中鄉(xiāng)發(fā)[2013]6號
關(guān)于印發(fā)《中洲鄉(xiāng)2013-村級治理績效
評估實施方案》的通知
各村：
為加強村級各項工作管理，切實實施好村級治理績效管理，經(jīng)黨政辦公會研究決定，制定了《中洲鄉(xiāng)2013-村級治理績效評估實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中共中洲鄉(xiāng)委員會
主題詞：印發(fā) 村級治理 績效評估 實施方案 通知
發(fā)： 各村
中洲鄉(xiāng)黨政綜合辦公室 2013-3-4印發(fā)
（共印30份）
中洲鄉(xiāng)2013-村級治理績效評估
實 施方 案
為進一步完善符合縣情的農(nóng)村基層治理機制，扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，依照《中共岳陽縣委岳陽縣人民政府推行村（居委會）、社區(qū)治理績效評估的意見（試行）》（岳縣發(fā)〔2010〕12號），特制定本方案。
一、評估對象
全鄉(xiāng)所轄的行政村。
二、評估指標
（一）村評估指標
1．常評估指標
由鄉(xiāng)根據(jù)-終評估指標確定常評估指標。
2．-終評估指標
（1）基礎(chǔ)工作指標：組織建設(shè)、計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、公共事業(yè)。
（2）動態(tài)管理指標：由鄉(xiāng)根據(jù)實際工作情況設(shè)定，包括扶貧工作、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、落實實事項目、“一事一議”、重大工程建設(shè)及協(xié)調(diào)、村級組織活動場所建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、主題教育活動及其他中心工作等。
3．特色創(chuàng)優(yōu)指標
各村全-必須至少完成一項特色創(chuàng)優(yōu)工作，特色創(chuàng)優(yōu)工作主要指受到鄉(xiāng)以上黨委政府通報表彰的或得到縣以上黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的工作。
三、評估方式和方法
（一）評估方式
村級治理績效評估主要采取以鄉(xiāng)為主導(dǎo)、以村為主體的評估方式。
第一，鄉(xiāng)黨委、政府制定關(guān)于開展村級治理績效評估工作的意見和方案，確定村級治理績效評估的主要內(nèi)容和指標體系，以及一、二、三級指標分值。
第二，各鄉(xiāng)制定村級治理績效評估實施細則，根據(jù)需要制定四級或五級指標，并由各鄉(xiāng)組織對村級進行統(tǒng)一評估或分類評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在-初將制定的績效評估實施細則上報縣村治理績效辦審核，經(jīng)批準后實施。
第三，鄉(xiāng)村級治理績效辦組織督查組采取明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，對各村治理績效評估進行督查，督查情況納入村級政績效評估體系。
第四，村治理績效評估結(jié)果由各鄉(xiāng)黨委、政府審定后上報縣村（社區(qū)）治理績效辦，縣村（社區(qū)）治理績效辦組織對評估結(jié)果進行核實。
（二）評估方法
村級治理績效評估采用100分制，由四個部分組成，即常評估10分、-終評估55分、公眾評議20分、領(lǐng)導(dǎo)評議15分。
1.常評估。常評估指標實行百分制。鄉(xiāng)以階段工作講評和半-工作講評為主，按照-初確定的評估指標，鄉(xiāng)績效辦組織相關(guān)職能部門實施考核。評估結(jié)果向各評估對象反饋，提出改進工作的意見和要求，督促改進。常評估結(jié)果及時上報縣村（社區(qū)）治理績效辦。
2.-終評估。-終評估指標實行百分制。-底由鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)績效評估實施細則，統(tǒng)一組織績效評估組，對全鄉(xiāng)各村完成-度工作指標進行逐項評估。
3.公眾評議。由鄉(xiāng)負責組織，評議主體由村民代表、黨員代表、縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員等組成，以村民代表為主，參加評議人員每村不少于20人。可采取集中測評、問卷調(diào)查、電話民調(diào)等方式對村單位-度工作任務(wù)完成情況進行滿意度評議，評議結(jié)果分為滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，并根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入公眾評議結(jié)果。
4.領(lǐng)導(dǎo)評議。由鄉(xiāng)村治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，主體由鄉(xiāng)黨政班子成員、鄉(xiāng)機關(guān)中層骨干、鄉(xiāng)站所負責人組成，采取集中述績、展示工作任務(wù)完成情況折線圖后對村、進行滿意度評議。評議分優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)果。
5.加減分
村級單位加減分最高限額為10分，具體項目由鄉(xiāng)根據(jù)實際情況設(shè)定，由被評估村及時向鄉(xiāng)績效辦申報，并提供佐證材料。加減分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效辦提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)村治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理績效辦審批后-終執(zhí)行。特色創(chuàng)優(yōu)指標列入加減分項目。
6.一票否決
對違反計劃生育、社會治安綜合治理不達標、發(fā)生重大安全責任事故的村級單位，經(jīng)縣直相關(guān)職能部門核定后實行“一票否決”。凡被“一票否決”的村級單位，評估結(jié)果一律為不合格。
四、評估結(jié)果匯總
（一）結(jié)果匯總
常評估結(jié)果=常評估指標得分
-終評估指標結(jié)果=-終評估指標得分
公眾評議結(jié)果=各評議主體檔次得分相加÷N
領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)果=各評議主體檔次得分相加÷N
-度評估總得分=常評估結(jié)果×10%+-終評估指標結(jié)果×55%＋公眾評議結(jié)果×20%＋領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)果×15%＋加分＋減分
根據(jù)-度總得分高低以及“一票否決”的情況對村進行分類排名。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個等次。根據(jù)匯總的評估結(jié)果按不高于15%比例評出優(yōu)秀等次、按不低于20%比例評出一般等次，60分（不含60分）以下為不合格等次，其余為良好等次。評定結(jié)果報鄉(xiāng)村治理績效辦審核。
（二）反饋、申訴、復(fù)核
鄉(xiāng)村治理績效辦及時將評估結(jié)果反饋到各村，評估結(jié)果在鄉(xiāng)黨務(wù)公開欄上進行公示，各村對評估結(jié)果如有異議，可于10個工作內(nèi)，以書面形式向所轄鄉(xiāng)績效辦提出申訴，復(fù)核結(jié)果在接到申訴后7個工作內(nèi)答復(fù)；對評估結(jié)果有異議，由鄉(xiāng)績效辦向縣村治理績效辦進行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果在接到申訴后7個工作內(nèi)答復(fù)。
（三）結(jié)果公布
申訴及復(fù)核結(jié)束后，縣村（居委會）、社區(qū)治理績效辦及時將評估結(jié)果匯總并呈送縣村（居委會）、社區(qū)治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報縣委、縣政府審批。審批后，鄉(xiāng)及時組織召開村（居委會）、社區(qū)治理績效評估工作-度總結(jié)大會，對村（居委會）、社區(qū)治理績效評估工作進行總結(jié)，并公布評估結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。
五、評估結(jié)果的運用
（一）與改進村級治理工作掛鉤。村級治理績效評估結(jié)果出來后，鄉(xiāng)黨委政府總結(jié)各村治理中的經(jīng)驗和成績，積極查找村治理中存在的問題和原因，作為下一-度改進村治理工作和提高村治理水平的重要依據(jù)和努力方向。各村要根據(jù)評估結(jié)果及時總結(jié)，認真分析自身存在的問題及原因，積極主動地提出切實可行的整改措施。鄉(xiāng)績效辦將跟蹤評估整改情況，對不進行認真整改或整改不到位的村，報鄉(xiāng)村治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核后在下半-和下-度評估中扣5分。
（二）與村干部業(yè)績考核獎勵報酬掛鉤。村治理績效評估結(jié)果作為發(fā)放村干部業(yè)績考核獎勵報酬的重要依據(jù)。鄉(xiāng)財政每-從村計劃生育、社會治安綜合治理、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作業(yè)績考核保證金中根據(jù)定編村村干部人數(shù)按1500元/人標準提取經(jīng)費設(shè)立村治理績效評估獎勵基金，作為村干部業(yè)績考核獎勵報酬。對績效評估結(jié)果為優(yōu)秀等次的村按100%發(fā)放村干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結(jié)果為良好等次的村按90%發(fā)放村干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結(jié)果為一般等次的村按80%發(fā)放村干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結(jié)果為不合格等次的村不發(fā)放村干部業(yè)績考核獎勵報酬。
（三）與村干部選拔使用掛鉤。對于當-評為優(yōu)秀等次村且符合資格條件的村主職干部報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同等條件下，鄉(xiāng)黨委積極向上級爭取優(yōu)先錄用。對被評定為不合格等次的村，進行重點管理，對班子成員進行誡勉談話，責令村黨支部書記、村委會主任及其他相關(guān)村、干部限期整改并追蹤整改效果；對于連續(xù)兩-績效評估不合格等次的村，進行重點整改，給予通報批評，根據(jù)相關(guān)責任對班子成員進行組織處理或依法予以罷免。對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和工作失職瀆職并造成較大損失或影響的村，啟動問責程序；情節(jié)嚴重的依法依規(guī)處分或依法予以罷免；違法違紀的移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處分或司法機關(guān)處罰。
（四）與村及村干部評先評優(yōu)掛鉤。鄉(xiāng)黨委、政府每-召開村治理績效評估總結(jié)大會進行獎優(yōu)罰劣，優(yōu)秀等次村評定為-度綜合先進單位，進行通報表揚，并增加優(yōu)秀村干部評定名額，不合格等次村評定為黃牌警告單位，進行通報批評；在推薦鄉(xiāng)以上“兩代表一委員”上，提高優(yōu)秀等次村比例。
（五）與村爭取項目資金掛鉤。對評為優(yōu)秀等次的村，在上級項目資金分配上優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排。對于績效評估不合格等次的村，在項目資金分配上暫緩考慮，待整改到位后再作安排。
附錄：中洲鄉(xiāng)2013-村級績效評估-終評估指標
| 中洲鄉(xiāng)2013-村級績效評估-終評估指標
|
|||||
| 指標名稱
|
指標考核內(nèi)容
|
||||
| 一級
指標
|
二級
指標
|
三級
指標
|
四級
指標
|
||
| 基礎(chǔ)指標
（85分）
|
組織
建設(shè)
（10分）
|
班子建設(shè)（2分）
|
班子團結(jié)
|
村級班子健全團結(jié)
|
|
| 村干部黨
員作用發(fā)揮
|
戰(zhàn)斗力強，處事公正，在群眾中威信高
|
||||
| 政令暢通
|
確保全-能按照鄉(xiāng)黨委政府的部署開展工作，不折不扣地完成各項交辦的任務(wù)
|
||||
| 廉政建設(shè)（2分）
|
村組干部
廉潔自律
|
村組干部廉潔奉公，無侵占、挪用公家財產(chǎn)等行為
|
|||
| 黨員廉
潔自律
|
黨員無違法亂紀情況發(fā)生
|
||||
| 作風建設(shè)
（2分）
|
參加會議
|
確保村組干部遵守會議紀律，做到開會不缺席，不遲到，不早退
|
|||
| 民主管理（2分）
|
工作作風
|
村干部作風扎實，能深入村組農(nóng)戶開展工作
|
|||
| 民主管理
|
積極推行“四議兩公開”
|
||||
| 責任制落實
|
制度健全，分工明確，責任落實
|
||||
| 常工作
（2分）
|
三會一課
落實情況
|
村級召開二次以上的黨員大會，支委會每季度召開一次，支部召開民主生活會二次以上，開展了一次以上的黨課活動
|
|||
| 黨員發(fā)展
遠教工作
|
嚴格按章程發(fā)展黨員，如期如數(shù)完成黨費收繳任務(wù)、搞好遠教工作
|
||||
| 黨務(wù)、村務(wù)
公開
|
堅持黨務(wù)公開和村務(wù)“八公開”
|
||||
| 武裝工作
|
村級有民兵陣地，完成鄉(xiāng)里下達的征兵任務(wù)和民兵整組工作任務(wù)
|
||||
| 報刊發(fā)行
|
全額完成黨報黨刊發(fā)行任務(wù)
|
||||
| 計劃
生育
(25分）
|
陣地和隊伍建設(shè)
（5分）
|
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
|
三位一體陣地規(guī)范及時，村級臺帳規(guī)范齊全
|
||
| 隊伍建設(shè)
|
計生隊伍健全
|
||||
| 人口協(xié)會
|
做好人口協(xié)會工作
|
||||
| 帶頭示范
|
無新增村干部或黨員違反計劃生育行為
|
||||
| 基礎(chǔ)指標
（85分）
|
計劃
生育
(25分）
|
人口與計劃生育基本指標（10分）
|
人口計劃
|
人口與計劃生育指標達到縣定標準
|
|
| 統(tǒng) 計
|
出生人口與獎扶對象無錯漏報
|
||||
| 流動人
員管理
(5分）
|
流動人
口管理
|
流動人口管理到位率和綜合措施落實率達到要求
|
|||
| 集中服
務(wù)活動
（5分）
|
集中活動
|
集中服務(wù)活動期間，村干部必須保證精力、保證時間，積極參與，確保無計劃生育惡性事件發(fā)生
|
|||
| 社會撫養(yǎng)
費征收與
打擊“兩非”
|
征收標準達到鄉(xiāng)定要求，嚴格控制“兩非”
|
||||
| 三查四術(shù)
|
三查到位率達95%以上，上環(huán)、有男有女結(jié)扎手術(shù)落實率達到95%以上，督促引流產(chǎn)純女戶對象落實手術(shù)
|
||||
| 社會
穩(wěn)定
(25分）
|
安全生產(chǎn)（8分）
|
安全排查
|
加強安全隱患排查，無重大安全責任事故、各項制度臺帳規(guī)范健全
|
||
| 信訪工作
（7分）
|
糾紛調(diào)處
|
糾紛調(diào)處機構(gòu)健全，積極開展矛盾糾紛排查，糾紛調(diào)解及時，無民轉(zhuǎn)刑案件
|
|||
| 信訪事件
|
無集訪上訪、越級上訪和群體性事件發(fā)生）
|
||||
| 社會綜合治理（10分）
|
普法教育
|
普法教育宣傳到位，全-刷寫三條以上的普法標語，開展了普法教育，村民法律意識顯著增強
|
|||
| 社會穩(wěn)定
|
加強平安村建設(shè)，創(chuàng)建維穩(wěn)陣地，確保全-無宗派群眾性械斗事件發(fā)生，確保無聚眾鬧事，無重大刑事案件發(fā)生
|
||||
| 社會風氣
|
社會風氣良好，村民勤勞、善良、民風純樸，敢于向邪惡行為作斗爭，無聚眾取鬧，無理糾纏的事件發(fā)生
|
||||
| 農(nóng)業(yè)
農(nóng)經(jīng)
（15分）
|
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
（2分）
|
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
|
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟作物
|
||
| 農(nóng)技服務(wù)
|
配合農(nóng)技部門加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和病蟲害防治
|
||||
| 糧食生產(chǎn)
|
增加雙季稻播種面積，杜絕水田拋荒現(xiàn)象
|
||||
| 林業(yè)林政
（2分）
|
林權(quán)改革
|
認真落實集體林權(quán)改革任務(wù)，及時調(diào)解林地權(quán)屬糾紛
|
|||
| 基礎(chǔ)指標
（85分）
|
農(nóng)業(yè)
農(nóng)經(jīng)
（15分）
|
林業(yè)林政
（2分）
|
林政管理
|
加強林政管理，無亂砍濫伐事件
|
|
| 森林防火
|
森林防火宣傳預(yù)防措施到位，無火警、火災(zāi)發(fā)生
|
||||
| 畜牧水產(chǎn)
（2分）
|
隊伍建設(shè)
|
村級配備專職畜牧防疫員
|
|||
| 防疫工作
|
配合畜牧站搞好本村防疫工作，確保無重大疫病發(fā)生
|
||||
| 水利建設(shè)及防汛抗旱（3分）
|
水利建設(shè)
|
水利設(shè)施改造到位，村級渠道暢通，積極完成上級下達的秋冬修任務(wù)。確保施工環(huán)境，做好協(xié)調(diào)工作。
|
|||
| 防汛抗旱
|
抓好防汛抗旱工作，塘、壩、渠道處險及時，不發(fā)生倒塘、倒壩、倒渠道事故，確保無人員傷亡。塘、壩蓄放水及時，無水事糾紛發(fā)生，群眾滿意率高。村級防汛抗旱物資按要求配齊到位。
|
||||
| 財務(wù)管理
（2分）
|
隊伍建設(shè)
|
村級財務(wù)管理監(jiān)督小組健全
|
|||
| 民主理財
|
報賬條據(jù)必須使用統(tǒng)一的收據(jù)、領(lǐng)款憑單、發(fā)票，每-按季度（三、六、九、十二-份）報賬四次。報賬條據(jù)規(guī)范，每份條據(jù)必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)手人簽字，報賬員簽章。所有開具條據(jù)每季度必須經(jīng)民主理財小組審核，并加蓋理財小組公章，接受民主監(jiān)督。
|
||||
| 財務(wù)公開
|
定期開展財務(wù)清理、財務(wù)公開工作
|
||||
| 消赤減債
|
積極增收節(jié)支，消化本村債務(wù)
|
||||
| 惠農(nóng)政
策落實
（2分）
|
政策宣傳
|
政策宣傳到位，群眾知曉率高
|
|||
| 資金兌付
|
及時兌付資金，與農(nóng)戶辦好結(jié)賬手續(xù)，并張榜公布
|
||||
| 減 負
|
無亂收費、亂攤派、亂集資行為
|
||||
| 其它農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)工作（2分）
|
土地管理
|
做好土地承包管理工作，積極推進土地流轉(zhuǎn)
|
|||
| 統(tǒng)計報表
|
做好農(nóng)民純收入統(tǒng)計等工作
|
||||
| 公共
事業(yè)
（10分）
|
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險
（3分）
|
養(yǎng)老金發(fā)放及時，準確無誤，參保率達到規(guī)定要求
|
|||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療
（2分）
|
加強政策宣傳，全額完成規(guī)定籌資任務(wù)，做到參合表冊、收據(jù)、現(xiàn)金三相符
|
||||
| 民政事業(yè)
（3分）
|
社會保障
|
五保戶供養(yǎng)到位，低保對象和救災(zāi)救濟對象評選公正、公開
|
|||
| 資金發(fā)放
|
及時足額發(fā)放各項民政資金
|
||||
| 思想工作
|
做好了轄區(qū)內(nèi)民政對象思想工作，無一人越級上訪
|
||||
| 基礎(chǔ)指標
（85分）
|
公共
事業(yè)
（10分）
|
文、教、衛(wèi)事業(yè)
（2分）
|
文化事業(yè)
|
積極開展文明健康文化活動，搞好農(nóng)家書屋建設(shè)；按要求開展遠教工作，有計劃，有效果
|
|
| 教育工作
|
義務(wù)教育入學率達100%
|
||||
| 衛(wèi)生工作
|
村支兩委重視衛(wèi)生工作，有村級衛(wèi)生室，有防疫醫(yī)生，藥品、設(shè)備及各項制度齊全。配合醫(yī)療部門搞好了“五苗”防疫接種，及時向相關(guān)部門報告疑似重大疫病
|
||||
| 動態(tài)管
理指標
（15分）
|
|
重大工程建設(shè)和協(xié)調(diào)
（5分）
|
確保每個村無阻工等不穩(wěn)定發(fā)生，各項工程順利進行
|
||
| 村級活動場所清零工作（2分）
|
按要求進行村級活動清零建設(shè)，未完成建設(shè)任務(wù)的扣2分
|
||||
| 其它中心工作（3分）
|
積極配合完成鄉(xiāng)黨委、政府開展各項中心工作，如招商、消防。
|
||||
| 新農(nóng)村建設(shè)（5分）
|
按要求做好環(huán)境衛(wèi)生整治，在市、縣各級環(huán)境衛(wèi)生檢查評比，凡出現(xiàn)被通報或影響全鄉(xiāng)得分的，取消該村評先評優(yōu)資格。控建拆違，以村為主，規(guī)范建房用地；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)及時上報，配合相關(guān)職能部門做好調(diào)解工作。
|
||||
| 加減分
|
加分
|
受到縣委縣政府大會表彰、通報表揚或得到縣級主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的工作加1分，受到市級表彰的加2分，受到省以上表彰的加3分（此項以文件、獎狀、獎牌、證書等為加分依據(jù)）。
|
|||
| 招商引進取得重大突破，爭取上級重大支持的，積極配合重大工程協(xié)調(diào)取得重大進展的，其他特色工作得到上級表彰或作為經(jīng)驗推介的均可適當加1-3分（此項由黨政辦公會集體評定，最高加分不超過3分）。
|
|||||
| 計劃生育、惠農(nóng)減負政策的落實、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)工作順利通過省、市、縣檢查驗收的加1-3分（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
|
|||||
| 減分
|
工作受到鄉(xiāng)督查通報批評的減0.5分，受到縣級通報批評的減1分、縣級點名批評減1分，受到市級通報批評的減2分、受到省以上通報批評的減3分，被縣級以上新聞媒體曝光負面報道的減2分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
|
||||
| 沒有完成或沒有按時完成鄉(xiāng)級重點工作任務(wù)（含重點工程）的扣1-3分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
|
|||||
| 因工作失職造成重大安全事故、惠農(nóng)政策未落實到位，計劃生育、綜治工作一票否決的扣除該項工作所有分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
|
|||||