中洲鄉(xiāng)農(nóng)村集體”三資”管理辦法

 

 一、總  則

1、為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，更好地推動(dòng)我鄉(xiāng)”三資”管理工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，特制定本試行辦法。

2、”三資”管理工作始終堅(jiān)持村集體資金“三權(quán)不變”，即：集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變；集體資金實(shí)行專戶核算，封閉運(yùn)行；鄉(xiāng)級(jí)不占用、不平調(diào)。

3、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)各村財(cái)務(wù)管理工作，鄉(xiāng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)村財(cái)務(wù)管理工作。

4、本辦法適用于本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織和代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)；實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算的村民小組參照本辦法執(zhí)行。

二、資金管理制度

1、村組集體資金一律繳存村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心實(shí)行專戶管理。各村（居）收取的各項(xiàng)收入開(kāi)票后須及時(shí)報(bào)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心入賬，不得瞞收、截留、坐支，更不得設(shè)置小金庫(kù)。否則，一經(jīng)查實(shí)則全額沒(méi)收，并追究村（居）主要負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人責(zé)任。

2、嚴(yán)格控制借款。任何單位和個(gè)人不得私自借款或擅自占用公款。因公務(wù)或特殊情況需要借款的，1000元以上的須經(jīng)村委會(huì)集體研究批準(zhǔn)。

3、各村（居）用款一律填寫開(kāi)支申報(bào)單，注明申報(bào)事項(xiàng)、金額和村委會(huì)審核意見(jiàn)，附有手續(xù)完善同意列支的原始憑證（票據(jù)），由村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心簽署支付意見(jiàn)。支付現(xiàn)金不得以條代單，不得編制虛假憑證套用、轉(zhuǎn)移集體資金。否則，村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒付。

4、村、組集體資金的收取和領(lǐng)用必須由各村（居）報(bào)賬員統(tǒng)一辦理，報(bào)賬員負(fù)責(zé)資金的解交與付回，非財(cái)會(huì)人員不得擅自經(jīng)辦或代辦。

5、個(gè)別村因資金短缺，興辦公益事業(yè)確需借貸的，嚴(yán)格按村級(jí)新增債務(wù)申報(bào)和預(yù)警管理制度執(zhí)行，不得擅自舉債。

三、會(huì)計(jì)核算制度

1、會(huì)計(jì)核算中心按新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》以村為單位分設(shè)總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金記賬。各村（居）報(bào)賬員須建立財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬、農(nóng)戶往來(lái)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、一事一議籌資籌勞臺(tái)賬。

2、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算原則記賬，各村（居）報(bào)賬員要及時(shí)結(jié)賬、理財(cái)、報(bào)賬，每-10、20、30為各村（居）報(bào)賬員報(bào)賬。

3、各村（居）取得的各項(xiàng)支出憑證（票據(jù)），手續(xù)要規(guī)范完整，要有經(jīng)辦人、證明人、審批人，須經(jīng)民主理財(cái)小組理財(cái)和村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核蓋章后方可報(bào)銷入賬。

4、各村（居）賬戶余額及相關(guān)會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)核算中心要定期組織核實(shí)、核對(duì)，確保賬款、賬據(jù)、賬物、賬表相符。

四、開(kāi)支審批制度

1、各村（居）的村務(wù)開(kāi)支必須嚴(yán)格執(zhí)行-初編制的財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，編制預(yù)算方案要堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則，要科學(xué)、合理、切實(shí)可行。

2、嚴(yán)格控制村用車支出。各村遇特殊情況確需用車的，須履行申請(qǐng)審批手續(xù)；鎮(zhèn)內(nèi)用車須經(jīng)蹲點(diǎn)干部同意并簽字，鎮(zhèn)外用車根據(jù)用車事由，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；各村（居）-租車費(fèi)用原則上限額在500元以內(nèi)，報(bào)批用車費(fèi)用要出具規(guī)范票據(jù)。

3、從嚴(yán)控制辦公費(fèi)用。黨報(bào)、黨刊由鎮(zhèn)統(tǒng)一訂閱，報(bào)刊費(fèi)用由財(cái)政所從村級(jí)三項(xiàng)資金辦公經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一劃撥、辦公用品，根據(jù)村務(wù)工作的實(shí)際需要，由村報(bào)賬員統(tǒng)一訂購(gòu)，非財(cái)務(wù)人員不得擅自購(gòu)買辦公用品，更不得接受任何單位和個(gè)人托售信箋、財(cái)務(wù)章印等；報(bào)批辦公費(fèi)用，須認(rèn)真審查其辦公用品明細(xì)；各村（居）不得巧立名目給私人報(bào)銷照明費(fèi)、汽油費(fèi)、電話費(fèi)、修理費(fèi)等；打印費(fèi)須從嚴(yán)控制，報(bào)批的打印費(fèi)用除出具稅票外，要附有內(nèi)容詳實(shí)的打印明細(xì)和經(jīng)辦人簽字手續(xù)。

4、各村（居）因公出差車船票（普通）按實(shí)報(bào)銷，無(wú)票一律不予報(bào)銷，出差一律不予補(bǔ)助。

5、零星雜工支出要注明時(shí)間、地點(diǎn)、事由和交辦人、經(jīng)辦人，大的項(xiàng)目工程用工要通過(guò)議標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等形式，費(fèi)用報(bào)批時(shí)要附有規(guī)范的工程協(xié)議。因防洪搶險(xiǎn)、河道疏浚、土地整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及突發(fā)事件等用工，原則上在鎮(zhèn)內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)籌使用“一事一議”籌勞，村（居）不得列支有關(guān)費(fèi)用。

6、村組干部的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助及福利，須根據(jù)村（居）村務(wù)工作的考評(píng)、考核結(jié)果發(fā)放。考評(píng)、考核工作要公開(kāi)、公正、公平，獎(jiǎng)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)須合理、合法。

7、支出票據(jù)要堅(jiān)持先民主理財(cái)，后村支書(shū)審核，再由村主任審批的報(bào)批程序，入賬前必須經(jīng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核蓋章。

8、嚴(yán)格實(shí)行村委會(huì)主任一支筆限額審批制度。1000元以下，須經(jīng)村支書(shū)審核簽字、村主任審批；1000元（含1000）至2000元，須經(jīng)村兩委集體研究后村主任審批，并報(bào)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核；2000元（含2000元）以上須經(jīng)村兩委集體研究后村主任審批，并由村委會(huì)事先提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)”三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。村兩委集體研究討論時(shí)要做好會(huì)議記錄，-終報(bào)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心存檔。

9、嚴(yán)格控制招待費(fèi)用，各村-招待定額0元。變通處理招待費(fèi)用的一經(jīng)查實(shí)，由審批人退賠。

10、審批人必須做到“六不批”：即手續(xù)不齊不批；用途不當(dāng)不批；涂改票據(jù)不批；無(wú)經(jīng)手人不批；違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的不批；隔-發(fā)票不批。

五、票據(jù)管理制度

1、收款收據(jù)、非現(xiàn)金結(jié)算憑證實(shí)行扎口管理，由村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心建立票據(jù)領(lǐng)用和銷存登記簿，各村（居）收款收據(jù)和非現(xiàn)金結(jié)算憑證須統(tǒng)一從村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)用，并及時(shí)辦理領(lǐng)用和銷存手續(xù)。各村（居）不得擅自購(gòu)買、印刷、使用其他收款收據(jù)和結(jié)算憑證。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)從重處罰。

2、收款收據(jù)要求連號(hào)使用，票據(jù)填寫應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，須做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確、印章齊全，不得開(kāi)抽芯發(fā)票，不得大頭小尾、跳號(hào)開(kāi)據(jù)。

3、嚴(yán)格保管好章印和空白票據(jù)。各村（居）民委員會(huì)公章由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)保管，各村（居）財(cái)務(wù)專用章繳村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心保管使用，民主理財(cái)專用章由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)保管。各村（居）空白票據(jù)用完后應(yīng)及時(shí)交村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心銷存并存檔備查。

六、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

1、規(guī)范成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，成立以鄉(xiāng)人大代表、黨代表、村民代表為主體的3—5人村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村主要干部、村會(huì)計(jì)及其直系親屬、經(jīng)常外出打工不能按時(shí)參加、長(zhǎng)期不履行應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)義務(wù)者、違紀(jì)違法者不得擔(dān)任成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每屆任期3-，主任由其成員推選產(chǎn)生，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專用章由主任保管。

3、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)般每-末組織一次，財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村（居）應(yīng)及時(shí)組織民主理財(cái)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由主任召集，并通知村報(bào)賬員到場(chǎng)。

4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)參與村集體經(jīng)濟(jì)組織-度財(cái)務(wù)預(yù)算方案的編制、補(bǔ)充或調(diào)整，審核預(yù)算執(zhí)行情況等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)；有權(quán)要求村報(bào)賬員及有關(guān)人員提供相關(guān)資料并答復(fù)疑問(wèn)，對(duì)真實(shí)合法的票據(jù)須加村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專用章，對(duì)不合理開(kāi)支，有權(quán)杜絕入賬，并規(guī)范填寫民主理財(cái)結(jié)果報(bào)告單，做好理財(cái)記錄。

5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，在規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展理財(cái)，不得提出超范圍的不合理要求，不得擅自向外披露理財(cái)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不得更改、毀損財(cái)務(wù)資料，不得擅自將財(cái)務(wù)資料帶離理財(cái)場(chǎng)所。否則村（居）支部、村（居）民委員會(huì)有權(quán)按規(guī)定程序?qū)Υ鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行調(diào)整。

6、各村（居）應(yīng)按村務(wù)公開(kāi)“六規(guī)范”的要求，做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，須按季（-）在公布欄中公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。

7、按要求設(shè)置并規(guī)范填寫“三簿”、“兩單”，即《村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)內(nèi)容登記簿》、《村民議事簿》、《村民意見(jiàn)及處理結(jié)果登記簿》、民主理財(cái)報(bào)告單、財(cái)務(wù)匯審報(bào)告單。村務(wù)公開(kāi)欄旁要設(shè)立意見(jiàn)箱，須有村務(wù)公開(kāi)欄管護(hù)制度。

8、各村（居）主任是村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)工作的第一責(zé)任人。

七、合同管理制度

1、村合作經(jīng)濟(jì)組織所有的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等項(xiàng)目，凡采用承包（租賃）形式的，以及單位和個(gè)人使用集體資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)簽訂承包（租賃）合同，確定法律關(guān)系。

2、訂立承包（租賃）合同，要嚴(yán)格按照《經(jīng)濟(jì)合同法》的要求，按照平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，做到權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

3、承包（租賃）合同，應(yīng)一式三份，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字并蓋章后，由村招投標(biāo)委托中心統(tǒng)一鑒證，如當(dāng)事人認(rèn)為必要，可到司法公正機(jī)關(guān)辦理公正手續(xù)，合同資料由鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別存檔，共同保管。

4、承包（租賃）合同生效后，雙方必須依法履行，任何一方違約都必須承擔(dān)違約責(zé)任。

5、農(nóng)戶間土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)戶提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村（居）民委員會(huì)同意，同時(shí)做好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記和上報(bào)工作。

八、集體資產(chǎn)管理制度

1、集體擁有的固定資產(chǎn)各村（居）報(bào)賬員應(yīng)按其名稱設(shè)立明細(xì)賬，定期盤點(diǎn)，做到賬物相符。

2、加強(qiáng)實(shí)物管理，明確專人保管，屬人為造成損失、丟失的固定資產(chǎn)，由保管人全額賠償。

3、對(duì)價(jià)值在500元以上的村集體財(cái)產(chǎn)變賣或報(bào)廢處理（包括集體林木、漁塘、圩堤）須上報(bào)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心審查，經(jīng)鄉(xiāng)政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、人員變動(dòng)后，村報(bào)賬員在7天內(nèi)將變動(dòng)人員使用的集體資產(chǎn)收回，否則造成遺失或者損失的由報(bào)賬員全額賠償。

5、村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包，要采取公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行，并辦理正規(guī)合法手續(xù)，由招投委托中心統(tǒng)一鑒證。對(duì)發(fā)包項(xiàng)目未經(jīng)集體研究公開(kāi)招標(biāo)承包的，一經(jīng)查實(shí)，除責(zé)令其重新招標(biāo)承包外，違約責(zé)任一律由當(dāng)事人承擔(dān)，并追究村主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。堅(jiān)決杜絕集體資產(chǎn)、資源發(fā)包暗箱操作，確保集體資產(chǎn)增值增效。

九、財(cái)務(wù)審計(jì)制度

1、實(shí)行-度審計(jì)和工作人員離任財(cái)務(wù)審計(jì)制，由村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心牽頭，對(duì)被審單位和被審計(jì)人下達(dá)審計(jì)通知書(shū)，審計(jì)組組長(zhǎng)由村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心委托，審計(jì)組成員由群眾代表推薦3—5人組成。審計(jì)組人員實(shí)行回避制度。

2、-度財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)根據(jù)需要可向前追溯，不受-份的限制。

3、審計(jì)人員要遵守審計(jì)紀(jì)律，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不得隨意泄密，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委匯報(bào)，由鎮(zhèn)黨委集體研究定性后，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)處理，同時(shí)保證違紀(jì)款追繳到位。

4、審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)出具審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)黨委政府核查，將結(jié)果向村民公布。專項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)結(jié)果，要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。審計(jì)資料及時(shí)歸檔保存。

十、責(zé)任追究

違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由鎮(zhèn)”三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1、資金管理不符合規(guī)定的；

2、憑證編制、使用、保存不符合規(guī)定的；

3、票據(jù)管理和審批不符合規(guī)定的；

4、不按規(guī)定進(jìn)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的；

5、不按規(guī)定結(jié)賬、報(bào)賬的；

6、不按規(guī)定舉借村級(jí)債務(wù)的；

7、擅自增加支出項(xiàng)目，突破定額標(biāo)準(zhǔn)的；

8、未按規(guī)定程序購(gòu)置、發(fā)包、租賃、拍賣、抵押、報(bào)廢集體資產(chǎn)的。