YYDR—2021—01007

岳縣政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)

岳陽(yáng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣政府投資小額工程項(xiàng)目交易管理辦法》的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：

《岳陽(yáng)縣政府投資小額工程項(xiàng)目交易管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

岳陽(yáng)縣人民政府辦公室

2021年6月22日

岳陽(yáng)縣政府投資小額工程項(xiàng)目交易管理辦法

第一條  為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府投資條例》和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委2018年第16號(hào)令）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱小額工程項(xiàng)目）是指法定招標(biāo)限額以下的政府投資工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

根據(jù)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》（發(fā)改振興〔2020〕1675號(hào)）要求，推行以工代賑方式的項(xiàng)目不適用本辦法。

第三條  小額工程項(xiàng)目交易工作在縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣公共資源交易活動(dòng)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局（簡(jiǎn)稱公管辦），公管辦承擔(dān)縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)法律法規(guī)及縣公共資源交易各項(xiàng)決策部署，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督小額工程項(xiàng)目交易工作。

縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局等行政監(jiān)督部門依照職責(zé)分工，對(duì)小額工程項(xiàng)目交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條  小額工程項(xiàng)目交易工作遵循公開(kāi)、公平、公正和便捷、高效、誠(chéng)信的原則。

第五條  根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）要求，小額工程項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。

第六條  小額工程項(xiàng)目交易可以采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）等方式，由采購(gòu)人（業(yè)主單位）依法自主選擇。確因工程項(xiàng)目性質(zhì)特殊，依法需采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，報(bào)縣公管辦備案。

小額工程項(xiàng)目的具體限額標(biāo)準(zhǔn)包括：

1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（含本數(shù)）以上400萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下的工程類項(xiàng)目;

2.單項(xiàng)合同估算價(jià)在40萬(wàn)元（含本數(shù)）以上200萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu);

3.單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（含本數(shù)）以上100萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下與工程有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類的采購(gòu)。

第七條  同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到第六條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，須按本辦法進(jìn)行小額工程項(xiàng)目交易。

第八條  小額工程項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)以下與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物類從政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)中采購(gòu)；標(biāo)準(zhǔn)以下與工程有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類機(jī)構(gòu)從岳陽(yáng)市網(wǎng)上中介服務(wù)超市中選取；標(biāo)準(zhǔn)以下的工程類施工由業(yè)主單位或主管部門采取“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策方式確定施工企業(yè)，報(bào)縣公管辦備案。

第九條  小額工程項(xiàng)目交易，選擇公開(kāi)招標(biāo)方式的須在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，選擇邀請(qǐng)招標(biāo)方式的須在縣政府指定的場(chǎng)所進(jìn)行，選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）方式的按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  小額工程項(xiàng)目在交易前，須按照有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)等前期審批手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，完成工程造價(jià)評(píng)審。

小額工程項(xiàng)目完成前期審批后填寫《岳陽(yáng)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易審批表》，采取招標(biāo)方式的，按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；采取競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）方式的，按照以下程序進(jìn)行交易。

1.編制交易方案。包括項(xiàng)目基本情況、申請(qǐng)人資格要求、擬劃分合同標(biāo)段數(shù)量、交易控制價(jià)、資金來(lái)源、評(píng)審辦法等。

2.編制交易公告。公告應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目的概況、資格要求、擬響應(yīng)報(bào)名的時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。

3.在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布交易公告。

4.編制交易文件。比照標(biāo)準(zhǔn)文件范本編制，包括項(xiàng)目基本情況、工期、資格要求、報(bào)價(jià)要求、評(píng)審辦法、評(píng)審程序、響應(yīng)文件編制要求、保證金繳納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)及獲取交易文件的網(wǎng)址和下載說(shuō)明。

5.選取響應(yīng)企業(yè)。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，在縣公管辦、行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由業(yè)主單位或評(píng)審小組從報(bào)名供應(yīng)商中選取3家以上的供應(yīng)商作為響應(yīng)人，并由業(yè)主單位發(fā)出邀請(qǐng)，響應(yīng)人收到響應(yīng)邀請(qǐng)之日起至提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于5個(gè)工作日。

6.遞交響應(yīng)文件。交易響應(yīng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任;在交易文件要求，將響應(yīng)文件密封在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)，在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無(wú)效文件。響應(yīng)人在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納規(guī)定數(shù)額的保證金，保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%。交易響應(yīng)人未按照交易文件要求提交保證金的，響應(yīng)無(wú)效。

7.組建評(píng)審小組。評(píng)審小組從評(píng)委專家?guī)熘谐檫x3人評(píng)審專家(含3人)以上單數(shù)組成(簡(jiǎn)稱評(píng)委會(huì))，業(yè)主單位不設(shè)評(píng)委。

8.組織評(píng)審。評(píng)審小組成員根據(jù)交易文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的響應(yīng)文件按無(wú)效處理。符合規(guī)定的響應(yīng)人超過(guò)3個(gè)(含3個(gè))時(shí)，方可繼續(xù)開(kāi)展下階段交易活動(dòng)。評(píng)審小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一響應(yīng)人分別進(jìn)行談判或磋商，并要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的響應(yīng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的申請(qǐng)人不得少于3家。

9.確定成交人。評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的響應(yīng)人中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序排出成交候選人（經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，惡意低價(jià)的響應(yīng)人不進(jìn)入排名）。評(píng)審結(jié)果需在供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示。公示期無(wú)異議的，期滿后項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)確定成交人，并向成交人發(fā)出成交通知書(shū)。

10.訂立合同。項(xiàng)目實(shí)施單位和成交人應(yīng)當(dāng)自成交通知書(shū)發(fā)出之日起15日內(nèi)訂立書(shū)面合同，將合同在簽訂后7日內(nèi)報(bào)送到政府采購(gòu)管理股和縣公管辦備案，并抄送有關(guān)監(jiān)管部門，同時(shí)退還響應(yīng)人的保證金。

業(yè)主單位或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)做好相關(guān)記錄，并和其他交易資料一同存檔。

第十一條  參與小額工程項(xiàng)目交易響應(yīng)人在競(jìng)爭(zhēng)性談判階段，一年內(nèi)三次以上主動(dòng)退出交易活動(dòng)的，或者二次以上棄標(biāo)的，兩年內(nèi)禁止參加本縣小額工程項(xiàng)目交易活動(dòng)。

第十二條  小額工程項(xiàng)目交易限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行交易，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)縣公管辦備案，可以直接擇優(yōu)確定供應(yīng)商。

第十三條  有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法規(guī)定終止交易活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明理由，重新組織開(kāi)展交易:

1.因情況變化，不再符合規(guī)定的交易方式適用情形的;

2.出現(xiàn)影響交易公正的違法、違規(guī)行為的;

3.在交易過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的申請(qǐng)人不足3家的。

4.所有交易響應(yīng)人的報(bào)價(jià)高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額。

第十四條  業(yè)主單位不得以不合理的條件限制或排斥響應(yīng)人，不得對(duì)響應(yīng)人實(shí)行歧視待遇，不得對(duì)響應(yīng)人提出與項(xiàng)目實(shí)際要求不符或過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他要求。

第十五條  單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得在同一項(xiàng)目中同時(shí)參加交易活動(dòng)。

除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

第十六條  有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新組織交易:

1.所有交易響應(yīng)人不符合小額工程交易規(guī)定的條件的;

2.交易響應(yīng)人少于3個(gè)的;

3.所有交易響應(yīng)人的報(bào)價(jià)高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額。

第十七條  依法重新組織交易活動(dòng)再次失敗的，經(jīng)縣公管辦同意后可以不再進(jìn)行交易。不再組織交易的，由業(yè)主單位直接確定承包人，參加了競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）的交易響應(yīng)人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

第十八條  交易成交人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成成交項(xiàng)目。成交人不得向他人轉(zhuǎn)讓成交項(xiàng)目，也不得將成交項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。成交人按照合同約定，可以將成交項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件并不得再次分包。業(yè)主單位不得直接指定分包人。成交人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包項(xiàng)目向業(yè)主單位負(fù)責(zé)，接受分包的人對(duì)分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十九條  有關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定的職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)督，受理投訴和依法查處違法違規(guī)行為。縣紀(jì)委監(jiān)委依法對(duì)交易活動(dòng)和相關(guān)部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手交易活動(dòng)的國(guó)家公職人員，依紀(jì)依法予以處理。縣紀(jì)委監(jiān)委、行政監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中，有權(quán)查閱交易活動(dòng)有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。

第二十條  項(xiàng)目單位對(duì)小額工程項(xiàng)目未按本辦法規(guī)定進(jìn)行交易，應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的項(xiàng)目，縣審計(jì)部門在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)要注明意見(jiàn)；財(cái)政部門在核撥項(xiàng)目資金時(shí)，對(duì)小額工程項(xiàng)目交易未按本辦法實(shí)施的項(xiàng)目不予撥付工程款。縣政府將對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行全縣通報(bào)，涉嫌違法違紀(jì)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第二十一條  禁止掛靠或借用資質(zhì)、提供虛假資料或有圍串交易及行賄行為的交易響應(yīng)人參加交易；對(duì)已進(jìn)入交易程序的響應(yīng)人，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，取消其候選資格。

監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門查實(shí)候選人有前款行為的及成交人拒不簽訂合同或不依法履約的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出處理，并列為失信企業(yè)予以懲戒。

第二十二條  供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

第二十三條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

第二十四條  質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)依法向財(cái)政部門提起投訴。

第二十五條  小額工程項(xiàng)目交易采取招標(biāo)方式的，其投訴按照招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條   小額工程項(xiàng)目合同價(jià)格、工程結(jié)算價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格按交易價(jià)執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容及其投資。合同執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程的總預(yù)(概)算。工程變更嚴(yán)格按照《岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

第二十七條  項(xiàng)目業(yè)主單位要本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，規(guī)范操作，加強(qiáng)對(duì)小額工程項(xiàng)目交易資料的整理歸檔，檔案應(yīng)包括交易項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的交易文件、交易過(guò)程記錄、合同等全部資料，落實(shí)固定科室和人員集中統(tǒng)一保管。

第二十八條  小額工程項(xiàng)目交易未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行交易活動(dòng)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十九條  本辦法由縣公管辦負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽(yáng)縣人民政府辦公室                 2021年6月22日印發(fā)