黃沙街鎮(zhèn)2014-村級(jí)治理績效評估

實(shí)   施   方   案

 

為完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以績效評估推進(jìn)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，依照中共岳陽縣委、岳陽縣人民政府岳縣發(fā)〔2010〕12號(hào)《關(guān)于推行村（居委會(huì)）、社區(qū)治理績效評估的意見（試行）》文件精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的重要批示和省、市關(guān)于農(nóng)村基層管理的政策要求，在充分尊重村民自治的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村朝著生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鎮(zhèn)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)邁進(jìn)，為譜寫農(nóng)村科學(xué)跨越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）基本原則

績效導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重實(shí)效的原則; 系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；公開公平、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；村級(jí)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的原則。

（三）目標(biāo)要求

1.推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。開展績效評估，落實(shí)“一心一意謀發(fā)展，真心實(shí)意惠民生，凝心聚力強(qiáng)隊(duì)伍，同心同力保和諧”的工作思路，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，將黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，將科學(xué)發(fā)展觀的原則轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕�的評估體系，將正確政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭己舜寮?jí)單位的核心要求，形成正確的決策導(dǎo)向和政績導(dǎo)向。

2.規(guī)范村治理。對村級(jí)治理實(shí)行績效考核，設(shè)置科學(xué)具體的評估標(biāo)準(zhǔn)，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層治理的制度化，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理，有利于加快富民強(qiáng)村建設(shè)。村級(jí)治理績效評估采用定量和定性相結(jié)合的辦法，通過建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系和公正、公開、公平的績效評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的村級(jí)基層治理，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)村治理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)。開展績效評估，將績效評估結(jié)果與村干部績效報(bào)酬、選拔任用、創(chuàng)先爭優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來，有利于促進(jìn)村干部管理制度改革，有利于激發(fā)村干部隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。

4.提高群眾幸福感和滿意度。績效評估加大公眾評議權(quán)重，把群眾滿意作為考核評估的根本依據(jù)，把群眾幸福作為考核評估的終極目標(biāo)，有利于各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處，形成民生保障和改善的長效機(jī)制，使人民群眾在推進(jìn)科學(xué)跨越中共享發(fā)展成果。

二、評估對象

本鎮(zhèn)所轄35個(gè)行政村。

三、評估指標(biāo)

    （一）常評估指標(biāo)

由鎮(zhèn)黨委政府按分線負(fù)責(zé)方式根據(jù)-度評估指標(biāo)確定階段性工作任務(wù)作為常評估指標(biāo)，原則上按季度劃分。

    （二）-度評估指標(biāo)

1.基礎(chǔ)工作指標(biāo)：組織建設(shè)、計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、公共事業(yè)、鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治。

2.動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)：由各村根據(jù)實(shí)際工作情況設(shè)定，包括扶貧工作、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、落實(shí)實(shí)事項(xiàng)目、“一事一議”、重大工程建設(shè)及協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、主題教育活動(dòng)及其他中心工作等。

    （三）特色創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)

各村全-必須至少完成一項(xiàng)特色創(chuàng)優(yōu)工作，特色創(chuàng)優(yōu)工作主要指受到鎮(zhèn)以上黨委政府通報(bào)表彰的或得到縣以上黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的工作。

    （四）具體考核細(xì)則由各分線負(fù)責(zé)同志組織本線有關(guān)人員制定，并報(bào)績效辦匯總。

四、評估方式和方法

村級(jí)治理績效評估采用100分制，由四個(gè)部分組成，即常評估5分、半-度評議10分、-度評估55分、-度評議30分（具體為群眾評議10分、機(jī)關(guān)部門評議5分、領(lǐng)導(dǎo)評議15分）。

    （一）常評估。常評估指標(biāo)實(shí)行百分制考核。按照常評估指標(biāo)，采取由黨委政府組織季度工作督查與由鎮(zhèn)績效辦組織相關(guān)職能部門打分相結(jié)合的方式實(shí)施考核。評估結(jié)果由績效辦以政府通報(bào)形式向各評估對象反饋，提出改進(jìn)工作的意見和要求，督促改進(jìn)。

    （二）半-度評議。由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干職和部門負(fù)責(zé)同志對各村半-度工作情況進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果結(jié)合一、二季度常評估得分情況形成半-度工作講評意見，通報(bào)全鎮(zhèn)。

    （三）-度評估。-度評估指標(biāo)實(shí)行千分制考核。-底由鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)績效評估實(shí)施細(xì)則，成立績效評估考核小組，對各村-度工作指標(biāo)完成情況進(jìn)行逐項(xiàng)考核評估。

    （四）-度評議。-度評議分為群眾評議、機(jī)關(guān)部門評議和領(lǐng)導(dǎo)評議三大部分。群眾評議 由鎮(zhèn)-度績效考核小組監(jiān)督各村組織該村黨員、組長、縣鎮(zhèn)人大代表、村民代表對該村各項(xiàng)工作情況進(jìn)行滿意度測評，評議結(jié)果分為滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個(gè)檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，并根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計(jì)入群眾評議結(jié)果。機(jī)關(guān)部門評議 由鎮(zhèn)績效辦組織機(jī)關(guān)干部職工及部門負(fù)責(zé)人對各村-度工作各方面情況進(jìn)行評議，評議分為好、較好、一般、差四個(gè)檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計(jì)入機(jī)關(guān)部門評議結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)評議 由鎮(zhèn)黨政班子成員對各村-度工作總體情況進(jìn)行評議，評議分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)果。

    （五）加減分

各村因?yàn)楣ぷ魍怀觯�受到上�?jí)表揚(yáng)或獲得特殊榮譽(yù)的，在-度總分中可視情況實(shí)行加分。具體辦法為由被評估村向鎮(zhèn)績效辦申報(bào)，并提供佐證材料，再由鎮(zhèn)績效辦提出初步意見，經(jīng)鎮(zhèn)村級(jí)治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定后執(zhí)行。各村加分最高限額為10分。各村因?yàn)楣ぷ鞑涣Γ�影響全�?zhèn)工作大局或造成不利后果的，一律實(shí)行-度減分，由鎮(zhèn)績效辦提出初步意見，經(jīng)鎮(zhèn)村級(jí)治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定后執(zhí)行。另外特色創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)列入加減分項(xiàng)目。

    （六）一票否決

對違反計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理不達(dá)標(biāo)、發(fā)生重大安全責(zé)任事故的村級(jí)單位，經(jīng)縣直相關(guān)職能部門核定后實(shí)行“一票否決”。凡被“一票否決”的村級(jí)單位，評估結(jié)果一律為不合格。

五、評估結(jié)果匯總

-度評估總得分=常指標(biāo)評估結(jié)果？5%+-度指標(biāo)評估結(jié)果？55%+半-度評議結(jié)果？10%+-度評議結(jié)果？30%+加分+減分。

六、評估結(jié)果的運(yùn)用

（一）與村級(jí)-度工作評先評優(yōu)掛鉤。根據(jù)-度總得分高低以及“一票否決”的情況對村進(jìn)行排名。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個(gè)等次。根據(jù)匯總的評估結(jié)果按不高于15%比例評出優(yōu)秀等次、按不低于20%比例評出一般等次，60分（不含60分）以下為不合格等次，其余為良好等次。每-召開村績效評估總結(jié)大會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)秀等次前6位的村評定為-度綜合先進(jìn)單位，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，不合格等次村為黃牌警告單位，進(jìn)行通報(bào)批評。

（二）與村干部工資報(bào)酬掛鉤。村治理績效評估結(jié)果作為發(fā)放村干部績效工資的依據(jù)。鎮(zhèn)財(cái)政每-根據(jù)定編村干部人數(shù)按2400/人（200元/-）標(biāo)準(zhǔn)提取經(jīng)費(fèi)設(shè)立村干部績效考核管理基金，作為村干部業(yè)績考核報(bào)酬，-底按各村績效考核得分情況兌現(xiàn)。

（三）與村干部選拔使用掛鉤。對于當(dāng)-評為優(yōu)秀等次村且符合條件的村主職干部報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同等條件下優(yōu)先錄用。對被評定為不合格等次的村進(jìn)行重點(diǎn)管理，對班子成員進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令村支部書記、村委會(huì)主任及其他相關(guān)干部限期整改并追蹤整改效果；對于多次談話和整改后工作起色依舊不大，戰(zhàn)斗力明顯不強(qiáng)的村級(jí)班子堅(jiān)決予以撤換，根據(jù)相關(guān)責(zé)任對班子成員進(jìn)行組織處理或依法予以罷免。

（四）與各項(xiàng)榮譽(yù)評選和政治待遇掛鉤。如各條戰(zhàn)線-度評先評優(yōu)以及各級(jí)各類代表提名等等。

（五）與項(xiàng)目分配和資金運(yùn)用掛鉤。對村級(jí)班子得力、工作認(rèn)真的村在資金和項(xiàng)目上予以重點(diǎn)傾斜。對村級(jí)班子渙散，工作不力的村不予安排項(xiàng)目和資金支持。