縣十七屆人大常委會

第4次會議資料

岳陽縣2017年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的

報            告

——2017年  月  日在岳陽縣十七屆人大常委會第4次會議上

縣發(fā)展和改革局局長  張忠新

主任、副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2017年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、2017年上半年計劃執(zhí)行情況

今年以來，全縣上下堅持以“五大發(fā)展”理念為引領，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。今年元至六月，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值133.49億元，占年計劃的43.06%，同比增長7.7%（下同）；固定資產(chǎn)投資完成137.51億元，占年計劃的45.93%，增長13.9%；社會消費品零售總額49.64億元，占年計劃的46.39%，增長11.5%；完成公共財政預算收入7.017億元，占年計劃的70.17%，增長15.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入13994元，占年計劃的52.85%，增長9.3%；農(nóng)村居民可支配收入8133元，占年計劃的53.23%，增長8.0%。今年上半年經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出如下主要特點：

1、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢平穩(wěn)

一是工業(yè)經(jīng)濟呈恢復性增長。上半年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值207億元，增長12%；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7.6%。園區(qū)各項主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)運行，穩(wěn)中有升。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的62.1%。怡鑫能源、興業(yè)光伏發(fā)電、健強醫(yī)藥等6個重點產(chǎn)業(yè)項目順利啟動，新開工建設標準化廠房1.4萬m2。盤活“僵尸”企業(yè)2家。繼續(xù)開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)”行動，為企業(yè)解決困難和問題70多個。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。上半年突出集中育秧、連片示范，落實標準化生產(chǎn)基地36萬畝。完成造林任務4.7萬畝。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，積極引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押登記，將農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育結合起來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢。全縣累計發(fā)展農(nóng)民合作社489家，注冊資金14.7億元，入社農(nóng)戶2.1萬戶。三是服務業(yè)快速發(fā)展。以加快發(fā)展生態(tài)旅游、電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等為重點，全力引進和培育服務業(yè)企業(yè)。中國洞庭湖旅游目的地核心樞紐系統(tǒng)（綜合體）項目已經(jīng)簽訂框架協(xié)議，岳陽歡樂地水上樂園于6月1日正式營業(yè)，大云山森林公園基礎設施建設項目即將招標。上半年，全縣各旅游景區(qū)（點）累計接待游客241.8萬人次，實現(xiàn)旅游總收入19.626億元，分別同比增長21.7%、21.7%。大力開展電子商務進農(nóng)村工作。目前已建成“農(nóng)村淘寶”縣級服務中心1個，村級服務站150余個，實現(xiàn)村級服務站全覆蓋。湖南岳陽湘江村鎮(zhèn)銀行正式掛牌營業(yè)。至5月底，全縣金融機構各項存款余額148.22億元，同比增長6.36%；各項貸款余額70.2億元，同比增長15.07%。

2、重大項目有序推進

上半年，我縣累計完成固定資產(chǎn)投資137.51億元，同比增長13.9%。一是基礎設施建設方面。G240岳陽縣段完成工程投資2.38億元，占合同總金額的60%；學院路拓改工程完成南段征拆任務，工程建設進展順利；啟動岳榮新公路提質(zhì)改造工程，完成了G240繞城線、S211麻塘至榮家灣段、S316黃沙街至張谷英段、S318月田至新開段等項目的工可評審；完成了縣鄉(xiāng)道改造17.258km、窄路加寬17.823km、安防生命防護工程57.8km；疏浚湘江航道扁山至城陵磯段12.5km。園區(qū)建設大會戰(zhàn)完成了生態(tài)工業(yè)園四期、五期1900畝土地的征拆。棚改項目“百日攻堅”行動推進有序，全縣19個棚改項目共簽訂拆遷協(xié)議2940戶，占年度任務的62.6%。完成榮灣湖污水管A線水毀工程，啟動麻塘謝垅垃圾場治理工程、地稅局下水道工程、團結北路、4條供水管網(wǎng)建設，賀坪東路拆遷即將全部完成。長豐路以東濕地景觀工程已竣工，天鵝北路、城南河沿河路等在建工程順利推進，計劃11月底完工。縣城原水管復線建設工程完成形象進度約90%，城市防洪工程一期工程完成85%的工程量，大坳水庫除險加固工程已完工，毛田河甘田段中小河流治理工程完成合同工程量的75%，岳陽縣中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點楊林河-饒村項目完成合同工程量的86%。完成35千伏麻塘變擴建工程、2017年第一批農(nóng)配網(wǎng)改造工程、低壓電力用戶集抄建設8萬戶工程等項目前期。二是爭資融資方面。2017年我縣共確定爭取國家重點投入項目160個（含27個重大前期項目），目標爭資402130萬元。初步統(tǒng)計，元至六月份，已下達資金計劃或已批復的項目的有51個，落實資金11.842億元，比去年同期增加6.1億元；融資項目落實資金3.51億元。大力爭取政策支持，做實做大融資平臺。目前已爭取國開發(fā)、農(nóng)發(fā)行等棚改、城市防洪項目等貸款近20億元；主動組織申報PPP項目，目前已進入國家示范項目1個，項目資金15億元；正在申報的項目12個，申報資金130億元。大力招商引資，新引進了300萬噸高純石英砂加工、民康醫(yī)藥二期、東洞庭湖重砂資源綜合回收利用、高知建筑材料、多旺休閑食品、惠眾食品、半導體智能設備制造及封測、生物酶制劑應用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設及運營等項目10個，總投資24.35億元。引進中交集團，將東洞庭砂石納入中交建材物資供應平臺；與湖南興旺集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議儀式，涉及旅游發(fā)展、醫(yī)療、環(huán)保等公益事業(yè)三大板塊，總投資約60億元。

3、精準扶貧工作推進順利

我縣緊盯32個貧困村退出、6990人脫貧任務，出臺《全縣脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案》，編制“十大扶貧工程”專項實施計劃，選好配優(yōu)駐村第一書記，深入開展“三幫三帶”抓黨建促脫貧攻堅活動，實施“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程。扎實細致開展精準識別工作，共清理出“四類人員”、識別不準等不符合條件的貧困戶6063戶16959人；新納入符合條件貧困戶1826戶5027人。上半年縣財政投入專項資金1880萬元，整合涉農(nóng)資金6000萬元。截止6月底，已完成21公里農(nóng)村公路和28公里安防工程建設；啟動2個貧困村安全飲水工程建設；完成4個貧困村電網(wǎng)改造項目；啟動16個光伏發(fā)電項目。

4、重點領域改革穩(wěn)步推進

全縣黨政機關公務用車制度改革已順利完成。全縣涉改人員2926人，涉改車輛257輛，建立了縣公務用車管理平臺，成功舉行第一批公車拍賣。進一步深化投融資體制改革，出臺了《岳陽縣政府性投資項目管理暫行辦法》，成立了政府性投資重點項目管理辦公室，規(guī)范項目計劃管理、審批管理、變更管理、資金管理等。堅持“放管服”結合，縱深推進行政審批制度改革，將所有項目全部納入投資項目在線平臺審批。落實“五證合一，一照一碼”和個體工商戶“兩證合一”登記制度改革，截止到6月底，全縣新登記市場主體727件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權抵押貸款、金融扶貧、供銷合作社綜合改革等一系列農(nóng)村改革創(chuàng)新工作強力推進。

5、生態(tài)文明水平持續(xù)提高

一是積極開展鐵山庫區(qū)生態(tài)環(huán)保整治專項行動。對全縣重點企業(yè)和隱患風險企業(yè)，開展了為期兩個月的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法“零點行動”。對全縣涉重、涉化、涉危，省市督辦、投訴多的環(huán)境風險企業(yè)和縣域突出環(huán)境問題進行了全面清理和排查。關停毛田鎮(zhèn)同心橋小型餐飲業(yè)、庫區(qū)11家竹木加工廠；鐵山庫區(qū)一二級保護區(qū)32家規(guī)模養(yǎng)殖場已全部退出。鐵山水庫生態(tài)環(huán)境保護20個子項目已進入招投標程序。二是開展種養(yǎng)廢棄物綜合利用工作。積極整合項目資金，鼓勵扶持各類社會組織參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。以菁華水果、新墻葡萄、民心蔬菜和黃沙街茶葉等4個基地為重點，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。三是實施了通道綠化、鄉(xiāng)村美化、河道整治等工作。狠抓村莊整治、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾集中運輸處理、村民規(guī)范建房等工作。四是推進節(jié)能減排和生態(tài)建設。依法關閉取締粘土磚廠，大力開展節(jié)能、環(huán)保考核、評估和審查工作，減排工作不斷加強，節(jié)能工作有序推進。

6、各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

我縣堅持以人為本，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展。積極推進“三園創(chuàng)建”（平安校園、書香校園、文明衛(wèi)生校園）工作，上半年，改造薄弱學校項目8個、標準化學校建設項目2個，公田鎮(zhèn)中心小學6月下旬已正式動工建設，岳雅國際實驗學校已完成主體工程。縣人民醫(yī)院門、急診綜合樓主體裝修工程已基本完工，強力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣城醫(yī)院全面實行藥品零差率銷售。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，社會保障體系進一步完善。堅持高壓打黑、鐵腕禁毒、重拳治賭，始終保持對各類刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，認真排查、積極化解各類矛盾糾紛。突出抓好煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、道路交通等領域的安全生產(chǎn)，扎實開展“大排查、大管控、大整治”行動，持續(xù)整治非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。科技、文化、計生、移民、婦女、老齡、檔案、殘疾人等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

上半年，雖然我縣部分指標增速低于年初預期目標，但是經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持了穩(wěn)中有進的基本態(tài)勢。在困難和挑戰(zhàn)明顯大于往年的情況下，這些成績的取得，來之不易。展望下半年，我縣發(fā)展形勢依然錯綜復雜、充滿變數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題仍較突出。一是工業(yè)發(fā)展困難依然較大。受市場疲軟、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素影響，工業(yè)投資大幅下降，企業(yè)開工率不高，投產(chǎn)項目更少。目前11家“僵尸”企業(yè)僅盤活2家；新增3個規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，只有重砂資源綜合回收利用項目投資過億；園區(qū)征地拆遷屢屢受阻，“135”標準化廠房進展緩慢；金融支持實體經(jīng)濟成效依然不大，企業(yè)融資困難、融資成本高。二是投資驅(qū)動壓力依然較大。儲備項目有限且普遍質(zhì)量不高，政府投資小而分散，社會投資產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)項目少，缺乏強勢項目進駐。同時與上級主管部門對接不緊密，報、跑、爭項目的主動性不強。爭項爭資進度不平衡，2017年，我縣爭取項目資金的目標是40.21億元，目前已下達資金計劃的項目11.8億元，僅占全年任務的29.5%，距目標任務差距很大。由于近年來對爭項爭資的獎勵和考核力度減弱，八項規(guī)定、作風建設等政策收緊，導致一些部門跑省進京爭資爭項的積極性、主動性明顯減弱，一些項目前期工作不夠扎實，上報資料不齊備、不及時、不規(guī)范。項目推進壓力也較大，部分建設項目存在用地、資金等困難。截止6月底，大部份交通、城建項目還處于前期準備階段。三是財政收支矛盾依然較大。財源項目增收乏力，主要財源項目總體狀況不佳，特別是工業(yè)稅收占比下行，項目推進速度不快，難以在短期內(nèi)形成大額稅收；結構性減稅繼續(xù)推進，落實營改增及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入受營改增影響，出現(xiàn)斷崖式下降；非稅收入占比居高不下，收入質(zhì)量不高，可用財力少，而財政支出剛性需求高，資金缺口大。四是消費低迷困境依然較大。專業(yè)市場、綜合市場、精品實體店建設不夠，消費配套設施不完善，個體戶轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量不高，限上企業(yè)占比低。這些問題都需要我們高度關注，深入研究，著力解決。

二、做好下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的對策措施

下半年是實現(xiàn)全年目標任務的關鍵時期。我們要緊扣年初目標任務，增強信心，把穩(wěn)增長、惠民生作為重中之重，“擼起袖子加油干”，認真抓好，強力推進。

（一）全力以赴抓項目建設，確保投資穩(wěn)步增長

以重點項目建設為抓手，全力以赴抓好項目建設，以項目促進投資增長，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，推動經(jīng)濟增長。一是重前期。要緊扣中央預算內(nèi)投資的資金投向，圍繞重大產(chǎn)業(yè)、城建、交通、生態(tài)環(huán)保、旅游休閑、林產(chǎn)品加工、新能源等重點領域，加強項目策劃包裝，重點策劃一批重大基礎設施項目、行業(yè)骨干項目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目、高新技術項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，為明年項目爭資和建設作好準備。二是督進度。以年度計劃為目標，以節(jié)點計劃為抓手，加快在建項目的建設進度，形成更多工程實物量，努力擴大有效投資。完成G240岳陽縣段拓改工程、岳榮新提質(zhì)改造工程、柏鳳線柏祥至進化段工程建設，加快推進學院路、G240繞城線、107國道東移、S318新開至月田段提質(zhì)改造、供水復線、城市污水管線、城建、榮灣湖征地拆遷、岳雅中學、公田中心小學、棚戶區(qū)改造等項目建設。同時采取有效措施，做好土地收儲工作，幫助解決項目建設中出現(xiàn)的用地、用資、原材料供應等各種問題和困難。組織實施一批惠民生、補短板、調(diào)結構的投資工程包項目，以工程包帶動項目，著力加大對市政設施、城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設、園區(qū)基礎設施、文化旅游、商貿(mào)流通等領域的投資力度。

（二）堅定“興工強縣”戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

一是突出園區(qū)建設大會戰(zhàn)。堅持園區(qū)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，強力推進生態(tài)工業(yè)園四、五期征地拆遷，確保如期實現(xiàn)凈地移交；要加快推進“135”工程建設，完成年度目標任務；加強與科倫總部對接，爭取科倫二期盡快落地；推進陶瓷企業(yè)釋放產(chǎn)能，加快淘汰11家“僵尸”企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是突出重大工業(yè)項目。完成縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)域路網(wǎng)建設，加快污水處理廠建設，支持科倫、健強等企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)應用力度；加快亞泰、天欣、宏康等陶瓷企業(yè)節(jié)能改造，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度。積極創(chuàng)造條件，支持農(nóng)副產(chǎn)品、食品等加工企業(yè)落戶臺創(chuàng)園。同時全力做好聯(lián)手幫扶企業(yè)工作，繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是突出產(chǎn)業(yè)招商。夯實招商基礎，謀劃、包裝好重大項目，重點圍繞延伸生物醫(yī)藥、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等產(chǎn)業(yè)鏈進行招商。圍繞榮灣湖、交通、棚戶區(qū)改造、水利保安、城建、生態(tài)環(huán)保等重大基礎設施，策劃包裝一批大項目，充分利用我縣豐富的砂石資源，深挖資源優(yōu)勢，加快推進PPP項目建設。進一步明確任務，落實責任，營造全民招商、全社會招商的氛圍。

（三）著力產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加大服務業(yè)發(fā)展力度

一是促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年以來房產(chǎn)新政接二連三，房地產(chǎn)市場將被有效激活。我們要高效落實好政策，規(guī)范房地產(chǎn)中介和銷售行為，強化房屋后續(xù)管理，嚴格市場監(jiān)管，防范市場風險，不斷提升物業(yè)管理水平。二是突破現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展瓶頸。強化政府引導作用，乘借打造岳陽千億現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的東風，明確我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基本思路和發(fā)展目標，加大物流園區(qū)建設力度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，加快發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)生活性服務業(yè)，全力做好中湘O2O智能化綜合物流產(chǎn)業(yè)園等項目的推動工作。三是培育新興消費。擴大信息消費，積極發(fā)展電子商務。升級休閑旅游消費，加強旅游配套設施建設。提升教育文體消費，鼓勵社會力量重點參與非義務教育公辦學校辦學。拓展健康養(yǎng)老消費，大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務機構。四是擴大節(jié)會消費。把握居民消費階段性特征，結合消費習慣，做大做強各種主題的節(jié)會活動，著力打造消費品牌，在擴大本地消費的同時，帶動和吸納外來消費。

（四）夯實民生民本基礎，推進各項社會事業(yè)發(fā)展

全力抓好秀美縣城、集鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設。推進社保體系從制度全覆蓋到人口全覆蓋，完善被征地農(nóng)民社會保障，進一步提高社會保險的保障能力。完善基本醫(yī)療保險制度體系，加快推進大病保險工作。加快推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村互助照料活動中心建設，加大對城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務站建設的投入力度，探索社會救助管理創(chuàng)新。狠抓保障性住房建設，積極拓展保障性住房地方配套資金的融資渠道。加大社會管理投入，健全社會應急管理機制，提高危機管理和抗風險能力。圍繞扶貧十大工程，打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。進一步夯實安全生產(chǎn)的基層基礎工作，以“三個確保”“五個堅決防止”為目標抓好信訪安全穩(wěn)定工作，深化平安創(chuàng)建活動，維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，深入推進改革創(chuàng)新

繼續(xù)全面深入落實中央、省、市深化改革的相關精神，以經(jīng)濟體制改革為重點，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共推，全面完成省、市下達的改革任務。進一步深化行政審批制度改革、投融資體制改革，推動企業(yè)改革、財稅體制改革、價格改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村和土地制度改革，還要推進教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、生態(tài)文明等方面的改革。結合“十三五”規(guī)劃，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、岳陽大城市圈建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融債券、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等領域出現(xiàn)的新情況、新問題，進行研究、謀劃。

主任、各位副主任，做好下半年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務非常艱巨，意義十分重大。我們將在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新、銳意進取、團結拼搏、攻堅克難，為打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)美好、社會和諧、民生殷實、走勢強勁”的富饒美麗幸福岳陽縣而努力奮斗！