湘財(cái)金〔2014〕8號(hào)

各市州、省直管縣市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、人民銀行各市（州）中心分行、縣支行：

現(xiàn)將《財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理的通知》（財(cái)金〔2013〕84號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，作如下補(bǔ)充規(guī)定和要求，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、嚴(yán)格審核貸款發(fā)放對(duì)象和范圍

1.各地應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理的通知》（財(cái)金〔2013〕84號(hào)）規(guī)定的支持對(duì)象發(fā)放小額擔(dān)保貸款。其中：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指持有人社部門(mén)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；高校畢業(yè)生是指畢業(yè)兩年以?xún)?nèi)的普通高校畢業(yè)生。文件規(guī)定支持對(duì)象以外的人群申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款政策支持，由各市州、縣市財(cái)政部門(mén)自行決定貼息政策。

2.各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核借款人家庭貸款記錄，對(duì)借款人家庭有除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外的商業(yè)銀行貸款記錄（包括以前年度的商業(yè)銀行貸款記錄）的，不得發(fā)放小額擔(dān)保貸款。對(duì)違規(guī)發(fā)放貸款的，不予提供擔(dān)保和貼息支持。利率高于同期限貸款基準(zhǔn)利率3個(gè)百分點(diǎn)的貸款，不能作為小額擔(dān)保貸款給予貼息。

二、切實(shí)加強(qiáng)擔(dān)保基金管理

小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金由公共預(yù)算中安排，不得以其他資金作為擔(dān)保基金來(lái)源。嚴(yán)格執(zhí)行小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不超過(guò)擔(dān)保基金銀行存款余額5倍的規(guī)定，對(duì)超出5倍部分省財(cái)政不予撥付貼息資金。

三、明確貼息資金分擔(dān)比例

2013年10月1日以后，對(duì)符合政策規(guī)定的個(gè)人微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款貼息，中央財(cái)政承擔(dān)75%，其余25%由各市州、縣市區(qū)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款仍按原規(guī)定執(zhí)行，即財(cái)政部門(mén)按中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和同級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半，剩余利息由勞動(dòng)密集型小企業(yè)支付，由經(jīng)辦銀行按規(guī)定收取。貼息資金中由地方承擔(dān)的部分，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、規(guī)范 貼息資金申報(bào)

各市州、省直管縣市財(cái)政局應(yīng)按季提前向省財(cái)政廳申請(qǐng)預(yù)撥本季或下季度貼息資金。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下資料：

1.市州、縣市、區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)貼息資金正式文件。上一季度撥付利息的指標(biāo)文件原件和加蓋銀行付訖章的財(cái)政撥款書(shū)回單復(fù)印件。

2.小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金申報(bào)表（由財(cái)政部門(mén)填報(bào)）。

3.經(jīng)辦貸款的金融機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)刎?cái)政局申請(qǐng)貼息資金的報(bào)告。

各市州、省直管縣市財(cái)政局必須將貼息資金撥付到經(jīng)辦銀行，不得違反程序和規(guī)定將貼息資金直接撥付給個(gè)人、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁弄虛作假騙取貼息資金。

五、確保工作有效銜接

2013年10月1日以后受理的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)，按本通知規(guī)定執(zhí)行。2013年10月1日之前發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，繼續(xù)按原有政策至執(zhí)行。各地各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做好政策宣傳解釋和相關(guān)銜接工作，確保小額擔(dān)保貸款工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。

附件：財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理的通知

湖南省財(cái)政廳

湖南省人社廳

人民銀行長(zhǎng)沙中心支行

2014年3月10日

財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)人民銀行

關(guān)于加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理的通知

（財(cái)金〔2013〕84號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局），中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳市中心支行，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出的新要求，進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小額擔(dān)保貸款）工作，加強(qiáng)財(cái)政貼息資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行貼息貸款政策標(biāo)準(zhǔn)

（一）小額擔(dān)保貸款的申請(qǐng)和財(cái)政貼息資金的審核撥付，要堅(jiān)持自主自愿、誠(chéng)實(shí)守信、依法合規(guī)的原則。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到小額擔(dān)保貸款工作對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要意義，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政貼息資金審核，規(guī)范政策執(zhí)行管理。

（二）財(cái)政貼息資金支持對(duì)象按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員，以及符合規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)。上述人員中，對(duì)符合規(guī)定條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、農(nóng)村婦女申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金，可以適度給予重點(diǎn)支持。

（三）財(cái)政貼息資金支持的小額擔(dān)保貸款額度為，高校畢業(yè)生最高貸款額度10萬(wàn)元，婦女最高貸款額度8萬(wàn)元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬(wàn)元，勞動(dòng)密集型小企業(yè)最高貸款額度200萬(wàn)元。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，婦女最高人均貸款額度為10萬(wàn)元。

（四）財(cái)政貼息資金支持的個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率為，中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政貼息資金支持的小額擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)為2年，對(duì)展期和逾期的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)不予貼息。

二、認(rèn)真做好貼息貸款發(fā)放審核工作

（五）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)，共同做好小額擔(dān)保貸款政策的組織實(shí)施工作，建立和落實(shí)貸款回收責(zé)任制，切實(shí)防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，要按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好小額擔(dān)保貸款工作，確保貸款“貸得出、用得好、收得回”。

（六）小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)貼息貸款申請(qǐng)人的還款能力和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分評(píng)估。對(duì)不具備財(cái)務(wù)可行性的項(xiàng)目，以及借款人可自行獲得商業(yè)銀行貸款的，不予提供擔(dān)保。

（七）小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)借款人的家庭貸款記錄和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行審核，加強(qiáng)對(duì)貸款資金投向的監(jiān)督管理。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外，小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人及其家庭成員（以戶(hù)為單位）應(yīng)沒(méi)有商業(yè)銀行其他貸款記錄。

三、加強(qiáng)貸款擔(dān)保基金管理

（八）小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金由地方財(cái)政部門(mén)籌集，所需資金從一般預(yù)算中安排。其他專(zhuān)項(xiàng)資金或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金不得作為擔(dān)保基金的資金來(lái)源。

（九）小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金用于為符合政策規(guī)定條件的各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供全額擔(dān)保，為符合政策規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。

（十）小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)展小額擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)與經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分離管理，單獨(dú)核算。

（十一）受托運(yùn)營(yíng)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保基金的規(guī)范管理，小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過(guò)擔(dān)保基金銀行存款余額的5倍。

（十二）小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額達(dá)到擔(dān)保基金銀行存款余額的5倍時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)停止受理新發(fā)放小額擔(dān)保貸款的貼息資金申請(qǐng)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)停止受理新的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)。單個(gè)經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保基金放大倍數(shù)達(dá)到5倍時(shí)，該擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)立即停止開(kāi)展小額擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

四、完善財(cái)政貼息支持政策

（十三）對(duì)管理盡職盡責(zé)、審核操作規(guī)范、擔(dān)保基金管理合規(guī)的貼息貸款，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)、足額地?fù)芨敦?cái)政貼息資金。

（十四）符合政策規(guī)定條件的個(gè)人微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款由財(cái)政部門(mén)給予全額貼息。其中，除東部九省市以外，中央財(cái)政承擔(dān)貼息資金的75%，地方財(cái)政承擔(dān)貼息資金的25%。

（十五）符合政策規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，按照中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，除東部九省市以外，中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。

（十六）現(xiàn)行政策支持對(duì)象以外的人群申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款政策支持，由地方財(cái)政部門(mén)自行決定貼息，具體標(biāo)準(zhǔn)和條件由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。

（十七）對(duì)地方財(cái)政部門(mén)自行安排貼息的小額擔(dān)保貸款，要與中央財(cái)政貼息支持的小額擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算。

五、全力做好組織落實(shí)工作

（十八）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款工作的平穩(wěn)有序開(kāi)展。

（十九）請(qǐng)各地財(cái)政部門(mén)聯(lián)合當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門(mén)、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至行政區(qū)域內(nèi)婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，認(rèn)真組織做好政策落實(shí)工作。

（二十）本通知印發(fā)前發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

（二十一）本通知自2013年10月1日起至2016年10月1日止執(zhí)行。政策到期后，結(jié)合政策執(zhí)行情況和國(guó)家就業(yè)形勢(shì)，進(jìn)行修訂完善，確保政策切實(shí)有效。

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

中國(guó)人民銀行

2013年9月18日