長(zhǎng)鄉(xiāng)發(fā)〔2015〕32號(hào)

中共長(zhǎng)湖鄉(xiāng)委員會(huì)

長(zhǎng)湖鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)湖鄉(xiāng)規(guī)范村民建房開展村莊整治實(shí)施方案》的通知

各村、各部門：

《長(zhǎng)湖鄉(xiāng)規(guī)范村民建房開展村莊整治實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨政集體研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

特此通知。

中共岳陽(yáng)縣長(zhǎng)湖鄉(xiāng)委員會(huì)

岳陽(yáng)縣長(zhǎng)湖鄉(xiāng)人民政府

2015-9-21

長(zhǎng)湖鄉(xiāng)規(guī)范村民建房開展村莊整治

實(shí)施 方 案

為集約節(jié)約用地、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作意見〉的通知》(湘政辦發(fā)[2014]1號(hào))、《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房的意見》(岳政發(fā)[2015]6號(hào))精神和《岳陽(yáng)縣規(guī)范村民建房開展村莊整治工作方案》、《岳陽(yáng)縣規(guī)范村民建房開展村莊整治試點(diǎn)示范實(shí)施方案》(岳縣政發(fā)[2015]4號(hào))，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

規(guī)范村民建房，開展村莊整治，實(shí)行“三鼓勵(lì)、四禁止”，即鼓勵(lì)適度集中建房、鼓勵(lì)按示范圖建房、鼓勵(lì)開展村莊整治，禁止未經(jīng)審批建房、禁止占用基本農(nóng)田建房、禁止在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)和影響水工程運(yùn)行地段建房、禁止建新房不拆舊房。凡經(jīng)過(guò)審批同意、按圖建房、建新拆舊、驗(yàn)收合格的建房戶給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);凡違反“四禁止”的，依法依規(guī)迅速處置。通過(guò)規(guī)范村民建房，開展村莊整治，努力建設(shè)一批風(fēng)格獨(dú)特的民居典范，打造一批生態(tài)秀美的美麗村莊，力爭(zhēng)“一-初見效、三-上臺(tái)階、五-大變樣”。

二、基本原則

(一)鄉(xiāng)村主體。鄉(xiāng)和村是規(guī)范村民建房、開展村莊整治的責(zé)任主體，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的積極性、發(fā)揮群眾建設(shè)的主動(dòng)性，體現(xiàn)村民建設(shè)的主體性;充分發(fā)揮村民自治主體作用，各村全面建立村民建房村莊整治理事會(huì)，將規(guī)范村民建房、開展村莊整治納入村規(guī)民約內(nèi)容。

(二)規(guī)劃先行。按照區(qū)域的不同，充分尊重群眾意愿，因地制宜，科學(xué)定位，合理規(guī)劃村莊布局。重點(diǎn)控制區(qū)域按照已有規(guī)劃實(shí)施建設(shè);未作規(guī)劃區(qū)域按照符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)村需求、體現(xiàn)農(nóng)村特色的要求，盡快編制規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施。

(三)先批后建。村民新建房屋按照依法依規(guī)的要求，先批后建、一戶一宅。村民住宅用地建房審批權(quán)已委托下放至鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府設(shè)立村民建房審批窗口(便民服務(wù)中心)，公示公開村民建房審批流程，優(yōu)化服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。

三、工作要求

按照建房“五有”(有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有綠化美化)、審批“五到”(選址到場(chǎng)、放樣到場(chǎng)、開基到場(chǎng)、建設(shè)中到場(chǎng)、驗(yàn)收到場(chǎng))、監(jiān)管。“五治”(治理未批先建、治理一戶多宅、治理超面積使用宅基地和圍欄圈地、治理破舊空心房、治理影響公共設(shè)施運(yùn)行安全建房)的要求，規(guī)范村民建房。以環(huán)境整治、民居整治、改水改廁、綠化美化為重點(diǎn)，開展村莊整治。

(一)科學(xué)編制規(guī)劃。所有村必須按照經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)便易行的要求編制村莊規(guī)劃，在2015-10-底前完成，村莊規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，由鄉(xiāng)人民政府依法審批或報(bào)批。

(二)規(guī)范審批程序。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心設(shè)立村民規(guī)范建房審批窗口，鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人為村民建房審批第一責(zé)任人，嚴(yán)把建房資格審查關(guān)，凡具有建房資格的實(shí)行村民規(guī)范建房“零收費(fèi)”、建房審批限時(shí)辦理，整個(gè)審批流程原則上在20個(gè)工作內(nèi)完成。建房審批工作流程全面公示公開，嚴(yán)格按照審批流程辦理審批手續(xù)。村民建房占用原宅基地和未利用地的，由鄉(xiāng)人民政府直接審批，報(bào)縣國(guó)土資源部門備案;占用農(nóng)用地建房的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)文件執(zhí)行。實(shí)行全程公示制度，凡遞交建房審批申請(qǐng)的，要公示建房位置、建房面積、建房圖樣;凡村民建房申請(qǐng)獲批的，要公示審批內(nèi)容;凡建房驗(yàn)收合格的，要公示驗(yàn)收結(jié)果和獎(jiǎng)補(bǔ)金額。

(三)采用示范圖集。結(jié)合村民建房實(shí)際需求和地域風(fēng)格特色，統(tǒng)一編制農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)示范圖集和施工設(shè)計(jì)圖樣，免費(fèi)提供給村民選擇使用。一個(gè)自然村落(屋場(chǎng))原則上只能參考一種標(biāo)準(zhǔn)圖樣，統(tǒng)一房屋外觀風(fēng)格。

(四)、推進(jìn)試點(diǎn)示范。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，高標(biāo)準(zhǔn)建好一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)村莊整治試點(diǎn)村，鼓勵(lì)每個(gè)村要根據(jù)實(shí)際情況建一個(gè)村莊整治示范點(diǎn)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長(zhǎng)湖鄉(xiāng)規(guī)范村民建房開展村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任顧問(wèn)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)城建辦、國(guó)土所、林業(yè)站、水務(wù)站、司法所、派出所、供電所等部門主要負(fù)責(zé)人、各村支部書記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鄉(xiāng)城建辦，各村要組建相應(yīng)工作班子，支部書記親自抓、負(fù)總責(zé)，明確一名村干部兼任村莊規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，具體抓，促落實(shí)。

(二)明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)城建辦要抓好村莊規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處村民違法占地建房行為，國(guó)土所要加強(qiáng)村民規(guī)范建房土地利用計(jì)劃管理，組織涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用資料報(bào)批，積極參與村民建房用地選址、放線、竣工驗(yàn)收工作。各相關(guān)職能部門要依據(jù)各自職責(zé)職能，積極配合做好規(guī)范村民建房開展村莊整治工作，各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村民建房初審，發(fā)現(xiàn)、制止和舉報(bào)違法違規(guī)建房行為。

(三)保障資金投入。鄉(xiāng)財(cái)政每-統(tǒng)籌安排規(guī)范村民建房開展村莊整治專項(xiàng)資金，整合新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境整治、移民后扶、“一事一議”、小型農(nóng)田水利等相關(guān)政策資金，重點(diǎn)支持規(guī)范村民建房開展村莊整治工作，主要用于示范點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)行以獎(jiǎng)代投。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，通過(guò)召開會(huì)議、設(shè)置標(biāo)牌、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、入戶宣講等方式，深入宣傳有關(guān)規(guī)范村民建房開展村莊整治的法律法規(guī)和惠民利民政策，大力宣傳“村民建新房，免費(fèi)供圖樣，政府來(lái)服務(wù)，建好有獎(jiǎng)勵(lì)”，引導(dǎo)村民改變建房陋習(xí)，規(guī)范村莊建設(shè)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，杜絕違法違規(guī)建房行為，改變村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

(五)嚴(yán)格督查考核。鄉(xiāng)人民政府建立和完善規(guī)范村民建房開展村莊整治動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織專門力量開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法違規(guī)建設(shè)行為。將規(guī)范村民建房開展村莊整治工作納入鄉(xiāng)村績(jī)效考核內(nèi)容，鄉(xiāng)政府將組織相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對(duì)各村規(guī)范村民建房開展村莊整治工作進(jìn)行督查考核，季度排名，-終總結(jié)。對(duì)規(guī)范村民建房開展村莊整治工作開展不力、成效不明顯的，通報(bào)批評(píng)，限期整改。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)違規(guī)建房制止不力、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。