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YYDR—2021—01009 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的
通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽縣人民政府辦公室
2021年7月1日
岳陽縣優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為破除影響和制約我縣營商環(huán)境建設(shè)的突出問題，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，提升政務(wù)服務(wù)效率和水平，不斷激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案>的通知》（湘政辦函〔2021〕29號(hào)）和《市委辦市政府辦源于印發(fā)<2021年岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條措施>的通知》（岳辦發(fā)電〔2021〕4號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》要求，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革和整治，營造政務(wù)服務(wù)更加智慧高效，市場環(huán)境更加公開透明、要素保障更加堅(jiān)實(shí)有力、法治環(huán)境更加公平正義的營商環(huán)境，助力全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
二、工作任務(wù)
1.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各相關(guān)部門單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）；2021年12底前完成并形成長效機(jī)制）
以“一件事一次辦”為抓手，大力實(shí)施審批服務(wù)事項(xiàng)減材料、減時(shí)間、減程序、減跑動(dòng)，全面落實(shí)告知承諾制，力爭實(shí)現(xiàn)辦事材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均再壓減25%以上，平均法定辦理時(shí)限提速率達(dá)90%以上。推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)同一件事在全縣無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)（一門式）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近可辦；推動(dòng)“退休一件事”“身后一件事”“企業(yè)開辦一件事”“企業(yè)注銷一件事”改革落地；推動(dòng)婚姻登記、村民建房、小餐飲、小超市等“一件事一次辦”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）落地；實(shí)施國辦第二批74項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)，建立健全“跨省通辦”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化；嚴(yán)格執(zhí)行“好差評(píng)”制度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。
2.簡化企業(yè)開辦與注銷（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣公安局、縣稅務(wù)局、縣人社局、人民銀行岳陽縣支行、縣住房公積金管理中心及相關(guān)部門；2021年12底前完成并形成長效機(jī)制）
推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”和市場監(jiān)管部門審批事項(xiàng)“跨省通辦”；全面推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革；積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級(jí)，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批；全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)事中事后核查和信用監(jiān)管；推行線上“一表填報(bào)”申請(qǐng)辦理，力爭全縣網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上；在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)開辦綜合專窗，“一個(gè)窗口”辦理涉企開辦全部事項(xiàng)，提供一站式服務(wù)；推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、名稱登記自主申報(bào)、“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革；加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票在稅務(wù)、社保、公積金、商業(yè)銀行等領(lǐng)域的普遍應(yīng)用；簡化企業(yè)注銷程序,進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革,實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴(kuò)大簡易注銷范圍。
3.落實(shí)納稅便利化服務(wù)（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局；2021年12底前完成）
大力推行“非接觸式”辦稅，積極引導(dǎo)、輔導(dǎo)納稅人線上自助辦稅繳費(fèi)，加速提升網(wǎng)上辦稅率，降低進(jìn)廳業(yè)務(wù)量；落實(shí)稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制；精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，幫助納稅人充分適用稅收優(yōu)惠政策；堅(jiān)持納稅人“承諾制”容缺辦理，鞏固“一網(wǎng)、一門、一次”辦稅；積極推廣電子發(fā)票的應(yīng)用；全面推廣辦稅服務(wù)廳的“好差評(píng)”評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程有效管理，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)管理部門溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解納稅人的辦稅體驗(yàn)和訴求。
4.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革（牽頭單位：縣住建局、自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣林業(yè)局及相關(guān)部門單位；2021年12底前完成）
落實(shí)行政審批和技術(shù)審查分離改革；深化區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用，園區(qū)內(nèi)新建的工程建設(shè)項(xiàng)目全面免費(fèi)共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果；強(qiáng)化市政公用報(bào)裝綜合受理，優(yōu)化市政公用報(bào)裝項(xiàng)目外線審批;進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收;全面應(yīng)用湖南省工程審批系統(tǒng)，杜絕線下審批、線上補(bǔ)錄；切實(shí)解決審批互為前置、企業(yè)重復(fù)提交申請(qǐng)資料問題；實(shí)施“拿地即開工”改革，新供應(yīng)土地必須符合“凈地”標(biāo)準(zhǔn)，拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位；落實(shí)落細(xì)“幫代辦”窗口服務(wù)；進(jìn)一步壓縮各類社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批總歷時(shí)。
5.深化財(cái)產(chǎn)登記改革（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局、縣稅務(wù)局、人民銀行岳陽縣支行、縣住房公積金管理中心、供水、供電、供氣企業(yè)；2021年12底前完成）
整合不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、稅費(fèi)繳納事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一網(wǎng)通辦”；對(duì)符合登記條件、完成繳稅的商品房實(shí)行“交房即交證”；實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)過戶與辦理用水用電用氣賬戶開、過戶聯(lián)動(dòng)；落實(shí)房屋網(wǎng)簽一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽即備案；進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間。
6.提升司法公正與效率（牽頭單位：縣人民法院；責(zé)任單位：縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣工信局；2021年12底前完成）
開展一年以上未結(jié)案件“清零”行動(dòng)，提升審判質(zhì)效和公信力；推行商事案件“隨機(jī)分案為主，人工分案為輔”模式，建立人工分案負(fù)面清單和定期公示制度；建立覆蓋多領(lǐng)域的訴前調(diào)解工作機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)律師收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)法律援助工作制度；規(guī)范破產(chǎn)案件中審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用收取；厘清破產(chǎn)辦理中心司法裁判事務(wù)和行政管理事務(wù)，健全府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度；落實(shí)“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，構(gòu)建民企訴求快速反應(yīng)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)及其經(jīng)營者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。
7.規(guī)范政府采購與招投標(biāo)（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局；責(zé)任單位：各相關(guān)部門單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）；2021年12底前完成）
持續(xù)開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治，圍繞出借掛靠資質(zhì)和轉(zhuǎn)包違法分包、規(guī)避招投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善制度，提升監(jiān)管水平；暢通招投標(biāo)投訴渠道，完善投訴處理機(jī)制；推進(jìn)招投標(biāo)全程電子化；建立政府采購意向公開制度，提高政府采購?fù)该鞫龋桓黝A(yù)算單位建立政府采購事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制，健全內(nèi)部控制制度，履行好政府采購主體責(zé)任。
8.加快推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門；2021年12底前完成）
合理降低檢查頻次，除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、專項(xiàng)整治、重點(diǎn)監(jiān)管等事項(xiàng)，不得隨意實(shí)施行政檢查；除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行，納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管系統(tǒng)”統(tǒng)一管理；加快推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
9.降低企業(yè)融資成本（牽頭單位：縣政府金融辦、人民銀行岳陽縣支行；責(zé)任單位：各駐縣商業(yè)銀行；2021年12底前完成）
建立完善政銀企對(duì)接機(jī)制，了解企業(yè)融資需求，精準(zhǔn)提供服務(wù)；清理規(guī)范融資中不合理附加費(fèi)用，推行依清單收費(fèi)，取消信貸資金管理等費(fèi)用，銀行為授信評(píng)估目的引入外部數(shù)據(jù)、信息或評(píng)級(jí)的，不得要求企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用。降低政府性融資擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率，到2021年底力爭將小微企業(yè)綜合融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下；持續(xù)優(yōu)化信貸審批流程，持續(xù)壓減貸款申請(qǐng)材料，持續(xù)壓縮放貸時(shí)間；制訂并落實(shí)中小微企業(yè)貸款增長目標(biāo)計(jì)劃，著力解決中小微企業(yè)融資難的問題。
10.持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境（牽頭單位：縣公安局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）；持續(xù)推進(jìn)并形成長效機(jī)制）
結(jié)合掃黑除惡常態(tài)化專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)、從重、從快打擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的敲詐勒索和“三強(qiáng)”行為，進(jìn)一步凈化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。建立健全警企聯(lián)系工作機(jī)制，在縣重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立警務(wù)室，常駐項(xiàng)目實(shí)地解難。
三、整治突出問題
1.審批服務(wù)方面（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各相關(guān)部門單位；2021年12底前完成）
重點(diǎn)解決政務(wù)大廳事項(xiàng)“明進(jìn)暗不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)未進(jìn)、授權(quán)不充分”的問題；一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度落實(shí)不到位的問題；信息不互通，數(shù)據(jù)不共享的問題；企業(yè)和群眾辦事需要到前臺(tái)窗口、后臺(tái)審批辦公室甚至是駐廳窗口原單位來回跑的問題。
2.市場監(jiān)管執(zhí)法方面（牽頭單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣各行政執(zhí)法部門；2021年12底前完成并形成長效機(jī)制）
重點(diǎn)解決行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行不到位的問題；不實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查頻次高、選擇性執(zhí)法的問題；不推行柔性執(zhí)法，對(duì)企業(yè)輕微違法未實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不執(zhí)行“免罰清單”的問題；以罰代管，簡單粗暴執(zhí)法的問題；濫用自由裁量權(quán)，多重標(biāo)準(zhǔn)致執(zhí)法不公的問題；不按要求實(shí)行聯(lián)合檢查，多頭檢查執(zhí)法的問題。
3.規(guī)范涉企收費(fèi)方面（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、高新園區(qū)管委會(huì)；2021年12底前完成并形成長效機(jī)制）
重點(diǎn)解決已取消收費(fèi)項(xiàng)目還在收費(fèi)、已降標(biāo)收費(fèi)項(xiàng)目還在按原標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、已市場化的收費(fèi)項(xiàng)目反而提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及多頭收費(fèi)、未服務(wù)收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)等問題，實(shí)現(xiàn)按清單規(guī)范收費(fèi)。
4.用水用電用氣等公共服務(wù)方面（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣住建局、縣城管局、供水、供電、供氣企業(yè)；2021年12底前完成并形成長效機(jī)制）
重點(diǎn)解決水電氣網(wǎng)接入的工程規(guī)劃、綠化、占用挖掘道路許可實(shí)行并聯(lián)辦理的問題；水電氣網(wǎng)接入進(jìn)駐政務(wù)大廳的問題；水電氣報(bào)裝縮減流程、降低費(fèi)用以及接入施工提速的問題。
5.工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)方面（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣城管局、縣自然資源局、高新園區(qū)管委會(huì)；2021年12底前完成并形成長效機(jī)制）
重點(diǎn)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程測繪事項(xiàng)沒有整合，無法實(shí)現(xiàn)“多測合一”的問題；落戶園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目綠化驗(yàn)收手續(xù)簡化、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、綠化面積認(rèn)定等問題。推進(jìn)住房全生命周期管理，提升監(jiān)管服務(wù)效能，逐步實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通辦”。
6.企業(yè)周邊環(huán)境方面（責(zé)任單位：縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）；持續(xù)推進(jìn)并形成長效機(jī)制）
重點(diǎn)解決基層以維穩(wěn)為由社會(huì)公平正義彰顯不足，對(duì)干擾企業(yè)正常建設(shè)和生產(chǎn)的非法行為打擊不力，對(duì)企業(yè)周邊矛盾糾紛調(diào)處化解不及時(shí)等問題。
7.惠企政策落實(shí)兌現(xiàn)方面（責(zé)任單位：縣貿(mào)促會(huì)、縣科技局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、高新園區(qū)管委會(huì)；持續(xù)推進(jìn)并形成長效機(jī)制）
重點(diǎn)解決惠企政策歸集、宣傳、送達(dá)企業(yè)不及時(shí)的問題；企業(yè)識(shí)別適用優(yōu)惠政策不清晰的問題；惠企政策兌現(xiàn)流程復(fù)雜、資料繁多、兌現(xiàn)耗時(shí)長、兌現(xiàn)不到位的問題。
8.工作作風(fēng)方面（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、各部門單位；持續(xù)推進(jìn)并形成長效機(jī)制）
重點(diǎn)解決“門好進(jìn)臉好看事難辦”的問題；對(duì)待服務(wù)對(duì)象咨詢和辦事不積極、不主動(dòng)的問題；索拿卡要，謀求私利的問題。
四、保障措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度和整體推進(jìn)，逐步完善機(jī)制體制建設(shè)，不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各單位要專題研究，及時(shí)調(diào)度，緊盯本地區(qū)、本領(lǐng)域營商環(huán)境突出問題，扎實(shí)開展攻堅(jiān)行動(dòng)。
2.落實(shí)工作責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各單位主要負(fù)責(zé)人要扛實(shí)本單位優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人責(zé)任，要認(rèn)真對(duì)照本方案具體工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，嚴(yán)格按照完成時(shí)限積極推進(jìn)。
3.嚴(yán)格督查考核
建立由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政府督查室和縣優(yōu)化辦組成的聯(lián)合督查機(jī)制，對(duì)各相關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)分解、措施落實(shí)、完成進(jìn)度、整改提升效果等情況進(jìn)行全面跟蹤，定期督查，并予以全縣通報(bào)。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全縣綜合績效考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
4.嚴(yán)肅查處案件
暢通投訴舉報(bào)渠道，定期開展調(diào)研走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握懶政不為、瀆職亂為、索拿卡要、以權(quán)謀私等損害營商環(huán)境的問題線索。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處一批損害營商環(huán)境的人和事。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2021年7月2日印發(fā)