《岳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中期評(píng)估

及2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

 

—2018年7月31日在岳陽縣十七屆人大常委會(huì)第14次會(huì)議上

縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)  張忠新

 

主任、副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告我縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況及2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

一、關(guān)于“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況

“十三五”規(guī)劃實(shí)施兩年半來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的監(jiān)督支持下，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局，按照規(guī)劃確立的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，社會(huì)民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境大幅改善。總體上看，“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，情況較好。

（一）主要指標(biāo)完成情況

我縣“十三五”規(guī)劃綱要共提出4個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)和30個(gè)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12個(gè)、預(yù)期性指標(biāo)18個(gè)。到今年上半年，有18個(gè)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)或滿足規(guī)劃進(jìn)度要求，占指標(biāo)總數(shù)的60%。具體而言，約束性指標(biāo)中有10個(gè)已提前完成目標(biāo)或滿足進(jìn)度要求，有2個(gè)指標(biāo)未滿足規(guī)劃進(jìn)度要求；預(yù)期性指標(biāo)中有8個(gè)已提前完成目標(biāo)或滿足進(jìn)度要求，有10個(gè)指標(biāo)未滿足規(guī)劃進(jìn)度要求。（詳見附表）

1、約束性指標(biāo)完成情況

——生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)

（1）森林覆蓋率：2016年和2017年，該指標(biāo)分別達(dá)到30.86%和31.48%，今年上半年達(dá)31.51%，提前實(shí)現(xiàn)31.48%的目標(biāo)任務(wù)。

（2）森林蓄積量：2016年和2017年，該指標(biāo)分別達(dá)到305萬m 3和319萬m 3，同比分別增長(zhǎng)4.02%、4.6%；今年上半年同比增長(zhǎng)4.25%，預(yù)計(jì)2020年底可實(shí)現(xiàn)總量355.7萬m 3、年均增長(zhǎng)4.12%的目標(biāo)任務(wù)。

（3）單位GDP二氧化碳排放量：2016年和2017年，該指標(biāo)分別比上一年下降2.3%、2.75%；今年上半年下降3%，預(yù)計(jì)2020年底可實(shí)現(xiàn)下降18%的目標(biāo)任務(wù)。

（4）單位GDP能源消耗：2016年和2017年，該指標(biāo)分別為0.476噸標(biāo)煤/萬元、0.45噸標(biāo)煤/萬元，分別比上一年下降13.61%和5.43%；今年上半年為0.433噸標(biāo)煤/萬元，同比下降3.83%，主要是由于中央和省、市工作力度加大，提前實(shí)現(xiàn)累計(jì)降低13%的目標(biāo)任務(wù)。

（5）萬元GDP用水量：2016年和2017年，該指標(biāo)分別為128m3和123m3；今年上半年達(dá)到120m3，預(yù)計(jì)2020年底實(shí)現(xiàn)96m3的目標(biāo)任務(wù)有難度。

（6）劣V類水體比例：我縣劣V類水體比例為0。

（7）主要污染物排放總量：包括化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量四項(xiàng)指標(biāo)。2016年、2017年，該指標(biāo)分別比上一年下降1%、1%、3%、2.3%和1.25%、1%、0、0。主要是由于中央和省、市工作力度加大，2018年可提前實(shí)現(xiàn)削減5%的目標(biāo)任務(wù)。

（8）空氣質(zhì)量：包括空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5濃度兩項(xiàng)指標(biāo)。2017和2018年上半年，空氣優(yōu)良天數(shù)比率為72.9%、74%；PM2.5濃度分別為48μg/m3、46μg/m3。（備注：2016年無基數(shù)，以PM10作為考核指標(biāo)）。預(yù)計(jì)2020年底實(shí)現(xiàn)空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到90%、PM2.5濃度累計(jì)下降12%的目標(biāo)任務(wù)有難度。

（9）城鎮(zhèn)污水處理率：2016年和2017年，，該指標(biāo)分別達(dá)到77.7 %和81.83 %；預(yù)計(jì)2020年底可實(shí)現(xiàn)90%的目標(biāo)任務(wù)。

（10）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率：2016年、2017年和今年上半年處理率分別為 96.9%、100%、100%，提前實(shí)現(xiàn)100%的目標(biāo)任務(wù)。

——民生改善類指標(biāo)

（11）貧困人口減少：2016年和2017年，該指標(biāo)分別減少為4833人和6974人，預(yù)計(jì)今年減少0.6萬人；預(yù)計(jì)2020年底可實(shí)現(xiàn)貧困人口減少2.8萬人的目標(biāo)任務(wù)。

（12）城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造：2016年和2017年，該指標(biāo)分別為4693戶和4669戶，今年上半年達(dá)到2865戶；2018年底可提前完成改造12000戶的目標(biāo)任務(wù)。

2、預(yù)期性指標(biāo)完成情況

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值：2016年和2017年，該指標(biāo)分別是286.54億元和315.08億元，分別增長(zhǎng)8.2%、7.5%；今年上半年完成144.77億元，同比增長(zhǎng)8%。按2020年底預(yù)期目標(biāo)440億元測(cè)算，指標(biāo)增幅低于9%的預(yù)期目標(biāo)。

（2）規(guī)模工業(yè)增加值：2016年和2017年，該指標(biāo)分別增長(zhǎng)8.9%、7.4%，今年上半年同比增長(zhǎng)8.4%；按2020年底預(yù)期目標(biāo)210億元測(cè)算，指標(biāo)增幅低于10%的預(yù)期目標(biāo)。

（3）固定資產(chǎn)投資：2016年和2017年，該指標(biāo)分別是263.68億元和303.56億元，分別增長(zhǎng)11.6 %、13.5%；今年上半年完成99.5億元，同比增長(zhǎng)13.4%（今年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整）。按2020年底預(yù)期目標(biāo)累計(jì)2034億元測(cè)算，指標(biāo)增幅低于18%的預(yù)期目標(biāo)。

（4）公共財(cái)政預(yù)算收入：2016年和2017年，該指標(biāo)分別是8.98億元和9.67億元，分別增長(zhǎng)10.3 %、7.6%；今年上半年完成7.23億元，同比增長(zhǎng)3%。按2020年底預(yù)期目標(biāo)12.7億元測(cè)算，指標(biāo)增幅高于8%的預(yù)期目標(biāo)。

（5）社會(huì)消費(fèi)品零售總額：2016年和2017年，該指標(biāo)分別是95.11億元和104.58億元，分別增長(zhǎng)12.1 %、10%；今年上半年完成52.3億元，同比增長(zhǎng)9.1%。按2020年底預(yù)期目標(biāo)157億元測(cè)算，指標(biāo)增幅低于13%的預(yù)期目標(biāo)。

（6）進(jìn)出口總額：2016年和2017年，該指標(biāo)分別是1645萬美元和1875萬美元，分別下降8.61%、增長(zhǎng)14%；按2020年底預(yù)期目標(biāo)2900萬美元測(cè)算，指標(biāo)增幅低于10%的預(yù)期目標(biāo)。

（7）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重：2016年和2017年，該指標(biāo)占GDP比重分別為34.2%和36.6%，今年上半年為50.57 %；按2020年底指標(biāo)增幅高于35%的預(yù)期目標(biāo)。

（8）城鎮(zhèn)化率：包括常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩項(xiàng)指標(biāo)。2016年和2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率分別為47.76%和49.76%；按2020年底預(yù)期目標(biāo)為58%，指標(biāo)低于60 %的預(yù)期目標(biāo)。2016年和2017年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為20.8%、26.7%；按2020年底指標(biāo)低于40%的預(yù)期目標(biāo)。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)類指標(biāo)

（9）研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重：2016年和2017年，該指標(biāo)分別為1.81%和1.84%；按2020年底預(yù)期目標(biāo)為1.96%，指標(biāo)增幅低于2.4%的預(yù)期目標(biāo)。

（10）每萬人發(fā)明專利擁有量：2016年和2017年，該指標(biāo)分別是3.2件、3.5件；2018年上半年為2.1件；預(yù)計(jì)2020年底指標(biāo)高于1.5件的預(yù)期目標(biāo)。

（11）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重：2016年和2017年，該指標(biāo)分別為20.9%、21.18%；按2020年底指標(biāo)高于26%的預(yù)期目標(biāo)。

（12）科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率：2016年和2017年，該指標(biāo)分別為52.5%和54.8%；預(yù)計(jì)2020年底可實(shí)現(xiàn)60%的目標(biāo)任務(wù)。

（13）互聯(lián)網(wǎng)普及率：2016年和2017年，全縣固定純家庭寬帶普及率分別為43.92%和59.27%，今年上半年達(dá)61.3%。到2020年底預(yù)期目標(biāo)為城鎮(zhèn)達(dá)80%、農(nóng)村達(dá)60%，指標(biāo)增幅低于80%的預(yù)期目標(biāo)。

——民生福祉類指標(biāo)

（14）居民人均可支配收入：2016年和2017年，該指標(biāo)分別達(dá)到18211元和20042元，分別同比增長(zhǎng)9.5%、10.1%，今年上半年達(dá)到11488元，同比增長(zhǎng)8.6%。按2020年底預(yù)期目標(biāo)28750元測(cè)算，指標(biāo)增幅低于10%的預(yù)期目標(biāo)。

（15）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：2016年和2017年，該指標(biāo)分別為6608人和5968人，今年上半年為3519人；預(yù)計(jì)2020年底可完成3.5萬人的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

（16）平均受教育年限：2016年和2017年，該指標(biāo)分別為10.1年和10.66年，今年上半年為10.7年；按2020年底預(yù)期目標(biāo)為 11年，指標(biāo)增幅低于11.6%的預(yù)期目標(biāo)。

（17）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率：2016年和2017年，該指標(biāo)分別為95%、95%，今年上半年為96%；預(yù)計(jì)2020年底可完成97%的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

（18）人均預(yù)期壽命：2016年和2017年，該指標(biāo)分別為76.5歲、77歲；預(yù)計(jì)2020年底可完成78歲的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

（二）主要任務(wù)和措施落實(shí)情況

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十三五”以來，我縣優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、壯大第三產(chǎn)業(yè),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)提升。我縣堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)縣的第一推動(dòng)力，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年－2018年上半年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)分別是147家、142家、145家；規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值分別是493.45億元、498.45億元、183.6億元；同比增長(zhǎng)分別是9.2%、1%、16.3%；規(guī)上工業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)8.9%、7.4%、8.5%。服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，成功舉辦“孝行岳陽，友愛天下”2016首屆岳陽百公里張谷英孝友行、第二屆岳陽山地自行車挑戰(zhàn)賽、“新墻葡萄節(jié)”和“孝廉傳家”主題活動(dòng)；鄉(xiāng)村旅游初具雛形，正在形成鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建成“農(nóng)村淘寶”縣級(jí)服務(wù)中心1個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)站全覆蓋，被阿里巴巴集團(tuán)評(píng)為“全國優(yōu)秀縣域”。金融行業(yè)快速發(fā)展,新增金融機(jī)構(gòu)2家。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺，現(xiàn)代物流、休閑娛樂等新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。我縣被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌18個(gè)，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社520家，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶2266戶，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積17.5萬畝；2017年，全縣糧食作物播種面積92.21千公頃，糧食產(chǎn)量52.29萬噸；油料播種面積19.39千公頃，蔬菜播種面積14.33千公頃；出欄生豬138.25萬頭，水產(chǎn)品總產(chǎn)5.34萬噸。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力83.3萬千瓦。

2、自主創(chuàng)新能力不斷提高

“十三五”以來，我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，科技投入持續(xù)增長(zhǎng)。2016-2018年上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比值分別為20.89%、21.18%、21.4%。2017年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到6.1億元、地方財(cái)政科技支出0.12億元，至2018年6月底，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入6.4億元；共爭(zhēng)取國家、省科技項(xiàng)目15個(gè)，創(chuàng)建國家火炬重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)1家、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)1家；現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)18家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心4家；省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地１個(gè)，省級(jí)科技特派員2人；獲得省部級(jí)科技成果認(rèn)定5項(xiàng)，擁有授權(quán)專利320多項(xiàng)。

3、招商引資穩(wěn)步推進(jìn)

我縣不斷創(chuàng)新招商理念和方式，招商引資取得一定成效。兩年半時(shí)間共引進(jìn)項(xiàng)目共計(jì)114個(gè)，其中億元以上有32個(gè)；合同資金總額217.79億元，到位資金119.22億元，其中：2016年引進(jìn)電動(dòng)能源汽車空調(diào)壓縮機(jī)等億元以上項(xiàng)目5個(gè)；2017年引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、半導(dǎo)體智能設(shè)備制造、高純石英砂加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化園等億元以上項(xiàng)目18個(gè)；2018年上半年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目9個(gè)。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

“十三五”以來，我縣統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城，獲評(píng)全國文明城市提名城市（縣級(jí)）。精致建設(shè)縣城。先后改造舊城區(qū)道路5條，新建城區(qū)道路3條，完成岳榮新城區(qū)段“白改黑”，啟動(dòng)城南大道提質(zhì)改造工程，城區(qū)92%以上的道路實(shí)現(xiàn)“白改黑”，城區(qū)人行道板全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)硬化，綜合改造背街小巷42條；改造供水管網(wǎng)18.17公里，擴(kuò)建供水管網(wǎng)9.28公里；改擴(kuò)建縣城污水管網(wǎng)7.5公里，啟動(dòng)縣城污水處理廠一期工程；啟動(dòng)城區(qū)LED路燈節(jié)能改造和G240城區(qū)段483盞路燈建設(shè)，城市道路路燈照明裝置率100%；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.48%，綠地率達(dá)34.5%，人均公共綠地面積達(dá)到7.61m2。精品建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。科學(xué)規(guī)劃集鎮(zhèn)空間布局，完善功能配套，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站24座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3處，配備村級(jí)戶用垃圾桶26萬個(gè)，建成（改造）村組垃圾收集屋4700個(gè)，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。精細(xì)建設(shè)鄉(xiāng)村。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面整治農(nóng)村“空心房”，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展“最美庭院”“美麗鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)小游園、小廣場(chǎng)等各類小型公共設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境；積極推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村電商，農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)社會(huì)化服務(wù)，“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)；新墻鎮(zhèn)清水村被評(píng)為全國美麗鄉(xiāng)村示范村，張谷英鎮(zhèn)被評(píng)定為湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5、生態(tài)建設(shè)成效顯著

“十三五”以來，我縣環(huán)境管理體制不斷健全完善，環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。一是強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改，突出抓好東洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理和鐵山水庫飲用水源地保護(hù)，已完成47個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地環(huán)境問題治理；取締關(guān)停涉砂場(chǎng)所128家，關(guān)閉粘土磚廠49家，清理整頓落后非煤礦山企業(yè)9家，關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)14家，退出環(huán)洞庭湖、鐵山庫區(qū)和新墻水庫范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)158家，關(guān)停鐵山庫區(qū)竹木加工企業(yè)11家。二是強(qiáng)力推進(jìn)東洞庭湖環(huán)境綜合整治，關(guān)停砂石碼頭84個(gè)，清理整治僵尸船80艘，從嚴(yán)整治洞庭湖區(qū)矮圍、歐美黑楊、迷魂陣，打擊非法捕撈行為，全力守護(hù)好洞庭湖一湖碧水。三是堅(jiān)持河湖全覆蓋、流域全共治的基本原則，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河（湖）長(zhǎng)體系。全縣199條河流、13個(gè)內(nèi)湖、249座水庫明確了責(zé)任河長(zhǎng)。

6、重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)

“十三五”以來，我縣對(duì)標(biāo)對(duì)表，真抓實(shí)干，全面深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力和活力。完成政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為14個(gè)，建制村合并為161個(gè)；全面完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革；深化“放管服”改革,深入推進(jìn)行政審批制度和投融資體制改革，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案工作全部納入省固定投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上審查、審批；積極推進(jìn)價(jià)格體制改革，全面落實(shí)涉企降費(fèi)減負(fù)政策，取消收費(fèi)項(xiàng)目53個(gè)，降標(biāo)收費(fèi)項(xiàng)目12項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”成效初顯；認(rèn)真落實(shí)“園區(qū)十條”，全力推進(jìn)園區(qū)管理體制改革；推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革；全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用社改制工作；深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)改革。持續(xù)深化人才機(jī)制體制改革、供銷合作社綜合改革等。

7、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

“十三五”以來，我縣社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉不斷改善。勞動(dòng)保障形勢(shì)良好。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)援助制度進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年降低；社會(huì)保障體系不斷健全，五大社保險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)縣級(jí)統(tǒng)籌，居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推行，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系更加完善；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至今年6月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3.24萬人、8.12萬人、3.18萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)力推進(jìn)，貧困人口逐年減少；醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌運(yùn)行，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度；計(jì)生醫(yī)療服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升；保障性住房工程持續(xù)推進(jìn)；新增非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩家，完成了中醫(yī)院整體搬遷。教育文化事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面普及學(xué)前一年教育，小學(xué)適齡兒童、初中適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%，義務(wù)教育完成率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)99.8%，基本普及高中教育；健全了扶貧助學(xué)機(jī)制，改造農(nóng)村中小學(xué)校危房25.9萬m2，化解義務(wù)教育階段學(xué)校和公辦幼兒園債務(wù)1.58億元；推進(jìn)高中學(xué)校陽光招生，實(shí)施偏遠(yuǎn)山村教師崗位津貼制度，順利通過“兩項(xiàng)”督導(dǎo)評(píng)估和國家義務(wù)教育基本均衡縣省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入實(shí)施，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，選人用人機(jī)制不斷創(chuàng)新，公共文化服務(wù)體系不斷完善。社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。我縣社會(huì)治安綜合治理有力推進(jìn)，“平安岳陽縣”建設(shè)扎實(shí)開展，依法行政水平不斷提升。建立了信訪工作“八大機(jī)制”，推進(jìn)了城區(qū)網(wǎng)格化管理；綜治民調(diào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，突發(fā)事件得到妥善處置，安全生產(chǎn)管理力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革不斷深化，食品藥品安全監(jiān)管能力不斷提升；縣綜合檔案館、公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心建成并投入使用。縣法院、榮家灣鎮(zhèn)司法所、新墻鎮(zhèn)清水村分別被評(píng)為全國文明單位、全國先進(jìn)司法所、全國民主法治示范村。

（三）重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

1、交通和港口工程

規(guī)劃實(shí)施兩年多來，我縣公路交通建設(shè)完成了目標(biāo)任務(wù)的56.14%。交通建設(shè)方面：干線公路（G240）投資49000萬元；農(nóng)村公路（脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥路、窄路加寬、重要縣鄉(xiāng)道硬化、旅游通景公路）投資26771.54萬元；農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)投資444萬元，危橋改造投資4662 萬元；農(nóng)村渡口改造投資210萬元，渡改橋投資3299.43萬元。完成G240升級(jí)改造，提質(zhì)改造4條旅游通景公路18.66 公里，10 條縣鄉(xiāng)道提質(zhì)26.774公里，農(nóng)村公路窄路加寬51條135.738公里；新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站167個(gè)，城市公交車充電站場(chǎng)2個(gè)，新購新能源純電動(dòng)公交車53輛；渡改橋1座，危橋改造47座，渡口改造21個(gè)。航道港口方面：鹿角2000噸級(jí)兼顧3000噸級(jí)碼頭竣工運(yùn)營。

2、水利工程

至2018年6月底，全縣水利基本建設(shè)共完成投資3.9億元，其中，防洪減災(zāi)建設(shè)2.21億元、水資源開發(fā)利用0.66億元（水庫樞紐建設(shè)完成投資0.35億元）、水資源節(jié)約保護(hù)完成投資0.26億元、農(nóng)村飲水安全完成投資0.3億元、其它水利項(xiàng)目完成投資0.47億元。防洪減災(zāi)：完成了毛田河甘田段治理及羅水河步仙鄉(xiāng)段、楊林河楊林-饒村項(xiàng)目區(qū)及毛田河毛田項(xiàng)目區(qū)綜合整治；對(duì)新河垸、古港垸、楊柳垸、六合垸、燎原垸和五星垸等單退垸的堤防加高培厚加固；對(duì)中心城區(qū)閉合圈小毛家湖防洪堤加固及新建白洋湖電排站1處；新建5個(gè)泵站及配套工程建設(shè)。民生水利：一是病險(xiǎn)水庫加固。30座新增小㈡型水庫全部納入建設(shè)項(xiàng)目庫，已落實(shí)16座小二型除險(xiǎn)加固資金1103萬元，已完成6座水庫除險(xiǎn)加固；已落實(shí)中型水庫1座，大坳水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目資金2377萬元。二是灌區(qū)配套工程及農(nóng)田水利建設(shè)。改造渠道39條，山塘加固57口，改造堰壩2座，改造機(jī)埠8處，改造加固小渠道10.15km。三是完成了縣二水廠、中洲水廠、新墻水廠改擴(kuò)建工程，縣二水廠、筻口、新墻、小饒港、步仙等水廠管網(wǎng)延伸及入戶工程有序推進(jìn)，新墻水廠柏祥片區(qū)管網(wǎng)延伸工程已經(jīng)動(dòng)工，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80.8%。四是完成疏浚大型溝渠11條。

3、能源工程

電網(wǎng)通信工程方面：改擴(kuò)建110千伏葵花變、35千伏月田變和黃沙變，啟動(dòng)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，升級(jí)改造10千伏線路4條、5個(gè)縣城臺(tái)區(qū)和71個(gè)完善村；擴(kuò)建35千伏麻塘變，完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和電力智能信息采集工程。新建通信基站45個(gè)，被評(píng)為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。天然氣工程方面：新增天然氣用戶2255戶。沼氣工程方面：投入4000余萬元，建成生物天然氣項(xiàng)目1處、大型沼氣工程3處、沼肥綜合利用基地5處。

4、園區(qū)建設(shè)工程

“十三五”以來，我縣加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。“135”工程建設(shè)全面推進(jìn)，已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬m2。園區(qū)道路、電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施均已形成體系，配套承載能力進(jìn)一步提升；完成了四期和五期共計(jì)1707土地征收，五期首批565畝土方平整工程已完成總體工程約90%以上；園區(qū)道路綠化、美化、亮化提質(zhì)改造工程即將完工；完成5家陶瓷企業(yè)的污水處理設(shè)備建設(shè)。臺(tái)創(chuàng)園自來水廠、興旺路、圖強(qiáng)路等項(xiàng)目竣工，13公里的污水管網(wǎng)建成，3.5萬伏變電站開工建設(shè)。

（四）“十三五”規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的主要問題

總體上看，我縣“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總體較好，大部分指標(biāo)已經(jīng)提前完成或?qū)⑷缙谕瓿桑�但仍有部分指�?biāo)完成不夠理想，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問題得不到有效解決，并且出現(xiàn)了一些新問題、新情況。其中原因多種多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜，既與國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化有關(guān)，又跟我縣所處的發(fā)展階段緊密相聯(lián)。

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分要素增速放緩

我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于大規(guī)模的工業(yè)投資和國家資金投入。2016—2017年我縣GDP年均增長(zhǎng)7.9%，同比回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)投資增幅下滑趨勢(shì)比較嚴(yán)重。2017年我縣工業(yè)投資同比下降5.6%，產(chǎn)業(yè)投資同比下降16.2%；而今年上半年，受生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和融資困難的影響，我縣部分企業(yè)流動(dòng)資金缺乏，沒有足夠的資金投入擴(kuò)大再生產(chǎn)。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。同時(shí)由于縣本級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，國家投資項(xiàng)目的配套資金嚴(yán)重短缺，給項(xiàng)目正常開工建設(shè)帶來不小的阻力。

2、生態(tài)環(huán)保建設(shè)任重道遠(yuǎn)

污染減排的難度進(jìn)一步加大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，作為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的建材、生物醫(yī)藥等行業(yè)能耗較高；隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)人口將大量增加，汽車保有量迅猛增長(zhǎng)，必然會(huì)帶來能源資源消耗和污染排放總量的增加，使污染物減排面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮污染物排放量的增長(zhǎng)幅度會(huì)比較大，這使兩者之間的矛盾更加突出。

3、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度還需加大

一是城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后。我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃配套政策措施還不是很完善，部分規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)力度不夠，城鎮(zhèn)管理水平有待提升，城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參差不齊；生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理力度還要繼續(xù)加強(qiáng)，個(gè)別區(qū)域大氣污染和水環(huán)境污染問題仍然比較突出。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一定的差距。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，一些促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的政策措施尚未全部落到實(shí)處，影響了農(nóng)民增收的積極性。向農(nóng)村傾斜的公共財(cái)政體制尚未健全完善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制性障礙仍較大程度存在。

4、社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重

事關(guān)人民群眾切身利益的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化教育等發(fā)展有待加強(qiáng)；部分要素市場(chǎng)尚未完全統(tǒng)一，難以全面實(shí)現(xiàn)資源共享；處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力有待提高，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在。

（五）進(jìn)一步實(shí)施好“十三五”規(guī)劃的主要措施

“十三五”規(guī)劃作為指導(dǎo)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，所提出的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)具有法律效力。全縣上下要繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高人民生活水平、建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施不力的要加大力度，出現(xiàn)偏差的要調(diào)整修正，改革不到位的要加快推進(jìn)，確保“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，確保目標(biāo)任務(wù)完成

一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃實(shí)施。進(jìn)一步解放思想，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新要求，把工作著重點(diǎn)放在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、注重科技創(chuàng)新和構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。嚴(yán)格以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，切實(shí)提高規(guī)劃的執(zhí)行能力。

二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，加快序時(shí)推進(jìn)。“十三五”規(guī)劃的后兩年，我縣要按照中央、省、市的部署和要求，用世界眼光審視和把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)面臨的不確定、不穩(wěn)定因素。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推動(dòng)列入“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)按期完工。尤其對(duì)個(gè)別實(shí)現(xiàn)程度不高的指標(biāo)，進(jìn)一步分析原因、研究對(duì)策、制定措施、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，倒排工作計(jì)劃，確保目標(biāo)任務(wù)完成。要細(xì)化量化項(xiàng)目的具體投資額度以及相關(guān)政策措施和操作辦法，加大自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、就業(yè)與社會(huì)保障等領(lǐng)域的財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資城市可經(jīng)營項(xiàng)目。

三是發(fā)揚(yáng)拼搏精神，擼起袖子加油干。始終堅(jiān)持思想不松懈、目標(biāo)不動(dòng)搖、精力不分散、工作不懈怠，著力抓好“十三五”后期各項(xiàng)工作任務(wù)。加大各項(xiàng)措施的落實(shí)力度，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

2、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一是新型工業(yè)發(fā)展方面，要大力引進(jìn)大型高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代化。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，要加快建立科技“園中園”和現(xiàn)代物流工業(yè)園區(qū)，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)配套制造業(yè)。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要加強(qiáng)臺(tái)創(chuàng)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)，推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)，立足精細(xì)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

3、加大生態(tài)環(huán)保建設(shè)力度

一是進(jìn)一步完善環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制，切實(shí)將環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；同時(shí)在政府制定規(guī)劃、計(jì)劃及重大經(jīng)濟(jì)行為的過程中，建立環(huán)保參與綜合決策制度。二是加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污染減排工程設(shè)施，狠抓環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，做好污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，改造提升陶瓷行業(yè)。四是加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)。

4、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

一是加大園區(qū)資源整合力度，加強(qiáng)政策扶持和制度安排，推動(dòng)內(nèi)生機(jī)制、科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等建設(shè)。二是推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是鼓勵(lì)企業(yè)以引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。

5、加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐

一是探索農(nóng)村社會(huì)管理體制。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村金融體制改革等方面的機(jī)制體制創(chuàng)新。二是統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)。

6、完善各項(xiàng)機(jī)制體制

一是建立縣級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)每年的項(xiàng)目建設(shè)從規(guī)劃層面予以落實(shí)和把關(guān)，并逐年對(duì)我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行全面綜合的檢查和評(píng)估，提出意見。二是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。要繼續(xù)完善財(cái)稅管理體制，建立公共財(cái)政框架，建立政府財(cái)政對(duì)科技、文化、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高財(cái)政的保障能力和調(diào)控能力。

二、關(guān)于2018年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況

（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況

今年來，我縣全面深入貫徹黨的十九大精神和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本方向,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一三五”基本思路為引領(lǐng)，大力踐行“一線工作法”，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng),多措并舉促轉(zhuǎn)型,全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的總體態(tài)勢(shì)。1—6月，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值144.77億元，占計(jì)劃的42.2%,增長(zhǎng)8%；全縣規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%；固定資產(chǎn)投資99.5億元，增長(zhǎng)13.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額52.3億元，占計(jì)劃的44.7%，增長(zhǎng)9.1%。完成公共財(cái)政預(yù)算收入7.23億元，占全年任務(wù)的68.2%，同比增長(zhǎng)3 %；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到15036元、8838元，占計(jì)劃的51.8%、53.4%，分別同比增長(zhǎng)7.4%、8.7%。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。今年來，縣委、縣政府強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)工作的根基在實(shí)體在產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目”的發(fā)展理念，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，園區(qū)發(fā)展取得了明顯實(shí)效。今年新入規(guī)工業(yè)企業(yè)6家，全縣共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)145家，完成總產(chǎn)值183.6億元，同比增長(zhǎng)16.3%；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.5%。園區(qū)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)貢獻(xiàn)度不斷提升。88家園區(qū)企業(yè)完成總產(chǎn)值132.86億元，同比增長(zhǎng)12.8%；園區(qū)占全縣規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到71.8%。園區(qū)規(guī)模企業(yè)完成稅收1.98億元，占全縣稅收總額的35.9 %，同比增長(zhǎng)48.4%。成立岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，做大園區(qū)平臺(tái)。五期擴(kuò)園1400畝，啟動(dòng)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬平方米，工業(yè)污水處理廠建成運(yùn)營，園區(qū)后環(huán)評(píng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。健強(qiáng)藥業(yè)、品味瀟湘農(nóng)產(chǎn)品深加工園、寧波泰源特種氧化鋁及分子篩微孔材料、鴻翔無紡布及制品生產(chǎn)、民康二期項(xiàng)目主體工程等重點(diǎn)項(xiàng)目已基本建成。加快“騰籠換鳥”，盤活僵尸企業(yè)5家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。上半年，我縣早稻播種面積55.7萬畝。加大對(duì)紅薯、油茶、鴿業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、黃茶等10大農(nóng)業(yè)品牌培育創(chuàng)建；全縣發(fā)展各類糧食適度規(guī)模大戶2364戶（家），以岳陽田園牧歌為龍頭，幼雄、岳禹、潤(rùn)升等較大規(guī)模合作社20余家，開展全程機(jī)械化、專業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)29萬畝，新型主體已成為我縣糧食穩(wěn)定發(fā)展的主力軍。三產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好。以加快發(fā)展生態(tài)旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等為重點(diǎn)，全力引進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)企業(yè)。“農(nóng)村淘寶”實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)站全覆蓋。

2、項(xiàng)目工作成效顯著

招商引資成效突出。截至6月底，共引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)，合同引資72.82億元，到位資金26.82億元。其中億元以上項(xiàng)目9個(gè)，5億元以上項(xiàng)目2個(gè)。投資10億元的財(cái)納福諾、投資6億元的汽車后服務(wù)市場(chǎng)、投資5.8億元的漁米康、投資3億元以上的新明珠達(dá)成投資意向。爭(zhēng)資工作績(jī)效明顯。2018年?duì)幦�國家重點(diǎn)投入項(xiàng)目計(jì)劃，共編制爭(zhēng)資項(xiàng)目170個(gè)，爭(zhēng)資目標(biāo)37.318億元；融資項(xiàng)目5個(gè)，融資目標(biāo)17.5億元。元至六月，已下達(dá)資金計(jì)劃的項(xiàng)目有77個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目資金14.9億元，比去年同期增長(zhǎng)2.84億元；融資項(xiàng)目落實(shí)資金2.06億元。項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。今年以來，我縣高舉項(xiàng)目興縣大旗，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全力推進(jìn)“四大會(huì)戰(zhàn)”，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。根據(jù)縣十七屆人大常委會(huì)第12會(huì)議上審議通過的9個(gè)縣直部門項(xiàng)目計(jì)劃（草案），至目前，各項(xiàng)目實(shí)施情況較好。縣住建局：青山南路白改黑計(jì)劃本月下旬開工，污水管C線在建，車站北路雨污管施工，城南大道拓改即將開工，城南路提質(zhì)在建，城東路車站南正在設(shè)計(jì)，地稅局下水道協(xié)調(diào)未到位暫未繼續(xù)施工。縣教體局：計(jì)劃安排32個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。截止6月底，公田鎮(zhèn)中心小學(xué)整體搬遷二期、8個(gè)維修改造項(xiàng)目、14個(gè)新建廁所項(xiàng)目已開工建設(shè)；新建城南小學(xué)項(xiàng)目前期手續(xù)已完成，準(zhǔn)備招標(biāo)；張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校布局調(diào)整項(xiàng)目已啟動(dòng)；7個(gè)新建廁所項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)中。縣交通局：XJ04升級(jí)改造項(xiàng)目暫緩；S312公路升級(jí)改造暫停；S310即將開工；S308項(xiàng)目已被市叫停。岳望高速工程完成投資6億余元，沿線“三改工程”已完成70%；湘北大道作業(yè)面已全面鋪開；蒙華鐵路步仙鎮(zhèn)貨運(yùn)場(chǎng)建設(shè)征拆、連接線設(shè)計(jì)方案初審已完成。自然村通公路完成了項(xiàng)目核查、設(shè)計(jì)和造價(jià)預(yù)算；窄路加寬完工5個(gè)，10個(gè)項(xiàng)目正施工，4個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備開工；危橋改造6座已完成招投標(biāo)等前期工作；安防工程已進(jìn)入招標(biāo)程序。縣房產(chǎn)局：截止6月份，已完成了被征收前期摸底、數(shù)據(jù)采集、核算、評(píng)估等前期工作；共爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)資金4657萬元，融資到位資金2.06億。高新技術(shù)園：園區(qū)雨水排水改造項(xiàng)目已完成規(guī)劃方案編制施工圖設(shè)計(jì)；五期土方平整工程進(jìn)入招投標(biāo)程序；五期擴(kuò)園565畝區(qū)域內(nèi)道路工程正在進(jìn)行預(yù)算評(píng)審；林沖路公租房配套工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；四期區(qū)域內(nèi)擋土墻工程完成總工程的80%；園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)完成用地土地征收；標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目用地選址已確定，初步設(shè)計(jì)方案已出臺(tái)。869畝土地報(bào)批項(xiàng)目，五期565畝取得省政府用地批單，338畝即將取得用地批單；507畝正在辦理林地和國土手續(xù)。縣榮灣湖建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：長(zhǎng)豐路以東岸線景觀工程已完工；天鵝北路及西側(cè)景觀已完成90%、樂祥路沿河路快速通道照明工程已完成85%；富榮西大橋以及泵房泵站管理用房裝修暫緩實(shí)施；城南河管網(wǎng)和城南河二期已交由縣住建局作為業(yè)主實(shí)施；縣農(nóng)業(yè)局：糧食生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、規(guī)范建房、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目進(jìn)展順利。縣水利局：共有農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目縣、中小河流治理新增小二型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目等14個(gè)項(xiàng)目，9個(gè)已下達(dá)資金計(jì)劃，3個(gè)處于項(xiàng)目前期，大坳灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目在建。縣臺(tái)創(chuàng)園：償還借款及利息793萬元。其他計(jì)劃未實(shí)施。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快

鄉(xiāng)村振興成效顯著。今年我縣認(rèn)真貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，以農(nóng)村“空心房”整治為切入點(diǎn)，堅(jiān)持拆、建、管并重，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。截至目前，共拆除“空心房”7224棟、122萬㎡，騰地5404畝，復(fù)墾1800畝。22個(gè)規(guī)范集中建房點(diǎn)已完成基礎(chǔ)工程；積極發(fā)展農(nóng)村電商，全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額突破5000萬元；深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)社會(huì)化服務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善；“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)得到落實(shí)；大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，全縣確定15個(gè)示范村，18名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、61個(gè)縣直單位聯(lián)點(diǎn)幫扶。生態(tài)環(huán)保強(qiáng)力推進(jìn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，守護(hù)碧水藍(lán)天，切實(shí)加強(qiáng)中央環(huán)保督察問題整改，突出抓好東洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理和鐵山水庫飲用水源地保護(hù)，以壯士斷腕的決心打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)停砂石碼頭84個(gè)，清理僵尸船80艘，關(guān)停竹木加工企業(yè)11家，退出規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)158家，取締磚廠50家。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，共巡河2800余次，解決問題5000余個(gè)。基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)展順利。城市建設(shè)方面：36個(gè)城建項(xiàng)目中，城南大道提質(zhì)、城南片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)等11個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工，岳榮大道拓改等15個(gè)項(xiàng)目即將開工，暫未開工的項(xiàng)目4個(gè)，擬壓縮取消的項(xiàng)目6個(gè)。交通建設(shè)方面：岳榮公路湖濱至麻塘、長(zhǎng)豐路延伸、岳望高速連接線已完成前期設(shè)計(jì)工作，即將開工建設(shè)；岳望高速與榮公公路跨線橋即將竣工；岳望高速全線土建工程基本完成，沿線“三改工程”已完成70%，全線施工預(yù)計(jì)9月底竣工；湘北大道主干道基本竣工，人行道及兩旁綠化征拆正在建設(shè)。

4、民生實(shí)事不斷加強(qiáng)

社會(huì)保障更加有力。今年全縣民生投入同比增長(zhǎng)7.8%，城市和農(nóng)村低保月人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到480元和285元，完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)3519人，失業(yè)人員再就業(yè)2273人，其中新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3344人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率為96%。社會(huì)事業(yè)更加惠民。加大了教育經(jīng)費(fèi)投入，公田中心小學(xué)、城南小學(xué)加速推進(jìn)；加強(qiáng)了食藥安全管理，推行食品藥品網(wǎng)格管理全覆蓋；提升了公共衛(wèi)生安全計(jì)生服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化覆蓋面擴(kuò)大，啟動(dòng)第二人民醫(yī)院綜合樓、第三人民醫(yī)院精神病專科綜合樓、步仙鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診大樓等工程。社會(huì)治理切實(shí)加強(qiáng)。上半年，全縣堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭管控，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)聚焦九類黑惡勢(shì)力，全方位、多領(lǐng)域排查掌握涉黑涉惡活動(dòng)線索。共接待群眾來信來訪來電200余人次，收集問題線索98條。堅(jiān)持從嚴(yán)打擊，依法嚴(yán)懲，共偵破涉惡案件7起。

5、政府債務(wù)穩(wěn)控有力

今年來，我縣嚴(yán)格按照中央、省、市嚴(yán)控政府性債務(wù)增長(zhǎng)、防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作要求，嚴(yán)格規(guī)范政府和融資平臺(tái)舉債行為，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。償還政府性債務(wù)4億元，盤存、歸并、雙控管理債務(wù)結(jié)余資金賬戶60個(gè)，整合融資平臺(tái)9個(gè)。全面清理核實(shí)全縣政府性債務(wù)，“停、緩、調(diào)、撤”項(xiàng)目23個(gè)，涉及投資規(guī)模83.6億元。其中，停建項(xiàng)目5個(gè)，涉及投資33.1億元；緩建項(xiàng)目9個(gè)，涉及投資39.8億元；調(diào)減項(xiàng)目8個(gè)，涉及投資8.2億元；撤銷項(xiàng)目1個(gè)，涉及投資2.5億元。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管，按月進(jìn)行督查，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，對(duì)違規(guī)舉債，違規(guī)新建、改建、擴(kuò)建，違規(guī)擴(kuò)大投資規(guī)模，違規(guī)挪用侵占償債資金，違規(guī)使用債務(wù)資金等行為，堅(jiān)決問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)。

6、脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)

把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化突出問題集中整改，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”全覆蓋。投入1.26億元扶貧資金，安排3000余名干部結(jié)隊(duì)幫扶，全力推進(jìn)易地搬遷、危房改造、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等“十大扶貧工程”，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。出臺(tái)《岳陽縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改方案》，對(duì)省辦下發(fā)的6個(gè)方面28個(gè)具體問題逐個(gè)進(jìn)行排查整改。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和受理問題線索66個(gè)，立案32起，查處18人。

（二）下半年工作任務(wù)和措施

下半年，全縣上下將認(rèn)真貫徹“一三五”基本思路，大力踐行“一線工作法”，緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，著力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾和困難，努力鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

1、突出項(xiàng)目支撐，全力以赴擴(kuò)大投資

繼續(xù)深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)督查調(diào)度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)，形成項(xiàng)目進(jìn)度倒逼機(jī)制，充分利用黃金施工季節(jié)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是督促未開工的重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊完善開工條件，盡快開工建設(shè)；著力破解項(xiàng)目建設(shè)中的征地拆遷、資金籌措、環(huán)境保護(hù)等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地、順利推進(jìn)；加大項(xiàng)目融資力度，搶抓國家政策微調(diào)的契機(jī)，加強(qiáng)銀項(xiàng)對(duì)接，加大國省資金爭(zhēng)取力度，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金；嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、資金等方面實(shí)行全方位的監(jiān)督管理；進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備，加強(qiáng)與上級(jí)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目的對(duì)接，加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資和招商引資力度，為下一步項(xiàng)目建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效

完善產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力破解征地拆遷、項(xiàng)目融資等發(fā)展難點(diǎn)，全力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)；創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加快入園項(xiàng)目落地步伐；大力支持企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；破解瓶頸制約，著力優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；強(qiáng)化要素保障，大力推進(jìn)政企、銀企合作，最大限度緩解企業(yè)發(fā)展中的制約因素；突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開展聯(lián)手幫扶活動(dòng)，切實(shí)幫助解決企業(yè)面臨的困難和問題，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、突出城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

全面對(duì)接北向融城戰(zhàn)略，突出縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接和編制，全力推進(jìn)市縣融合，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、秀美縣城、宜居縣城。實(shí)施城市擴(kuò)容工程，開發(fā)建設(shè)“兩線六片”；加快車站北路、青山北路等城市道路建設(shè)，建成縣城至麻塘供水管網(wǎng)，完善城區(qū)供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，啟動(dòng)城區(qū)黑臭水體治理和河湖綠化工程。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快秀美城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的培育，積極開發(fā)麻塘新經(jīng)濟(jì)走廊和新開衛(wèi)星城鎮(zhèn)。鞏固提升“六城同創(chuàng)”成果，積極創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城。深入實(shí)施“路長(zhǎng)制”，強(qiáng)力推進(jìn)“道路凈化、平面綠化、立面美化、城市亮化”四大工程。加強(qiáng)對(duì)工地建設(shè)與渣土運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、油煙污染違法行為，開展廣告招牌、占道經(jīng)營及車輛停放秩序整治。鞏固提升村莊環(huán)境治理成果，夯實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，建設(shè)潔綠靚美新農(nóng)村。

4、突出農(nóng)民增收，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障，堅(jiān)持思想不麻痹、工作不松懈，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，抓好晚稻生產(chǎn)指導(dǎo)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取國家在新增糧食產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等方面的資金支持；加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。突出抓好以水利、農(nóng)村公路、沼氣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、移民后扶、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

5、突出民生改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格非生產(chǎn)性支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)持投入重點(diǎn)向民生傾斜，切實(shí)加大對(duì)民生的投入；加快實(shí)事辦理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，千方百計(jì)籌措資金，確保各項(xiàng)為民辦實(shí)事承諾的兌現(xiàn)；完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，抓好社會(huì)救助工作，加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，抓好科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、計(jì)生等各項(xiàng)工作；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎實(shí)做好社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和群眾工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

主任、副主任、各位委員，推動(dòng)岳陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)邳h的十九大精神指引下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的決心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不忘初心、牢記使命，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，確保完成或超額完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣而努力!