農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕1號(hào)

為貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的緊迫性和艱巨性

自農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作開展以來,各級(jí)各部門按照中央統(tǒng)一部署,精心組織,穩(wěn)步推進(jìn),取得了顯著成效,得到了農(nóng)民群眾普遍擁護(hù)和支持。各地通過開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,摸清了底數(shù),化解了大量土地承包糾紛,讓農(nóng)戶吃上了“定心丸”。實(shí)踐證明,開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系,促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,增添了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作涉及范圍廣、技術(shù)環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)要求高、任務(wù)十分艱巨,目前已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期,面臨眾多因素挑戰(zhàn)。從各地情況看,有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)有所松懈,工作推動(dòng)力度有所弱化。與此同時(shí),歷史遺留、群眾爭(zhēng)議等問題逐步顯現(xiàn),農(nóng)民群眾對(duì)承包地確權(quán)登記工作的期望不斷提升,要求越來越高,難度越來越大,時(shí)間越來越緊迫。

各地要深刻理解和準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作面臨的形勢(shì)與任務(wù),充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的重要性、緊迫性、艱巨性,有針對(duì)性地進(jìn)行再宣傳、再動(dòng)員、再部署,做到干勁不減、措施不弱、隊(duì)伍不散,切實(shí)完成好中央交辦的任務(wù)。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證重點(diǎn)工作

隨著農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作深入推進(jìn),各地區(qū)進(jìn)展差異性較大,面臨的任務(wù)和工作重點(diǎn)有所不同,要分類指導(dǎo)、因地施策。

(一)基本完成省份的重點(diǎn)任務(wù)。即已向中央提交基本完成報(bào)告的省份要結(jié)合確權(quán)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?加快建立健全承包合同網(wǎng)簽及承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度;加快農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的入庫(kù)、匯交、更新與應(yīng)用,推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和使用;妥善處理未確權(quán)等遺留問題和群眾信訪問題。

(二)即將完成省份的重點(diǎn)任務(wù)。即計(jì)劃2017年基本完成的省份要組織做好確權(quán)成果的檢查驗(yàn)收,嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題明確責(zé)任主體,加強(qiáng)督促,限期整改完善;進(jìn)一步開展“回頭看”,規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié),特別是進(jìn)行相關(guān)權(quán)屬數(shù)據(jù)和登記信息的糾錯(cuò),檢查農(nóng)民簽字公示等落實(shí)情況;加強(qiáng)權(quán)屬證書印發(fā)管理,按照有關(guān)要求和樣本證書,做好證書印制招投標(biāo)工作,不得降低印制標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,不得降低印制企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),保質(zhì)有序向承包農(nóng)戶頒發(fā)權(quán)屬證書,不得扣留截留農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書;收集整理確權(quán)登記頒證檔案資料,做到一戶一檔,準(zhǔn)確完備。

(三)按期完成省份的重點(diǎn)任務(wù)。即計(jì)劃2018年基本完成的省份要加快工作進(jìn)度,倒排時(shí)間表,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)督促檢查,強(qiáng)化工作責(zé)任;做好調(diào)查數(shù)據(jù)的收集,保證權(quán)屬數(shù)據(jù)的完整性和測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;嚴(yán)格執(zhí)行公示程序,完善土地承包合同,建立健全登記簿。對(duì)于新疆等少數(shù)民族及邊疆地區(qū),要結(jié)合實(shí)際情況,穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

三、確保按時(shí)保質(zhì)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)

各地要根據(jù)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展階段,抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),加快工作進(jìn)度,確保2018年底前完成任務(wù)。

(一)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)確保確權(quán)質(zhì)量。要加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作全過程質(zhì)量管理,嚴(yán)格按照文件規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展工作;重點(diǎn)保存好確權(quán)登記頒證過程中的視頻、照片等原始證明材料,重點(diǎn)抓好公示結(jié)果歸戶表、承包地塊調(diào)查表等確權(quán)材料經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),避免漏簽或未經(jīng)授權(quán)代簽,防范弄虛作假行為;加強(qiáng)對(duì)技術(shù)單位的監(jiān)督管理,保證相關(guān)成果達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求;保護(hù)好婦女土地承包權(quán)益,真正做到登記簿和證書上有其名。

(二)加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范使用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī),按照《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》要求,加強(qiáng)資金的使用和管理;各級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金要及時(shí)撥付,不得擠占截留挪用;對(duì)于外包給社會(huì)力量承擔(dān)的有關(guān)工作,要按照合同約定支付相關(guān)款項(xiàng)、返還保證金;及時(shí)開展內(nèi)部審計(jì)和資金監(jiān)管檢查,確保資金使用安全。

(三)重視數(shù)據(jù)安全保密工作。各地要增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保密意識(shí),健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度,落實(shí)工作責(zé)任制。按照國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作中涉及的定位基礎(chǔ)、境界與管轄區(qū)域、其他地物、承包地塊、基本農(nóng)田、柵格數(shù)據(jù)等地理信息數(shù)據(jù)做好保密管理。在開展成果應(yīng)用和信息服務(wù)時(shí)要對(duì)涉密地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密處理,做好脫密前后的數(shù)據(jù)銜接,按工作需要及運(yùn)行環(huán)境將數(shù)據(jù)庫(kù)分為保密庫(kù)和運(yùn)行庫(kù),實(shí)行物理隔離,保證原始數(shù)據(jù)安全。

(四)妥善解決遺留問題。要重視土地未確權(quán)等遺留問題的解決,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置,探索建立解決疑難問題的工作機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,充分依靠協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道,妥善處理農(nóng)民群眾疑難遺留問題,防止出現(xiàn)大范圍大規(guī)模的信訪事件。要及時(shí)公開承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和查詢權(quán),倡導(dǎo)設(shè)立舉報(bào)電話、電子郵箱等,暢通問題反映解決途徑,力爭(zhēng)把矛盾解決在萌芽、化解在基層,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(五)拓展確權(quán)成果應(yīng)用。加快農(nóng)村承包地信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平,做好土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、糾紛仲裁調(diào)處等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和確權(quán)數(shù)據(jù)的協(xié)同管理。探索建立土地承包合同變更登記機(jī)制,實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享,適時(shí)開展農(nóng)民群眾查詢辦理相關(guān)業(yè)務(wù),對(duì)于證簿不符、證實(shí)不符的要依法依規(guī)及時(shí)整改。做好承包地確權(quán)登記頒證與永久基本農(nóng)田劃定銜接工作,逐步將劃定的永久基本農(nóng)田信息標(biāo)注到農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和證書上。按照中央耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作要求,積極配合提供耕地輪作休耕地塊的四至信息及農(nóng)戶基本情況。探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、涉農(nóng)補(bǔ)貼、承包權(quán)退出、農(nóng)田整治、解決地塊細(xì)碎化等方面的應(yīng)用。

加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,是深化農(nóng)村改革的重大舉措和重要基礎(chǔ)性工作,事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策的落實(shí)。各地要按照中央的決策部署,對(duì)中央和廣大農(nóng)民群眾負(fù)責(zé),研判分析工作形勢(shì),確保思想認(rèn)識(shí)不放松、工作力度不減弱、工作質(zhì)量不降低,善始善終,按時(shí)保質(zhì)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。