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YYDR—2020—01008 |
岳縣政辦發(fā)〔2020〕10號
岳陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《岳陽縣非煤礦山生產安全事故應急預案》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣非煤礦山生產安全事故應急預案》已經縣人民政府同意,現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽縣人民政府辦公室
2020年10月15日
岳陽縣非煤礦山生產安全事故應急預案
1總則
1.1編制目的
為規(guī)范強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、各有關部門對非煤礦山生產安全事故（以下簡稱“礦山事故”）應急處置和管理，提高應對各種礦山事故的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展，現結合本縣實際，制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國礦山安全法實施條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《岳陽市非煤礦山生產安全事故應急預案》等。
1.3工作原則
1.3.1以人為本。把保障礦區(qū)職工群眾的生命財產安全和身體健康作為礦山應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少礦山事故造成的人員傷亡和財產損失。
1.3.2統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主。在各級政府的統一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。
1.3.3資源整合、信息共享。充分利用現有資源，避免重復建設；相關部門密切配合，建立健全信息共享機制。
1.3.4預防為主、平戰(zhàn)結合。貫徹預防為主的思想，經常性地做好應對礦山安全生產事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要充分依靠和發(fā)揮非煤礦山救援隊伍在處置非煤礦山生產安全事故中的作用。
1.4適用范圍
本預案為《岳陽縣生產安全事故應急預案》下的礦山事故應急預案。適用于在岳陽縣轄區(qū)范圍內的一般（IV）級以上礦山事故。
1.5應急預案體系及銜接
《岳陽縣非煤礦山生產安全事故應急預案》（以下簡稱“縣礦山應急預案”）是全縣礦山事故應急預案體系的總綱，是縣政府應對本縣礦山事故應急救援的規(guī)范性文件和行動指南，由縣應急局牽頭制定并報縣人民政府公布施行，抄送市應急局備案。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、部門的礦山事故預案依照本預案進行編制。
2岳陽縣非煤礦山基本情況及風險分析
2.1岳陽縣非煤礦山基本情況
岳陽縣共有非煤礦山8家（均為露天礦山企業(yè)）。其中有6家非煤礦山企業(yè)取得安全生產許可證,其他2家為在建礦山。
露天礦山主要分布在步仙鎮(zhèn)，公田鎮(zhèn)，張谷英鎮(zhèn)，麻塘辦事處，新開鎮(zhèn)。在生產規(guī)模上均為小型露天礦山。
2.2事故風險分析
在礦山開采過程中，可能造成的事故類型主要包括：山體滑坡及坍塌事故、沖擊地壓事故、觸電事故、機械傷害事故、特種設備事故、火災事故、爆破事故、墜落事故等事故。
2.3不同類型的非煤礦山事故的處置措施
針對非煤礦山事故的不同類型，采取不同的處置措施。
2.4預警級別、事故級別與響應級別
非煤礦山事故預警級別分為一般（IV）級、較重(III)級、嚴重（II）級和特別嚴重（I級）級四級。事故級別劃分為一般（IV）級、較大（III）級、重大（II）級、特別重大（I）級四級。根據不同的預警級別和事故級別采取不同的響應級別，事故的響應級別分成IV級響應、III級響應、II級響應、I級響應。
3組織體系及相關職責
3.1指揮機構及職責
成立縣礦山事故應急救援指揮部（以下簡稱“應急指揮部”）。縣政府分管安全生產工作的副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、應急局主要負責人任副指揮長，指揮部設在縣應急局。
主要職責:統一領導和指揮全縣礦山事故應急救援工作;負責應急救援跨地區(qū)和部門的重要聯絡事宜;協調部門、地方、相關單位應急救援工作;協調駐地部隊參加特別重大事故應急救援工作;決定啟動縣應急救援預案。
3.2辦事機構及其職責
3.2.1縣應急局應急指揮中心
設置岳陽縣應急局應急指揮中心(以下簡稱“應急指揮中心”)，作為我縣礦山事故應急救援的日常管理辦事機構。
其主要職責為: 負責24小時應急值班工作，及時報告重要情況，傳達和落實縣委、縣政府領導指示，協助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣直各部門向縣委、縣政府反映的重要問題；負責編制礦山事故的應急預案，并組織實施；負責協調、指導全縣應急管理工作，承擔全縣礦山事故應急管理日常工作，協助縣委、縣政府處理應急工作；負責全縣礦山信息的統一收集、匯總、整理和發(fā)布工作；負責礦山應急知識、安全常識的宣傳工作；負責縣級應急平臺建設，制定全縣應急管理制度，重點實現監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調度等功能，為市級應急平臺報送所需數據、圖像、語音和資料等；負責縣礦山應急指揮部日常工作；負責縣委、縣政府和上級業(yè)務部門交辦的其他工作。
3.2.2指揮部成員單位及職責
由縣政府辦、縣應急管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣工信局、縣住建局、縣紀委監(jiān)委、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局、縣財政局、縣總工會等部門單位、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）有關負責人組成，如有需要，應急指揮部可增設相關部門。
縣應急管理局：負責縣礦山應急救援指揮部的日常事務工作；承接礦山事故報告；擬定礦山事故應急處置措施、實施方案；承擔礦山事故應急搶險救援的組織、協調工作；掌握、報告事故和搶險救援進展情況；做好后勤保障工作。
縣公安局：承擔非煤礦山事故現場的警戒保衛(wèi)工作，維護治安秩序；協調、聯系、配合“122”“119”開展應急搶險工作；按職責參與事故調查處理。
縣自然資源局：對山體滑坡、坍塌等事故的地質穩(wěn)定性進行監(jiān)測，并提出治理意見；協助開展山體滑坡、坍塌等事故的救援工作；對山體滑坡、坍塌等事故衍生的地質災害事件進行調查處理；配合相關單位實施搶險救援工作；負責事故現場的清理恢復工作。
市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局：負責對礦山事故可能造成的環(huán)境影響作出初步預測并向縣應急指揮部提出相應的措施意見和建議；負責事故現場的環(huán)境評估；按權限調查或配合調查衍生的生態(tài)環(huán)境破壞事件。
縣衛(wèi)健局：承擔事故受傷人員醫(yī)療救護組織、協調工作。
縣民政局：負責做好死亡人員善后處理及受傷人員的安撫、穩(wěn)定工作。
縣紀委監(jiān)委：按事故調查處理規(guī)定參與事故的調查處理工作。
縣交通運輸局：負責應急救援的交通運輸保障。
縣住建局：負責協調、配合工程搶險工作；協調供水部門做好事故現場供水保障工作。
縣工信局：負責做好事故現場供電、通信保障工作。
其他成員單位按照各自的應急工作職責及應急指揮部交辦的工作任務開展應急救援工作。
3.3專家組及職能
縣應急指揮部下設非煤礦山事故專家組（以下簡稱“專家組”），成員為非煤礦山事故應急處置專家。
主要職責：對事故危害的現狀與發(fā)展趨勢做出評估，研究和制定防止事故擴大的防范措施，提出事故救援具體的技術方案；為應急指揮部應急救援工作提供決策咨詢和技術保障；參與應急搶險工作，承擔縣應急指揮部交辦的工作任務。
3.4應急聯動機制
3.4.1應急救援值守制度
實行領導帶班的24小時應急值守制度，值守人員要堅守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報告后應及時將事故地點、時間、性質等事故信息要素通知帶班領導，并根據帶班領導的指令及時向應急指揮中心和上級有關部門報告。
3.4.2發(fā)生礦山事故按照“屬地管理”原則，需要縣級有關部門單位（含派出機構）提供幫助支持的，由應急指揮中心協調處理；需抽調機動民兵的由應急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應對處置的應急聯動機制。
3.4.3在超過本級、規(guī)定權限的應急工作指令時，要在第一時間迅速向上級報告；遇有特別緊急情況，應當邊處置邊報告。
4預防與預警
4.1信息平臺及信息處理
根據現有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統和縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣應急局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、通信等部門建立的應急信息系統，逐步建立和完善岳陽縣政府礦山安全事故應急信息管理系統(以下簡稱“縣礦山應急信息系統”)。
應急指揮中心負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣各有關部門上報的各類礦山事故監(jiān)測、預警信息和動態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作；根據對事件的性質、危害程度及影響范圍的判斷，向縣應急指揮部提出啟動本級預案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應急機構負責本轄區(qū)內發(fā)生的礦山事故信息的接報和處理工作。
4.2接警與報告
在岳陽縣轄區(qū)內發(fā)生礦山事故的單位及有關人員應及時將有關情況向當地或上級政府、有關部門報告，報告內容包括事故單位、事故時間、事故類別、發(fā)生地點、人員傷亡情況、目前的危險狀況、聯系人及電話號碼等。縣應急指揮中心接到事故報告后，應立即派人趕赴事故現場核查情況，并將事故初步情況報岳陽縣人民政府分管安全生產領導及上級應急指揮中心，報告時限為接到事故報告的1小時內。接警與報告程序具體按照《岳陽縣生產安全事故應急頇案》的規(guī)定執(zhí)行。
其他部門在接到礦山事故報告時，應及時通報應急指揮中心。
4.3預警與監(jiān)控
4.3.1對遭受或可能遭受礦山事故影響的區(qū)域和人群，縣應急指揮中心應當在公開信息平臺上予以公告；當已發(fā)生礦山事故，縣應急指揮部應在事故現場告知周邊群眾避開事故警戒區(qū)域，避免因誤進危險區(qū)域而受傷。
4.3.2縣應急指揮中心接到自然災害可能引發(fā)礦山事故的信息、近期發(fā)生礦山事故情況后，應及時通知礦山生產經營企業(yè)。
4.3.3縣應急局負責對轄區(qū)內礦山企業(yè)進行定期巡查，檢查執(zhí)行有關非煤礦山安全生產工作法律法規(guī)、標準和政策措施的情況、檢查監(jiān)控設施和各類安全設施的完好情況、檢查企業(yè)落實安全監(jiān)控制度情況；非煤礦山企業(yè)要落實國家、省、市、縣有關非煤礦山安全生產工作的規(guī)定，配備安全設施，完善安全管理制度，落實安全管理人員及職責。
4.3.4其余預警和信息要求按照《岳陽縣生產安全事故應急預案》的規(guī)定執(zhí)行。
4.4信息報告
4.4.1責任主體：礦山事故發(fā)生地有關單位和個人應及時將有關情況向當地或上級政府、有關部門報告。事發(fā)單位、各有關部門單位是受理報告和向上級政府及其有關部門報告礦山事故信息的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應在村（居）委會和有關單位建立專（兼）職信息報告員制度。
4.4.2時限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關部門單位要按照“早發(fā)現、早報告、早處置”的原則，應及時向縣應急指揮中心上報各類礦山事故信息，并在第一時間做好應急反應和應急處置工作。縣應急指揮中心接報后，及時向值班領導報告，并按值班領導的指令啟動相應應急程序并上報。
一般及以上礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及相關部門應在第一時間將礦山事故信息上報應急指揮中心，對于基本情況不清的，可先首報再續(xù)報，首報時間在接報后30分鐘之內，最遲不得超過事發(fā)后2小時；達到上報標準的礦山事故信息，超過首報時限2小時的視為遲報，超過12小時的視為漏報，超過24小時的視為瞞報，內容嚴重失實的視為謊報。縣應急指揮中心在接報核實后即報縣人民政府，并在1小時內上報市應急指揮中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及縣有關部門在首報應急指揮中心的同時，經縣人民政府同意，可直報市應急指揮中心和市直相關部門。
一般及以上礦山事故發(fā)生后，涉及或影響到本縣行政區(qū)域外的，由縣應急指揮中心及時告知外縣區(qū)。
在事發(fā)現場指揮處置的有關領導要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時接聽縣應急指揮中心總值班室電話（0730—7624229），并按照有關要求準確反饋現場處置情況。
4.4.3信息報告內容：礦山事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、影響范圍、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，以及現場負責人和報告人的姓名、單位、聯系電話等。
5應急響應
5.1先期處置
礦山事故已發(fā)生或確認即將發(fā)生時，接到報告的各級各有關部門單位負責人應按照相關預案、各自職責以及有關要求第一時間趕赴現場組織人員開展自救，視情成立現場應急指揮機構，針對事故性質、特點和危害程度，組織、協調、動員當地有關專業(yè)應急力量和社會力量進行先期處置，及時對事故性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。縣應急指揮中心接到事故報告后立即將事故情況通報縣自然資源局，負責組織相關部門對事故進行先期應急處置，控制事態(tài)。先期處置的主要任務包括：啟動現場處置預案、成立現場應急指揮機構、封閉現場、疏導交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。礦山事故發(fā)生后，如現場發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現場先期處置隊伍要立即通知有關主管部門單位實施滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災害。
5.2分級響應
5.2.1礦山事故實行分級響應機制。
（1）根據響應的級別成立相應的應急指揮部，指揮長、副指揮長到位，相關成員單位到位，迅速組織開展應急救援行動，趕赴事故現場開展應急救援工作。
（2）一般級（IV）應急響應時，成立現場指揮部，縣政府分管安全生產的領導、應急部門等主要成員單位領導及有關人員參與事故應急行動，縣應急指揮部、現場指揮部按本預案規(guī)定全力以赴開展救援工作，及時向上級報告救援工作進展情況。
（3）較大級（III級）以上應急響應時，應急指揮部全部成員單位到位；成立現場指揮部，各應急工作組全部成員單位到位；縣委、縣政府全面動員轄區(qū)內響應部門和應急力量，按照市、省、國家的應急預案開展先期處置，全力以赴開展救援工作，及時向上級報告救援工作進展情況。在上級應急指揮機構領導趕到現場后，立即移交指揮權至現場最高行政領導，并匯報事故情況、進展、風險以及影響控制事態(tài)的關鍵因素等問題，服從上級現場應急指揮部的指揮。
5.2.2發(fā)生礦山事故時，縣政府及有關部門的響應行動具體如下：
（1）縣應急指揮中心：與發(fā)生事故單位取得聯系，掌握事態(tài)發(fā)展情況，立即派人趕赴現場了解核查事故情況；及時向縣安委會以及縣政府分管安全生產的領導報告礦山事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援的進展情況；擬定現場指揮部成員名單，經應急指揮部批準后，通知人員趕赴事故現場開展應急救援工作；需要有關應急支持時，及時向應急指揮部提出請求；按應急指揮部的決定，協調落實其他有關事項。
（2）縣應急指揮部：對事故的緊急情況進行判斷、評估，決定預警和響應級別；決定現場指揮部組成；向應急指揮中心下達啟動預案的指令；決定事故應急救援先期處置等重大事項。
（3）縣有關部門：按照職責和部門預案進行響應；接到應急指揮中心響應指令后，迅速通知本部門及相關單位應急救援力量趕赴事故現場；做好相關應急準備工作；到現場指揮部報到并匯報本部門應急實施情況；落實應急指揮部交辦的其他有關事項。
5.3指揮與協調
礦山事故的指揮與協調按照《岳陽縣生產安全事故應急預案》規(guī)定執(zhí)行。事故應急救援先期處置的指揮與協調由應急指揮中心負責牽頭處置；現場指揮部成立后，由現場指揮部統一協調指揮，縣應急指揮中心承擔對各部門的應急調度職責。
5.4應急處置
礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關部門單位視情采取以下應急處置措施：
（1）組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；
（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關部門保證緊急情況下搶險救援車輛優(yōu)先安排、調度和通行，保障人員及時、安全送達；
（3）組織有關專家對事故進行分析研判，提出專業(yè)應急處置措施或建議；
（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的要實施臨時過渡方案，保障正常的生產生活秩序；
（5）禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集活動或可能導致危害擴大的生產經營活動，以及采取其他保護措施；
（6）按程序啟用本級政府設置的財政預備費和應急救援物資儲備，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；
（7）向受傷人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；
（8）依法進入相關場所進行檢查和封存物品；
（9）依法拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物；
（10）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應急處置措施。
5.5現場指揮部
根據實際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或應急指揮部牽頭組建現場指揮部，視情成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協同作戰(zhàn)，有序開展現場處置和救援工作。現場指揮部一般設立6個應急工作組，具體數量由現場指揮部根據響應級別和應急救援工作的需要確定。
（1）警戒保衛(wèi)組。由縣公安局負責，公安局長兼任組長。具體負責事故現場警戒保衛(wèi)應急行動，確定警戒范圍，實施交通管制，組織警戒區(qū)域內的人員撤離及治安保衛(wèi)工作等。
（2）搶險救援組。由縣應急管理局負責，縣非煤礦山應急救援大隊、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣公安局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及事故單位協同配合。縣應急局主要負責人兼任組長。縣應急局負責組織總救援方案并組織實施救援行動；縣消防救援大隊負責組織擬定受傷人員救助方案并組織實施救援行動；縣自然資源局負責擬定坍塌、滑坡治理方案并組織實施；縣公安局負責擬定排爆方案并組織實施；縣衛(wèi)健局負責現場人員搜救及受傷人員的救護。
（3）應急保障組。由縣應急局負責，縣財政局、縣住建局、縣工信局、轄區(qū)供電所、供水單位協同配合，縣應急局主要負責人兼任組長。具體負責應急救援所需的物資、裝備保障及調度配給工作；負責現場供電、臨時照明，供水排水、通信保障工作；負責聯系有工程機械的單位，協調、配合工程搶險。
（4）善后處理組。由縣人社局負責，縣民政局、縣總工會、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、事故單位協同配合，縣人社局局長兼任組長。主要負責事故傷亡人員的安撫及善后處理工作，確保穩(wěn)定。
（5）事故調查組。發(fā)生IV級及以上的礦山事故，特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故分別由省人民政府、市人民政府負責調查。事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組由相關人民政府辦公室、應急局、監(jiān)察委、檢察院、公安局、自然資源局、總工會派人組成，有需要的可邀請專家參加。
（6）后勤保障組。由縣政府辦負責，縣財政局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）協調配合。縣政府辦主要負責人兼任組長。主要負責應急搶險現場指揮部及搶險人員的后勤保障工作。
5.6擴大響應
如礦山事故事態(tài)進一步擴大，超出本縣控制能力，或事故已波及到我縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由縣應急指揮部提出建議，經縣委、縣政府主要領導同意，向市、省或國家有關方面請求支援。
5.7應急聯動
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關部門單位、中央（省、市）駐縣單位應依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關應急預案，服從現場應急指揮機構的統一指揮調配，加強應急聯動，密切協同，按照相關應急預案和職責分工做好事故防范處置工作。縣人武部及駐縣有關部隊根據事故處置工作需要和上級命令，協助、配合做好事故應急處置工作。
5.8社會動員
礦山事故發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關部門要根據處置工作需要，通過廣播、電視、報紙、網站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會發(fā)布應對提示，動員社會力量協助做好應對工作。
5.9區(qū)域合作
加強與毗鄰縣政府關于應急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應急管理聯動機制，為應對區(qū)域性礦山事故提供信息共享與應急聯動處置保障。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關部門單位要加強應急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應急管理聯動機制。
5.10應急結束
5.10.1一般礦山安全事故應急處置工作完成后，現場指揮部向縣應急指揮中心報告情況，請示結束應急處置工作，經應急指揮部指揮長批準，由應急指揮中心宣布結束現場應急處置工作。特別重大、重大、較大礦山安全事故應急處置工作完成后，由省委、省政府，省專門指揮機構負責人或市委、市政府，市專門指揮機構負責人決定結束應急處置工作。
5.10.2現場指揮部指定一般礦山安全事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣有關主管部門在1周內向應急指揮中心提交處置情況專題報告，報告內容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產損失情況、事故處置情況、引發(fā)事件原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。
5.10.3應急指揮中心在特別重大、重大、較大礦山安全事故應急處置工作完成后，按照相關要求，在2周內向市委、市政府提交處置情況專題報告，報告內容同上。
5.11信息發(fā)布與輿情應對
礦山安全事故信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。縣應急指揮中心會同新聞宣傳主管部門負責按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等有關規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據事態(tài)進展和輿情，加強輿論引導，及時回應社會關切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關事故事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
6應急處置
6.1善后處置
（1）善后處置工作在縣委、縣政府統一領導下組織實施。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣政府有關部門單位應密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復正常生產生活秩序，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣政府有關部門單位要按照國家有關規(guī)定，組織開展事故損害調查核定工作，對事故中的傷亡人員、參與應急處置人員以及緊急調集、征用的各類物資，按規(guī)定給予撫恤、補助或補償。
（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應當采取有效措施，確保受傷群眾正常生活。所需救災物資由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負責安排，縣政府及其有關部門單位按照相關規(guī)定及時給予補助，必要時申請市人民政府、省人民政府及其有關部門單位予以支持。
6.2事態(tài)監(jiān)測與評估
6.2.1現場指揮部或最初到達現場的應急部門應迅速了解事故現場情況，確定事故現場區(qū)域，掌握人員傷亡和人員受困情況，迅速判斷事故規(guī)模、影響范圍和趨勢，初步確定防止勢態(tài)進一步擴大的工作措施。
6.2.2現場指揮部根據事故的具體情況，確定事故現場監(jiān)測、監(jiān)控任務。監(jiān)測內容主要包括：可能的爆炸危險性；坍塌、滑坡等的危險性；誘發(fā)其他危險的可能性；有毒、有害氣體監(jiān)測；氧含量的監(jiān)測等。
6.2.3坍塌、滑坡的危險性的監(jiān)測由縣自然資源局負責；爆炸危險性的監(jiān)測由縣公安局負責；負責監(jiān)測的部門應將監(jiān)測結果和建議及時向現場指揮部報告。
6.3 事故現場區(qū)域劃分
經對事故現場情況進行監(jiān)測和評估后，現場指揮部應立即對礦山事故現場區(qū)域進行劃分，并根據監(jiān)測的結果進行調整。
6.4保險
事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應當督促有關保險公司做好礦山事故保險理賠工作。
6.5調查評估與總結
（1）縣政府有關主管部門單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組成調查評估組，事故調查處理工作按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》及縣人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。及時對事故的起因、性質、過程和后果、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等進行調查評估，提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的部門單位和個人提出處理意見。對相關受害者、救助者心理損傷進行評估與調查，提出善后處理措施。
（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關部門單位要及時收集、整理有關資料，總結評估事故應急處置工作，提出加強和改進同類事故應急工作的意見建議，并在善后處置工作結束后15天內以書面形式報縣政府及市政府有關主管部門單位。
（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣政府有關部門每年底要組織有關單位對年度礦山事故應對工作進行總結評估，并向縣政府報告。應急指揮中心會同有關部門于每年初對上年度全縣發(fā)生的礦山事故及其應對工作進行全面總結評估，向縣政府和市政府有關部門報告。
6.6恢復重建
縣政府有關部門單位根據調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建規(guī)劃，提出恢復重建的意見建議，按照有關規(guī)定報批后組織實施；需要市、省、國家支持的，由縣人民政府向市人民政府、省人民政府、國務院或國務院有關部門提出請求。
7保障措施
7.1隊伍保障
7.1.1各級各有關部門單位應加強應急救援隊伍建設主要包括：依托消防救援大隊組建的綜合應急救援隊伍；由政府相關部門組建配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術的專業(yè)應急救援隊伍；由武警、民兵預備役等力量組成的骨干應急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（居）委會等群眾自治組建的基層應急救援隊伍；由各行業(yè)、領域具備一定專業(yè)技術人員組成的專家隊伍。
7.1.2各專業(yè)隊伍組建部門每年定期向應急指揮中心報告隊伍組織、編制、人數、裝備、訓練、執(zhí)勤情況，重大變更及時報應急指揮中心備案。
7.2通信與信息保障
7.2.1縣政府有關部門、縣廣播電視臺以及電信和廣電運營企業(yè)等建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網絡，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保應對事故通信暢通。縣應急指揮中心應協調有關部門建立完善處置事故網絡通訊錄，保障應急工作聯絡暢通。應急通信方式為手機聯系與固定電話聯系。通訊錄中的單位實行24小時值班制度，每天安排值班人員，單位主要負責人及值班人員的手機24小時保持開機。
7.2.2由縣應急指揮中心負責編制信息報送的規(guī)范格式和程序。有關部門、生產經營單位負責本部門、本單位礦山事故相關信息收集，匯總，將信息上報縣應急指揮中心。如有變更，應在10日內向應急指揮中心報送變更信息。
7.3交通運輸保障
7.3.1縣政府有關部門應協調公路、鐵路等單位保障救援人員和受事故危害人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸，并按規(guī)定統一向有關人員、車輛等配發(fā)相關應急標志。交通設施受損時，縣交通運輸局、縣住建局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應迅速組織力量搶修。現場指揮部應按照緊急情況下征用社會交通運輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會交通工具，確保搶險救災物資、人員及時安全送達。
緊急情況下征用社會交通運輸工具的程序為：在應急處置過程中，現有交通工具不能滿足應急需要時，由現場指揮部提出征用報告，經縣政府批準后實施；在應急處置特別緊急情況下，現有交通工具不能滿足應急需要時，經現場指揮部批準后實施。征用結束后及時返還，征用后損毀、滅失的，應按當地平均市場價格給予補償。
7.3.2公安、交通等部門根據需要和可能，開辟應急“綠色通道”，優(yōu)先確保應急人員、物資、裝備的運輸。必要時，應實行交通管制。
7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應的應急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍設備、物資調度等方案，并負責應急處置救護工作的組織實施。
7.4.2發(fā)生事故，根據“分級救治”的原則，按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和需要組織救護。縣紅十字會等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開展衛(wèi)生救護工作。
7.5治安保障
7.5.1事故發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或應急指揮部領導下，由事發(fā)地公安派出機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負責，在事故處置現場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。
7.5.2由縣公安局負責，協調縣人武部予以協助配合，承擔對重要場所、目標和救災設施警衛(wèi)，必要時請武裝部組織民兵預備役予以配合；指導事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）及村（居）委會委會積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護社會穩(wěn)定。
7.6財力保障
處置礦山事故所需經費，按照現行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。對縣政府負責處置的礦山事故以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經費，由縣應急局提出，經縣財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度預算。
7.7物資及生活保障
7.7.1縣發(fā)改局、縣工信局、縣應急局、縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣商糧局等職能應按各自職責定期組織提供應急物資儲備設備目錄，會同有關部門統籌規(guī)劃建設應急物資儲備庫，并根據應對礦山事故需要，采取商業(yè)儲備、生產能力儲備等方式，與有關企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產供給。
7.7.2根據事故處置需要，縣級以上人民政府及礦山事故處置主管部門可依法征用處置所需物資。
7.8現場救援和搶險裝備保障
各級各有關部門單位應根據專業(yè)應急救援業(yè)務需求，采取平戰(zhàn)結合的原則，配備現場救援和搶險裝備、器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度，保障各類礦山事故搶險和救援。建立救援和搶險物資裝備信息數據庫并及時維護更新并定期上報應急指揮中心，保障應急指揮調度準確高效。
7.9人員防護保障
7.9.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣直相關職能部門單位要按照平戰(zhàn)結合的原則，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所；應急避難場所內應當設置應急辦公區(qū)、應急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預留位置及基本保障設施，并按有關規(guī)定設置標志標識。
7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的場所。要指定或明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。
7.9.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、有關部門單位要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
7.10社會動員保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關部門視事故的嚴重性和處置工作需要，在本級人民政府管轄的特定區(qū)域范圍內，發(fā)布社會動員令，動員社會力量參與處置事故。
7.11法制保障
縣政府有關部門會同縣司法局根據應急工作實際，組織起草應對礦山事故必需的規(guī)范性文件，為應急管理工作提供法制保障。加強應急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應急處置人員的法律素質。切實保護災民的合法權益。嚴厲打擊違法犯罪行為，維護安定團結的社會秩序。
7.12其他保障
7.12.1縣氣象局應加強災害性天氣監(jiān)測能力，科學分析氣象資料，提高預報預測水平，為應急處置及時提供氣象信息服務。
7.12.2縣科技局會同縣有關部門組織相關科研力量開展事故預測、預警、預防和應急處置等科研工作。
8預案管理
8.1預案演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關部門單位應按照有關規(guī)定，結合實際，有計劃、有重點地組織預案演練。通過應急演練，及時發(fā)現和解決應急工作中存在的問題，進一步落實崗位責任，熟悉應急工作指揮機制和決策、協調、處置程序，評價應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍快速反應能力，檢驗預案的可行性并予修訂完善。
本預案至少每年進行1次應急演練，切實讓演練成為發(fā)現問題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的重要載體。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結評估報告和有關音像資料要及時歸檔備查。
8.2宣傳和培訓
縣應急指揮中心負責協調相關部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）制定應對礦山事故的宣傳教育、培訓規(guī)劃，編印應急知識手冊。
各級各有關部門單位應當經常組織開展面向社會的應急法律、法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應急預防、自救、互救等知識，針對不同人群編制培訓教材，并對所屬單位宣教培訓工作加強指導監(jiān)督。礦山事故有關應急救援隊伍按照有關規(guī)定參加業(yè)務培訓；礦山生產經營等企業(yè)按照有關規(guī)定對員工進行應急培訓。
8.3監(jiān)督與檢查
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣政府有關部門單位應加強應急預案執(zhí)行情況的檢查通報，督導有關單位及時整改應急管理工作中存在的問題。
8.4責任與獎懲
礦山事故應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制。對事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要依法依規(guī)給予表彰和獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予撫恤。對遲報、謊報、瞞報、漏報事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定，對有關單位或者責任人給予處罰或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.5預案管理
8.5.1本預案由縣應急局組織制定和實施，由縣應急局負責組織修訂、完善、評審和更新；縣各有關部門及其他處置礦山事故有關單位應服從本預案要求，根據各自工作的職能，組織制定相應專題預案。本預案報縣人民政府審批，抄送市應急管理局備案。
8.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應參照本預案，制定完善相應子預案。
8.5.3本預案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據實際情況及時進行修改和補充。
8.6預案解釋
本預案由縣應急局負責解釋。
8.7預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2020年10月19日印發(fā)
