湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，建立完善以信用為核心的新型監(jiān)管體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）基本原則。按照"褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，依法依規(guī)、公平公正，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)"的原則，深入推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。到2017年底，初步建立覆蓋全省企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，基本建成比較完善的信用信息記錄、整合和應(yīng)用機(jī)制，為信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并在政務(wù)、個(gè)人及電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用。各級(jí)各有關(guān)部門、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)能夠滿足信用信息記錄全覆蓋，與省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)時(shí)共享的需要。到2020年底，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制全面有效運(yùn)行，全社會(huì)守信踐諾意識(shí)顯著增強(qiáng)，以信用為核心的社會(huì)治理監(jiān)管新機(jī)制基本建立。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒基礎(chǔ)。

1、構(gòu)建信用信息報(bào)送清單編制和更新機(jī)制。省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)單位編制完善湖南省信用信息共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送清單，明確信用信息記錄主體及責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信用信息規(guī)范化記錄、電子化儲(chǔ)存。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制、維護(hù)本部門政務(wù)信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)，更新本部門信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單。各市州人民政府負(fù)責(zé)編制完成本級(jí)政府信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單。強(qiáng)化信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單編制和更新工作的監(jiān)督考核，各級(jí)各有關(guān)部門更新的信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送清單按要求報(bào)省發(fā)改委備案匯總。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省工商局等有關(guān)單位，各市州人民政府)

2、完善信用信息共享交換系統(tǒng)。完善省、市信用信息共享交換平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)建立本級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)。加快建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)，歸集整合行業(yè)信用信息，不斷完善系統(tǒng)功能。強(qiáng)化省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)與市州平臺(tái)、行業(yè)平臺(tái)的互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋全省各行各業(yè)的信用信息共享交換網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步規(guī)范信息報(bào)送內(nèi)容、拓展信息報(bào)送單位，更好發(fā)揮省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)在共享查詢、公開公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面的核心作用。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、省政府金融辦等有關(guān)單位，各市州人民政府）

3、加強(qiáng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。積極推動(dòng)信用信息管理的地方立法工作。推動(dòng)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告等信用產(chǎn)品，重點(diǎn)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招商引資、藥品采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域取得突破。在機(jī)動(dòng)車駕駛、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能監(jiān)察等領(lǐng)域制定出臺(tái)專門制度，逐步形成覆蓋相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的信用信息管理應(yīng)用制度體系。加快推進(jìn)信用信息記錄、歸集、共享和使用以及聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行體制機(jī)制，重點(diǎn)在政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信、電子商務(wù)誠(chéng)信等領(lǐng)域取得突破。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，加快現(xiàn)行相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定的清理和修訂工作。研究制定行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管事項(xiàng)、分類標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施、操作流程、公示渠道等。建立健全信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定企業(yè)信用報(bào)告、跟蹤報(bào)告格式標(biāo)準(zhǔn)文本以及企業(yè)信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省政府法制辦、省公安廳、省環(huán)保廳、省工商局、省商務(wù)廳、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)單位）

4、建立健全信用信息歸集共享和應(yīng)用機(jī)制。充分發(fā)揮省、市州信用信息共享交換平臺(tái)的樞紐作用，凡新建的需要跨部門共享信用信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過各級(jí)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺(tái)。建立健全政務(wù)失信記錄、共享和應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。建立電子商務(wù)平臺(tái)信用信息披露制度。構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。按照國(guó)家和我省關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實(shí)做好"7天雙公示"工作，并及時(shí)歸集到"信用湖南"網(wǎng)站，為社會(huì)提供"一站式"查詢服務(wù)。按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，公示相關(guān)涉企信息。推動(dòng)司法部門通過"信用湖南"網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。各級(jí)各部門應(yīng)將信用信息共享交換平臺(tái)的信用信息查詢使用嵌入到項(xiàng)目許可、資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)政資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等審批、監(jiān)管工作流程中，覆蓋全部行政管理事項(xiàng)，確保"應(yīng)查必查"、"獎(jiǎng)懲到位"。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工商局、省商務(wù)廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)單位，各市州人民政府）

（二）健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制。

1、多渠道選樹推介誠(chéng)信典型。將有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等樹立為誠(chéng)信典型，通過"信用湖南"網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多種途徑公示推介。鼓勵(lì)有關(guān)部門和社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠(chéng)信典型，聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠(chéng)信會(huì)員，講好行業(yè)"誠(chéng)信故事"。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性信用承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷培育誠(chéng)實(shí)守信典型。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省民政廳、省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等有關(guān)單位，各市州人民政府）

2、探索實(shí)行行政審批便利措施。在辦理行政許可過程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)行政審批的申請(qǐng)材料和法定程序來(lái)確定行政許可審批的"綠色通道"和"容缺受理"等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省公共資源交易中心、省財(cái)政廳、省工商局等有關(guān)單位，各市州人民政府）

3、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠扶持政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信主體。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，應(yīng)查詢市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信主體采取信用加分等激勵(lì)措施。在政府舉辦的各類會(huì)展、峰會(huì)、銀企對(duì)接等活動(dòng)中，優(yōu)先推介誠(chéng)信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省公共資源交易中心等有關(guān)單位，各市州人民政府）

4、優(yōu)化誠(chéng)信示范企業(yè)行政監(jiān)管安排。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信示范企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、長(zhǎng)沙海關(guān)等有關(guān)單位）

5、降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位開發(fā)"稅易貸"、"信易貸"、"信易債"、"信易審"等守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用記錄、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省國(guó)稅局、省地稅局、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省發(fā)改委等有關(guān)單位）

（三）健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。

1、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過信用信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括以下嚴(yán)重失信行為：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)與質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省工商局、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦、省安監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省公共資源交易中心等有關(guān)單位）

2、依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取下列行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局、省公共資源交易中心、省政府金融辦、省商務(wù)廳、省工商局、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)單位）

3、加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)嚴(yán)重失信主體的信用信息披露，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信黑名單等信息及時(shí)在"信用湖南"網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入相應(yīng)主體的信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省旅發(fā)委、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省工商局等有關(guān)單位）

4、加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、強(qiáng)制退會(huì)等懲戒措施。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省商務(wù)廳、省工商局、省農(nóng)委、省民政廳等有關(guān)單位）

5、加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省民政廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委等有關(guān)單位）

6、完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度，依托省信用信息共享交換平臺(tái)，逐步建立全省統(tǒng)一的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化全省個(gè)人信用信息的歸集整合。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，使失信懲戒措施落實(shí)到人。建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)行聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局等有關(guān)單位）

（四）構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

1、建立觸發(fā)反饋機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)全面建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。各行業(yè)管理部門要按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，通過各級(jí)信用門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。各級(jí)信用門戶網(wǎng)站要為聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施部門提供便利的查詢和信息共享服務(wù)。實(shí)施部門要切實(shí)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。（責(zé)任單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局等有關(guān)單位）

2、實(shí)施行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起行業(yè)協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒。積極推進(jìn)與國(guó)家有關(guān)部委以及其他省區(qū)市之間的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，加快建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒的合作機(jī)制。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省工商局、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)單位）

3、規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠(chéng)信典型"紅名單"制度和嚴(yán)重失信主體"黑名單"制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。紅黑名單在本地本部門門戶網(wǎng)站公示的同時(shí)，應(yīng)同步推送到"信用湖南"網(wǎng)站公示。在獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將產(chǎn)生的"紅名單"和"黑名單"信息提供給省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)，供政府部門參考使用。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦、省食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)單位）

4、建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。各級(jí)各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本區(qū)域行業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，報(bào)同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門匯總，建立本區(qū)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單主要分為兩類：一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實(shí)際情況選用的措施。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善兩類措施清單，并推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳等有關(guān)單位）

5、建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，確定各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，適度調(diào)整聯(lián)合懲戒期限。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳等有關(guān)單位）

6、建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位要在收到核查通知之日起20日內(nèi)核實(shí)，并對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行及時(shí)更正或撤銷，核實(shí)無(wú)誤的繼續(xù)執(zhí)行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳等有關(guān)單位，各市州人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要把開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體制機(jī)制，落實(shí)人員力量、經(jīng)費(fèi)等保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。要結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案或措施，明確工作目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、完成時(shí)限等，報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門備案，并定期匯總報(bào)送工作落實(shí)進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳等有關(guān)單位，各市州人民政府）

（二）加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞誠(chéng)信建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開展以誠(chéng)信為主題的宣傳教育活動(dòng)，使誠(chéng)信價(jià)值準(zhǔn)則深入人心，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。要加大對(duì)守信典型的宣傳和對(duì)失信典型的曝光力度。加強(qiáng)重點(diǎn)人群的職業(yè)道德建設(shè)。深入開展公務(wù)員誠(chéng)信守法和道德教育。引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立"誠(chéng)信興商"理念，在全社會(huì)形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境。教育機(jī)構(gòu)和共青團(tuán)組織等要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信教育，提高誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。廣泛開展信用教育培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)單位，各市州人民政府）

（三）鼓勵(lì)先行先試。各級(jí)各有關(guān)部門要建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的各項(xiàng)制度，充分利用信用信息共享交換平臺(tái)和行業(yè)管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等有關(guān)單位）

（四）實(shí)行跟蹤問效。省社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，構(gòu)建信用信息歸集共享、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作督導(dǎo)考核機(jī)制，在現(xiàn)有月度通報(bào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化通報(bào)獎(jiǎng)懲作用。要將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施情況納入省人民政府年度績(jī)效考核范疇，對(duì)部門信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的應(yīng)用、公示、反饋等情況進(jìn)行考核，并適時(shí)開展專項(xiàng)督查。對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的地區(qū)和單位，采取通報(bào)、督促整改和約談主管負(fù)責(zé)同志等方式，切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)單位）

湖南省人民政府

2017年3月3日