生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會
11月25日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤、副司長王開宇介紹環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況，綜合司副司長田成川和應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明分別介紹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和COP26相關(guān)情況，并共同回答記者提問。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人 劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會。
今天發(fā)布會的主題是用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤先生，介紹“十三五”以來，包括生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)有關(guān)情況，并和法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇女士一同回答大家關(guān)心的問題。
大家知道11月2號《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》正式印發(fā)，11月13號《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會落下帷幕，考慮到記者朋友們對這兩個議題非常關(guān)注，所以今天的發(fā)布會特別邀請到生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長田成川先生，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明先生分別介紹有關(guān)情況，并共同回答大家關(guān)心的問題。
今天沒有通報(bào)的重點(diǎn)情況，下面先請別濤司長介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長 別濤：首先很高興能夠見到不少老朋友，也有很多新面孔，我代表法規(guī)司向媒體朋友們表示感謝。
我先作一個簡要的介紹，主要是跟大家回顧一下“十三五”以來國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)展。
“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持突出生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作的政治屬性，積極配合立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，共同發(fā)力，推動生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的法治保障。
主要表現(xiàn)在五個方面：
一是生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大，成果之豐碩前所未有。環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法等13部法律，排污許可管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等17部行政法規(guī)，在“十三五”以來完成了制修訂。目前，由生態(tài)環(huán)境主管部門作為主要執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境法律共15件，占現(xiàn)行有效的法律總數(shù)近1/20。生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)，到本月為止是32件。此外，還有與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)文件，主要是生態(tài)文明體制改革制度性文件，有40余件。生態(tài)環(huán)境部制定的部門規(guī)章84件。我跟大家報(bào)的數(shù)字，可以得出這么一個判斷，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，生態(tài)環(huán)境各主要領(lǐng)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依。
我剛才說僅僅是國家層面，此外還有地方性法規(guī)，地方政府規(guī)章和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有數(shù)百上千之多。中國批準(zhǔn)和參加的國際環(huán)境條約，包括雙邊的和多邊的條約，有40多件。最高人民法院、最高人民檢察院頒布了大量的有關(guān)生態(tài)環(huán)境的司法解釋，比如關(guān)于環(huán)境犯罪的、環(huán)境公益訴訟的、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理的等，不完整的統(tǒng)計(jì)也應(yīng)該在20件以上。其他法律法規(guī)中也有很多有關(guān)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，也是國家生態(tài)環(huán)境法律體系的有機(jī)組成部分。例如，憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，民法典中關(guān)于“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”的專章規(guī)定，刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定等。這些都是生態(tài)環(huán)境法律體系的有機(jī)組成部分。
第二是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大成效。“十三五”期間，原環(huán)境保護(hù)部和生態(tài)環(huán)境部制修訂、發(fā)布了673項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，五年期間的增長幅度之快，為過去歷次五年規(guī)劃期之最。現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)2202項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)201項(xiàng)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)帶有技術(shù)性法規(guī)的屬性，所以某種意義上也是法律體系的組成部分。
近年來，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度的頂層設(shè)計(jì)，明晰了今后生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的工作方向。
第三是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作全面開展。案例實(shí)踐取得了積極進(jìn)展，截至本月底，全國各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件，涉及的賠償金額超過90億元，推動治理和修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境，包括社會關(guān)注的的祁連山青海境內(nèi)木里煤礦非法開采生態(tài)破壞案件，正在按照國家規(guī)定有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償之中。
民法典、長江保護(hù)法等五部法律和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察規(guī)定以及13個省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的辦法，19個省級的地方性環(huán)保法規(guī)都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第四是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法等一批黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)相繼制修訂，發(fā)展迅速，是法律體系中非常活躍的，特別值得關(guān)注的現(xiàn)象，不僅推動壓實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任，而且有力促進(jìn)了國家生態(tài)環(huán)境法治的建設(shè)。
第五是依法治污有章可循。大家知道，最近這幾年中央提出治污，科學(xué)精準(zhǔn)依法治污，黨中央先后印發(fā)了關(guān)于法治中國、法治政府、法治文化、法治社會等全面依法治國的系列文件，生態(tài)環(huán)保部結(jié)合部門職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，最近印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境依法行政，持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》，這是生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)依法治污的綜合性的文件。
下一步我們將按照“十四五”國家生態(tài)環(huán)保工作整體的規(guī)劃和部署，組織全國生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保的法規(guī)與工作，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的保障。
生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長 田成川：各位媒體朋友們，大家上午好！非常高興參加今天的新聞發(fā)布會。下面，我向大家簡要介紹一下《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》出臺的有關(guān)背景情況。
黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼我國新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)新要求，作出的重大戰(zhàn)略部署。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。按照中央要求，今年2月以來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門積極推動《意見》編制工作。8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第21次會議，審議通過了《意見》。11月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》。這深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視，充分彰顯了我們黨對建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心，也積極回應(yīng)了全面建成小康社會之后人民群眾追求更高品質(zhì)生活的熱切期盼。《意見》的出臺，對加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)具有重大意義。
《意見》貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻把握立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)保工作提出的新任務(wù)新要求，對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，理解領(lǐng)會《意見》的要義，重點(diǎn)把握好“四個堅(jiān)持”。
一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。他還叮囑我們，人民對美好生活的向往就是我們奮斗目標(biāo)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境當(dāng)然也屬于人民向往的美好生活一個重要的組成部分。民有所呼，政有所應(yīng)。《意見》要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，環(huán)保為民，把群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民，以良好的生態(tài)環(huán)境增進(jìn)民生福祉。
二是堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手。《意見》要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
三是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。《意見》明確2025年和2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要目標(biāo)，抓住“好”“差”兩頭、整體帶動，保持污染防治攻堅(jiān)力度，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。
四是堅(jiān)持以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針。“三個治污”是指導(dǎo)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“綱”和“本”。《意見》要求因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)最嚴(yán)格制度，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。
應(yīng)該說，深入打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，也是一個需要付出長期艱苦努力的過程。作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主責(zé)部門，下一步，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，主動履職盡責(zé)，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，扎實(shí)做好目標(biāo)任務(wù)分解，抓緊編制標(biāo)志性戰(zhàn)役行動計(jì)劃，謀深謀細(xì)、抓緊抓實(shí)。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要保持“咬定青山不放松”的韌勁、保持“不破樓蘭終不還”的拼勁，標(biāo)本兼治、攻堅(jiān)克難，一個藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美麗中國就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。謝謝大家！
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長 陸新明：各位媒體朋友們，大家上午好！感謝大家長期以來對應(yīng)對氣候變化工作的支持，正如剛才主持人所說的，在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）在加時(shí)近30個小時(shí)后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日深夜閉幕。
中國代表團(tuán)圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)后，11月16日凌晨回到北京，因新冠肺炎疫情防控的要求，現(xiàn)在正在指定賓館集中隔離，不能親臨現(xiàn)場參加這次新聞發(fā)布會。下面我就大會的有關(guān)情況向大家做簡要介紹。
COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會，大會就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過了50多項(xiàng)決議，其中1號決議《格拉斯哥氣候協(xié)議》是大會的政治成果文件，強(qiáng)調(diào)了氣候危機(jī)的緊迫性，以及各方應(yīng)當(dāng)在未來十年提高雄心、加速行動的重要性。大會完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題的談判，這是本次大會取得的最主要也是最具標(biāo)志性的成果。此外，大會就全球適應(yīng)目標(biāo)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等議題取得積極進(jìn)展。COP26的勝利閉幕開啟了全球應(yīng)對氣候變化的新征程。
中國政府歷來重視全球氣候變化問題，始終以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判。本次大會期間，在習(xí)近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使、中國代表團(tuán)顧問解振華，我部副部長、中國代表團(tuán)團(tuán)長趙英民的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，中國代表團(tuán)積極參與各項(xiàng)議題談判磋商，加強(qiáng)與各方對話交流。特別是在大會的關(guān)鍵時(shí)刻，創(chuàng)造性地與美國聯(lián)合發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，這個宣言發(fā)布以后各媒體的反映，用了一個詞叫“震驚”。中美聯(lián)合宣言展示了中美雙方務(wù)實(shí)合作和雄心，傳播了正能量，提振了各方對COP26成功的信心，可以說為本次大會的成功發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。
中國代表團(tuán)堅(jiān)定主張各方要堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和要求，落實(shí)共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和國家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排，要求發(fā)達(dá)國家能夠進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾，加大對發(fā)展中國家的支持，為大會貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的形象。
下一步，各方要全面平衡有效地落實(shí)《巴黎協(xié)定》，在公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮各國國情的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)有力的行動，積極應(yīng)對氣候危機(jī)。中國將一如既往維護(hù)多邊主義，推動多邊進(jìn)程，通過南南合作、共建綠色“一帶一路”，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅(jiān)定綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。謝謝大家。
劉友賓：下面請大家提問。
第一財(cái)經(jīng)記者：請別濤司長詳細(xì)介紹一下“十四五”期間生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域計(jì)劃頒布和實(shí)施哪些法律法規(guī)，主要想解決哪些問題？謝謝。
別濤：謝謝！
剛才我在開場白簡要回顧了“十三五”立法的進(jìn)展。關(guān)于“十四五”期間生態(tài)環(huán)境的立法，我們正在謀劃之中。
“十四五”規(guī)劃高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)立法工作。規(guī)劃將“推動綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生”作為專門的一篇，規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，并提出要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。其中，在立法方面，規(guī)劃明確提出“制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例”“強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障”。
“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法工作，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更為全面、更為有力的法治保障。
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，填補(bǔ)立法空白。將按計(jì)劃推動黃河保護(hù)、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評價(jià)、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生物多樣性保護(hù)、電磁輻射污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂，加快構(gòu)建與美麗中國目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。
二是大力推動生態(tài)文明體制改革相關(guān)立法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)保信用評價(jià)等方面立法，確保重大改革舉措于法有據(jù)、落地見效。積極推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。
三是配合立法機(jī)關(guān)積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證，科學(xué)整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四是完善嚴(yán)懲重罰制度。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”的重要指示精神，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任。積極推動行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任協(xié)同適用，構(gòu)建以行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任和民事責(zé)任配合適用的法律責(zé)任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。進(jìn)一步創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式，有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等懲處機(jī)制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復(fù)、連帶賠償?shù)刃滦头韶?zé)任承擔(dān)機(jī)制。
這是下一步關(guān)于生態(tài)環(huán)境立法的基本考慮。謝謝。
南方都市報(bào)記者：想問一下生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度實(shí)施三年多以來，各地執(zhí)行情況如何，在立法取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？謝謝。
別濤：感謝您對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的關(guān)注。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度開始的時(shí)間要更長一些，這項(xiàng)工作是黨中央、國務(wù)院2015年開始部署，2016年開始在全國7個省市實(shí)行部分地方試點(diǎn)，從2018年開始在全國全面試行。根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)損害賠償制度試點(diǎn)方案的要求，到2020年力爭初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
改革試點(diǎn)和全面試行五年多以來，各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的改革部署，初步構(gòu)建起了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障機(jī)制、開展損害賠償?shù)陌咐龑?shí)踐、推動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。根據(jù)改革方案的部署，我們認(rèn)為階段性的目標(biāo)已經(jīng)完成，向黨中央、國務(wù)院作了報(bào)告。
這項(xiàng)改革工作對于生態(tài)環(huán)境部門來說是一項(xiàng)新的探索，對于法律機(jī)制來說是一個全新的責(zé)任規(guī)則。各省份都成立了由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)職能部門的任務(wù)分工，初步建立起了部門之間信息共享，工作相互支持的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)改革在各地方的有序開展。
各省自治區(qū)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定了省一級實(shí)施方案，全國388個地級市，包括北京、重慶這樣的直轄市所屬的區(qū)縣，都印發(fā)了實(shí)施方案，明確了推進(jìn)路徑、職責(zé)分工。各地針對賠償糾紛的磋商、調(diào)查鑒定評估和賠償資金的使用、管理和監(jiān)督，制定了共327份配套的文件。各地嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以彌補(bǔ)行政處罰和行政責(zé)任追究的不足，努力破解企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后政府買單的不合理局面，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記提出的用最嚴(yán)格制度，最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。
各個地方在推進(jìn)這項(xiàng)工作中都是以案例實(shí)踐為重要的抓手來推進(jìn)改革，及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我們的調(diào)度，到本月底，全國各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有7600余件，涉及賠償金額超過90億元。推動有效修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境，包括土壤、地下水、耕地、林地、草地、礦區(qū)、草原，剛才說了祁連山礦區(qū)的修復(fù)正在進(jìn)行之中，地方提出三年規(guī)劃，歡迎大家三年之后再去跟蹤監(jiān)督，我們也將會密切跟蹤。
在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)和立法方面，改革試行以來，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合最高法、最高檢，司法部等國務(wù)院相關(guān)職能部門，積極推動國家和地方立法，規(guī)范訴訟規(guī)則，完善技術(shù)規(guī)范和賠償資金的使用管理的途徑，為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法奠定了實(shí)踐的基礎(chǔ)。
立法方面有幾個具體表現(xiàn)：
一是國內(nèi)法律的規(guī)定。去年5月份通過的《民法典》，以及有5部專項(xiàng)法律，都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制，特別是《民法典》有專門規(guī)定，很難得。《民法典》明確規(guī)定:國家規(guī)定的機(jī)關(guān)包括相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，或者法定的其他組織，有權(quán)就生態(tài)環(huán)境損害提起索賠，并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶瑢⒏母锏某晒{入國家法律的內(nèi)容，從實(shí)體法角度保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
去年春節(jié)前后，生態(tài)環(huán)境部在緊急調(diào)度黑龍江伊春尾礦庫泄露的問題時(shí)，同步在推進(jìn)證據(jù)的固定、損害的鑒定、賠償?shù)拇枭贪ㄔV訟保障的問題。除了民法典之外，還有相關(guān)的法律，如長江保護(hù)法、森林法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等對生態(tài)環(huán)境損害賠償做了規(guī)定。
二是黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。2019年中央制定發(fā)布了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，這是一個標(biāo)準(zhǔn)的黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)。這個規(guī)定的第24條明確：對于督察過程中發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模讲旖M將移送省一級的政府，依照有關(guān)規(guī)定開展索賠。吉林、新疆、安徽等13個省級的生態(tài)環(huán)保督察辦法中，專門規(guī)定了督察與生態(tài)損害賠償?shù)你暯訖C(jī)制。中央環(huán)境保護(hù)督察特別是第二輪以來，都公布了典型案件。這些典型案件中，對發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害后果的，生態(tài)環(huán)境的賠償、磋商和訴訟都是同步跟進(jìn)的。
三是部分地方立法也確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。目前我們了解上海、河北、安徽有19個省份，在地方的生態(tài)環(huán)保立法中已經(jīng)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的機(jī)制。上海市的環(huán)保條例，第90條規(guī)定，排污單位或者個人違反法律法規(guī)規(guī)定，除依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任之外，如果造成了生態(tài)損害和生態(tài)破壞的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。很完整的把中央的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的改革部署，納入到地方立法之中。
四是司法解釋明確了訴訟的規(guī)則。我們特別贊賞最高法、最高檢對這項(xiàng)工作大力支持。2019年6月，最高法發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的受理?xiàng)l件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議的司法確認(rèn)、強(qiáng)制執(zhí)行等問題予以明確。
我稍微解釋一下這個機(jī)制，它是行政部門在履職過程中發(fā)現(xiàn)造成生態(tài)環(huán)境損害，除了行政責(zé)任追究處理之外，對于造成公共的、公益的、國家的生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該由政府出面索賠。先是平等磋商，磋商好了達(dá)成協(xié)議，請法院確認(rèn)執(zhí)行；如果磋商不成，直接進(jìn)到法院，通過訴訟解決。
2021年，最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則（試行）》。檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟中，據(jù)我們了解，生態(tài)環(huán)境的公益訴訟占了其中的很大部分，占有很高比重。最高檢發(fā)布的檢察院公益訴訟辦案規(guī)則中，對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和公益訴訟案件的辦案的規(guī)則做了明確具體的規(guī)定。
五是關(guān)于資金的管理。生態(tài)環(huán)境損害賠償經(jīng)過磋商，金額往往比較大，資金如何管理、如何有效監(jiān)督，需要專門的規(guī)則。2020年3月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等9個部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，規(guī)定了資金的繳納、使用和監(jiān)督的具體的規(guī)則，這就是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)踐和立法情況，供參考，謝謝。
海報(bào)新聞記者：近年來我國環(huán)境立法體系基本形成，請問能否介紹一下相關(guān)工作的進(jìn)展，編纂環(huán)境法典有什么重要的意義，謝謝。
別濤：2020年3月，全國人大審議通過了民法典。10月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出，“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。”2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》也提出，“對某一領(lǐng)域有多部法律的，條件成熟時(shí)進(jìn)行法典編纂。”從民法典的實(shí)踐到總書記的講話，以及中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃》都提出了法典編纂的立法模式。我們認(rèn)為，跟有關(guān)專家交流大家也這么看，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)該是最適合開展法典編纂的領(lǐng)域之一。《全國人大常委會2021年度立法工作計(jì)劃》中明確要“研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”。
環(huán)境法典編纂，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的必然要求，有利于充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果，有利集中展示中國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法成就。一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的環(huán)境法典，將成為保障環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、綜合性法律，必將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度，進(jìn)一步提高中國的環(huán)境治理的法治化水平。
生態(tài)環(huán)境部正在積極配合立法機(jī)關(guān)，開展環(huán)境法典編纂的前期研究論證，梳理相關(guān)制度規(guī)范，在此基礎(chǔ)之上提出工作部門的立法建議，為環(huán)境法典編纂提供比較有力的專業(yè)支持。
中新社記者：請問污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“十三五”的堅(jiān)決打好到“十四五”的深入打好區(qū)別是什么，在方法和策略上有什么不同，要攻克哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)？謝謝。
田成川：感謝你的問題，這個問題是很多人關(guān)注的。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策。在各地區(qū)各部門的共同努力下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性重大成就，污染防治措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有，攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。同時(shí)我們也看到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，特別是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
黨的十九屆五中全會作出了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。從“十三五”的堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”的深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。
《意見》在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”新任務(wù)新要求，提出要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
在方法策略上，《意見》體現(xiàn)了四個“進(jìn)一步”的要求。一是進(jìn)一步優(yōu)化攻堅(jiān)路徑。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，突出以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，加快推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。二是進(jìn)一步拓寬攻堅(jiān)領(lǐng)域。圍繞藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，《意見》部署實(shí)施重污染天氣消除等8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化、生物多樣性、新污染物等更廣泛領(lǐng)域的治理工作。三是進(jìn)一步延伸攻堅(jiān)范圍。推動環(huán)境治理范圍進(jìn)一步向地級市以下行政層級和基層延伸擴(kuò)展，將國家重大戰(zhàn)略區(qū)域作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場。四是進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措。綜合運(yùn)用行政、市場、法治、科技等多種手段，強(qiáng)化政策保障，構(gòu)建大環(huán)保工作格局。
關(guān)于你剛才提到的重點(diǎn)難點(diǎn)，《意見》緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)接續(xù)攻堅(jiān)。
一是加強(qiáng)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在繼續(xù)推進(jìn)PM2.5污染防治的同時(shí)，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，大力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，基本消除重污染天氣，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。二是加強(qiáng)“三水”統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在鞏固提升水環(huán)境的同時(shí)，增加生態(tài)水、改善水生態(tài)，基本消除城市黑臭水體，深入推進(jìn)長江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣。三是強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，提升固體廢物和新污染物治理能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康。同時(shí)，《意見》提出要著力推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理和減污擴(kuò)容協(xié)同發(fā)力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。謝謝。
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：關(guān)于深入打好污染防止攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見提出，要推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)同立法，探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，京津冀、長三角這些地區(qū)一直在探索協(xié)同立法，我想請問一下有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還有下一步我們在推進(jìn)協(xié)同立法方面有哪些考慮，謝謝。
別濤：生態(tài)環(huán)境問題，無論是水還是大氣，都具有明顯的區(qū)域性特征，需要在立法上采取適應(yīng)性的措施，這也是區(qū)域協(xié)同治理，包括協(xié)同立法的基本邏輯。生態(tài)環(huán)境問題的協(xié)同治理，對于解決目前突出的環(huán)境問題，加大生態(tài)保護(hù)力度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動綠色發(fā)展，具有重要意義。
環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)對區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治作出了明確的規(guī)定。比如，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。”大氣污染防治法2015年修訂時(shí)，增設(shè)了“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”專章，規(guī)定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域劃定、聯(lián)合防治行動計(jì)劃制定、更加嚴(yán)格統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保要求、環(huán)評會商、環(huán)境監(jiān)測信息共享、煤炭減量替代、跨行政區(qū)域執(zhí)法等內(nèi)容。固體廢物污染防治法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)和固體廢物轉(zhuǎn)移等工作。“十四五”規(guī)劃也專門提出強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。
在實(shí)踐中，京津冀、長三角，還有其他一些區(qū)域在協(xié)同立法和環(huán)境監(jiān)管方面也開展了積極的探索和實(shí)踐。京津冀確立了人大立法項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制，對立法項(xiàng)目采取“一方起草、兩方參與”的方式。這樣的工作模式，在機(jī)動車污染防治、農(nóng)作物廢物綜合利用和露天焚燒、保障冬奧會空氣質(zhì)量等方面，都取得了明顯效果。長三角地區(qū)的三省一市在探索保障大氣污染防治、長江流域生態(tài)保護(hù)方面也開展了協(xié)同立法的實(shí)踐。西南地區(qū)在赤水河流域開展協(xié)同立法等。
生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步積極支持和推動有關(guān)地方開展重點(diǎn)區(qū)域和流域的協(xié)同立法，推動污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同治理取得更大突破和進(jìn)展。我們將推動和指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照立法機(jī)關(guān)的要求和立法程序，結(jié)合職責(zé)，積極作為，在立法計(jì)劃的安排和銜接、信息資源共享、組織聯(lián)合調(diào)研起草論證等方面，發(fā)揮我們的積極作用。
剛才說到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我覺得更多的應(yīng)該是經(jīng)驗(yàn)。以京津冀為例，京津冀從“十三五”以來，從上一個“大氣十條”實(shí)施以來，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，區(qū)域協(xié)同治理和立法是功不可沒的。下面我介紹下協(xié)同立法方面的一些經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)驗(yàn)一是京津冀機(jī)動車污染防治協(xié)同立法。2020年1月北京市人民代表大會第三次會議表決通過了《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》。同一時(shí)期，天津市和河北省也制定了機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染防治的條例。這三個條例在內(nèi)容、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面具有高度的協(xié)調(diào)性。三個條例設(shè)專章規(guī)定了區(qū)域聯(lián)合防治、區(qū)域會商、聯(lián)合執(zhí)法、建立信息共享平臺、建立新車抽檢機(jī)制、共同實(shí)行非道路移動機(jī)械使用登記等措施。
同時(shí)，為了尊重各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，各條例也保留了自己的特色。
二是赤水河流域保護(hù)協(xié)同立法。今年云、貴、川三省人大常委會分別審議并通過了《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》，同時(shí)審議通過了各自的赤水河流域保護(hù)條例，自7月1日起同步施行。由于有三個地方的協(xié)調(diào)和中央機(jī)關(guān)的推動，采取的方法是“條例+共同決定”，這是一個帶有創(chuàng)新性的地方立法模式，為赤水河流域的協(xié)同治理提供了有效的法治保障。三省共同立法保護(hù)赤水河，既符合上下聯(lián)動、共治共享的需要，也是創(chuàng)新立法和執(zhí)法監(jiān)管的探索實(shí)踐，值得我們跟蹤、觀察和總結(jié)提煉。
三是長三角地區(qū)長江保護(hù)協(xié)同立法。今年以來，上海、江蘇、浙江和安徽“三省一市”的人大常委會，分別通過了促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的相關(guān)決定。四個地方的決定在主要條款、基本規(guī)定、實(shí)施方式、保障措施方面具有高度的協(xié)調(diào)一致性，通過協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)行，為加強(qiáng)長江流域禁捕工作提供有效法治保障。我們將做好跟蹤、支持。
紅星新聞記者：我的問題是中國提交的《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，獲得了國際社會怎樣的反饋？這次氣候變化大會各方的共識和分歧有哪些？中方如何看待？謝謝。
陸新明：謝謝這位媒體記者的提問。
中國在COP26前向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交了《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國推動綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對全球氣候變化的決心和努力，得到國際社會的肯定。
本次大會期間，締約方就近百項(xiàng)議題展開磋商、談判，圍繞目標(biāo)與力度、共區(qū)與對等、自主決定和自上而下，行動與支持等問題進(jìn)行了對話溝通。其中，締約方對如何平衡減緩、適應(yīng)、資金的雄心等存在較大的分歧，會議在加時(shí)近30個小時(shí)后閉幕，大會就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過了50多項(xiàng)決議，其中1號決議“格拉斯哥氣候協(xié)議”，重申了堅(jiān)持多邊主義，強(qiáng)調(diào)了氣候危機(jī)的緊迫性，對適應(yīng)、適應(yīng)資金、減緩、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、損失損害、實(shí)施、合作等事項(xiàng)作出具體的安排，完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題的談判，明確了第六條市場機(jī)制和非市場機(jī)制、透明度、國家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架相關(guān)的指南導(dǎo)則，并就適應(yīng)、資金、損失損害等發(fā)展中國家關(guān)切的問題取得了進(jìn)展，會議也決定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的第27次締約方大會將于2022年在埃及沙姆沙伊赫舉辦。中方為本次大會取得成果發(fā)揮了積極建設(shè)性的作用。
中方認(rèn)為，各方應(yīng)全面準(zhǔn)確理解《巴黎協(xié)定》，特別是其目標(biāo)和原則，切實(shí)認(rèn)識到在應(yīng)對氣候變化，特別是減排方面，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家完全在不同的起點(diǎn)上，不能要求發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和。不加區(qū)別地要求各方提高行動力度，既不公平也不可行。在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的過程中，國際社會應(yīng)清楚認(rèn)識到力度既包括行動力度，也包括支持力度，行動力度也包括減緩的力度和適應(yīng)的力度，發(fā)達(dá)國家提供的對減緩、適應(yīng)的支持力度應(yīng)當(dāng)與發(fā)展中國家的行動力度相匹配，目前影響發(fā)展中國家采取更有力行動的最大障礙是來自發(fā)達(dá)國家的支持不足，中國將一如既往地堅(jiān)定支持多邊主義，反對一切形式的單邊主義，采取扎實(shí)行動，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化國際合作。謝謝。
澎湃新聞記者：我國如何落實(shí)中美氣候宣言相關(guān)內(nèi)容，特別是甲烷排放，請問生態(tài)環(huán)境部下一步有哪些安排和打算，謝謝。
陸新明：謝謝媒體朋友的提問。你提的是兩個方面的問題，一個是如何落實(shí)中美聯(lián)合宣言，還有一個是我國的甲烷行動計(jì)劃。我先回答你的第一個問題。
在與美雙邊合作方面，我們將盡快建立21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組，各部門將結(jié)合各自的職能，推動建立工作組，持續(xù)開展中美政策和技術(shù)的交流，識別中美雙方感興趣的領(lǐng)域計(jì)劃和項(xiàng)目，舉行政府間和非政府專家會，促進(jìn)地方政府、企業(yè)、智庫、學(xué)者和其他專家的參與，根據(jù)不同國情各自、攜手并與其他國家一道，加強(qiáng)縮小差距的行動與合作，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新。
推進(jìn)多邊進(jìn)程方面，繼續(xù)積極推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，無論國際形勢如何變化，中國將重信守諾，繼續(xù)堅(jiān)定不移支持多邊主義，深度參與全球氣候治理進(jìn)程，與各方一道推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺的作用，在力所能及的范圍內(nèi)大力推動應(yīng)對氣候變化南南合作，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
與此同時(shí)，近期發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，還有國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等“1+N”政策體系，以及將陸續(xù)發(fā)布和出臺的能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)施方案和科技、財(cái)稅、金融等政策措施，明確了我國碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖和配套政策措施，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，配合有關(guān)部門落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和工作，這也將極大地推動中美聯(lián)合宣言的落實(shí)。
第二個問題是關(guān)于甲烷行動。制定甲烷行動計(jì)劃作為控制非二氧化碳溫室氣體的重要內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，也是落實(shí)中美聯(lián)合宣言的重要舉措。
今年4月22日，習(xí)近平主席出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會時(shí)提出，中國將加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，中國“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體管控力度。“十四五”期間，中國將采取進(jìn)一步的措施，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和政策的制定和落實(shí)，推動開展中國控制甲烷排放行動。主要有五個方面的安排和打算：
一是開展甲烷排放控制研究。對中國甲烷排放控制現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研，在煤炭開采、農(nóng)業(yè)、城市固體廢棄物、污水處理、石油天然氣等領(lǐng)域，研究制定有效的甲烷減排措施，促進(jìn)甲烷回收利用和減排技術(shù)的發(fā)展。
二是推動出臺中國甲烷排放控制行動方案。建立煤炭、油氣、廢棄物處理等領(lǐng)域甲烷減排的政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)修訂煤層氣，也就是煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)石油天然氣開采，廢棄物等領(lǐng)域甲烷排放控制和回收利用，修訂溫室氣體自愿減排機(jī)制管理辦法和相關(guān)方法學(xué)，支持具備條件的甲烷減排項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易，利用市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)開展甲烷減排。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放的監(jiān)測、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)。推動重點(diǎn)設(shè)施甲烷排放數(shù)據(jù)收集和分析，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)甲烷減排成效評估跟蹤，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度中甲烷相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)告制度。不斷提升甲烷排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
四是鼓勵先行先試。繼續(xù)鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷自愿減排行動，鼓勵地方和行業(yè)企業(yè)開展甲烷排放控制合作，建立示范項(xiàng)目和工程，推動甲烷利用相關(guān)技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放，能源資源化利用和污染物協(xié)同控制等多重效應(yīng)。
五是加強(qiáng)國際合作。在甲烷控制政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、甲烷監(jiān)測、核算、報(bào)告和核查體系以及減排技術(shù)創(chuàng)新等方面與各方加強(qiáng)合作和交流。謝謝。
人民日報(bào)記者：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出了8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，請問是怎么考慮的？下一步怎么做好組織實(shí)施？謝謝。
謝謝你的提問。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。“十三五”期間，通過堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是7個標(biāo)志性戰(zhàn)役，有效解決了一大批損害群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。
同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出，秋冬季重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生，臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，城市黑臭水體治理成效很大但尚未實(shí)現(xiàn)長治久清，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治亟待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有較大差距，必須聚焦突出問題，集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役。
《意見》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，按照有效銜接、群眾關(guān)心、突出重點(diǎn)、目標(biāo)可達(dá)、部門協(xié)作的原則，按照三個層次部署實(shí)施8個標(biāo)志性戰(zhàn)役。
一是持續(xù)打好的，保留了“十三五”期間的柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等4個標(biāo)志性戰(zhàn)役，提出新的目標(biāo)任務(wù)，鞏固已有成果，持續(xù)攻堅(jiān)克難，力爭在“十四五”期間取得更大成效。
二是鞏固拓展的，將渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)拓展為重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，范圍上擴(kuò)大到長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，統(tǒng)籌實(shí)施污染防治行動，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深突破，帶動全國海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。
三是新增打好的，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，部署了重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升人民群眾藍(lán)天獲得感；落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，新增黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，按照《意見》部署，抓住“十四五”開局起步關(guān)鍵期，重點(diǎn)做好以下三方面工作。一是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。細(xì)化任務(wù)分解，抓緊編制8個標(biāo)志性戰(zhàn)役行動計(jì)劃，進(jìn)一步將路線圖轉(zhuǎn)化為時(shí)間表、施工圖，確保可操作、可落地、能見效。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、機(jī)制統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，細(xì)化實(shí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)配套政策措施，開展跟蹤調(diào)度和總結(jié)評估。三是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制，指導(dǎo)地方因地制宜細(xì)化落實(shí)舉措，做到內(nèi)容聚焦、目標(biāo)明確、措施務(wù)實(shí)，確保不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署。謝謝。
荔枝新聞記者：江蘇是一個水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大省，所以我想問一個關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的問題，據(jù)我了解隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，之而來產(chǎn)生的自身污染也在日益顯現(xiàn)，請問當(dāng)前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染狀況如何？生態(tài)環(huán)境部在水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)政策方面開展了哪些指導(dǎo)性的工作？謝謝。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長 王開宇：首先感謝您關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題。
農(nóng)業(yè)面源污染是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要排放源之一，我國是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖的第一大國，養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)增加，水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染排放量不容忽視。根據(jù)《第二次全國污染源普查公報(bào)》，全國涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)縣有2843個，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量分別為66.6萬噸，2.23萬噸、9.91萬噸和1.61萬噸，與整個工業(yè)源排放量相近，分別為工業(yè)源排放量的0.73倍、0.5倍、0.64倍和2.03倍。特別值得關(guān)注的是，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的總磷排放量已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)污染源的2倍。
因此，在中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，都對水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治做出規(guī)定，提出規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理等要求。我們考慮到，全國不同區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、養(yǎng)殖方式以及產(chǎn)排污特征都存在顯著差異，各地對于水環(huán)境質(zhì)量的改善要求也都各不相同，一個全國統(tǒng)一的國家排放標(biāo)準(zhǔn)難以支撐各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的精準(zhǔn)、科學(xué)治污。因此，我部組織制定了《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》，主要用于指導(dǎo)和規(guī)范各地因地制宜出臺地方排放控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)開展地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。這個導(dǎo)則近期將正式出臺。
另外，在即將發(fā)布的生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見中，也提出要求地方根據(jù)相關(guān)工作部署，按照導(dǎo)則的內(nèi)容框架，因地制宜組織編制地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步促進(jìn)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖的綠色發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮積極作用。在今年3月，兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試點(diǎn)）》中也提出一區(qū)一策，指導(dǎo)各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
下一步，我們將加強(qiáng)導(dǎo)則的宣貫和培訓(xùn)，以水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)相關(guān)省份作為試點(diǎn)，推進(jìn)和支持地方編制適用本區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和污染控制技術(shù)規(guī)范，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和循環(huán)利用模式、技術(shù)研發(fā)與示范，并進(jìn)一步提升對水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管能力。謝謝。
封面新聞記者：近日，有個別地方對本地風(fēng)電光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目提出了碳指標(biāo)管控要求。比如要求目前已建成和在建的風(fēng)光電項(xiàng)目所含的碳指標(biāo)權(quán)限歸其所有，且使用、交易須經(jīng)市政府同意，收益歸項(xiàng)目所在地，在社會上引起較大爭議。請問生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？
陸新明：謝謝你的提問。對風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易機(jī)制產(chǎn)生的減排量，我們國家已經(jīng)出臺相關(guān)的制度文件予以規(guī)范。2012年我國發(fā)布了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，明確溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對可再生能源等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場交易，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用，在全國碳排放權(quán)交易市場中還發(fā)揮了重要的抵銷機(jī)制作用。
我們也注意到近期個別地方出臺文件對風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目相關(guān)碳指標(biāo)進(jìn)行限制，項(xiàng)目收益歸項(xiàng)目所在地所有。對此，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：
第一，項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國家法律保護(hù)，地方政府無權(quán)對項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。
第二，溫室氣體自愿減排交易是全國性交易，地方不應(yīng)該出臺與國家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。謝謝。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！