湖南省工商行政管理局
關(guān)于推行企業(yè)名稱自主申報(bào)登記管理改革的實(shí)施意見
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號(hào)）和《工商總局關(guān)于提高登記效率積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革的意見》（工商企注字〔2017〕54號(hào)）要求，為進(jìn)一步提高我省企業(yè)名稱登記便利化服務(wù)水平和登記效率，現(xiàn)就推行企業(yè)名稱自主申報(bào)登記管理改革，提出以下實(shí)施意見。
一、改革目標(biāo)
在全面開放企業(yè)名稱庫的基礎(chǔ)上，2017年10月底前全省范圍內(nèi)全面推行各類企業(yè)名稱自主申報(bào)改革。除涉及前置審批事項(xiàng)的企業(yè)名稱、企業(yè)名稱登記管理機(jī)關(guān)與企業(yè)設(shè)立登記機(jī)關(guān)不屬于同一機(jī)關(guān)的企業(yè)名稱、應(yīng)當(dāng)由國家工商總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，不再實(shí)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，由申請(qǐng)人根據(jù)企業(yè)名稱登記管理的有關(guān)規(guī)定，自主擬定名稱，通過企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)對(duì)擬申請(qǐng)使用名稱進(jìn)行自主查詢、比對(duì)、判斷、申報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
二、改革內(nèi)容
（一）改革企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度
企業(yè)名稱由申請(qǐng)人在企業(yè)設(shè)立、變更登記時(shí)一并申報(bào)，無須預(yù)先申報(bào)核準(zhǔn)。但涉及前置審批事項(xiàng)的企業(yè)名稱、企業(yè)名稱登記管理機(jī)關(guān)與企業(yè)設(shè)立登記機(jī)關(guān)不屬于同一機(jī)關(guān)的或者需經(jīng)國家工商總局核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)。推動(dòng)一般企業(yè)名稱自主申報(bào)與應(yīng)申請(qǐng)人要求和管理需要保留部分企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度相結(jié)合，由申請(qǐng)人根據(jù)實(shí)際情形來自主選擇申報(bào)辦理。
通過名稱自主申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)成功的企業(yè)名稱，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不再核發(fā)《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。因前置審批或其他原因，需要核發(fā)《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》的，申請(qǐng)人應(yīng)按照企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)程序（網(wǎng)上和現(xiàn)場均可）辦理。
（二）建設(shè)企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)
在開放企業(yè)名稱庫的同時(shí)，按照企業(yè)名稱登記管理相關(guān)法規(guī)和國家工商總局制定的企業(yè)名稱禁限用規(guī)則、企業(yè)名稱相同相近比對(duì)規(guī)則，在2017年9月底前完成企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，并與企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)建立有效鏈接，方便申請(qǐng)人填報(bào)相關(guān)信息，提交企業(yè)名稱申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)用語（經(jīng)營特點(diǎn)）、組織形式四個(gè)名稱要素依次排列的順序，使用企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行自主申報(bào)或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)系統(tǒng)的自助預(yù)查、名稱相同或近似的篩查、比對(duì)服務(wù)，具體可查詢、比對(duì)以下事項(xiàng)：
1、擬申報(bào)的企業(yè)名稱是否存在違反企業(yè)名稱禁用規(guī)則的情形和字樣；
2、擬申報(bào)的企業(yè)名稱是否涉及企業(yè)名稱限用規(guī)則的情形和字樣；
3、擬申報(bào)的企業(yè)名稱與同一登記機(jī)關(guān)已登記注冊(cè)的企業(yè)名稱是否存在相同或近似。
（三）優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)登記流程
申請(qǐng)人在申報(bào)企業(yè)名稱時(shí)，可自行登錄企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行查詢、比對(duì)，參照系統(tǒng)查詢、比對(duì)結(jié)果及提示信息，區(qū)分不同情形通過系統(tǒng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申報(bào)：
1、通過企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)比對(duì)擬申報(bào)的企業(yè)名稱是否存在違反名稱禁用規(guī)則規(guī)定的情形和字樣，如存在，系統(tǒng)提示不允許申請(qǐng)人申報(bào)；如不存在，允許申請(qǐng)人申報(bào)；
2、通過企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)比對(duì)擬申報(bào)的企業(yè)名稱是否涉及名稱限用規(guī)則規(guī)定的情形和字樣，如涉及，系統(tǒng)提示申請(qǐng)人填報(bào)相關(guān)信息，自動(dòng)比對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的信息是否符合限制性規(guī)定的條件，符合條件的允許申請(qǐng)人申報(bào)，不符合條件的系統(tǒng)予以提示，不允許申請(qǐng)人申報(bào)；如不涉及，允許申請(qǐng)人申報(bào)。
3、通過企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)比對(duì)擬申報(bào)的企業(yè)名稱與同一登記機(jī)關(guān)已登記注冊(cè)的企業(yè)是否存在相同或近似的名稱，并區(qū)分情形辦理：
（1）存在相同的企業(yè)名稱，系統(tǒng)提示不允許申請(qǐng)人申報(bào)；
（2）存在近似的企業(yè)名稱，系統(tǒng)列出所有近似名稱，提示申請(qǐng)人依以下條件申報(bào):
①如擬申報(bào)的企業(yè)名稱與已登記注冊(cè)的同行業(yè)企業(yè)名稱字號(hào)相同，系統(tǒng)提示申請(qǐng)人填報(bào)是否取得近似企業(yè)授權(quán)或與該近似企業(yè)有投資關(guān)系的相關(guān)信息，并自動(dòng)比對(duì)申請(qǐng)人填報(bào)的信息，取得授權(quán)或有投資關(guān)系的允許申請(qǐng)人申報(bào)；未取得授權(quán)或與該近似企業(yè)無投資關(guān)系的，系統(tǒng)提示不允許申請(qǐng)人申報(bào)。
②如擬申報(bào)的企業(yè)名稱與已登記注冊(cè)的同行業(yè)企業(yè)名稱字號(hào)讀音相同或相近，但字形不同；或雖然字號(hào)相同但名稱中的行業(yè)表述用語不同，注冊(cè)該名稱有可能在使用過程中造成公眾誤解，系統(tǒng)提示申請(qǐng)人謹(jǐn)慎選擇，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)撁Q可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，如申請(qǐng)人選擇繼續(xù)申報(bào)，應(yīng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)承諾不侵犯他人企業(yè)名稱權(quán)、商標(biāo)權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不損害他人的合法權(quán)益，當(dāng)出現(xiàn)名稱近似糾紛時(shí)，愿意根據(jù)民事糾紛解決原則，通過調(diào)解、仲裁或民事訴訟方式解決，并愿意按照調(diào)解協(xié)議、仲裁裁決或訴訟判決的要求配合企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)名稱變更，承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。申請(qǐng)人網(wǎng)上簽署《承諾函》后，允許申請(qǐng)人申報(bào)。
為有效避免名稱糾紛，經(jīng)系統(tǒng)自主查詢比對(duì)后的名稱在開業(yè)登記或變更登記時(shí)，需進(jìn)行全數(shù)據(jù)庫比對(duì)校驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供虛假材料、名稱違反法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定、明顯違背社會(huì)主義道德風(fēng)尚、引人誤解以及損害他人合法權(quán)益的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)工作人員可予以告知，并不予受理相關(guān)材料，口頭告知其重新申報(bào)，企業(yè)應(yīng)自覺服從登記機(jī)關(guān)規(guī)范指導(dǎo)。
（3）不存在上述第（1）、（2）類情形的，允許申請(qǐng)人申報(bào)。
4、對(duì)不允許申報(bào)登記的名稱申請(qǐng)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)告知申請(qǐng)人不予申報(bào)的理由。成功申報(bào)企業(yè)名稱的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)告知申請(qǐng)人，系統(tǒng)在網(wǎng)上提供《自主申報(bào)名稱告知書》打印服務(wù)。
企業(yè)名稱登記與企業(yè)設(shè)立登記合并受理，冠省名企業(yè)名稱（不含字號(hào)、不含行業(yè)、四個(gè)名稱要素不依次排列的特殊企業(yè)名稱除外）省工商局授權(quán)企業(yè)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行名稱登記。申請(qǐng)名稱登記無須向登記機(jī)關(guān)提交《自主申報(bào)名稱告知書》，但經(jīng)國家工商總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件。
名稱自主申報(bào)通過后，系統(tǒng)自動(dòng)暫存該申請(qǐng)記錄，并保留該名稱30天，保留期內(nèi)申請(qǐng)人未提交設(shè)立登記申請(qǐng)的，該名稱自動(dòng)失效。對(duì)在保留期內(nèi)自主申報(bào)名稱，如需調(diào)整該名稱相關(guān)項(xiàng)目，將原申請(qǐng)項(xiàng)目記錄調(diào)整后重新提交，保留期限仍從首次提交之日起計(jì)算為30天，申請(qǐng)人只能申請(qǐng)調(diào)整一次。對(duì)在保留期內(nèi)自主申報(bào)名稱，如需延期的，可申請(qǐng)延期，但只能延期一次，延長期限為30天。
經(jīng)過企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)校驗(yàn)通過的，申請(qǐng)人可自主選擇、使用。申請(qǐng)人確定使用后，系統(tǒng)自動(dòng)將該名稱導(dǎo)入企業(yè)注冊(cè)登記系統(tǒng)。申請(qǐng)人應(yīng)在名稱保留期限內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記。
企業(yè)不得以自主申報(bào)或預(yù)先核準(zhǔn)在保留期內(nèi)未經(jīng)登記的企業(yè)名稱從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
（四）實(shí)行信用承諾制度
選擇企業(yè)名稱自主申報(bào)的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供《企業(yè)名稱自主申報(bào)使用信用承諾書》，信用承諾書應(yīng)載明以下內(nèi)容：（1）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；（2）承諾不侵犯他人企業(yè)名稱權(quán)、商標(biāo)權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益；（3）承諾出現(xiàn)名稱爭議糾紛的，愿意通過調(diào)解或仲裁等方式解決；（4）承諾按照上述處理結(jié)果，在規(guī)定期限內(nèi)辦理企業(yè)名稱變更登記，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。《企業(yè)名稱自主申報(bào)使用信用承諾書》由企業(yè)全體投資人簽署，在申報(bào)開業(yè)或變更登記時(shí)提交給企業(yè)登記機(jī)關(guān)存檔。
（五）強(qiáng)化名稱爭議處理
申請(qǐng)人自主申報(bào)企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，不得欺騙、誤導(dǎo)公眾或者損害他人合法權(quán)益；企業(yè)成立后應(yīng)當(dāng)依法使用名稱，對(duì)其名稱使用承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
1、構(gòu)建多渠道名稱爭議處理機(jī)制。建立便捷高效的名稱爭議處理機(jī)制，自主申報(bào)名稱的企業(yè)因名稱與他人產(chǎn)生爭議和糾紛的，由爭議雙方協(xié)商解決，無法達(dá)成協(xié)議的，可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定處理，也可以依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。
2、明確登記機(jī)關(guān)名稱認(rèn)定程序。自主申報(bào)名稱的企業(yè)登記注冊(cè)后，登記機(jī)關(guān)認(rèn)定為不適宜的，按照以下程序在60日內(nèi)作出認(rèn)定：
（1）查證應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱登記注冊(cè)情況；
（2）將有關(guān)名稱登記情況書面告知當(dāng)事人，要求當(dāng)事人在30日內(nèi)對(duì)名稱使用問題提交書面意見，當(dāng)事人未按期提交書面意見的，視為放棄申辯權(quán)利；
（3）調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，依據(jù)企業(yè)名稱登記管理有關(guān)規(guī)定作出認(rèn)定。情況復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長認(rèn)定期限，并告知當(dāng)事人，但是延長期限最多不超過30天。登記機(jī)關(guān)在名稱認(rèn)定時(shí)，可以邀請(qǐng)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等單位相關(guān)人員參加。
3、完善和加強(qiáng)糾正處理機(jī)制。登記機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱或依據(jù)仲裁機(jī)構(gòu)裁決、人民法院判決應(yīng)予糾正的企業(yè)名稱，在作出認(rèn)定決定或收到相關(guān)處理決定、裁決、判決書后按照以下程序作出處理：
（1）登記機(jī)關(guān)書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理名稱變更登記。
（2）經(jīng)登記機(jī)關(guān)責(zé)令辦理名稱變更登記，企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)辦理的，限制辦理除名稱變更以外的其他事項(xiàng)變更登記，并根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以該企業(yè)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替其名稱向社會(huì)公示，同時(shí)標(biāo)注“**企業(yè)名稱已被登記機(jī)關(guān)認(rèn)定為不適宜”。企業(yè)按照要求變更名稱后，以變更后的名稱公示，取消標(biāo)注。
依法處理企業(yè)名稱與注冊(cè)商標(biāo)之間沖突。要完善企業(yè)名稱與注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，對(duì)于企業(yè)名稱與注冊(cè)商標(biāo)或者未注冊(cè)的馳名商標(biāo)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定依法處理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。負(fù)責(zé)企業(yè)名稱登記管理的工作部門應(yīng)予以積極配合，做好案件移交、提出建議等工作。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高企業(yè)名稱登記效率，是推進(jìn)企業(yè)登記全程便利化的重要舉措。各級(jí)工商和市場監(jiān)管部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，與其他商事制度改革有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)建章立制、人員配備等保障工作，確保改革措施落實(shí)到位。
（二）認(rèn)真清理企業(yè)名稱庫。各地要組織力量，對(duì)企業(yè)名稱庫進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分類，刪除冗余，糾補(bǔ)錯(cuò)漏，確保公開數(shù)據(jù)準(zhǔn)確規(guī)范，有效釋放名稱資源。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。各地要通過新聞媒體、網(wǎng)站等多種途徑宣傳企業(yè)名稱登記管理改革舉措和相關(guān)查詢比對(duì)自主申報(bào)規(guī)則，讓公眾和企業(yè)了解有關(guān)信息，在方便查詢、有效比對(duì)、自助選擇等企業(yè)名稱申報(bào)過程中體驗(yàn)到更多更實(shí)在的便利化改革成果。