2022年1月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波出席發(fā)布會(huì)，介紹水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了大家關(guān)心的問(wèn)題。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

劉友賓：新年好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部新年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)。

今天發(fā)布會(huì)的主題是：深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波先生介紹我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)我部近期重點(diǎn)工作。

一、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議安排部署2022年重點(diǎn)工作

生態(tài)環(huán)境部近日在京召開(kāi)2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，總結(jié)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，安排部署2022年重點(diǎn)任務(wù)。

過(guò)去一年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求；氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“十四五”起步之年良好開(kāi)局。

2022年，生態(tài)環(huán)境部將貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在工作思路上，堅(jiān)持方向不變、力度不減，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。在工作部署上，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點(diǎn)。在工作推進(jìn)上，更加堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加堅(jiān)持依法監(jiān)管，更加堅(jiān)持指導(dǎo)幫扶，更加堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

生態(tài)環(huán)境部將有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保核與輻射安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。

生態(tài)環(huán)境部扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作，構(gòu)建了支撐全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，制定并發(fā)布第一個(gè)履約周期配額分配實(shí)施方案，完成基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和控排企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)。

自2021年7月16日啟動(dòng)上線交易以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，市場(chǎng)活躍度穩(wěn)步提高。截至2021年12月31日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，履約完成率99.5%（按履約量計(jì)），全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官。

總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架初步建立，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，修訂完善相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范，切實(shí)抓好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、2021年度美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例發(fā)布

美麗河湖、美麗海灣是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)河湖“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”，海灣“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”美麗景象，建設(shè)美麗中國(guó)好經(jīng)驗(yàn)好做法的集中體現(xiàn)，是人民群眾身邊的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

2021年，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，經(jīng)過(guò)網(wǎng)上公示、專(zhuān)家評(píng)議、公眾投票以及現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)，通過(guò)綜合評(píng)議，確定了18個(gè)美麗河湖案例和8個(gè)美麗海灣案例。美麗河湖案例中，馬踏湖、新安江黃山段、密云水庫(kù)、哈拉哈河阿爾山段、邛海、下渚湖、瀘沽湖云南部分、霍童溪蕉城段、浦陽(yáng)江浦江段為優(yōu)秀案例；淇河鶴壁段、日照水庫(kù)、漓江、茅洲河、海河河北區(qū)段、漢江漢中段、沙湖、石羊河武威段、馬金溪開(kāi)化段為提名案例。

美麗海灣案例中，青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、鹽城東臺(tái)條子泥岸段、汕頭青澳灣為優(yōu)秀案例；福州濱海新城岸段、深圳大鵬灣、溫州洞頭諸灣、大連金石灘灣為提名案例。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方持續(xù)推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，深入總結(jié)好、凝練好、宣傳好優(yōu)秀案例，推介好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的機(jī)制，讓人民群眾更直觀感受到河湖海灣之美，讓各地“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、行有示范、趕有目標(biāo)”，推動(dòng)形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，推動(dòng)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)不斷走向深入。

四、中國(guó)完成《斯德哥爾摩公約》全面淘汰20種類(lèi)持久性有機(jī)污染物的履約任務(wù)

2021年是我國(guó)簽署《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》20周年。20年來(lái)，我國(guó)加速淘汰和削減持久性有機(jī)污染物（POPs）的生產(chǎn)、使用和排放，取得積極進(jìn)展。

一是建立國(guó)家履約協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部牽頭成立國(guó)家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組，建立國(guó)家履約專(zhuān)家委員會(huì)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面協(xié)調(diào)開(kāi)展履約工作。

二是強(qiáng)化持久性有機(jī)污染物的淘汰和削減。淘汰六溴環(huán)十二烷等20種類(lèi)持久性有機(jī)污染物（POPs），清理處置歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位10萬(wàn)余噸POPs廢物，提前7年完成含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備下線和處置的履約目標(biāo)。全國(guó)主要行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度大幅下降。

三是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化POPs替代品和替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，助力鋼鐵、化工、造紙、建材等十余個(gè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。履約行動(dòng)每年減少數(shù)十萬(wàn)噸POPs的生產(chǎn)和環(huán)境排放。我國(guó)環(huán)境和生物樣品中有機(jī)氯類(lèi)POPs含量水平總體呈下降趨勢(shì)。

中國(guó)還深入?yún)⑴c《斯德哥爾摩公約》下各項(xiàng)規(guī)則和技術(shù)文件的制定，面向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展履約技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，分享中國(guó)履約經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化履約頂層設(shè)計(jì)，一如既往嚴(yán)格踐行履約承諾，深入?yún)⑴c全球行動(dòng)，為共建地球生命共同體貢獻(xiàn)力量。

五、中國(guó)提交《關(guān)于汞的水俁公約》第一次（完整版）國(guó)家報(bào)告

2021年12月，中國(guó)正式向《關(guān)于汞的水俁公約》秘書(shū)處提交了第一次（完整版）國(guó)家報(bào)告，向國(guó)際社會(huì)報(bào)告了中國(guó)的履約成果。

為落實(shí)《關(guān)于汞的水俁公約》要求，中國(guó)停止了燒堿、聚氨酯等7個(gè)行業(yè)的用汞工藝，禁止了添汞電池、開(kāi)關(guān)繼電器等9大類(lèi)添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口，禁止開(kāi)采新的原生汞礦，禁止新建氯乙烯單體的用汞工藝，現(xiàn)有聚氯乙烯生產(chǎn)的單位產(chǎn)品用汞量較2010年下降超過(guò)50%。

截至2020年底，全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的89%已實(shí)現(xiàn)超低排放，并采用協(xié)同高效脫汞技術(shù)，脫汞效率可達(dá)95%左右，大氣汞排放濃度普遍可達(dá)到每立方米5微克，遠(yuǎn)低于每立方米30微克的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

此外，早在公約生效前，中國(guó)已淘汰了用汞的手工和小規(guī)模采金工藝，禁止了添汞的農(nóng)藥和化妝品的生產(chǎn)。

中國(guó)將繼續(xù)嚴(yán)格履行公約義務(wù)，為共建清潔美麗的地球家園作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

下面，請(qǐng)張波先生介紹情況。

張波：尊敬的各位新老朋友，大家好！各位都十分關(guān)注、關(guān)心和支持水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，借此機(jī)會(huì)向大家表示敬意和感謝！春節(jié)到了，提前給大家拜個(gè)早年，祝大家新春快樂(lè)、萬(wàn)事如意。

接下來(lái)首先通報(bào)一下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的情況，然后回答大家的問(wèn)題。

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)各部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)局良好。

開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，1064家工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，累計(jì)建成6.62萬(wàn)公里污水管網(wǎng)。295個(gè)地級(jí)及以上城市（不含州、盟）黑臭水體基本消除，人居環(huán)境明顯改善，進(jìn)一步提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。將12000多座污水集中處理設(shè)施納入環(huán)境監(jiān)管，城市生活污水集中收集效能明顯提升。緊盯長(zhǎng)江警示片問(wèn)題整改，披露的484個(gè)問(wèn)題，已完成整改437個(gè)。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題點(diǎn)位2654個(gè)，已完成整改2374個(gè)。開(kāi)展尾礦庫(kù)污染治理“回頭看”，初步排查發(fā)現(xiàn)2100多個(gè)環(huán)境問(wèn)題，正在推動(dòng)邊排查邊整改。不斷強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，累計(jì)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)19132個(gè)，進(jìn)一步鞏固提升縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，確保群眾飲水安全。

2021年，全國(guó)水質(zhì)優(yōu)良水體比例為84.9%，喪失使用功能的水體比例為1.2%。順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢(shì)頭。2021年長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良的國(guó)控?cái)嗝姹壤秊?7.1%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江干流水質(zhì)保持II類(lèi)。黃河干流全線達(dá)到了III類(lèi)水質(zhì)，去年黃河流域干流有90%以上的斷面達(dá)到了II類(lèi)以上的水質(zhì)，黃河水質(zhì)也得到了顯著改善。

盡管水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著的成效，但是工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出。少數(shù)地區(qū)消除劣V類(lèi)斷面難度很大，部分區(qū)域城鄉(xiāng)面源污染嚴(yán)重，部分重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡等問(wèn)題亟待解決。

下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)落實(shí)“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為主線，不斷提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。謝謝大家！

劉友賓：下面請(qǐng)大家提問(wèn)。

總臺(tái)央視記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，請(qǐng)問(wèn)“十四五”深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)當(dāng)中有哪些政策舉措？

張波：“十四五”是我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期，必須始終堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。在這里我很樂(lè)意通過(guò)總臺(tái)記者的問(wèn)題，向大家匯報(bào)一下我們的考慮。

從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)水環(huán)境理化指標(biāo)方面的治理成效是相當(dāng)顯著的。用各國(guó)可比的理化指標(biāo)做一些統(tǒng)計(jì)比較，當(dāng)前已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但同時(shí)，還有一些明顯短板。比如說(shuō)，一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍。比如說(shuō)，城鄉(xiāng)面源污染在治理上還存在著瓶頸。再比如說(shuō)，重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題還十分突出。我們不宜在“十四五”期間過(guò)于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例。“十四五”時(shí)期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年的83.4%上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，5年才上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，這跟“十三五”的改善幅度相比已經(jīng)是相當(dāng)穩(wěn)了。每年的目標(biāo)也是按照時(shí)序進(jìn)度來(lái)設(shè)置的。這實(shí)際上發(fā)出了清晰的信號(hào)，不鼓勵(lì)各地去追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重心放在夯實(shí)工作基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工作短板，提高工作質(zhì)效上。

與此同時(shí)，我們還充分考慮自然因素的影響，實(shí)事求是地開(kāi)展水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核、排名，有效地指導(dǎo)地方把重點(diǎn)放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上，適時(shí)修訂相關(guān)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在“進(jìn)”的方面，“十四五”我們將始終堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。“十四五”只要扎扎實(shí)實(shí)構(gòu)建起“三水統(tǒng)籌”的工作格局，“十五五”、“十六五”再不斷深化完善，就會(huì)為實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。謝謝大家！

新華社記者：2021年中央生態(tài)環(huán)保督察曝光了一些城市黑臭水體問(wèn)題，其中一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的黑臭水體問(wèn)題甚至還比較嚴(yán)重。請(qǐng)問(wèn)為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？目前城市黑臭水體整治的總體成效如何？

張波：黑臭水體是群眾身邊的突出問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題。任何一個(gè)城市，不管外表多么光鮮，只要還有黑臭水體，就說(shuō)明其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位、還不合格。

“十三五”期間，黨中央明確要求，要堅(jiān)決打贏打好黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，下了很大的力氣，總體上取得了顯著成效。

295個(gè)地級(jí)及以上城市，當(dāng)初的黑臭水體問(wèn)題是很?chē)?yán)重的，我們到一些城市，想找哪條河不臭很難，幾乎條條河都臭。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，應(yīng)該說(shuō)90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定地解決了黑臭的問(wèn)題。生活在黑臭水體旁邊的老百姓獲得感、幸福感增強(qiáng)了很多。通過(guò)黑臭水體的治理，沿河環(huán)湖開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，把城市一些比較低價(jià)值的空間改造成為了高價(jià)值空間，周邊的人氣提升，帶動(dòng)了招商引資，形成了新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。黑臭水體治理這三年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)直接投入超過(guò)了1.5萬(wàn)億，一定程度上也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但是這項(xiàng)工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方做事情花架子多，治標(biāo)不治本。有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板遮人耳目，有的地方靠調(diào)水沖污，等等。這些所謂“聰明的做法”一度很盛行。但是群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督、中央生態(tài)環(huán)保督察把這些問(wèn)題曝了光，擺在桌面上，讓所謂的“聰明人”丟了面子。有的城市確實(shí)也花了不少錢(qián)，但是工作質(zhì)量不行。管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市污水處理廠進(jìn)水濃度很低，幾乎不處理都基本達(dá)標(biāo)了，這說(shuō)明工作不扎實(shí)。有的地方環(huán)境衛(wèi)生管理粗放，大排檔經(jīng)常把污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至清掃垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水體就出來(lái)了，一些地方初期雨水COD濃度高達(dá)2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見(jiàn)雨水管道“藏污納垢”問(wèn)題有多嚴(yán)重！

還有一些地方經(jīng)濟(jì)政策不到位，國(guó)家三令五申污水垃圾收費(fèi)政策要基本涵蓋各項(xiàng)成本。但是一些地方至今也沒(méi)有完全落實(shí)。市場(chǎng)的作用發(fā)揮不出來(lái)，財(cái)政的力量又捉襟見(jiàn)肘，這就使得污水收集處理長(zhǎng)效機(jī)制很難建立起來(lái)。

黑臭水體治理是一場(chǎng)硬仗，治的是黑臭水體，比的是各地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理念、能力和作風(fēng)。建議當(dāng)前黑臭水體治理落后的地區(qū)要向先進(jìn)地區(qū)取取經(jīng)。每一個(gè)黑臭水體治理較好的城市，工作上都是勇于擔(dān)當(dāng)、非常務(wù)實(shí)的。沒(méi)有硬功夫，打不贏黑臭水體這一仗。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、群眾舉報(bào)等各個(gè)渠道，加強(qiáng)監(jiān)督。中央生態(tài)環(huán)保督察也會(huì)始終把黑臭水體治理作為重要關(guān)注內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。今后哪個(gè)地方黑臭水體治理后又返黑返臭了、群眾不滿意，我們都會(huì)納入國(guó)家清單，實(shí)行清單管理、跟蹤督辦、逐一銷(xiāo)號(hào)。在這個(gè)問(wèn)題上我們的態(tài)度是明確的，那就是不獲全勝，絕不收兵。謝謝大家！

中國(guó)青年報(bào)記者：2022年生態(tài)環(huán)境部提出要重點(diǎn)出臺(tái)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核辦法及其實(shí)施細(xì)則，并開(kāi)展考核試點(diǎn)。關(guān)于考核的設(shè)想是什么？具體有哪些打算？目前工作進(jìn)展如何？

張波：剛才已經(jīng)談到了這方面的問(wèn)題。目前我們以水環(huán)境理化指標(biāo)為代表的優(yōu)良水體比例是比較高的，成效是顯著的。但是，同時(shí)要看到，在水生態(tài)系統(tǒng)失衡方面的問(wèn)題是嚴(yán)重的，這個(gè)突出短板補(bǔ)不上去，美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)就很難全面實(shí)現(xiàn)。我們不能單兵突進(jìn)，畸重畸輕，必須要突破水生態(tài)保護(hù)修復(fù)難題。怎么來(lái)突破？在長(zhǎng)江流域開(kāi)展水生態(tài)試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措，有利于落實(shí)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的科學(xué)理念，聚焦流域突出的問(wèn)題，精準(zhǔn)傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，通過(guò)解決流域的突出問(wèn)題，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

具體工作中，有這樣幾方面考慮：

一是綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。建立以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標(biāo)為核心，以“水生境保護(hù)”“水環(huán)境保護(hù)”和“水資源保障”三方面指標(biāo)為支撐的指標(biāo)體系。努力實(shí)現(xiàn)由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。通過(guò)考核，扎扎實(shí)實(shí)把系統(tǒng)治理的新格局建立起來(lái)。

二是問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。長(zhǎng)江流域水生態(tài)方面的問(wèn)題還是比較復(fù)雜的，解決問(wèn)題總是要以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。比如說(shuō)，長(zhǎng)江自然岸線破壞是比較突出的問(wèn)題，我們要設(shè)立一個(gè)指標(biāo)，引導(dǎo)地方因地制宜開(kāi)展岸線保護(hù)修復(fù)工作。我們還會(huì)兼顧長(zhǎng)江的源頭以及長(zhǎng)江上、中、下游特點(diǎn)差異，設(shè)定符合地方實(shí)際的評(píng)價(jià)考核方法。

三是簡(jiǎn)便易行、逐步完善。先建立國(guó)內(nèi)已有較為成熟的指標(biāo)體系，在操作層面上實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核，合理設(shè)置階段性目標(biāo)任務(wù)，后續(xù)在試點(diǎn)實(shí)踐中再逐步完善。

四是加強(qiáng)協(xié)同、形成合力。一方面銜接深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江十年禁漁、高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作，另一方面做好部門(mén)間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同，共同推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制。

這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏，把好事做好，對(duì)我們是一個(gè)挑戰(zhàn)。我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核辦法及其實(shí)施細(xì)則，探索開(kāi)展評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)，為全面推行長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核工作奠定基礎(chǔ)。謝謝大家！

澎湃新聞?dòng)浾撸何谊P(guān)注的是地表水環(huán)境情況，從國(guó)家地表水考核的排名情況來(lái)看，我國(guó)地表水不平衡的情況依然存在，對(duì)于地表水考核不達(dá)標(biāo)的省市，我們將采取哪些措施？

張波：我們國(guó)家很大，工作中存在不平衡現(xiàn)象也是必然的。有先進(jìn)地區(qū)，也必然會(huì)有滯后地區(qū)。推動(dòng)工作滯后的地區(qū)改進(jìn)工作，我們有一套打法，叫做“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制”。這個(gè)機(jī)制包含四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是分析預(yù)警。每個(gè)月會(huì)進(jìn)行全國(guó)水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的分析，精準(zhǔn)識(shí)別突出問(wèn)題和工作滯后地區(qū)，向省級(jí)環(huán)保部門(mén)發(fā)出預(yù)警，告知各地存在的突出問(wèn)題。各地自己去調(diào)查問(wèn)題背后的原因是什么，自己去組織整改，調(diào)查和整改的情況，要在一定的時(shí)間內(nèi)報(bào)給我們。

二是調(diào)度通報(bào)。每個(gè)季度向社會(huì)公開(kāi)信息，向省政府通報(bào)全國(guó)水生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)，包括存在的問(wèn)題。適時(shí)召開(kāi)工作滯后地區(qū)調(diào)度會(huì)，請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)介紹經(jīng)驗(yàn)，工作滯后地區(qū)也要表個(gè)態(tài)，研究怎么來(lái)推動(dòng)工作，有關(guān)信息向媒體公開(kāi)。

三是獨(dú)立調(diào)查。針對(duì)突出問(wèn)題久拖不決的，我們會(huì)組織相關(guān)流域局開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查，幫著地方分析問(wèn)題在哪里，癥結(jié)在哪里，如何解決這些問(wèn)題。調(diào)查之后會(huì)把調(diào)查的結(jié)果移交給地方，督促整改。對(duì)于確實(shí)比較落后的地方，我們也會(huì)組織專(zhuān)家做一些指導(dǎo)幫扶的工作。

四是跟蹤督辦。所有的突出問(wèn)題都會(huì)進(jìn)行清單管理、跟蹤督辦。突出問(wèn)題久拖不決的還會(huì)作為線索移交中央生態(tài)環(huán)保督察，也會(huì)作為長(zhǎng)江警示片、黃河警示片拍攝的素材。

據(jù)了解，不少地方也開(kāi)始借鑒部里的做法，搞分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦。這樣的機(jī)制在全國(guó)形成以后，就會(huì)事半功倍，可以更高效率地解決問(wèn)題。謝謝大家！

南方都市報(bào)記者：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)多地污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足的情況，請(qǐng)問(wèn)如何解決這個(gè)問(wèn)題？

張波：這個(gè)問(wèn)題剛才我在回答黑臭水體相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，也涉及了一些。解決好這個(gè)問(wèn)題我認(rèn)為要做到三點(diǎn)：

一是高度重視、勇于擔(dān)當(dāng)。污水收集處理設(shè)施能力不足、質(zhì)量不高、運(yùn)行不好，這在不少地方確實(shí)是老大難問(wèn)題。抓緊解決這些問(wèn)題，是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的殷切期望。在這個(gè)問(wèn)題上一定要勇于擔(dān)當(dāng)，不要因?yàn)槭抢洗箅y問(wèn)題，就繞著問(wèn)題走，擊鼓傳花留給下一屆。為官一任，就要下決心解決好這個(gè)問(wèn)題。

二是精準(zhǔn)科學(xué)、力戒虛功。解決這些問(wèn)題，一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)分析問(wèn)題在哪里、癥結(jié)在哪里，科學(xué)謀劃對(duì)策、推動(dòng)落實(shí)。以廣州為例，廣州的黑臭水體治理也面臨很多困難，我去廣州調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)好辦法，他們把城市劃分成幾萬(wàn)個(gè)排水單元，一個(gè)商戶就是一個(gè)單元，一個(gè)小區(qū)、一幢樓也可以是一個(gè)單元，把城市分門(mén)別類(lèi)劃分為幾萬(wàn)個(gè)單元，相應(yīng)制定達(dá)標(biāo)的工作規(guī)范，一個(gè)一個(gè)地抓達(dá)標(biāo)，像繡花一樣把城市環(huán)境管理的水平提高上來(lái)。這才是硬功夫！少數(shù)地方搞所謂“加蓋板”“加藥”“調(diào)水沖污”等治標(biāo)不治本、弄虛作假的辦法，我建議趁早絕了這個(gè)念想，今后不會(huì)有市場(chǎng)，只會(huì)讓當(dāng)?shù)貋G人，不會(huì)帶來(lái)任何好處。

三是完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督。國(guó)家從十幾年前就要求建立污水垃圾收費(fèi)政策和工作機(jī)制，一些地方時(shí)至今日還沒(méi)有落實(shí)，這是不應(yīng)該的。只有建立了必要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，市場(chǎng)才能發(fā)揮作用，社會(huì)資本和第三方機(jī)構(gòu)才愿意承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的工作。所以各地一定要按照國(guó)家的要求，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全相關(guān)收費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，可持續(xù)地做好污水垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)黑臭水體治理，倒逼各地加快補(bǔ)齊城市污水設(shè)施建設(shè)的短板。這方面媒體的監(jiān)督作用也很重要，希望大家積極參與和支持我們的工作。謝謝大家！

荔枝新聞?dòng)浾撸航�日印發(fā)的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》提出要發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部下一步會(huì)有什么相關(guān)舉措？如何完善湖長(zhǎng)制組織體系，防止制度“空轉(zhuǎn)”和流于形式？如何協(xié)調(diào)解決湖泊保護(hù)治理跨區(qū)域、跨流域問(wèn)題？

張波：河湖治理涉及各個(gè)部門(mén)、各行各業(yè)，在全世界都是一個(gè)難題。過(guò)去有人說(shuō)，九龍治水不好，一龍治水就好嗎？把這項(xiàng)工作都給生態(tài)環(huán)境部門(mén)或是哪一個(gè)部門(mén)，就能解決問(wèn)題嗎？我們一定要跳出非一即九、非九即一的線性思維。河湖長(zhǎng)制是充分發(fā)揮我國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì)，探索建立的很好的制度安排。實(shí)際上是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭建立的一種權(quán)威高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，它并沒(méi)有改變黨委、政府的主體責(zé)任，在這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制下，各部門(mén)、各方面加強(qiáng)協(xié)同、形成河湖治理的合力。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)推動(dòng)河湖長(zhǎng)制，可以概括為“一個(gè)落實(shí)，三個(gè)結(jié)合”。首先是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立河湖長(zhǎng)制的決策部署，會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同監(jiān)督指導(dǎo)各地落實(shí)河湖長(zhǎng)制。二是與依法治污有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法、水法、長(zhǎng)江保護(hù)法等法律要求，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法推進(jìn)河湖治理。三是與科學(xué)治污相結(jié)合，按照“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際來(lái)推進(jìn)河湖治理。房子是一塊磚一塊磚蓋起來(lái)的，河湖治理是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)積累起來(lái)的。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)科學(xué)地提煉和實(shí)施項(xiàng)目，才能扎扎實(shí)實(shí)做好河湖治理。四是與深化改革有機(jī)結(jié)合，按照生態(tài)文明體制改革的總體要求，深化流域生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制改革，落實(shí)流域上下游、左右岸責(zé)任，加強(qiáng)流域區(qū)域協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，形成河湖治理的強(qiáng)大合力。謝謝！

環(huán)球時(shí)報(bào)記者：北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽期日益臨近，請(qǐng)問(wèn)賽事期間空氣質(zhì)量如何保障？保障措施是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響？

劉友賓：辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)是大家共同的愿望。生態(tài)環(huán)境部高度重視冬奧會(huì)賽區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境治理工作，通過(guò)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，連續(xù)5年開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善取得顯著成效。

以北京市為例。從2013年到2021年，北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降到33微克/立方米，重污染天數(shù)從58天下降到8天，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽期正值我國(guó)北方地區(qū)冬春交匯季節(jié)，環(huán)境氣象條件極為不利。為營(yíng)造良好的辦賽環(huán)境，北京、河北等周邊省市以人大決定或立法等形式，授權(quán)當(dāng)?shù)卣�府在冬奧會(huì)籌備和舉辦期間可依法依規(guī)采取必要的行政措施，對(duì)污染重、排放量大、經(jīng)濟(jì)影響相對(duì)較小的企業(yè)和車(chē)輛進(jìn)行臨時(shí)性管控。

當(dāng)預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，各地將依照大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警等級(jí)，在績(jī)效分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同排放源采取差異化的應(yīng)急減排措施，降低污染物排放強(qiáng)度。

各項(xiàng)減排措施要做到精準(zhǔn)、科學(xué)，做好信息公開(kāi)，盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，尤其對(duì)涉及民生、能源供應(yīng)、居民取暖、疫情防控等運(yùn)行給予充分保障。

再過(guò)幾天，北京冬奧會(huì)將正式拉開(kāi)序幕，相信在社會(huì)各方的共同努力下，中國(guó)一定會(huì)為世界奉獻(xiàn)一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。

界面新聞?dòng)浾撸毫饔驒M向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償建設(shè)是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題，發(fā)展階段和水平不同，對(duì)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦斫狻⒄J(rèn)知和訴求也存在著較大的差異。在這種情況下，如何做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償順利開(kāi)展？

張波：嚴(yán)格意義上的流域生態(tài)補(bǔ)償確實(shí)比較復(fù)雜，需要做好上下游生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，一些同志認(rèn)為是不是國(guó)家出一個(gè)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較好，其實(shí)不然，各地的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要因地而異。而且上下游往往還有爭(zhēng)議，不大可能全國(guó)出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化解這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。現(xiàn)在的做法就是從流域上下游比較容易接受的一些點(diǎn)上先做補(bǔ)償，比如說(shuō)先圍繞上下游交界斷面的水環(huán)境質(zhì)量以及上下游水源地的保護(hù)，開(kāi)展一些補(bǔ)償。先易后難，逐步完善。

在中央財(cái)政的大力支持下，目前我們已經(jīng)協(xié)調(diào)18個(gè)相關(guān)省份，簽訂了13個(gè)跨省的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，其中半數(shù)的流域已經(jīng)完成了至少一輪補(bǔ)償協(xié)議。新安江流域已經(jīng)完成了第三輪的流域補(bǔ)償工作，目前安徽、浙江兩省正在協(xié)商協(xié)議順延的事宜。補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施后，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域上下游協(xié)同能力明顯提高，以生態(tài)補(bǔ)償助推上游地區(qū)綠色發(fā)展的效果也初步顯現(xiàn)。比如，新安江流域就設(shè)立了全國(guó)首個(gè)跨省流域綠色發(fā)展基金，安徽、浙江兩省正在探索共同打造新安江流域綠色產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，探索“造血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。也就是說(shuō)，不單純是資金補(bǔ)償，還要通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作，形成一種“造血型”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，顯然這是很有益的探索。

下一步，我們將積極配合財(cái)政部，繼續(xù)支持推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)各地先行先試，推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成為流域綠色發(fā)展的一個(gè)重要抓手，不斷提升流域管理水平。謝謝！

光明日?qǐng)?bào)記者：根據(jù)2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議，今年生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”以及入河排污口排查整治。請(qǐng)問(wèn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)今年的重點(diǎn)舉措是什么？對(duì)于黃河流域部分干支流水質(zhì)較差的問(wèn)題該如何解決？

張波：黃河流域跟全國(guó)其他流域在治理的基本規(guī)律上是一樣的，但是黃河流域有自身的特點(diǎn)。首先水資源短缺是黃河流域的突出特點(diǎn)。我們一定要按照“四水四定”的理念，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在缺水地區(qū)盲目發(fā)展大量高耗水行業(yè)的做法。

其次是水環(huán)境治理的問(wèn)題，黃河流域現(xiàn)在看來(lái)污染最重的就是中游部分地區(qū)，上游因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)很少，所以污染并不是很突出，主要是水生態(tài)方面的問(wèn)題；下游主要是入海口濕地生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。所以黃河的污染主要是集中在中游。一是工業(yè)園區(qū)污染治理要補(bǔ)欠賬，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)園區(qū)，園區(qū)要建污水集中處理設(shè)施，要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，相關(guān)設(shè)施要跟生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，這些基礎(chǔ)工作要做好。二是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板要加快補(bǔ)齊。沿黃省區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)還不是那么發(fā)達(dá)，地方財(cái)政也不是很富裕，所以在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理等方面存在著很多短板。三是一些地方城市環(huán)境衛(wèi)生管理粗放。污水、垃圾沿河傾倒甚至直排雨水管道的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，城市面源污染十分嚴(yán)重。

下一步，要通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染治理和黑臭水體治理，引導(dǎo)和推動(dòng)黃河流域尤其是中游地區(qū)加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力補(bǔ)上這一課。謝謝！

南華早報(bào)記者：原計(jì)劃于今年4月舉行的聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)第二階段會(huì)議是否會(huì)因疫情影響再度推遲？請(qǐng)介紹一下目前工作情況。

劉友賓：受新冠肺炎疫情影響，2020年聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)（COP15）會(huì)期兩次推遲。經(jīng)與《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》秘書(shū)處和主席團(tuán)協(xié)商，并報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，最終確定COP15分兩階段在昆明召開(kāi)。其中，第一階段會(huì)議已于2021年10月11-15日以線上線下結(jié)合的方式在昆明順利召開(kāi)。

根據(jù)公約秘書(shū)處消息，受全球新冠疫情影響，原定于今年1月在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的COP15線下續(xù)會(huì)已確定推遲舉行，具體舉辦時(shí)間將在本月底確定。

受日內(nèi)瓦會(huì)議推遲舉行，再考慮到會(huì)后尚需一定時(shí)間完成“2020年后全球生物多樣性框架”相關(guān)內(nèi)容的磋商等原因，原定于今年上半年舉行的COP15第二階段會(huì)議舉辦時(shí)間可能也會(huì)受到影響。

目前，中方和公約秘書(shū)處、COP15主席團(tuán)及各締約方保持著密切溝通，將統(tǒng)籌考慮今年聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)全年的會(huì)議安排、“框架”磋商及相關(guān)文件準(zhǔn)備所需時(shí)長(zhǎng)、全球疫情形勢(shì)等因素，共同協(xié)商確定COP15第二階段的具體會(huì)期及組織形式，并制定相應(yīng)的防疫措施。屆時(shí)，我們將第一時(shí)間向媒體朋友們通報(bào)有關(guān)情況。

新京報(bào)記者：“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)展如何，有哪些特點(diǎn)？

張波：“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進(jìn)會(huì)簽報(bào)批等工作，應(yīng)該不久會(huì)跟大家見(jiàn)面。規(guī)劃既注重總結(jié)黨的十八大以來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并在“十四五”鞏固深化；又錨定2035年美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)有關(guān)工作和目標(biāo)進(jìn)行了完善。概括講，有三個(gè)特點(diǎn)。

一是堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。“十四五”是我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)期，要著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

水資源方面，推動(dòng)完善水資源管理的基礎(chǔ)制度，把生態(tài)用水保障放在更加突出的位置。去年實(shí)施的長(zhǎng)江保護(hù)法，明確把生態(tài)用水列為僅次于生活用水的第二位，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)用水，在基礎(chǔ)制度上有了很大的突破。

此外我們還將推動(dòng)開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。所謂區(qū)域再生水循環(huán)利用，就是將達(dá)標(biāo)排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進(jìn)一步改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活。這項(xiàng)工作意義很大，因?yàn)楦鞯氐挠盟��?guī)模都很大，達(dá)標(biāo)排放的尾水規(guī)模也很大，這是一個(gè)非常穩(wěn)定的水源。用好這個(gè)水源，對(duì)于化解生態(tài)用水保障的難題、改變以高耗水為代價(jià)的發(fā)展模式有重要意義。

環(huán)保工作實(shí)際上有三個(gè)階段，初級(jí)階段是污染治理，我們都是從污染治理階段走過(guò)來(lái)的。中級(jí)階段就是生態(tài)保護(hù)和污染治理協(xié)同推進(jìn)。最終我們還要步入高級(jí)階段，就是要做好循環(huán)利用的文章。污染物是放錯(cuò)了地方的資源，只有做好這篇文章，我們才能真正實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，從根本上實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。高水平的環(huán)境保護(hù)一定是污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的工作體系。

區(qū)域再生水循環(huán)利用就代表了這樣一個(gè)方向。這項(xiàng)工作做好了，不僅老百姓有很好的獲得感、幸福感，也會(huì)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，給各地帶來(lái)一些新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。希望大家努力做好這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。

在水生態(tài)方面，聚焦流域的重要空間，按照流域生態(tài)功能需要明確管控要求，推動(dòng)轉(zhuǎn)變以生態(tài)破壞為代價(jià)的生產(chǎn)、生活方式；加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步恢復(fù)水體生態(tài)功能和生物多樣性，力爭(zhēng)在“有魚(yú)有草”上實(shí)現(xiàn)突破。

水環(huán)境方面，一方面深化污染減排，治理環(huán)境破壞。另一方面針對(duì)人民群眾親水的需求，有針對(duì)性地改善水環(huán)境，力爭(zhēng)在“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。

二是聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2019年啟動(dòng)規(guī)劃編制工作以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹《水污染防治法》關(guān)于流域規(guī)劃編制的法律要求，聚焦群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，督促指導(dǎo)各地做實(shí)地市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織32個(gè)工作組逐個(gè)地市進(jìn)行督導(dǎo)幫扶，最終形成了比較符合各地實(shí)際的359份地級(jí)行政區(qū)的規(guī)劃要點(diǎn)，為流域規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，除了以往專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的常規(guī)指標(biāo)，還設(shè)計(jì)了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標(biāo)，比如，城市建成區(qū)黑臭水體比例、恢復(fù)“有水”河流數(shù)量、重現(xiàn)土著魚(yú)類(lèi)土著植物的水體數(shù)量等指標(biāo)，指導(dǎo)各地從群眾最關(guān)心、最期盼的事情做起，扎實(shí)推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。一方面，按照“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌”的規(guī)劃編制思路，指導(dǎo)地方搞清楚問(wèn)題、癥結(jié)、對(duì)策、落實(shí)等“四個(gè)在哪里”，科學(xué)提煉重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，以項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。另一方面，鼓勵(lì)指導(dǎo)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。2021年，我們還首次開(kāi)展了美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，聚焦各地美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的突出問(wèn)題、主要做法、治理成效、經(jīng)驗(yàn)啟示，提煉成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動(dòng)鮮活的榜樣作用，推動(dòng)形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，把我國(guó)美麗河湖保護(hù)和建設(shè)不斷引向深入。謝謝大家！

劉友賓：各位記者朋友，再過(guò)七天，我們將迎來(lái)虎年春節(jié)，提前祝大家虎虎生威！闔家幸福吉祥！

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！