國家發(fā)展改革委高技術(shù)司主要負(fù)責(zé)同志就推動“十四五”北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展答記者問

黨中央、國務(wù)院高度重視北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要推廣北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓北斗系統(tǒng)更好服務(wù)全球，造福人類。李克強(qiáng)總理多次對推動空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用作出批示指示。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。近日，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司主要負(fù)責(zé)同志就推動“十四五”北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣北斗規(guī)模化應(yīng)用，以及市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展，回答了記者提問。

一、問：北斗系統(tǒng)自1994年啟動建設(shè)，從北斗一號、二號到2020年北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，歷時27年。請您介紹我國北斗發(fā)展總體情況和主要成效？

答：北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，是為全球用戶提供定位、導(dǎo)航和授時服務(wù)的國家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過多年建設(shè)，已于2020年7月正式開通服務(wù)，目前在軌服務(wù)的北斗衛(wèi)星共計45顆，空間和地面基礎(chǔ)設(shè)施均已形成較為完備的服務(wù)能力，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用初具規(guī)模，海外市場拓展取得積極成效。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，到“十三五”末，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元。

一是產(chǎn)品制造方面。國內(nèi)以北斗為核心的導(dǎo)航與位置服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)活躍，國產(chǎn)北斗芯片、模塊等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，支持北斗三號新信號的SoC芯片，在物聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)電子領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用；支持雙頻雙模的北斗導(dǎo)航定位芯片完成了各項關(guān)鍵性能的驗證，已經(jīng)進(jìn)入量產(chǎn)階段，性能再上新臺階。截至2021年底，具有北斗定位功能的終端產(chǎn)品社會總保有量超過10億臺/套。

二是行業(yè)服務(wù)方面。北斗系統(tǒng)已全面服務(wù)交通運(yùn)輸、公共安全、應(yīng)急管理、農(nóng)林牧漁等行業(yè)，融入電力、金融、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛進(jìn)入大眾消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。截至2021年底，已有超過790萬輛道路營運(yùn)車輛安裝使用北斗系統(tǒng)，近8000臺各型號北斗終端在鐵路領(lǐng)域應(yīng)用推廣，基于北斗系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)自動駕駛系統(tǒng)超過10萬臺/套，醫(yī)療健康、防疫消殺、遠(yuǎn)程監(jiān)控、線上服務(wù)等下游運(yùn)營服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)值近2000億元。

三是大眾應(yīng)用方面。以智能手機(jī)和智能穿戴式設(shè)備為代表的北斗大眾領(lǐng)域應(yīng)用獲得全面突破，包括智能手機(jī)器件供應(yīng)商在內(nèi)的國際主流芯片廠商產(chǎn)品廣泛支持北斗。北斗地基增強(qiáng)信息已進(jìn)入智能手機(jī)，可實現(xiàn)米級定位。2021年國內(nèi)智能手機(jī)出貨量中支持北斗的已達(dá)3.24億部，占國內(nèi)智能手機(jī)總出貨量94.5%。

四是政策法規(guī)方面。目前，已出臺與衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)的政策法規(guī)1000余件。全國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)委會累計發(fā)布北斗領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)32項、專項標(biāo)準(zhǔn)56項，有力支撐產(chǎn)品制造、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，推動北斗規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；完成了國家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系修訂，為今后一段時期北斗領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供依據(jù)。

二、問：您剛才談到，我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，請您介紹“十四五”時期北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要發(fā)展目標(biāo)？

答：“十四五”時期，要緊緊抓住北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全面建成和開通服務(wù)的重大機(jī)遇，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展重大需求，以推動北斗規(guī)模應(yīng)用市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為目標(biāo)，提高北斗產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動北斗應(yīng)用深度融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

一是要完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。基于北斗應(yīng)用需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，打造龍頭企業(yè)帶動牽引、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。結(jié)合北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)新信號體制、新服務(wù)功能，以創(chuàng)新應(yīng)用帶動技術(shù)突破，統(tǒng)籌開展北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，大幅提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。初步建成支撐北斗科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、能力評估體系，組建一批創(chuàng)新能力平臺，實現(xiàn)協(xié)同研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、應(yīng)用創(chuàng)新等能力大幅提升。

二是要構(gòu)建融合應(yīng)用體系。支持和鼓勵各行業(yè)、各領(lǐng)域圍繞落實國家重大戰(zhàn)略部署，推動建立完善“行業(yè)+區(qū)域”的北斗應(yīng)用服務(wù)模式，構(gòu)建基于北斗的綜合時空信息業(yè)務(wù)管理平臺和應(yīng)用支撐平臺，實現(xiàn)北斗與各類應(yīng)用的深度有機(jī)融合，打造具有中國特色和國際水平的新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)北斗在能源交通、自然資源、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、大眾消費(fèi)等領(lǐng)域應(yīng)用，提升北斗服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。同時，瞄準(zhǔn)綜合性場景應(yīng)用需求，強(qiáng)化北斗應(yīng)用跨行業(yè)、跨區(qū)域整體性布局。

三是要健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。以市場化方式推動北斗全面應(yīng)用，持續(xù)降低產(chǎn)品和服務(wù)成本，提升應(yīng)用效能，鼓勵民營企業(yè)參與北斗應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、系統(tǒng)建設(shè)，明確風(fēng)險責(zé)任、收益邊界，加強(qiáng)績效評價，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，帶動形成一批具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，形成完整的泛在定位導(dǎo)航授時及位置服務(wù)產(chǎn)品體系。

四是要建設(shè)全球服務(wù)體系。提升技術(shù)體系競爭力，實現(xiàn)北斗系統(tǒng)與其他空間基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，導(dǎo)航服務(wù)質(zhì)量保障能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。支持北斗應(yīng)用研發(fā)、檢測、認(rèn)證、許可等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善北斗全球服務(wù)保障體系。充分發(fā)揮北斗短報文等特色優(yōu)勢，面向應(yīng)急搜救、遇險報警等需求，建立覆蓋全球的公共應(yīng)急服務(wù)平臺，為海內(nèi)外用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、問：近年來，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列推動北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。請您介紹“十四五”期間在推動北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些保障措施和支持政策？

答：“十四五”時期，國家發(fā)展改革委將積極會同有關(guān)部門，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委牽頭建立北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用落地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)星頻率資源管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全保障、人才隊伍建設(shè)、國際合作等方面的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是健全法律法規(guī)。研究制定衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航活動，完善地基增強(qiáng)系統(tǒng)等各類設(shè)施和運(yùn)營平臺在建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督、管理等方面的法律法規(guī)，為北斗應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供法律依據(jù)。

三是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快北斗應(yīng)用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，形成覆蓋全面、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全北斗產(chǎn)品和服務(wù)檢測認(rèn)證體系及質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，推動第三方檢測、評估、監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動產(chǎn)品認(rèn)證等合格評定服務(wù)的發(fā)展，健全政府、行業(yè)、社會等認(rèn)證采信機(jī)制。

四是強(qiáng)化政府支持。組織實施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程。研究出臺北斗服務(wù)的配套支持政策，積極引導(dǎo)社會資本為高成長創(chuàng)新型企業(yè)提供資金支持。在商業(yè)自主基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對帶動力強(qiáng)、惠及面廣的北斗產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持力度，推動產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對北斗相關(guān)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。

五是做好宣傳推廣。發(fā)布北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，宣介北斗應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。加強(qiáng)典型宣傳，大力推廣技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的北斗產(chǎn)品和解決方案。建設(shè)北斗科普教育基地，引導(dǎo)公眾了解北斗、認(rèn)可北斗、使用北斗，提升北斗的社會影響力。堅持自主創(chuàng)新、品質(zhì)卓越、特色服務(wù)，深度融入新時代北斗精神等文化內(nèi)涵，努力將北斗打造成為全球品牌。