YYDR—2021—01011

序號

職權類型

項目

名稱

職權依據

責任事項

賦權

部門

賦權

形式

承接

單位

備注

1

行政

確認

居民

身份證核發(fā)

《中華人民共和國居民身份證法》

第二條：居住在中華人民共和國境內的年滿十六周歲的中國公民，應當依照本法的規(guī)定申請領取居民身份證；未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領取居民身份證。

第八條：居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機關簽發(fā)。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.審查責任：對相對人提交的材料進行審查，在規(guī)定期限內提出審查意見。

3.送達責任：在規(guī)定期限內向申請人送達。

4.公示責任：按要求進行信息公開。

5.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣公安局

服務

前移

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所

2

行政

確認

居住證核發(fā)

《居住證暫行條例》

第二條：公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領居住證。

第八條第一款：公安機關負責居住證的申領受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

第十條第一款：居住證由縣級人民政府公安機關簽發(fā)，每年簽注1次。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.審查責任：對相對人提交的材料進行審查，在規(guī)定期限內提出審查意見。

3.送達責任：在規(guī)定期限內向申請人送達。

4.公示責任：按要求進行信息公開。

5.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣公安局

服務

前移

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所

3

其他類

居住登記管理

《湖南省實際居住人口登記和服務規(guī)定》

第五條第一款：本省戶籍人員離開戶口管轄區(qū)到本省其他地方居住、非本省戶籍人員來本省居住，擬居住30日以上但不遷移戶口的，應當依照本規(guī)定辦理居住登記。

第七條：居住登記按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）租賃房屋居住的，由房屋出租人在簽訂房屋租賃合同時登記；

（二）建造或者購買房屋居住的，由房屋產權登記機構在辦理房屋產權登記手續(xù)時登記；

（三）就業(yè)并由用人單位提供住所的，由用人單位在辦理錄（聘）用手續(xù)時登記；

（四）就學并在學校或者培訓機構住宿的，由學校或者培訓機構在辦理入學手續(xù)時登記；

（五）入住福利院、養(yǎng)老院、救助機構的，由福利院、養(yǎng)老院、救助機構在辦理入住手續(xù)時登記；

（六）在醫(yī)院住院治療的，由醫(yī)院在辦理住院手續(xù)時登記。

前款所列負責登記的單位和個人，應當在登記之日起3日內將登記信息報送轄區(qū)公安派出所或者社區(qū)。

在其他單位或者居民家庭借住、寄住的人員，由本人在入住之日起5日內向轄區(qū)公安派出所或者社區(qū)申報登記。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。為單位和個人網上傳輸或者申報居住登記信息提供方便。

2.檢查責任：對負責登記的單位和個人的登記工作情況進行檢查。發(fā)現登記遺漏或者登記錯誤的，應當當場補登或者更正。

3.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣公安局

服務

前移

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所

4

行政

確認

臨時救助待遇核定

《社會救助暫行辦法》

第四十八條：申請臨時救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。

第四十九條：臨時救助的具體事項、標準，由縣級以上地方人民政府確定公布。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.審查責任：對申請人提交的材料進行審查，在規(guī)定期限內提出審查意見。

3.送達責任：在規(guī)定期限內向申請人送達。

4.公示責任：按要求進行信息公開。

5.報備責任：報送縣民政局備案。

6.監(jiān)管責任：事后監(jiān)督管理。

7.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣民政局

直接賦權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

5

行政

確認

特困人員認定

《社會救助暫行辦法》

第十六條：申請?zhí)乩�人員供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。

第十八條：特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

《特困人員認定辦法》

第三條：縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。

縣級人民政府民政部門負責特困人員認定的審核確認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的受理、初審工作。村（居）民委員會協助做好相關工作。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.審查責任：對申請人提交的材料進行審查，在規(guī)定期限內提出審查意見。

3.送達責任：在規(guī)定期限內向申請人送達。

4.公示責任：按要求進行信息公開。

5.報備責任：報送縣民政局備案。

6.監(jiān)管責任：事后監(jiān)督管理。

7.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣民政局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

6

行政給付

特困人員救助供養(yǎng)待遇給付

《特困人員認定辦法》

第十七條：對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。

1.給付責任：按標準按時給予救助。

2.公示責任：按規(guī)定進行公布。

3.報備責任：及時報縣民政局備案。

4.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣民政局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

7

行政給付

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放

《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》

第三條第二款：街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審。初審合格材料報送縣級殘聯進行相關審核。

《湖南省人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》

第三條：街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審 ， 將相關信息錄入殘疾人兩項補貼工作網絡信息平臺，并將初審資料報送縣市區(qū)殘聯進行相關審核 。

《湖南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放操作辦法》

第二條：街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請材料后，應在5個工作日內進行核實。初審符合條件的，在《審批表》上簽署意見蓋章后，報縣級殘聯審核；初審不符合條件的，應一次性提出意見并通知申請人，退回申請材料。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.審查責任：對殘疾人兩項補貼申請按時初審和審核。

3.給付責任：及時發(fā)放補貼。

4.報備責任：及時報縣殘聯備案。

5.監(jiān)管責任：事后監(jiān)督管理。

6.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣殘聯

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

8

行政

征收

社會保險費征收

《中華人民共和國社會保險法》

第六十三條：用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構可以要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協議。用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應當繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

《社會保險費征繳暫行條例》

第十五條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定由稅務機關征收社會保險費的，稅務機關應當及時向社會保險經辦機構提供繳費單位和繳費個人的繳費情況；社會保險經辦機構應當將有關情況匯總，報勞動保障行政部門。

第二十六條：繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關申請人民法院依法強制征繳。

1.公開責任：應當通過官方網站、辦稅服務場所等渠道公開征收主體、權限、依據、程序、報送資料、救濟渠道、服務指南、流程圖等。

2.接收責任：繳費人直接或采取郵寄、數據電文等其他方式辦理申報、報送事項的，應當依法辦理，接收相關資料。

3.證明責任：征收社會保險費應當參照稅款征收有關規(guī)定出具相關證明。

4.催繳責任：用人單位未按時足額繳納社會保險費的，責令其限期繳納或者補足，并告知自欠繳之日起依法按日加收滯納金。

5.上報責任：經責令仍未繳納或者補足的，及時上報縣稅務局采取措施，強制征繳。

縣稅務局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

9

公共

服務

辦理社保記錄查詢、

證明

《中華人民共和國社會保險法》

第四條：中華人民共和國境內的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權查詢繳費記錄、個人權益記錄。

第七十四條第四款：用人單位和個人可以免費向社會保險經辦機構查詢、核對其繳費和享受社會保險待遇記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。

受理責任：一次性告知辦理方式，告知參保人憑本人身份證可自行進入湖南省人力資源和社會保障公共服務網、關注“智慧人社”微信公眾號、下載“智慧人社”APP進行注冊、查詢、截屏或打印。

縣人社局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

10

公共

服務

辦理醫(yī)保查詢、證明

《中華人民共和國社會保險法》

第七十四條第四款：用人單位和個人可以免費向社會保險經辦機構查詢、核對其繳費和享受社會保險待遇記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。

受理責任：一次性告知辦理方式，告知參保人憑本人身份證可自行進入湖南省人力資源和社會保障公共服務網、關注“智慧人社”微信公眾號、下載“智慧人社”APP進行注冊、查詢、截屏或打印。

縣醫(yī)保局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

11

公共

服務

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險登記

《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》

三、參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

《人力資源社會保障部關于印發(fā)<城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經辦規(guī)程>的通知》

第六條：符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保條件的城鄉(xiāng)居民，需攜帶戶口簿和居民身份證原件及復印件(重度殘疾人等困難群體應同時提供相關證明材料原件和復印件)，到戶籍所在地村(居)委會提出參保申請，選擇繳費檔次，填寫《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記表》（以下簡稱《參保表》）。

第七條：村（居）協辦員負責檢查登記人員的相關材料是否齊全，在符合條件的《參保表》上簽字、加蓋村（居）委會公章，并將《參保表》、戶口簿和居民身份證復印件以及其他相關材料，按規(guī)定時限一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事務所。居民本人也可攜帶相關材料直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事務所或縣社保機構辦理參保登記手續(xù)。

第八條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事務所負責對登記人員的相關材料進行初審，無誤后及時將參保登記信息錄入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，在《參保表》上簽字、加蓋公章，并按規(guī)定時限將《參保表》、戶口簿和居民身份證復印件以及其他相關材料一并上報縣社保機構。

《湖南省人民政府關于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確1名以上工作人員負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦工作，并保證完成工作任務所必需的工作經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經辦工作人員主要負責參保人員的參保和繳費信息、待遇領取資格及關系轉移接續(xù)等初審，組織開展待遇領取資格認證工作，采集、錄入、核對、上報有關信息和情況，對村（居）民委員會協辦員進行業(yè)務培訓。

1.受理責任：一次性告知辦理材料，對符合條件的，收取必需材料。

2.審查責任：對居民提交的申請材料進行審查。

3.決定責任：作出能否辦理登記的決定。

4.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣人社局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

12

公共

服務

就業(yè)登記和失業(yè)登記

《中華人民共和國就業(yè)促進法》

第三十五條第一款第（五）項：縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者免費提供下列服務：辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務。

《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》

第二十五條：公共就業(yè)服務機構應當免費為勞動者提供以下服務：（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.審查責任：對申請人提交的材料進行核查、審查，在規(guī)定期限內提出審查意見。

3.辦理責任：在規(guī)定期限內為申請人辦理登記。

4.公示責任：按要求進行信息公開。

5.報備責任：及時報縣人社局備案。

6.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣人社局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

13

行政

處罰

拒不履行土地復墾義務的處罰

《中華人民共和國土地管理法》

第七十六條：違反本法規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第五十六條：依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以上5倍以下。

違反本條例規(guī)定，臨時用地期滿之日起一年內未完成復墾或者未恢復種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，依照《土地管理法》 第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣自然資源局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

14

行政

處罰

非法占用土地的處罰

《中華人民共和國土地管理法》

第七十七條：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第五十七條第一款：依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

第五十八條：依照《土地管理法》第七十四條、第七十七條的規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，應當于九十日內交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣自然資源局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

15

行政

處罰

拒不交還土地或不按批準用途使用國有土地的處罰

《中華人民共和國土地管理法》

第八十一條：依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令交還土地，處以罰款。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第五十九條：依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣自然資源局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

16

行政

處罰

擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設的處罰

《中華人民共和國土地管理法》

第八十二條：擅自將農民集體所有的土地通過出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農業(yè)建設，或者違反本法規(guī)定，將集體經營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第六十條：依照《土地管理法》第八十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的10%以上30%以下。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣自然資源局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

17

行政

處罰

在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內從事土地開發(fā)活動的處罰

《中華人民共和國土地管理法》

第七十七條：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第九條：禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發(fā)活動。

按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，應當向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準。

第五十七條：依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

違反本條例規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，并依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處罰。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣自然資源局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

18

行政

處罰

臨時占用耕地期滿1年未恢復種植條件的處罰

《中華人民共和國土地管理法》

第七十六條：違反本法規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第二十條：建設項目施工、地質勘查需要臨時使用土地的，應當盡量不占或者少占耕地。

臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應當恢復種植條件。

第五十六條：依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以上5倍以下。

違反本條例規(guī)定，臨時用地期滿之日起一年內未完成復墾或者未恢復種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，依照《土地管理法》 第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣自然資源局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

19

行政

處罰

在臨時使用土地上修建永久性建筑物、構筑物的處罰

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第五十二條：違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除，按占用面積處土地復墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣自然資源局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

20

行政

處罰

重建、擴建在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物的處罰

《中華人民共和國土地管理法》

第六十五條：在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第五十三條：違反《土地管理法》第六十五條的規(guī)定，對建筑物、構筑物進行重建、擴建的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣自然資源局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

21

行政

處罰

破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的處罰

《基本農田保護條例》

第三十二條：違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣自然資源局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

22

行政

許可

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第四十一條第一款：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第三款：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

1.受理責任：一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.審查責任：對申請人提交的申請材料進行初審。

3.報批責任：及時報縣自然資源局審批。

4.送達責任：依法及時送達相關決定文書。

5.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

服務

前移

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源辦事窗口

農村村民住宅建設法律已授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)

23

行政

處罰

臨時建設違法的處罰

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第六十六條：建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的;

（二）未按照批準內容進行臨時建設的;

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》

第四十九條：違反本辦法規(guī)定，單位或者個人未經批準或者未按照批準內容進行臨時建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準使用期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除。在十五日內不自行拆除的，可以并處臨時建設工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣自然資源局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

直接賦權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

24

行政

監(jiān)管

轄區(qū)內農村飲用水源地和耕地保護的監(jiān)管和執(zhí)法

《湖南省飲用水水源保護條例》

相關監(jiān)管規(guī)定及第三十九條：違反本條例第二十三條規(guī)定，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村飲用水水源保護范圍內有下列行為的，按照下列規(guī)定處理：

（一）設置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

（二）使用劇毒、高殘留農藥的，由縣級人民政府農業(yè)農村主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款；對個人處二千元以上一萬元以下的罰款。

（三）向水體傾倒排放生活垃圾、污水以及其他可能污染水體的物質的，由縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一千元以上五千元以下的罰款。

《湖南省耕地質量管理條例》

第五條：縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內耕地質量監(jiān)督管理工作，其所屬的土壤肥料工作機構負責耕地質量監(jiān)督管理的具體工作。

縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護、水利、財政等部門按照各自的職責，做好耕地質量保護的有關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)內的耕地質量保護工作。

第十九條：涉及耕地質量建設的項目建設單位應當剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，并在項目竣工驗收前將耕作層土壤恢復利用。

第二十三條第一款：耕地占用單位或者個人應當按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。

第二十七條第二款：任何單位或者個人不得破壞、擅自變動耕地質量監(jiān)測點基礎設施、永久性標志。確實需要對監(jiān)測點基礎設施、永久性標志移位的，應當征得批準設立監(jiān)測點的農業(yè)行政主管部門的同意，并承擔所需費用。

第三十一條：違反本條例第十九條、第二十三條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以被占用耕地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第三十二條：違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處一千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

一、監(jiān)管責任

1.在飲用水源保護區(qū)和基本農田保護區(qū)邊界設立標志，按照法律法規(guī)對水源和耕地進行保護。

2.開展飲用水水源和耕地保護巡查和檢查，發(fā)現問題及時制止和查處。

3.不能確定責任人的污染源，及時組織有關單位予以治理

4.其他責任：落實各項管理保護制度。

二、違法行為立案查處責任

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境分局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣農業(yè)農村局

縣生態(tài)環(huán)境分局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

25

行政

監(jiān)管

農村生活垃圾和生活污水治理的監(jiān)管執(zhí)法

《中華人民共和國水污染防治法》

第九條：縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農業(yè)、漁業(yè)等部門以重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

第四十六條：地方各級人民政府應當加強農村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護和改善農村人居環(huán)境。

國家鼓勵農村生活垃圾源頭減量。城鄉(xiāng)結合部、人口密集的農村地區(qū)和其他有條件的地方，應當建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農村地區(qū)應當積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。

《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》

第十五條第一款：各級人民政府應當建立生活垃圾分類制度，引導公民自覺、科學地開展生活垃圾分類，對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。

1.宣傳教育責任：加強環(huán)境保護宣傳和普及工作、鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。

2.監(jiān)督責任：協助相關部門對農村生活垃圾和生活污水情況進行監(jiān)督檢查。

3.執(zhí)行責任：對違法行為及時制止并向縣級報告。

4.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣生態(tài)環(huán)境分局

直接賦權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

26

行政

監(jiān)管

畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管執(zhí)法

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

第五條:縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府農牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務。

縣級以上人民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門負責畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經濟工作的組織協調。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規(guī)定和各自職責，負責畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協助有關部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

第二十三條：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當依據職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織發(fā)現畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的，應當及時制止和報告。

1.宣傳教育責任：加強環(huán)境保護宣傳，增強公眾的環(huán)境保護意識。

2.監(jiān)督責任：協助相關部門對畜禽養(yǎng)殖污染情況進行監(jiān)督檢查。

3.制止責任：對畜禽養(yǎng)殖污染違法行為及時制止并向縣級報告。

4.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣生態(tài)環(huán)境分局

縣農業(yè)農村局

服務前移

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

27

行政

處罰

對轄區(qū)內秸稈、垃圾等生物質焚燒的監(jiān)管執(zhí)法

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第一百一十九條第一款：違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

《岳陽縣人民政府辦公室關于切實做好禁止露天焚燒秸稈工作的緊急通知》

三、加大執(zhí)法力度。縣農業(yè)局是禁止露天焚燒秸稈的執(zhí)法主體。凡露天焚燒秸稈的，由縣農業(yè)局委托屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規(guī)定，依法責令改正，對拒不改正的當事人，處五百元以上二千元以下的罰款。對造成重大環(huán)境污染事故、導致重大財產損失或人員傷亡的，依法追究有關責任人相關法律責任。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.監(jiān)督責任：對秸稈、垃圾等生物質焚燒情況進行監(jiān)督檢查。

縣農業(yè)農村局

直接賦權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

28

其他類

生育服務證發(fā)放

《湖南省人口與計劃生育條例》

第十六條：依法生育的夫妻到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現居住地村（居）民委員會辦理生育服務登記后，有關部門應當按照縣級以上人民政府的規(guī)定及時提供生育服務。提倡孕前或者孕初三個月內辦理生育服務登記，盡早享受母嬰保健和計劃生育技術服務。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.審核責任：對申請人提交的材料進行審查，提出審核意見。在規(guī)定期限內出具書面意見（不予確認的應說明理由）。

3.決定責任：在規(guī)定期限內作出決定。

4.送達責任：依法送達當事人。

5.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣衛(wèi)健局

直接賦權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

29

其他類

優(yōu)撫對象臨時補助給付

《軍人撫恤優(yōu)待條例》

第三條：軍人的撫恤優(yōu)待，實行國家和社會相結合的方針，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經濟和社會發(fā)展相適應，保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當地的平均生活水平。

第五條：國務院退役軍人事務部門主管全國的軍人撫恤優(yōu)待工作；縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門主管本行政區(qū)域內的軍人撫恤優(yōu)待工作。國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應當依法履行各自的軍人撫恤優(yōu)待責任和義務。

1.受理責任：受理所報送的材料，對其材料的整齊性、完整性進行初查。符合要求的，直接受理；不符合要求的，告之原因及所需補充材料。

2.審查責任：對申請人提交的申請材料進行審查，申請材料齊全，符合法定形式的，作出認定。

3.執(zhí)行責任：對符合臨時補助條件的在規(guī)定期限內予以發(fā)放補助。

4.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣退役軍人事務局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

30

行政

許可

林木采伐許可證核發(fā)

《中華人民共和國森林法》

第五十七條：采伐許可證由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當采取措施，方便申請人辦理采伐許可證。農村居民采伐自留山和個人承包集體林地上的林木，由縣級人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.初審責任：對申請人提交的材料進行審查，在規(guī)定期限內提出初審意見。

3.上報責任：在規(guī)定期限內上報縣林業(yè)局。

4.送達責任：及時將許可證送達當事人。

5.公示責任：按要求進行信息公開。

6.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣林業(yè)局

服務

前移

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站

31

行政

許可

臨時占用林地審批

《中華人民共和國森林法》

第三十八條：需要臨時使用林地的，應當經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準；臨時使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。臨時使用林地期滿后一年內，用地單位或者個人應當恢復植被和林業(yè)生產條件。

1.受理責任：一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.初審責任：對申請人提交的材料進行審查，在規(guī)定期限內提出初審意見。

3.上報責任：在規(guī)定期限內上報縣林業(yè)局。

4.送達責任：及時將批準文書送達當事人。

5.公示責任：按要求進行信息公開。

6.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣林業(yè)局

服務

前移

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站

32

行政

許可

小餐飲經營許可證核發(fā)

《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》

第十八條：設立小餐飲應當向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門申請小餐飲經營許可證，并提供本條例第九條第一項至第四項規(guī)定的材料以及包含進貨查驗記錄、從業(yè)人員健康管理、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.初審責任：對申請人提交的材料進行審查，在規(guī)定期限內提出初審意見。

3.上報責任：在規(guī)定期限內上報縣市場局。

4.送達責任：及時將許可證送達當事人。

5.公示責任：按要求進行信息公開。

6.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣市場監(jiān)管局

服務

前移

鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場所

33

行政

許可

個體工商戶登記

《個體工商戶條例》

第三條：縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門為個體工商戶的登記機關（以下簡稱登記機關）。登記機關按照國務院工商行政管理部門的規(guī)定，可以委托其下屬工商行政管理所辦理個體工商戶登記。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.審查責任：對申請人提交的材料進行審查，在規(guī)定期限內提出審查意見。

3.辦理責任：在規(guī)定期限內為申請人辦理登記。

4.公示責任：按要求進行信息公開。

5.報備責任：辦理結果及時報縣市場局備案。

6.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣市場監(jiān)管局

服務

前移

鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場所

34

行政

許可

食品經營許可（個體）

《中華人民共和國食品安全法》

第三十五條：國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。 縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.初審責任：對申請人提交的材料進行審查，在規(guī)定期限內提出初審意見。

3.上報責任：在規(guī)定期限內上報縣市場監(jiān)管局。

4.送達責任：及時將許可證送達當事人。

5.公示責任：按要求進行信息公開。

6.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣市場監(jiān)管局

服務

前移

鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場所

35

行政

許可

農民專業(yè)合作社設立、變更、注銷登記

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》

第十六條第一款：設立農民專業(yè)合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：(一)登記申請書;(二)全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要;(三)全體設立人簽名、蓋章的章程;(四)法定代表人、理事的任職文件及身份證明;(五)出資成員簽名、蓋章的出資清單;(六)住所使用證明;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第三款：農民專業(yè)合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。

《農民專業(yè)合作社登記管理條例》

第二條第一款：農民專業(yè)合作社的設立、變更和注銷，應當依照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和本條例的規(guī)定辦理登記。

第四條第一款：工商行政管理部門是農民專業(yè)合作社登記機關。國務院工商行政管理部門負責全國的農民專業(yè)合作社登記管理工作。

1.受理責任：公示法定應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法受理或不予受理（不予受理應當告知理由）。

2.審查責任：對申請人提交的材料進行審查，在規(guī)定期限內提出審查意見。

3.辦理責任：在規(guī)定期限內為申請人辦理登記并發(fā)放相關證明。

4.公示責任：按要求進行信息公開。

5.報備責任：辦理結果及時報縣市場監(jiān)管局備案。

6.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣市場監(jiān)管局

服務

前移

鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場所

36

其他類

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助待遇核定

《社會救助暫行辦法》

第二十九條第二款：醫(yī)療救助標準，由縣級以上人民政府按照經濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

第三十條：申請醫(yī)療救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府醫(yī)療保障部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府醫(yī)療保障部門直接辦理。

1.受理責任：公示依法應當提交的材料；一次性告知補正材料；依法確認或不予確認（不予確認應當告知理由）。

2.審核責任：按照即辦件程序，對依法應當提交的材料進行審核。

3.決定責任：審核通過的，按時發(fā)放相關救助待遇。

4.公示責任：按要求進行信息公開。

5.報備責任：辦理結果及時報縣醫(yī)保局備案。

6.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣醫(yī)保局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

37

其他類

代收救災捐贈款物

《救災捐贈管理辦法》

第十一條：縣級以上人民政府民政部門接受救災捐贈款物，根據工作需要可以指定社會捐助接收機構、具有救災宗旨的公益性民間組織組織實施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處受縣(縣級市、市轄區(qū))人民政府委托，可以組織代收本行政區(qū)域內村民、居民及駐在單位的救災捐贈款物。代收的捐贈款物應當及時轉交救災捐贈受贈人。

1.組織責任：根據工作需要可以指定社會捐助接收機構、具有救災宗旨的公益性民間組織組織實施。

2.保管責任：妥善保管捐贈物。

3.轉交責任：代收的捐贈款物應當及時轉交救災捐贈受贈人。

縣應急局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

38

行政

處罰

除東洞庭湖和新墻河主河道外的溝港湖叉電魚、毒魚、炸魚、迷魂陣及違規(guī)網具、三無船舶監(jiān)管執(zhí)法

《中華人民共和國漁業(yè)法》

第六條：國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內的漁業(yè)工作。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設漁政監(jiān)督管理機構。

第三十條：禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。禁止使用小于最小網目尺寸的網具進行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例。在禁漁區(qū)或者禁漁期內禁止銷售非法捕撈的漁獲物。

第三十八條：使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在禁漁區(qū)或者禁漁期內銷售非法捕撈的漁獲物的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應當及時進行調查處理。

制造、銷售禁用的漁具的，沒收非法制造、銷售的漁具和違法所得，并處一萬元以下的罰款。

第四十一條：未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。

第四十八條：本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構決定。但是，本法已對處罰機關作出規(guī)定的除外。

《農業(yè)部漁業(yè)局關于實施<清理、取締“三無”船舶通告>有關事項的通知》

各級漁業(yè)行政主管部門應在當地人民政府領導下，成立由主管局長任組長，漁政、漁監(jiān)及船檢機構領導為成員的清理、取締“三無”漁業(yè)船舶領導小組，部署組織本行政區(qū)內清理、取締“三無”漁業(yè)船舶工作，并爭取公安、海關、交通、工商行政管理部門的支持，密切合作，做好清理，取締“三無”漁業(yè)船舶工作。

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報縣農業(yè)農村局備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣農業(yè)農村局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

39

行政

處罰

殯葬監(jiān)管執(zhí)法

《中華人民共和國土地管理法》

第七十五條：違反本法規(guī)定，占用耕地……建墳……，破壞種植條件的，……由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第五十五條：依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質耕地的，從重處罰。

《中華人民共和國河道管理條例》

第四十四條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（二）在堤防、護堤地……葬墳……的。

《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》

第二十九條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由大壩主管部門責令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，可以并處罰款；應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（二）在大壩管理和保護范圍內進行……修墳……危害大壩安全活動的。

《中華人民共和國風景名勝區(qū)條例》

第四十三條：違反本條例的規(guī)定，個人在風景名勝區(qū)內進行……修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

《中華人民共和國文物保護法》

第六十六條：有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書：

（一）擅自在文物保護單位的保護范圍內進行……挖掘等作業(yè)的。（建墳挖掘的）

《中華人民共和國公路法》

第八十一條：違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內修建……地面構筑物……的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由……構筑者承擔。（建墳）

《中華人民共和國森林法》

第七十四條：違反本法規(guī)定，進行……其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用三倍以下的罰款。（建墳毀林的）

《殯葬管理條例》

第十九條：墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第二十條：將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。

第二十一條：辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的，由民政部門予以制止……。

《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》

第五條：縣級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內的殯葬管理工作。有關部門按照各自職責，協同民政部門做好殯葬管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和機關、團體、企事業(yè)單位協助做好本區(qū)域本單位的殯葬管理工作。

第二十七條：違反本辦法規(guī)定，在經營性公墓、公益性公墓以外的地方建造墳墓；恢復和建造宗族墓地；建造永固性墓穴、活人墓的，由民政部門責令當事人限期改正。

一、監(jiān)管責任

1.開展日常巡查，發(fā)現問題及時制止和查處。

2.加強殯葬政策宣傳，增強公眾遵法守法、移風易俗意識。

二、違法行為立案查處責任

1.立案責任：填寫立案審批表，報負責人審批立案，指定兩名以上辦案人員負責調查取證。

2.調查責任：辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據。

3.審查責任：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據不同情況，分別作出決定。

4.告知責任：制作行政處罰告知審批表，聯同卷宗報法制人員核審。經負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。

5.決定責任：依當事人的陳述申辯或聽證情況，制作處罰決定書連同案卷報法制人員構核審，經負責人審批，重大疑難案件由案審會討論，審批后送達當事人，告知當事人救濟途徑、履行方式。

6.送達責任：行政處罰決定書應在規(guī)定時限內送達當事人。

7.執(zhí)行責任：依照生效的行政處罰決定，監(jiān)督當事人在決定的期限內，履行生效的行政處罰決定。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，可依法采取相應督促措施。

8.報備責任：結果及時報相關部門備案。

9.法律法規(guī)規(guī)章政策規(guī)定應履行的其他責任。

縣自然資源局

縣水利局

縣文旅廣電局

縣林業(yè)局

縣交通運輸局

縣住建局

縣民政局

委托

下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

縣城建成區(qū)除外