在去年以來已全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)、社會保險、統(tǒng)計登記證“五證合一”改革的基礎(chǔ)上，全面推行“多證合一”，將涉及市場主體登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。
不到兩年時間，我國商事制度改革不斷突破。
2015年10月，全面推行“三證合一”。2016年10月，全面推行“五證合一”。2017年4月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步推進“多證合一”和削減工商登記前置審批。
會議指出，這有利于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)營造更加便利寬松氛圍，促進提高勞動生產(chǎn)率。會議還要求對沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項一律取消，并將5項前置審批事項改為后置審批。
“多證合一”并不僅是簡單的辦事程序的簡化。國家工商總局經(jīng)濟信息中心一名工作人員認(rèn)為，其意味著信息在政府部門之間的共享利用，并改造相關(guān)行政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程。
企業(yè)走天下的唯一“身份證”
“放管服”改革激發(fā)了市場主體活力。2016年，我國新設(shè)市場主體達1651萬戶，平均每天增加4.5萬戶，其中新設(shè)企業(yè)552.8萬戶，平均每天增加1.5萬戶。
4月26日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，在去年以來已全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)、社會保險、統(tǒng)計登記證“五證合一”改革的基礎(chǔ)上，全面推行“多證合一”，將涉及市場主體登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。
而在實踐中，工商登記改革中“多證合一”的記錄也正被不斷刷新。
2017年2月23日，廣東省江門市頒發(fā)了首批“十五證合一”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；整一個月后，河南省開封市就頒發(fā)了“二十二證合一”的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并實現(xiàn)“四十八證聯(lián)辦”。
其中，江門市在全國率先頒發(fā)的“十五證合一”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，包括了《刻章許可證》《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》《外商投資企業(yè)設(shè)立備案》《開戶許可證》等信息。
而開封市的“二十二證合一”進一步提高了企業(yè)辦事效率。22項手續(xù)過去串聯(lián)審批，全流程至少需要50個工作日，申請材料需要近百份；現(xiàn)在辦結(jié)時限縮短到8至10個工作日，申請材料減少70%以上。
上述國家工商總局經(jīng)濟信息中心工作人員認(rèn)為，下一步推行“多證合一”，需要統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化不同政府部門信息化業(yè)務(wù)規(guī)則。
“由于各部門信息化建設(shè)程度和模式都有較大差別，有的是全國統(tǒng)一、有的是全省統(tǒng)一，有的是分散建設(shè)。對于涉及企業(yè)的相關(guān)信息，不同的部門定義不同，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。”這名工作人員說。
國務(wù)院常務(wù)會議指出，加大部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。逐步使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)走天下的唯一“身份證”。
“多證合一將打破部門業(yè)務(wù)分立的限制，這樣，原有的從部門利益出發(fā)的部門立法思維就不再能適應(yīng)多證合一的需求。”中國政法大學(xué)公共事業(yè)管理系主任詹承豫說。
減少87%的工商登記前置審批事項
法律準(zhǔn)繩成為商事制度改革持續(xù)深入的重要標(biāo)尺。
4月26日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，進一步梳理涉企證照事項。對沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的一律取消；對關(guān)系公共安全等需要繼續(xù)保留的要實行準(zhǔn)入清單管理，并完善和加強事中事后監(jiān)管。
“法律法規(guī)會規(guī)定一些行業(yè)辦理特定證照，但一些部門、地區(qū)可能在法定證照之外，額外設(shè)定一些評估事項。會議要求對沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的一律取消，事實上降低了企業(yè)辦理法定證照的難度。”詹承豫告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。
會議指出，全面推行“多證合一”，要強化中央和地方聯(lián)動，加快修法修規(guī)、完善配套政策，推動“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各地區(qū)、各行業(yè)加快互認(rèn)和應(yīng)用。
“加快修法修規(guī)”不僅意味著，要對涉及合并證照的條款進行調(diào)整，更意味著立法邏輯的轉(zhuǎn)變可能。詹承豫認(rèn)為，以往立法多為部門從自身立場出發(fā)，但“多證合一”是為更好滿足企業(yè)、公民需求，由此帶來的立法出發(fā)點與前者不同。
會議還指出，把設(shè)立外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)等5項前置審批事項改為后置審批。至此，本屆政府已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。