扶工作隊(duì)每-30前向縣扶貧辦上報(bào)本-本地區(qū)本工作隊(duì)工作開展情況（含附件2）；縣扶貧辦每-10號(hào)前通報(bào)全縣扶貧系統(tǒng)上一個(gè)-工作開展情況，每?jī)蓚�(gè)-進(jìn)行一次專項(xiàng)調(diào)度。重要情況隨時(shí)報(bào)告、通報(bào)和調(diào)度。
（四）注重整治實(shí)效。開展專項(xiàng)整治，目的是查找問題，查處責(zé)任單位和責(zé)任人，形成威懾，并分析原因，采取有效措施防范問題發(fā)生。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門要增強(qiáng)目的意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)自查和重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的搜集整理，用事實(shí)和數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀反映，加大查辦力度，同時(shí)將邊查邊改貫穿始終。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決好實(shí)際問題作為衡量專項(xiàng)整治行動(dòng)成敗、體現(xiàn)專項(xiàng)整治工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種途徑宣傳專項(xiàng)整治工作情況，定期曝光典型案例，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和貧困地區(qū)群眾參與專項(xiàng)整治工作的積極性，發(fā)揮持續(xù)、強(qiáng)大的震懾作用，確保專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
附件1.岳陽縣扶貧辦“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及責(zé)任分工
2.核查處理“雁過拔毛”式腐敗問題情況-報(bào)表
3.岳陽縣扶貧系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗問題匯總表
4.查處“雁過拔毛”式腐敗問題案件統(tǒng)計(jì)表