岳縣政發(fā)〔2022〕3號

岳陽縣人民政府

關(guān)于進一步加強耕地保護嚴(yán)格耕地用途管制穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的

通   知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護的重要指示批示精神，進一步加強耕地保護，嚴(yán)格耕地用途管制，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)明電〔2020〕44號）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《湖南省自然資源廳關(guān)于進一步加強耕地保護工作的通知》（湘自資發(fā)〔2021〕10 號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》（湘政辦明電〔2021〕6號）、湖南省自然資源廳辦公室《關(guān)于動態(tài)監(jiān)測扣減凍結(jié)補充耕地指標(biāo)有關(guān)事項的通知》（湘自資辦發(fā)〔2021〕19 號)等精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格控制各類建設(shè)項目占用耕地

（一）從嚴(yán)控制占用耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。新（改、擴）建的農(nóng)村道路、農(nóng)村灌溉設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)，除農(nóng)田綜合整治項目外，一律不得占用永久基本農(nóng)田，應(yīng)盡量不占用或少占用耕地。新（改、擴）建的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃，一律不得占用永久基本農(nóng)田，應(yīng)盡量不占用或少占用耕地。嚴(yán)格落實農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村村（居）民建房行為。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣水利局，各村（居）民委員會，各村（居）民小組）

（二）從嚴(yán)規(guī)范用地程序。農(nóng)村道路用地，由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后報縣交通運輸部門備案；農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地，由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，涉及農(nóng)用地的，報縣自然資源部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；農(nóng)村灌溉設(shè)施用地，由村組或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后報縣水利部門審查或備案；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由生產(chǎn)經(jīng)營者提出用地選址意向申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定后依法簽訂用地協(xié)議，再持用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后將備案信息匯交縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣水利局，各村（居）民委員會，各村（居）民小組）

二、全面推行耕地“占補平衡”“進出平衡”制度

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地“占補平衡”制度。由縣級及縣級以上部門實施、占用耕地的項目，由縣自然資源部門落實耕地“占補平衡”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下單位實施、占用耕地的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實耕地“占補平衡”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立本級耕地“占補平衡”制度，縣自然資源部門要給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由縣自然資源部門設(shè)立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地儲備指標(biāo)庫。新立項耕地開發(fā)項目和新增耕地整改項目通過了自然資源部監(jiān)管入庫所形成的耕地指標(biāo)，按15%的比例提留計入給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地儲備指標(biāo)庫。將省國土調(diào)查在線監(jiān)管系統(tǒng)、自然資源部耕地衛(wèi)片監(jiān)測系統(tǒng)扣減凍結(jié)我縣的指標(biāo)，按責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地儲備指標(biāo)庫的指標(biāo)作相應(yīng)扣減凍結(jié)。已按期整改到位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請縣自然資源部門解凍解扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地儲備指標(biāo)庫為零或負(fù)數(shù)的，縣自然資源部門要暫停辦理相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用耕地建設(shè)項目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地儲備指標(biāo)庫指標(biāo)為負(fù)數(shù)的，縣財政局在結(jié)算時，按開墾費的標(biāo)準(zhǔn)，扣減對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撥付經(jīng)費。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局）

（四）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地年度“進出平衡”。一般耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌�農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按同等數(shù)量與等級予以補充，實施“進出平衡”。國辦發(fā)〔2020〕44號文件印發(fā)之后，永久基本農(nóng)田被違規(guī)用于林果業(yè)（含油茶林業(yè)、中藥材種植業(yè)、花卉苗木種植業(yè)、人工草皮種植業(yè)，下同）或被違規(guī)用于挖塘養(yǎng)魚、非法取土的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促相關(guān)違規(guī)主體限期予以原地恢復(fù)，違規(guī)主體滅失或下落不明的，或客觀上違規(guī)主體暫不具備原地恢復(fù)能力的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行原地恢復(fù)；一般耕地“非糧化”的，原則上要在原地恢復(fù)，耕作層被破壞確難以恢復(fù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“進出平衡”異地補充。平原地區(qū)的耕地被用于林果業(yè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促相關(guān)業(yè)主將其林果業(yè)逐步退出，恢復(fù)耕地屬性。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局）

三、實施耕地用途管制，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”

（五）永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物;嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶;嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比、水稻畝產(chǎn)量等要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局，各村（居）民委員會，各村（居）民小組）

（六）明確耕地利用優(yōu)先序。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于種植糧食作物，特別是水稻生產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。屬《中華人民共和國土地管理法》第三十三條所規(guī)定的永久基本農(nóng)田劃定范圍,現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,可以維持現(xiàn)狀,也可以結(jié)合國家和地方種糧補貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。一般耕地用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。充分利用冬閑季節(jié)發(fā)展油菜、蔬菜、綠肥生產(chǎn)，提升地力。在優(yōu)先滿足糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。對嚴(yán)格管控區(qū)和天水田、高岸田、礦區(qū)滲漏田等不適合發(fā)展水稻生產(chǎn)的區(qū)域，要優(yōu)先發(fā)展旱雜糧、飼草和工業(yè)用糧等大口徑糧食，確保糧食種植面積相對穩(wěn)定。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各村（居）民委員會，各村（居）民小組）

（七）加強新增耕地全程管護。嚴(yán)格執(zhí)行岳縣政辦函〔2021〕37號文件有關(guān)規(guī)定，新立項的新增耕地項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由縣自然資源部門負(fù)責(zé)實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全程參與監(jiān)管，項目驗收入庫后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)后續(xù)耕種管護工作。新增耕地開發(fā)項目和增減掛鉤耕地項目形成的耕地，不得永久性建設(shè)占用，不得用于林果業(yè)種植。新增耕地開發(fā)整改項目已移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施后續(xù)耕種管護但“非糧化”“非農(nóng)化”的，由管護單位按開墾費的標(biāo)準(zhǔn)向縣財政繳納土地復(fù)墾費。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣財政局、縣自然資源局）

（八）強化水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。不得擅自調(diào)整水稻生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在水稻生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將水稻生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在水稻生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，確保全縣54.83萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)面積底線不突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，保障水稻種植面積；將水稻生產(chǎn)功能區(qū)地塊和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任落實到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)其加強管護，引導(dǎo)水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季水稻。種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)水稻生產(chǎn)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各村（居）民委員會，各村（居）民小組）

四、從嚴(yán)查處違法違規(guī)占用耕地行為

（九）壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內(nèi)耕地保護的主體責(zé)任單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)耕地保護的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)、耕地保護底線目標(biāo)、耕地恢復(fù)目標(biāo)和轄區(qū)內(nèi)耕地“占補平衡”“進出平衡”負(fù)總責(zé)。

（十）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)占用耕地行為。對所有新增“非農(nóng)化”“非糧化”等違法占用耕地行為，實行分級全立案、一案雙查。對2020年7月3日后仍頂風(fēng)違法占用耕地建房的行為，堅決遏制、“零容忍”。對國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后的增量“非農(nóng)化”“非糧化”問題，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，復(fù)耕一處。其他各類占用耕地、永久基本農(nóng)田違法行為，堅決露頭就打，嚴(yán)格快速查處。對非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者其他一般耕地10畝以上，造成耕作層嚴(yán)重破壞的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

本通知自公布之日起施行，有效期5年。

岳陽縣人民政府

2022年4月1日

（此件主動公開）

             抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                 2022年4月1日印發(fā)