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YYDR—2021—01005 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕5號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣城市園林綠化管理辦法》的通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣城市園林綠化管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2021年6月8日
岳陽縣城市園林綠化管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強城市綠地建設(shè)與管理,改善城市生態(tài)和人居環(huán)境,促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綠化條例》《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》等文件，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 城市園林綠化實行以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜,政府主導(dǎo)、社會參與,專業(yè)綠化和社會綠化相結(jié)合的原則。
第四條 縣城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱縣城管局）負責(zé)城市園林綠化監(jiān)督管理工作，縣城市園林綠化建設(shè)養(yǎng)護中心具體負責(zé)實施。
法律、法規(guī)規(guī)定的由縣自然資源、林業(yè)、水利、公路、交通運輸、電力等部門管理的綠化工作，從其規(guī)定。
第五條 縣人民政府將城市園林綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，教育全體公民增強綠化意識，開展全民義務(wù)植樹和其他綠化活動。
第六條 加強城市綠化管理，積極開展園林城市創(chuàng)建活動，提升城市綠化品質(zhì)。縣城管局按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)加強對開展園林城市創(chuàng)建工作的組織與指導(dǎo)，并進行初評。
第七條 單位和個人應(yīng)當(dāng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定履行城市園林綠化義務(wù)，珍惜城市園林綠化成果，對破壞城市園林綠化的行為進行勸阻、投訴和舉報。
第八條 縣人民政府對在城市園林綠化工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條 縣自然資源、城管部門共同組織編制《縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，并納入縣國土空間規(guī)劃。其總體原則和指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）人均公園綠地面積9平方米；
（二）城市綠地率32%；
（三）城市綠化覆蓋率38%；
（四）城市的苗圃、花圃、草圃、盆景基地等生產(chǎn)綠地應(yīng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要，其用地面積不得低于縣城建成區(qū)總面積的2%；
（五）城市公園中綠化用地比率按建設(shè)部《公園設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行，并按公園的定位和內(nèi)部的功能分區(qū)搞好公園建設(shè)。
城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺跡等自然、人文條件，以方便群眾和改善城市生態(tài)環(huán)境為原則，合理設(shè)置各類綠地。
第十條 根據(jù)《縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》建立城市綠線管理制度，編制綠線控制性詳細規(guī)劃，對城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等，必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。
各類綠地單項指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）庭院及居住區(qū)綠化:嚴(yán)格按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省園林式單位和園林式小區(qū)評選辦法〉的通知》（湘建城〔2013〕268號）所定標(biāo)準(zhǔn)進行園林綠化建設(shè)，新建單位附屬綠地面積占單位總用地面積比率不低于35%，綠化覆蓋率不低于40%；改建單位附屬綠地面積占單位總用地面積比率不低于30%，綠化覆蓋率不低于35%。開展園林式單位、園林式小區(qū)創(chuàng)建，其中晉升省級園林式單位、園林式小區(qū)占45%以上。地下構(gòu)筑物頂綠化覆土深度達到1.2米以上。新建、改建居住區(qū)綠地達標(biāo)率不低于90%。
（二）公園游園綠化：嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強公園建設(shè)管理的意見》（建城〔2013〕73號）實施，突出植物景觀，綜合性公園綠化覆蓋面積達到陸地面積的70%以上，其中喬、灌木覆蓋面積占綠地總面積的70%以上。因地制宜建設(shè)具有休憩功能的街頭綠地和小游園，游戲及休憩設(shè)施齊備。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于70%。符合《公園設(shè)計規(guī)范》要求的公園1個以上。公園管理規(guī)范化率不低于80%。
（三）廣場及停車場綠化：以中等偏大規(guī)格落葉喬木為主，并適當(dāng)配置常綠喬木，設(shè)置休閑座椅。綠化廣場綠化覆蓋率不低于70%。林蔭停車場推廣率不低于50%。
（四）立體綠化推廣：6層或18米以下新建建筑物、建成區(qū)范圍內(nèi)，滿足房屋建筑安全要求的建筑物，鼓勵實施屋頂綠化改造。結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動墻體、屋面、陽臺、橋柱、圍欄棚架、高架沿口、公交站點、停車場以及路燈和電線柱、桿等具備條件的設(shè)施場所種植綠化攀援植物。
（五）其他綠地：按湖南省園林縣城標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條 機關(guān)團體、事業(yè)單位、學(xué)校、部隊、醫(yī)療衛(wèi)生、科研單位，公共文化、賓館和體育場館等大型公共建筑設(shè)施等單位的新建工程建設(shè)項目綠化用地比率不低于35%；改建、擴建工程建設(shè)項目綠化用地比率不低于30%。
第十二條 政府投資的城市園林綠化工程應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序進行建設(shè)，并進行財政投資評審，實行招投標(biāo)或政府采購。城市園林綠化工程的設(shè)計、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十三條 建設(shè)項目配套的園林綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣城管局審核同意。申請審核建設(shè)項目配套園林綠化工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請表；
（二）設(shè)計單位的《風(fēng)景園林工程設(shè)計資質(zhì)證書》；
（三）園林綠化工程設(shè)計方案；
（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（五）縣自然資源局出具的規(guī)劃條件；
（六）綠地涉及的地下建筑結(jié)構(gòu)施工圖立剖面圖。
縣城管局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起7個工作日內(nèi)作出審批決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
園林綠化工程設(shè)計方案未經(jīng)審核同意，有關(guān)部門不得頒發(fā)施工許可證。
第十四條 公園設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合《公園設(shè)計規(guī)范》要求，并具備減災(zāi)避險功能。
公園內(nèi)的各類設(shè)施應(yīng)當(dāng)與公園功能相適應(yīng)，與公園景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。公園出入口、主路、支路、活動廣場、建筑物出入口及公共廁所等應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施。
第十五條 新建、改建、擴建公園應(yīng)當(dāng)符合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，按公園性質(zhì)和用地規(guī)模確定適宜的內(nèi)容和各項占地比例。
已建成的公園，園林綠化用地比例未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、擴建建筑物和構(gòu)筑物。
涉及文物保護單位的園林綠化工程，依照《中華人民共和國文物保護法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 公園周邊應(yīng)當(dāng)劃定一定范圍的景觀控制區(qū)。控制區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)超過控制性詳細規(guī)劃規(guī)定高度的建筑物、構(gòu)筑物。公園周邊新建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)與綠地景觀相協(xié)調(diào)。
第十七條 公園內(nèi)新建大型游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)進行論證。其中必須對公園景觀、環(huán)境的影響進行分析預(yù)測，對安全技術(shù)條件進行評估。
第十八條 單位和居住區(qū)園林綠化應(yīng)當(dāng)合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境、采光、通風(fēng)和安全等要求。
單位和居住區(qū)現(xiàn)有園林綠化用地低于本辦法第九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，尚有余地可以進行園林綠化的，應(yīng)當(dāng)自接到縣城管局通知之日起1年內(nèi)完成園林綠化。
第十九條 加強城市水系建設(shè)，積極推進城市河道、景觀水體護坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)，營造濱水生態(tài)景觀。
城市園林綠化用水、景觀用水應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水技術(shù)，優(yōu)先利用再生水和雨水。
第二十條 新建、改建、擴建工程建設(shè)項目，其基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)包括配套的園林綠化工程建設(shè)投資。配套的園林綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。因季節(jié)原因不能與主體工程同時完成的，應(yīng)當(dāng)在主體工程投入使用后的下一個園林綠化季節(jié)完成。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的園林綠化工程設(shè)計方案進行建設(shè)。
第二十一條 城市園林綠化工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣城管局辦理綠線相關(guān)手續(xù)，并在施工現(xiàn)場公示項目相關(guān)信息。
第二十二條 建設(shè)單位自取得建設(shè)用地使用權(quán)之日起6個月內(nèi)，工程建設(shè)項目不能開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按縣城管局要求對建設(shè)用地進行簡易綠化。
第二十三條 新建機關(guān)、事業(yè)單位和文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)、金融、居住區(qū)、地下停車場等工程建設(shè)項目，其建筑適宜采取屋頂綠化的，應(yīng)當(dāng)實施屋頂綠化。
城市圍欄、墻體等市政公用設(shè)施適宜采取垂直綠化的，應(yīng)當(dāng)實施垂直綠化。
城市廣場應(yīng)當(dāng)以綠化為主，推行生態(tài)化、林蔭化，配備必要的健身休閑設(shè)施。
工程建設(shè)項目進行屋頂綠化和垂直綠化的，其綠化面積可以按比例折算為工程建設(shè)項目的附屬綠地面積。
第二十四條 城市園林綠化工程竣工后，由縣城管局負責(zé)組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向縣城管局辦理竣工驗收備案。
城市園林綠化工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。
第三章 權(quán)屬、保護與管理
第二十五條 城市綠地所有權(quán)及養(yǎng)護管理責(zé)任按下列規(guī)定確認：
（一）園林、公路、水利、鐵路等部門在規(guī)定的用地范圍內(nèi)種植和管理的綠地，歸該部門所有并負責(zé)養(yǎng)護管理；
（二）機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位在其法定用地內(nèi)附屬綠地及其管界內(nèi)的防護綠地，分別歸該單位所有并負責(zé)養(yǎng)護管理；
（三）居住小區(qū)內(nèi)的綠地，實行物業(yè)管理的，由業(yè)主負責(zé)養(yǎng)護管理或者由其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按約定實施養(yǎng)護管理。屬于機關(guān)、團體、企事業(yè)等單位的小區(qū)(宿舍)，歸該單位所有并負責(zé)養(yǎng)護管理；
（四）在私有房屋庭院內(nèi)，由產(chǎn)權(quán)所有人建設(shè)的綠地，歸房屋產(chǎn)權(quán)所有人所有并負責(zé)養(yǎng)護管理；
（五）生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負責(zé)養(yǎng)護管理；
（六）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹木，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負責(zé)養(yǎng)護管理。
（七）沒有養(yǎng)護管理責(zé)任單位或者養(yǎng)護管理責(zé)任不明的綠地、樹木，縣城市園林綠化建設(shè)養(yǎng)護中心為養(yǎng)護管理責(zé)任單位。
（八）政府投資建設(shè)的綠地、樹木，縣城市園林綠化建設(shè)養(yǎng)護中心為養(yǎng)護管理責(zé)任單位；達到限定數(shù)額以上的，應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)方式選定有關(guān)專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu)進行養(yǎng)護。
園林綠化養(yǎng)護費用由養(yǎng)護管理責(zé)任單位承擔(dān)。
第二十六條 縣城管局應(yīng)當(dāng)參照城市綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)社會發(fā)展情況進行修訂，并對養(yǎng)護管理責(zé)任單位給予技術(shù)指導(dǎo)。
養(yǎng)護管理責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)樹木死亡的，應(yīng)當(dāng)對死亡樹木及時清理，并補植更新。
第二十七條 任何單位和個人不得擅自占用城市園林綠化用地。因城市建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用綠地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣城管局提出申請。
縣城管局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個工作日內(nèi)作出審批決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
臨時占用綠地期限一般不超過1年，因特殊需要超過1年的，必須重新辦理審批手續(xù)。占用期滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)退還并恢復(fù)原狀。
臨時占用綠地需要遷移樹木的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請臨時占用綠地時一并提出。
第二十八條 在公園、廣場舉辦大型活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣城管局批準(zhǔn)，并不得損壞公園、廣場景觀和園林設(shè)施。活動結(jié)束后，活動主辦單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)原貌。不及時清理現(xiàn)場恢復(fù)原貌的，由公園、廣場管理單位清理現(xiàn)場恢復(fù)原貌，由此產(chǎn)生的費用由活動主辦單位或者個人承擔(dān)。
第二十九條 縣人民政府按有關(guān)規(guī)定對城市公園嚴(yán)格保護，禁止改變公園內(nèi)的自然景觀和格局。
調(diào)整已建成的公園綠地內(nèi)部布局，不得減少原有綠地面積，不得擅自增設(shè)建筑物和構(gòu)筑物。確需增設(shè)建筑物和構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)符合公園總體規(guī)劃。
調(diào)整其他已建成綠地內(nèi)部布局，調(diào)整后的綠地面積不得少于原有的綠地面積。
第三十條 禁止下列損害城市綠地和園林設(shè)施的行為：
（一）在樹木上剝皮、刻字、設(shè)置廣告牌、標(biāo)語牌或者牽拉繩索、架設(shè)電線；
（二）在綠地內(nèi)放養(yǎng)牲畜、家禽；
（三）在綠地內(nèi)擅自搭棚建屋、停放車輛，以及硬化和圈占小區(qū)綠地；
（四）在綠地內(nèi)傾倒垃圾、污水、有害物質(zhì)，堆放雜物，燃燒物品；
（五）在綠地內(nèi)挖坑取土（沙）；
（六）盜竊、毀壞樹木花草及擅自采摘花果枝葉，踐踏植被以及擅自修剪樹木；
（七）盜竊、損毀園林設(shè)施。
第三十一條 任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市樹木花草。
第三十二條 有下列情形之一的，經(jīng)縣城管局批準(zhǔn)后可以砍伐：
（一）嚴(yán)重影響居住安全，且無移植價值的；
（二）妨礙交通、對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅的，且無移植價值的；
（三）發(fā)生檢疫性病蟲害的；
（四）樹齡、樹容已達到更新期的；
（五）因樹木生長撫育需要，且無移植價值的。
第三十三條 砍伐樹木應(yīng)當(dāng)向縣城管局提出申請，并提交下列材料：
（一）載明砍伐樹木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置等內(nèi)容的申請書；
（二）權(quán)屬人意見；
（三）樹木補植計劃或者補救措施。
第三十四條 縣城管局應(yīng)當(dāng)自收到砍伐申請書之日起3個工作日內(nèi)做出審批決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
準(zhǔn)予砍伐樹木的，申請人應(yīng)當(dāng)補植不低于砍伐樹木規(guī)格、數(shù)量或者價值的樹木，或者采取其他補救措施。
縣城管局應(yīng)當(dāng)對樹木砍伐后相應(yīng)措施按照批準(zhǔn)意見進行跟蹤監(jiān)管。
第三十五條 進行管線建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避免穿越城市綠地，確需穿越的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣城管局及有關(guān)部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位負責(zé)及時恢復(fù)原貌或者給予補償。
第三十六條 新建、改建、擴建工程建設(shè)項目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定樹木保護措施，確保建筑物和構(gòu)筑物與原有樹木保持合理距離。加強城市樹木修剪管理，城市樹木自然生長高度與架空電力線路保持安全距離，確保城市高壓走廊下電力線路運行安全。
第三十七條 縣城管局應(yīng)做好城市綠地植物病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報和防治工作，建立有害生物預(yù)警、預(yù)防控制體系，推廣無公害防治，防止環(huán)境污染，保證生態(tài)安全。
第三十八條 縣城管局要加強對園林綠地的監(jiān)管，組織開展城市綠地普查，做好登記、統(tǒng)計工作。應(yīng)當(dāng)定期采用先進技術(shù)對園林綠化資源進行統(tǒng)計、監(jiān)測和監(jiān)控，并建立城市綠地數(shù)字化管理系統(tǒng)，對城市園林綠化實行動態(tài)管理。
縣自然資源、林業(yè)、公路、水利、交通運輸、電力等有關(guān)部門需按要求報送有關(guān)園林綠化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十九條 縣城管局應(yīng)當(dāng)加強對城市園林綠化工作的監(jiān)督檢查，建立與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機制，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反園林綠化管理規(guī)定行為，應(yīng)當(dāng)及時制止。
第四十條 縣城管局進行監(jiān)督檢查時，可以要求有關(guān)單位和個人提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，可以根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測，責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)園林綠化法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)主動配合，不得妨礙和阻撓監(jiān)督檢查活動。
第四十一條 縣城管局應(yīng)當(dāng)對破壞城市綠地和園林設(shè)施的投訴和舉報及時進行調(diào)查處理，并將處理情況反饋投訴舉報人。
第四十二條 縣城管局作出砍伐樹木、占用綠地等行政許可事項，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3日內(nèi)，將許可決定書及相關(guān)材料抄送相關(guān)的執(zhí)法部門或者單位。
第五章 附則
第四十三條 本辦法所稱城市綠地包括：
（一）公園綠地，即向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地，包括街頭綠地、小游園等；
（二）生產(chǎn)綠地，即為城市園林綠化提供苗木、花卉、草皮、種子的圃地；
（三）防護綠地，即城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團隔離帶等；
（四）附屬綠地，即城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括單位用地、居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設(shè)施用地和特殊用地中的綠地；
（五）其他綠地，即對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地，包括風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、濕地、垃圾填埋場恢復(fù)綠地等。
第四十四條 本辦法所稱園林設(shè)施，包括亭、廊、花架、噴泉、假山、石桌、石凳、圍欄、圍墻、園林道路、雕塑、雕刻及其他景觀建筑和園林服務(wù)設(shè)施。
第四十五條 風(fēng)景名勝區(qū)的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十六條 本辦法由縣城管局負責(zé)解釋。
第四十七條 本辦法自2021年6月8日起施行。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2021年6月8日印發(fā)