岳陽縣新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)

工程試點(diǎn)工作規(guī)劃  

（2011-——2015-）

 

岳陽縣新墻鎮(zhèn)是全省“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程省級聯(lián)系鎮(zhèn)，為了全面貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作部關(guān)于“百城千鎮(zhèn)萬村”調(diào)研座談會議精神，扎實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，全面建設(shè)小康、有效破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)社會和諧,積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的模式和體制機(jī)制，推動新墻鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展，特制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和省委農(nóng)村工作部會議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”為指導(dǎo)和 “規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、鎮(zhèn)村同治、服務(wù)均等”的原則，大力實(shí)施“工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)物流名鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)融合、城鎮(zhèn)化推進(jìn)鎮(zhèn)村共建、公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村發(fā)展共享，綜合改革促進(jìn)鎮(zhèn)村財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策全覆蓋和體制機(jī)制良性互動為保證，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、全面統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的新局面。

二、奮斗目標(biāo)

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，力爭用五-時(shí)間，把新墻鎮(zhèn)建設(shè)成為湘北地區(qū)重要的交通樞紐、中部地區(qū)重要的建材加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、全國有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)。把新墻鎮(zhèn)打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

2015-主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及增幅

項(xiàng)目          時(shí)間	2010-	2015-	增長比例
國民生產(chǎn)總值	9.69億元	34.8億元	259%
農(nóng)民人均純收入	7852元	11000元	40%
財(cái)稅收入	969萬元	10000萬元	932%
一二三產(chǎn)業(yè)比重	24.1：45.8:30.1	14.2:52:33.8
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率	20%	65%

——基本形成鎮(zhèn)村規(guī)劃同步。健全完善鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，完成鎮(zhèn)村一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成縱向覆蓋和橫向銜接相互協(xié)調(diào)配套的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。

——基本形成鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合。按照調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的發(fā)展要求，做大做強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，全面推進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和融合。基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、商貿(mào)物流集散區(qū)、新型工業(yè)帶動區(qū)。建成工業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范鎮(zhèn)。

——基本形成鎮(zhèn)村基礎(chǔ)共享。城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)與城鄉(xiāng)共享機(jī)制得到健全。各項(xiàng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和對接，基本形成鎮(zhèn)村一體的交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、電力網(wǎng)、安全信息網(wǎng)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生鎮(zhèn)村同治，使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到全面提升，全鎮(zhèn)50%的村完成新民居建設(shè)和舊民居改造。加快集鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)，初步形成布局合理、功能齊全、輻射帶動能力明顯的中心集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)面積拓展到10平方公里，人口規(guī)模達(dá)3萬人，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上。

——基本形成鎮(zhèn)村服務(wù)均等。推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會事業(yè)的全面均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)相同的社會民生體系的全覆蓋和社會服務(wù)均等化，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善農(nóng)村就業(yè)保障，城鄉(xiāng)勞動力市場和資源的有序流動有效對接，實(shí)現(xiàn)就業(yè)均等，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)70%。

——基本形成城鄉(xiāng)社會管理一體。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府管理體系初步形成，城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效對接，新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)能力明顯提升，農(nóng)村基層社會管理體制更加完善，社會矛盾綜合調(diào)控機(jī)制更加健全，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織管理新格局。

——基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌。不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展的管理機(jī)制，深化體制改革，重點(diǎn)解決事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展（如：基層管理、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政金融、機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會資源分配）等方面體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，逐步形成有利于鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)互動發(fā)展的體制和機(jī)制。

三、比較優(yōu)勢

（一）自然條件

新墻鎮(zhèn)具有2000多-歷史，自古以來就是湘北重鎮(zhèn)，四面通衢，水陸交通便利，商貿(mào)發(fā)達(dá)，昔有“小漢口”之稱。1992-，新墻區(qū)建制取消建立新墻鎮(zhèn)(原新墻區(qū)的新墻鎮(zhèn)和三合鄉(xiāng)合并成新墻鎮(zhèn))。新墻鎮(zhèn)現(xiàn)轄28個(gè)村，1個(gè)居委會，人口3.05萬人，國土面積76.87平方公里，耕地面積4.4萬畝。

交通區(qū)位：新墻鎮(zhèn)處于岳陽縣東部，交通四通八達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，境內(nèi)高速公路、國道、省道、縣道交匯，京港澳高速、107國道自北向南縱穿集鎮(zhèn)，京港澳高速榮家灣收費(fèi)站距集鎮(zhèn)2公里，榮公公路及岳榮新公路從東向西橫貫全境，正在建設(shè)的岳潭高速將在境內(nèi)設(shè)出口。新墻集鎮(zhèn)距縣城12公里，距岳陽市區(qū)33公里，距長沙100公里，距擬建的岳陽機(jī)場35公里，距長沙黃花國際機(jī)場110公里，距鹿角碼頭（5000噸級）20公里，距城陵磯外貿(mào)港40公里，交通十分便捷，是縣城進(jìn)出的重要門戶。

林地：全鎮(zhèn)現(xiàn)有林地面積3.83萬畝，占土地總面積的33.22%，其中生態(tài)林面積14800畝，商品林面積7600畝。近-來，隨著退耕還林等政策的落實(shí)，全鎮(zhèn)森林面積逐-增加，森林覆蓋率達(dá)到35.7%。

水系：新墻鎮(zhèn)水域面積共1.68萬畝，占境內(nèi)總面積14.58%。其中新墻河全程14公里，流域面積20平方公里；新墻水庫庫容749萬立方米，集雨面積11.86平方公里，其他小Ⅰ、Ⅱ型水庫11座，骨干山塘85座，境內(nèi)水利資源十分豐富，集鎮(zhèn)內(nèi)建有2座供水能力達(dá)2.5萬噸的供水廠，生產(chǎn)生活用水能得到充分保障。

電力：電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展，已建成兩個(gè)變電站，一個(gè)為鎮(zhèn)區(qū)的雙港110KV變電站，另一個(gè)為G107沿線的文理220KV變電站，完全滿足目前全鎮(zhèn)生產(chǎn)生活和工業(yè)發(fā)展用電需求。

礦產(chǎn):境內(nèi)主要礦產(chǎn)有河沙、卵石、高嶺土，-產(chǎn)沙石15000噸以上，高嶺土的品位高，其中10%可用于生產(chǎn)目前最高檔陶瓷。 

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

近-來，新墻鎮(zhèn)黨委、政府積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照岳陽縣“一核兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場化培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，充分利用資源、區(qū)位等諸多優(yōu)勢。高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)：新墻鎮(zhèn)是岳陽縣工業(yè)第一大鎮(zhèn)，境內(nèi)設(shè)有縣生態(tài)工業(yè)園和建材工業(yè)園兩大工業(yè)園，有華雄、金城、天欣、亞泰等六家大型陶瓷廠，現(xiàn)正常工作的生產(chǎn)線有21條，形成了中部地區(qū)有較大規(guī)模的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。快速發(fā)展商貿(mào)物流：現(xiàn)已建成的湘北農(nóng)機(jī)大市場（占全縣農(nóng)機(jī)銷售95%）、農(nóng)貿(mào)市場、竹木批發(fā)、家具家電、順威燃?xì)獾阮H具規(guī)模，為新墻鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：目前境內(nèi)優(yōu)質(zhì)葡萄種植面積3390畝，已發(fā)展成為湘北最大的葡萄生產(chǎn)基地，野生蔬菜發(fā)展成一定規(guī)模，具有較好的市場空間和發(fā)展前景，鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)5家，-產(chǎn)值達(dá)2億元，其中省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)3家， 2010-新墻鎮(zhèn)被確定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和岳陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸納和帶動了廣大農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速繁榮，集鎮(zhèn)核心區(qū)面積達(dá)2平方公里、人口規(guī)模達(dá)1.2萬人，集鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到17468萬元、11480萬元，分別占新墻鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值的18%、11.8%，全鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人員達(dá)12493人，占新墻鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的61.4%，工資性收入達(dá)2.3億元。投入資金326萬元對集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行了全面夯實(shí)，加大集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化“三化”改造，城鎮(zhèn)的輻射力和承載能力得到進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.3%，2004-被國家原建設(shè)部等六部委授予“國家重點(diǎn)集鎮(zhèn)”，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2010-，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)96942萬元，同比增長17%，其中工業(yè)總產(chǎn)值68048萬元；財(cái)政收入完成969萬元，同比增長9%，固定資產(chǎn)投資完成88002.6萬元，同比增長40%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人平純收入分別達(dá)到13464元和7852元。

近五-來新墻鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入增長情況（單位：萬元、%）

- 度	地區(qū)生產(chǎn)總值		財(cái)政收入		城鎮(zhèn)居民人均可支配收入		農(nóng)民人均純收入
	數(shù)額	同比上-增長	數(shù)額	同比上-增長	數(shù)額	同比上-增長	數(shù)額	同比上-增長
2006-	53157	11.2%	723	6.3%	7446	12.8%	4677	10%
2007-	60493	13.8%	771	6.7%	8451	13.5%	5473	17%
2008-	70595	16.7%	826	7.2%	9989	18.2%	6272	14.6%
2009-	82856	17.4%	889	7.6%	11577	15.9%	6887	9.8%
2010-	96942	17%	969	9.0%	13464	16.3%	7852	14%
2011-	114682	18.3%	5000	416%	15721	16.7%	8928	13.7%

（三）社會基礎(chǔ)

近-來，新墻鎮(zhèn)不斷加大民生工程建設(shè)力度，各項(xiàng)惠民政策，社會公共服務(wù)覆蓋初見成效，社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步。

一是教育環(huán)境進(jìn)一步改善。推行集中辦學(xué)制，按照縣辦高中，鎮(zhèn)辦初中、小學(xué)的思路，撤并了22所中小學(xué)，使教育資源得到了充分利用；投入項(xiàng)目資金170萬元為鎮(zhèn)一中修建了宿舍樓、食堂，投入資金10萬元，完善了鎮(zhèn)二中基礎(chǔ)設(shè)施，投入項(xiàng)目資金388萬元，進(jìn)行教育布局調(diào)整。

二是衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展。新墻鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院是我國紅十字會核準(zhǔn)的醫(yī)療急救中心，承擔(dān)著107國道湘北地段的醫(yī)療急救任務(wù)，2010-，投入資金230萬元，對新墻鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行擴(kuò)建，現(xiàn)有床位102張；全面推行新型合作醫(yī)療制度，全鎮(zhèn)參合率達(dá)100%；各村建有標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，并配備合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，能夠滿足大多數(shù)群眾的初級醫(yī)護(hù)需求，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

三是文化事業(yè)益繁榮。投入項(xiàng)目資金108萬元，對鎮(zhèn)文化站進(jìn)行改造，11個(gè)村結(jié)合村級活動中心建設(shè)配備了農(nóng)家書屋，常-開展電影放映工程和其它科技、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動，極大地滿足了群眾科技文化知識需求，豐富了農(nóng)村精神文化生活。

四是城鄉(xiāng)社會保障機(jī)制不斷完善。十一五以來，不斷加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，每-增加就業(yè)人員2000人。新農(nóng)保、新農(nóng)合參與人數(shù)分別達(dá)17800人、28000人，做到了應(yīng)保盡保，新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式啟動，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)632人，農(nóng)村和城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)達(dá)1042人，應(yīng)保率達(dá)100%。

五是行政管理水平不斷提高。新墻鎮(zhèn)加快服務(wù)型、責(zé)任型、陽光型政府建設(shè)，推進(jìn)政府工作規(guī)范化，完善政府工作規(guī)則等一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，決策力有效提高。注重黨政班子建設(shè)，班子團(tuán)結(jié)，能夠適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的改變。

上述工作，為新墻鎮(zhèn)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)，尤其是在今后一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中，通過推動社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化，保障轉(zhuǎn)移農(nóng)民工勞動力；通過調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的積極探索，摸索出了針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際的具體實(shí)施辦法，也找準(zhǔn)了進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。

四、主要建設(shè)任務(wù)

按照統(tǒng)籌鎮(zhèn)村區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌公共設(shè)施、公共服務(wù)、統(tǒng)籌體制機(jī)制改革的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)五個(gè)方面的建設(shè)。

（一） 總體規(guī)劃布局

將新墻鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃納入岳陽縣城“一核兩圈”總體規(guī)劃體系，編制新墻鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃，將鎮(zhèn)域總體規(guī)劃為“二軸三區(qū)”空間布局，即：沿岳榮新軸（縣城—京珠高速16公里出口）、107軸（新墻河大橋—長湖鄉(xiāng)）、新型工業(yè)輻射區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)樂居區(qū)。

新型工業(yè)輻射區(qū)。主要沿107國道和岳榮新公路向南輻射，與城關(guān)、柏祥、長湖等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接，形成以建筑陶瓷業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的T形工業(yè)走廊。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以新墻鎮(zhèn)三合垸為中心，涵蓋整個(gè)三合垸區(qū)連接到新墻集鎮(zhèn)和老街，打造優(yōu)質(zhì)商品糧基地、高檔果蔬繁育和種植基地，面積達(dá)22平方公里。

新型城鎮(zhèn)樂居區(qū)。按農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理模式，以十二公里集鎮(zhèn)為核心，以三合小集鎮(zhèn)和老街小集鎮(zhèn)為龍頭，帶動形成周邊10中心社區(qū)為補(bǔ)充的兩個(gè)社區(qū)組團(tuán)，形成“一核、兩團(tuán)”的城鎮(zhèn)居民集中居住社區(qū)體系。

（二）產(chǎn)業(yè)互動共融

以建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，逐步形成工農(nóng)互補(bǔ)、互促互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1、按照打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)名片的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出發(fā)展葡萄、花卉苗木、野山蔬菜高效產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走高效化、規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，大力實(shí)施萬畝基地工程。即：以新農(nóng)村建設(shè)示范片為中心，以榮公公路北側(cè)為核心區(qū)，每-拓展基地面積2000畝、發(fā)展大戶120戶以上，逐步形成萬畝規(guī)模，基地-產(chǎn)值達(dá)10000萬元，參與農(nóng)民達(dá)5000余人，建成湘北地區(qū)最大的葡萄產(chǎn)業(yè)基地和高檔葡萄示范基地。將葡萄冷藏氣調(diào)庫建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)鏈條拓展支持計(jì)劃，通過招商合作支持冷藏氣調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，建成-儲600噸的鮮果冷藏氣調(diào)庫，有效延長葡萄銷售時(shí)間。以林業(yè)科學(xué)研究所基地為龍頭，通過與生態(tài)屏障建設(shè)和城郊生態(tài)旅游相結(jié)合，發(fā)展鎮(zhèn)域西北部生態(tài)景觀林基地、苗木基地、觀賞型花卉5000畝基地；通過探索“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，帶動發(fā)展路子，擴(kuò)大現(xiàn)有紅光野生蔬菜基地規(guī)模，形成沿新墻河2000畝高檔野生蔬菜基地，結(jié)合農(nóng)業(yè)休閑，發(fā)展城郊零星基地1000畝，實(shí)現(xiàn)野生蔬菜品牌注冊、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，形成產(chǎn)業(yè)名片。同時(shí)，以中糧儲項(xiàng)目帶動，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻示范基地5000畝，形成以葡萄、野山菜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)稻為主的4大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、按照打造中部地區(qū)重要建材基地的目標(biāo)定位，大力發(fā)展建筑陶瓷和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。利用科技手段提升新型工業(yè)化發(fā)展水平，完成華雄、金誠、天欣、宏康、亞泰等大型陶瓷企業(yè)的產(chǎn)能和技改建設(shè)，到2013-完成10條陶瓷生產(chǎn)線技術(shù)改造，到2015-完成18條陶瓷生產(chǎn)線技術(shù)改造，全面完成建陶企業(yè)燃料改進(jìn)和環(huán)保設(shè)施配套改造，支持陶瓷加工新項(xiàng)目開發(fā)，新上10條高檔禮品瓷、生活瓷生產(chǎn)線；鞏固和發(fā)展固宏鋼構(gòu)、德歐機(jī)械、三源精密機(jī)械等機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，使機(jī)械制造企業(yè)達(dá)到8家，形成產(chǎn)業(yè)集群；以建陶和機(jī)械制造業(yè)帶動包裝、印刷、倉儲、運(yùn)輸?shù)认掠侮P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條；大力實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目招商，瞄準(zhǔn)全球大型企業(yè)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)2家以上戰(zhàn)略合作伙伴，使之成為拉動工業(yè)擴(kuò)張的強(qiáng)大引擎。

3、按照做強(qiáng)全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地的思路，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。通過盤活401地質(zhì)勘探隊(duì)固定資產(chǎn)、拓展周邊用地，規(guī)劃新建農(nóng)產(chǎn)品加工園，引導(dǎo)金松松香、毛楊熟食、洞庭魚等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園，新上糧食、葡萄、蔬菜加工項(xiàng)目，通過3—5-時(shí)間，形成占地300畝、入園企業(yè)達(dá)5家的園區(qū)規(guī)模。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)做強(qiáng)湘渝焦糖工業(yè)小區(qū)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，支持焦糖科研項(xiàng)目建設(shè)，建成全國焦糖科研基地和國家級龍頭企業(yè)，支持兩家以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)省級龍頭企業(yè)，創(chuàng)建2個(gè)以上省部級農(nóng)產(chǎn)品品牌和著名商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)連接基地面積拓展到20000畝，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達(dá)到50 %，-產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到2億元，逐步形成在全國有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

4、按照建設(shè)商貿(mào)物流業(yè)集散中心的工作目標(biāo)，新建高橋物流園和集鎮(zhèn)商貿(mào)中心。利用京港澳高速出口交通區(qū)位優(yōu)勢，對接兩大工業(yè)園區(qū)物流和倉儲需求，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，高橋物流園已列入建設(shè)規(guī)劃，一期項(xiàng)目總投資2億元，占地300畝，規(guī)劃建材物流園、工業(yè)原料物流園、農(nóng)機(jī)物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流園和物流中轉(zhuǎn)園五大功能區(qū)，與中糧合作，投資5000萬元，新建中糧專屬物流儲運(yùn)項(xiàng)目，確保2012-建成投產(chǎn)。規(guī)劃“一場一街”集鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，2011-，啟動湘北農(nóng)機(jī)市場二期（60畝）建設(shè)，使市場總規(guī)模達(dá)160畝，形成農(nóng)資、建材、用品批發(fā)零售為一體的綜合型大市場，按集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，新建2家以上三星級賓館和1家以上綜合寫字樓，配套餐飲、娛樂、購物、超市，形成商貿(mào)一條街。

5、按照打造城市休閑后花園為突破口，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)建設(shè)。依托葡萄和野生蔬菜基地，發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光休閑農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)清水河休閑風(fēng)光帶，按照“完善功能、彰顯特色、整體開發(fā)、零星布點(diǎn)”的要求，對現(xiàn)有清水河進(jìn)行清淤整理，配套完善沿河基礎(chǔ)設(shè)施，按照江南水鄉(xiāng)特色布置沿河景觀，建成集垂釣、觀光、體驗(yàn)、娛樂于一體的連片休閑農(nóng)莊；引進(jìn)林農(nóng)水綜合種養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目，配套建設(shè)綜合性五星級休閑農(nóng)莊，輻射桃源村、方楊村，建成立體種養(yǎng)、生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)示范基地；利用林科所基地打造城市休閑后花園，以林科所為中心，輻射四義村、前進(jìn)村，編制林業(yè)生態(tài)景觀公園發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展林業(yè)景觀休閑產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)特種標(biāo)本園、特色林果示范園、林業(yè)景觀觀賞園、高效花卉苗木開發(fā)園四大園區(qū)，配套完善4大功能園區(qū)休閑娛樂設(shè)施，建成集林業(yè)景觀、休閑娛樂、生態(tài)開發(fā)于一體的林業(yè)景觀公園；利用城郊優(yōu)勢，發(fā)展植山、沙河、板橋等村的城郊農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)-農(nóng)業(yè)休閑營業(yè)收入5000萬元，形成新的產(chǎn)業(yè)基地。

（三）基礎(chǔ)聯(lián)網(wǎng)升級

按照設(shè)施齊全、功能完備的建設(shè)要求，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)建，逐步完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

水利設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。積極實(shí)施新墻河流域綜合治理項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)完成大堤硬化護(hù)徹，強(qiáng)化河道管理，全面完成三合垸、燎原垸、五星垸等堤垸加固、排灌配套、渠道疏浚硬化和機(jī)埠等設(shè)施改造升級；全面完成進(jìn)塘水庫、躍進(jìn)水庫等病險(xiǎn)水庫的改造；大力實(shí)施基本農(nóng)田整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，完成大馬、四義、方楊三條干線渠道的護(hù)砌改造，結(jié)合千億斤糧食工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施10000畝基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，從根本上解決水利滯后問題，形成排灌暢通、旱澇保種的農(nóng)業(yè)用水保障體系。

電力設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。全面完成集鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，按發(fā)展需求，實(shí)施增變擴(kuò)容，增加電力供應(yīng)。完成全鎮(zhèn)所有村農(nóng)網(wǎng)改造，按每個(gè)中心社區(qū)1200人集中居住需求，完成專變增容和線路升級，按集鎮(zhèn)五區(qū)規(guī)劃，新上一個(gè) 2千KW變電臺區(qū)，設(shè)立供電專變專線，確保負(fù)荷需要和用電安全。

道路交通網(wǎng)建設(shè)。按照“三縱三橫三環(huán)”路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，從岳長高速縣城出口按一級公路標(biāo)準(zhǔn)，修建經(jīng)方楊村、毛楊村、松源村、四義村、馬形村、大桂村至107國道連接線和至生態(tài)工業(yè)園工業(yè)大道連接線，形成京港澳高速、岳潭高速（在建）、107國道，榮公線和岳榮新一級公路在內(nèi)的三縱三橫的交通主干線；完成新黃線10公里和10個(gè)中心社區(qū)30公里主要通道，按6米寬路面標(biāo)準(zhǔn)的拓寬改造；完成紅光－雙楓－先鋒－周鄧－集鎮(zhèn)、前進(jìn)－松源－集鎮(zhèn)、大桂－馬形－集鎮(zhèn)3條農(nóng)村社區(qū)環(huán)形路網(wǎng)聯(lián)通體系建設(shè)，大力實(shí)施通暢工程，全面完成50公里通組公路硬化，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)通村通組公路硬化100%，擴(kuò)建集鎮(zhèn)現(xiàn)有公交站場，新建一個(gè)農(nóng)村社區(qū)客運(yùn)專用站場，開辟4條農(nóng)村社區(qū)公交線路，配套建設(shè)3個(gè)農(nóng)村社區(qū)公交站場，形成國道、連接線為主干、縣鄉(xiāng)道路為支線，村組道路相互銜接暢通的交通路網(wǎng)。

供水設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)安全飲水和集中供水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施三合垸區(qū)1萬人農(nóng)村安全飲水改造；完善集中供水體系，在保留現(xiàn)有集鎮(zhèn)自來水廠的基礎(chǔ)上，新建設(shè)馬形供水2萬噸大型供水廠建設(shè)，全面拉通工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)、周邊居民集中居住區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)和農(nóng)村社區(qū)新增自來水用戶2000戶，輻射規(guī)模達(dá)3.5萬人，確保農(nóng)村生活用水和園區(qū)工業(yè)用水安全。

安全信息網(wǎng)建設(shè)。整合有線電視網(wǎng)、程控電話網(wǎng)、電信寬帶網(wǎng)，實(shí)施三網(wǎng)融合試點(diǎn)，加快建立三網(wǎng)在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會及中介組織的全覆蓋；加快綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站，村綜合信息服務(wù)點(diǎn)；加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)管理、商品流通等領(lǐng)域的應(yīng)用，建立農(nóng)村村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、土地管理、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村低保、計(jì)生管理、和法律政策咨詢等農(nóng)村社會管理信息系統(tǒng)。形成多方位、多層次的信息收集、傳遞、分析、發(fā)布服務(wù)體系。

（四）城鎮(zhèn)社區(qū)集中

堅(jiān)持“一核兩團(tuán)”城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以中心集鎮(zhèn)為核心，以三合、老街小集鎮(zhèn)為紐帶，探索建立主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的“三規(guī)合一”新機(jī)制，帶動形成新型城鎮(zhèn)社區(qū)居住體系。

以“一核”建設(shè)，完善集鎮(zhèn)功能，提升集鎮(zhèn)的輻射功能和承載能力。充分發(fā)揮集鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場、傳承文明等方面的功能，加快集鎮(zhèn)宜業(yè)、宜居、宜娛發(fā)展進(jìn)程，科學(xué)確定功能分區(qū)  將現(xiàn)有集鎮(zhèn)規(guī)劃成五個(gè)功能區(qū)。即：辦公和住宅區(qū)  投資2億元的高檔住宅小區(qū)建設(shè)已達(dá)成合作協(xié)議；規(guī)劃建成中東部行政辦公區(qū)，按照“部門集中，職能整合”將行政辦事機(jī)構(gòu)逐步向政府靠攏，沿107主街東側(cè)，形成東北部辦公集中區(qū)；商貿(mào)集散區(qū)  拓展現(xiàn)有湘北大市場，連接榮公路沿線，形成商貿(mào)街與商貿(mào)市場于一體的中西部商貿(mào)區(qū)；居民休閑娛樂區(qū)  規(guī)劃開發(fā)水庫村古家組土地，新建設(shè)集鎮(zhèn)公園、賓館、飯店、大型購物商場，配套休閑娛樂場所，形成西北部休閑娛樂集中區(qū)；集鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)  沿連接線拓展用地空間，布局加工業(yè)和商貿(mào)辦公，形成南部工業(yè)加工區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化集鎮(zhèn)空間布局。拉通集鎮(zhèn)大骨架  按“三縱三橫”主集鎮(zhèn)主街道規(guī)劃，在107國道兩側(cè)新建設(shè)東西兩條大街，從高檔住宅區(qū)至湘渝工業(yè)小區(qū)，連接辦公區(qū)，建設(shè)東大街，從湘北大市場至古家，連接商貿(mào)區(qū)和休閑娛樂區(qū)，建設(shè)西大街，按照鹿白路建設(shè)規(guī)劃，與連接線平行修建橫貫建材工業(yè)園的園區(qū)大道，全面打通集鎮(zhèn)建設(shè)的節(jié)點(diǎn)，將核心區(qū)面積拓展到10平方公里，集鎮(zhèn)人口承載能力提高到6萬人。塑造集鎮(zhèn)新面貌  堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，全面完善集鎮(zhèn)人行道、管網(wǎng)建設(shè)，完善公交站場、停車場、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“五創(chuàng)提質(zhì)”活動，加強(qiáng)集鎮(zhèn)經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大舊城改造和新包舊力度，全面實(shí)施集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化建設(shè)，全面提升集鎮(zhèn)的承載能力和輻射功能。

以“兩團(tuán)”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化率。堅(jiān)持“試點(diǎn)先引、群眾自愿、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的原則，按照“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的規(guī)劃原則和就地改建、易地新建、集中聯(lián)建的思路，以三合小集鎮(zhèn)和老街小集鎮(zhèn)帶動周邊形成10個(gè)農(nóng)村居民集中居住社區(qū)，形成鎮(zhèn)村相互共融、居住相對集中、土地相對集約、基礎(chǔ)設(shè)施和各類要素相對集合的農(nóng)村居民社區(qū)居住體系。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)建設(shè)規(guī)劃控制，配套公共活動場所、醫(yī)療衛(wèi)生場所、農(nóng)民休閑健身場所、教育培訓(xùn)場所、社區(qū)服務(wù)中心、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)輻射范圍，使集鎮(zhèn)和中心社區(qū)居住人口到2013-達(dá)到2萬人，城鎮(zhèn)化率提高到62 %，到2015-達(dá)到3萬人，城鎮(zhèn)化率提高到85%。

（五）生態(tài)環(huán)境塑造

運(yùn)用綜合措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)和治理，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系，努力營造舒適宜居的生活環(huán)境和保障有系生態(tài)屏障體系。

一是建設(shè)生態(tài)屏障。按照保護(hù)和利用相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)新墻水庫集水區(qū)和新墻河流域生態(tài)屏障建設(shè)，抓好新墻河流域生態(tài)公益林保護(hù)，從嚴(yán)格控制新墻水庫周邊林地砍伐，有效控制水土流失，大力推廣低毒低害化農(nóng)林作業(yè)的生態(tài)防治等農(nóng)村綜合污染防治。結(jié)合新墻河流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)河道管護(hù)，有效保護(hù)水源。二是開發(fā)利用新能源。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)，農(nóng)村沼氣能源普及率達(dá)到70%以上，新建集鎮(zhèn)天然氣站，加快城鄉(xiāng)天然氣普及率，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)和周邊天然氣管網(wǎng)全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民使用太陽能、空氣能和地?zé)崮堋Ｈ�是從�?yán)控制污染。推進(jìn)建材工業(yè)園企業(yè)生產(chǎn)燃料改進(jìn)工程建設(shè)，實(shí)施煤改電、煤改氣和脫硫技術(shù)改造，有效控制煙霧排放，全面完善園區(qū)廢水收集網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防治技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大生態(tài)藥肥使用比例，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染，防止污水排放和滲透。四是健全環(huán)保設(shè)施。新建工業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)2個(gè)污水處理廠，新建2個(gè)垃圾處理場，健全集鎮(zhèn)和居民社區(qū)垃圾收集體系，配備垃圾清運(yùn)設(shè)施，提高垃圾集中處理率。五是整治環(huán)境衛(wèi)生。編制鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理規(guī)劃，完成農(nóng)村垃圾無害化處理布點(diǎn)，按照“三清、四化、五改”的建設(shè)要求，建立清垃圾、清雜草、清淤泥，改水、改廁、改池、改廚、改圈和農(nóng)村綠化、亮化、潔化、美化等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理長效管理機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村按廢棄物資源化、減量化、清潔化的原則，將垃圾處理與沼氣處理、垃圾回收、堆肥處理、肥水利用相結(jié)合，逐步建立生活垃圾末端處理利用體系。加快村莊綠化亮化進(jìn)程，農(nóng)村路網(wǎng)和村莊綠化率達(dá)100%，集鎮(zhèn)和中心社區(qū)路燈普及率達(dá)100%。

五、統(tǒng)籌體制機(jī)制改革

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、重在農(nóng)村的方針，通過加大政策支持，下放行政權(quán)力，強(qiáng)化公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策和公共體制機(jī)制保障，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供支撐。

（一） 鎮(zhèn)域區(qū)域調(diào)整

按照“便于行政管理、權(quán)力適度集中”的原則和“資源集約、適度靠攏、統(tǒng)籌管理、健全服務(wù)”的要求，加大強(qiáng)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。加大現(xiàn)有行政村人口和區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，加大合村并屋場改革，按“村莊向中小集鎮(zhèn)靠攏，人口向居住社區(qū)集中”的原則，以三合小集鎮(zhèn)和老街小集鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)造條件合村并屋場，按2000人口左右的規(guī)模，成熟一個(gè)合并一個(gè)，規(guī)劃將現(xiàn)有行政村合減一半，逐步建成10個(gè)農(nóng)村居民集中居住社區(qū)，配套完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，健全社區(qū)管理機(jī)制。

（二） 推進(jìn)社會化管理

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與村民自治相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，加快社會管理方式轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、道路交通、環(huán)衛(wèi)管理和綜合執(zhí)法等納入社會管理范疇，提升社會管理水平。

一是建立社會管理中心。將現(xiàn)有鎮(zhèn)部分站所機(jī)構(gòu)和職能集中，建立統(tǒng)一的管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由新墻鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣直相關(guān)部門派出指導(dǎo)，賦予新墻鎮(zhèn)黨委政府對縣直派出指導(dǎo)人員的接收和撤換建議權(quán)。將縣直部門的執(zhí)法職能通過授權(quán)，委托給新墻鎮(zhèn)社會管理執(zhí)行。

二是建立便民服務(wù)中心。將新墻鎮(zhèn)勞動、民政、司法、財(cái)政、派出、計(jì)生、農(nóng)林等部門服務(wù)窗口集中到便民服務(wù)中心，推行“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范各職能站所依法服務(wù)行為，提高服務(wù)效率和透明化程度。

三是建立社區(qū)服務(wù)中心。強(qiáng)化農(nóng)村居民社區(qū)服務(wù)功能， 10個(gè)居民集中居住社區(qū)各建立1個(gè)集行政辦公、生活購物、生產(chǎn)服務(wù)、健身娛樂、商事議事、社區(qū)管理等多項(xiàng)服務(wù)功能于一體的社會服務(wù)中心，按照“民事村辦”的原則，定期組織開展服務(wù)下社區(qū)活動，將農(nóng)民常需要辦理的相關(guān)行政和服務(wù)事務(wù)，如金融、郵政、醫(yī)療、民政、戶籍、補(bǔ)貼發(fā)放、證照辦理、農(nóng)民交費(fèi)等定期集中下社區(qū)服務(wù)，方便村民辦事。

四是建立農(nóng)民合作社。成立新墻鎮(zhèn)農(nóng)民合作社管理中心，下設(shè)多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社管理中心設(shè)立農(nóng)技、種植、養(yǎng)殖、物流、農(nóng)資和銷售等分支機(jī)構(gòu)，從制度、管理、操作規(guī)程、生產(chǎn)經(jīng)營方面為農(nóng)民提供服務(wù)；農(nóng)民專業(yè)合作社從生產(chǎn)管理、市場經(jīng)營、農(nóng)資服務(wù)方面規(guī)劃社員行為。積極探索生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送、市場信息服務(wù)、股份合作、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、股利分配等農(nóng)民合作社管理體制機(jī)制。重點(diǎn)以合作社為主體，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

五是組建社區(qū)服務(wù)公司。按市場化運(yùn)作，成立農(nóng)村社會、區(qū)服務(wù)公司，將農(nóng)村道路管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、村莊綠化、職業(yè)中介、治安管理等社區(qū)公共事務(wù)，通過合同形式，委托社區(qū)服務(wù)公司，實(shí)行有償服務(wù)。

（三）加大財(cái)政金融稅收等方面的政策支持

一是強(qiáng)化公共財(cái)政投入保障。縣財(cái)政調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投放結(jié)構(gòu)，設(shè)立新墻鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，每-安排試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，堅(jiān)持以財(cái)政投入為導(dǎo)向整合項(xiàng)目資金，對列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目（如集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展）予以重點(diǎn)支持，實(shí)行優(yōu)先配套和重點(diǎn)傾斜。加大土地出讓金返還比例，將新墻鎮(zhèn)域內(nèi)土地收益金，按縣本級3成、新墻鎮(zhèn)7成的比例返還給新墻鎮(zhèn)財(cái)政，重點(diǎn)用于試點(diǎn)建設(shè)投入。

二是爭取稅費(fèi)政策優(yōu)惠。按照“能減則減、能免則免”的稅費(fèi)優(yōu)惠原則，制定稅收優(yōu)惠政策，新墻鎮(zhèn)境內(nèi)建材工業(yè)園實(shí)得稅收劃歸新墻鎮(zhèn)本級財(cái)政，暫定5-，對新墻鎮(zhèn)境內(nèi)新增的非入園企業(yè)，比照園區(qū)企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行同等對待。對縣本級各類行政性收費(fèi)，通過減征或先征后返，降低征繳比例，實(shí)行規(guī)費(fèi)優(yōu)惠。

三是搭建投融資平臺。成立新墻鎮(zhèn)建設(shè)投融資公司，賦予融資主體資格，爭取在農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、中心集鎮(zhèn)建設(shè)方面中長期政策性信貸支持，引導(dǎo)更多信貸資金、社會資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決建設(shè)融資難問題。

四是加大金融政策傾斜。按照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的存貸平衡原則，擴(kuò)大金融貸款發(fā)放比例，爭取設(shè)立多個(gè)銀行支行、貸款擔(dān)保公司。制定新墻鎮(zhèn)涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策，積極探以土地、集體資產(chǎn)、合作社、房屋產(chǎn)權(quán)等多種形式的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金投入，暢通農(nóng)村金融貸款擔(dān)保體系。

（四）創(chuàng)新土地管理制度

一是將建設(shè)用地指標(biāo)和用地審批權(quán)下放。優(yōu)先滿足新墻鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，建立新墻鎮(zhèn)土地掛牌出讓中心，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)國有土地“同地同價(jià)同權(quán)”制度，讓城鎮(zhèn)資本與農(nóng)村土地資源互惠共享。

二是大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛勾和異地置換辦法。大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛勾，確定一定期限內(nèi)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，通過城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地異地置換，盤活農(nóng)村宅基地、邊角地資源，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

三是推進(jìn)農(nóng)村用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。成立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，從流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范管理、爭議解決、法律責(zé)任等方面進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模用地，以公開規(guī)范的方式出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營、抵押等形式實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，推動土地向社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中。

（五）公共服務(wù)均等化

加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)和社會保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌，促進(jìn)居民安居樂業(yè)。

一是加快戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶。加快落實(shí)放寬城鎮(zhèn)落戶條件的政策，破除農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶障礙，使進(jìn)城農(nóng)民享有勞動就業(yè)、社會保障、教育文化衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會事務(wù)等方面共享均等化的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。在農(nóng)民進(jìn)城后一定期限內(nèi)保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和三-內(nèi)與農(nóng)村居民同等計(jì)劃生育權(quán)等多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民規(guī)模進(jìn)城。

二是勞動就業(yè)政策支持，完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系。成立新墻鎮(zhèn)勞動力就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度。爭取相關(guān)就業(yè)保障政策支持，建立健全勞動就業(yè)管理、失業(yè)登記、就業(yè)援助制度，針對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供免費(fèi)職業(yè)介紹和免費(fèi)培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

三是建立一體化運(yùn)行的社會保障體系。積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、社會救助、最低生活保障，爭取政策支持，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等社會保障體系。

四是完善教育醫(yī)療設(shè)施，提高教衛(wèi)水平。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三校合一”，將原新墻鎮(zhèn)一中、新墻鎮(zhèn)二中改為新墻小學(xué)，將一中、二中、新墻中心學(xué)校的初中部合并為新墻中心學(xué)校，設(shè)立新墻鎮(zhèn)公辦幼兒園，支持各居民社區(qū)興辦一所私辦幼兒園，全面整合教育資源，完善教育設(shè)施，充實(shí)師資力量，改善辦學(xué)條件，提高教育水平。按照二級乙等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)和“三基兩化”（基礎(chǔ)設(shè)施、基本裝備、基層隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成集鎮(zhèn)醫(yī)院的改造升級，建立三合和老街兩個(gè)分院，完成10個(gè)居民中心社區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)，與省市大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長期的對口協(xié)作關(guān)系，組織開展農(nóng)村居民衛(wèi)生服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

六、實(shí)施步驟

（一）啟動實(shí)施階段（2011-）

全面啟動新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。一是召開縣委常委會議和縣政府常務(wù)會議，研究部署工作，成立岳陽縣新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工，安排部署試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作。二是編制新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村居民社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，組織對示范片總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行審查、批復(fù)。三是領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署建設(shè)相關(guān)各方面工作，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各方面的工作實(shí)施方案。四是推進(jìn)新墻鎮(zhèn)2011-新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。

 

實(shí)施階段工作任務(wù)表

項(xiàng)目	內(nèi)容	期限	備注
規(guī)劃	1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（包括編制、評審）	2011.8
	2．發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制（包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革規(guī)劃）	2011.10
項(xiàng)目	內(nèi)容	期限	備注
機(jī)構(gòu)	1．成立岳陽縣新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定新墻鎮(zhèn)百城千村萬村新農(nóng)村建設(shè)的重大決策，制訂相關(guān)政策，完善工作方案和具體措施，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立健全市場化配置機(jī)制，明確責(zé)任，分解任務(wù)，抓好落實(shí)。	2011.8
	2．成立成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作組，城鎮(zhèn)開發(fā)工作組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組、綜合配套改革工作組、村莊社區(qū)建設(shè)管理工作組，各工作組由相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)縣直部門抽調(diào)專人參與，制定項(xiàng)目配套和政策措施傾斜的相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，實(shí)行現(xiàn)場辦公，按照政策傾斜、項(xiàng)目整合、資金扶持的要求。	2011.8
	3．新墻鎮(zhèn)成立以黨委書記任組長，鎮(zhèn)長為副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任的試點(diǎn)工作辦公室，按試點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)度統(tǒng)籌實(shí)施。	2011.8
宣傳	通過動員教育、報(bào)刊媒體、進(jìn)村入戶座談、聯(lián)席調(diào)度會議、典型引路鋪開等形式，加強(qiáng)宣傳發(fā)動和思想教育，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo)，不斷提高全縣各級各部門對新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識，調(diào)動廣大干部群眾參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和積極性和主動性，努力營造全縣各級支持配合、廣大干部群眾積極參與的良好氛圍。	2011.10
農(nóng)業(yè)發(fā)展	1.做好-度內(nèi)葡萄基地?cái)U(kuò)面，力爭拓展葡萄基地2000畝；2.引進(jìn)市畜科所投資3000萬元的特種養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)休閑于一體的綜合養(yǎng)殖項(xiàng)目，成為帶動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。3.爭取招商合作，引進(jìn)龍頭，將現(xiàn)有野生蔬菜基地通過資產(chǎn)置換，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的協(xié)會合作發(fā)展模式。	2011.12
工業(yè)擴(kuò)張	完成投資規(guī)模5000萬元的金松松香項(xiàng)目建設(shè)，力爭7-份投產(chǎn)；完成物流園土地儲備300畝，引進(jìn)合作企業(yè)3家；啟動中糧儲運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭-內(nèi)完成基礎(chǔ)和主體建設(shè)任務(wù)；-內(nèi)完成湘渝色素第二條生產(chǎn)線建設(shè)，確保-內(nèi)投入使用，使-生值增加5000萬元以上，完成部分建材工業(yè)企業(yè)的改造升級，加快在建生產(chǎn)線建設(shè)，力爭-生產(chǎn)線由15條增加至21條，其中新增高檔生產(chǎn)線6條。	2011.12
基礎(chǔ)建設(shè)	全面加強(qiáng)水電路建設(shè)，完成桃源村通村公路硬化，使全鎮(zhèn)通村公路硬化率達(dá)100%，完成5個(gè)村通村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；全面完成全鎮(zhèn)農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造；啟動新墻河流域綜合治理，完成2000米防洪大堤護(hù)徹加固、垸內(nèi)排灌渠疏浚，配套完善其它附屬設(shè)施，加快鐵山灌渠末端渠系配套建設(shè)，完成四義、馬形支渠的鋪徹硬化，完成進(jìn)塘小（一）型水庫和躍進(jìn)、四義小（二）型水庫處險(xiǎn)加固；快馬形水建設(shè)，完成園區(qū)、集鎮(zhèn)、周邊村供水主管網(wǎng)建和建材工業(yè)園區(qū)排污管道建設(shè)。	2011.12
項(xiàng)目	內(nèi)容	期限	備注
集鎮(zhèn)建設(shè)	加快舊城改造，啟動高檔住宅小區(qū)建設(shè)，啟動湘北大市場二期擴(kuò)建設(shè)工程，-內(nèi)完成新建市場基礎(chǔ)配套和市場建筑主體工程建設(shè)，以107國道為街道主軸，配套完善街道附屬設(shè)施，完成街道綠化帶、人行道、排水渠、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等附屬工程建設(shè)，實(shí)施街道整治和臨街房屋新包舊建設(shè)。	2011.11
環(huán)境整治	在全鎮(zhèn)啟動環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，按照“一池（戶有一池）、四無（路邊無垃圾、屋邊無渣滓、溝渠無淤積、屋場無異味）、五有（有領(lǐng)導(dǎo)專抓、有專人管理、有制度約束、有資金保障、有獎懲措施）”的要求，開展全民衛(wèi)生大行動，重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)街道、主干道、新農(nóng)村示范點(diǎn)，集鎮(zhèn)周邊村、水源保護(hù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，建立嚴(yán)格的考核獎懲制度，確保取得明顯整治效果，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)狀。	2011.11

（二）重點(diǎn)突破階段（2012---2013-）

這一階段完成新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的70%以上。主要工作：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，成片規(guī)模基本顯現(xiàn)，農(nóng)民收入大幅提高。二是推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，集鎮(zhèn)建設(shè)的總體骨架基本形成。三是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和村莊整治。農(nóng)村中心社區(qū)體系基本形成，村容村貌得到明顯改觀，農(nóng)村環(huán)境綜合治理率先完成，村落民居美觀。四是推進(jìn)社會建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化活動場所等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。五是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)配套改革全面啟動，政策框架基本形成。

 

 

 

重點(diǎn)突破階段工作任務(wù)表

項(xiàng)目	內(nèi)    容	期限	備注
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展	1.萬畝葡萄基地建設(shè)，完成以榮公路北側(cè)為核心的6000畝基地拓展，冷藏氣調(diào)庫項(xiàng)目招商，健全葡萄專業(yè)合作社建設(shè)。	2013.4
	2.萬畝花卉苗木基地建設(shè)，以林科所為核心，結(jié)合城郊生態(tài)旅游，建設(shè)鎮(zhèn)域西北部生態(tài)景觀林基地、苗木基地、觀賞型花卉基地。	2013.12
	3．3000畝野生蔬菜基地，擴(kuò)大紅光野生蔬菜基地規(guī)模，形成沿新墻河2000畝、城郊零星1000畝基地，注冊品牌，帶動300戶農(nóng)戶參與經(jīng)營。	2013.5
	4.優(yōu)質(zhì)稻基地改造，配套中糧儲項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，形5000畝基地規(guī)模	2012.7
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展	5、新建農(nóng)產(chǎn)品加工園，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園，全力做強(qiáng)中糧儲產(chǎn)業(yè)鏈、金松松香項(xiàng)目，引進(jìn)葡萄、野生蔬菜加工項(xiàng)目。	2013.10
	6.休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持特種養(yǎng)殖和休閑農(nóng)莊建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展10家以上的農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)莊，逐步形成農(nóng)業(yè)景觀休閑和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)休閑體系。	2013.10
二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)	1.工業(yè)招商，新引進(jìn)20條建陶生產(chǎn)線，5家機(jī)械企業(yè)，尋求2家以上產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴。	2013.2
	2、工業(yè)改造升級，完成建材園10條陶瓷生產(chǎn)線技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施配套。	2012.12
	3.物流園建設(shè)，完成一期工程建設(shè)，形成300畝占地規(guī)模，形成五大功能區(qū)總體開發(fā)框架，引進(jìn)入園企業(yè)6家以上。	2012.10	二期規(guī)劃延長
城鎮(zhèn)體系建設(shè)	1.框架建設(shè)，集鎮(zhèn)“三縱三橫”街網(wǎng)建設(shè)，完成高檔住宅小區(qū)建設(shè)，商貿(mào)集散區(qū)、休閑娛樂區(qū)總體框架基本形成。	2013.5
	2.集鎮(zhèn)塑造。完成集鎮(zhèn)主街道綠化、亮化、美化，實(shí)施街面、屋面、房屋外面、門面“四面”改造，市政基礎(chǔ)配套，集鎮(zhèn)供電、供水、通訊、交通站場建設(shè)。	2012.10
	3、農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)，啟動居民集中安置，加大并村合屋場力度，基本形成一核兩團(tuán)的農(nóng)村社區(qū)集中居住體系，加大農(nóng)村住房建設(shè)和改造力度，完成50%農(nóng)村居房改造和集中新建。	2013.10	或延期
項(xiàng)目	內(nèi)    容	期限	備注
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	1.水利設(shè)施建設(shè)，完成新墻河流域綜合治理，三合垸、五星垸、燎原垸渠系和水利設(shè)施配套改造，完成山塘水庫處險(xiǎn)加固，全面實(shí)施千億斤糧食工程水利設(shè)施配套建設(shè)。	2012.11	項(xiàng)目實(shí)施或延期
	2.電網(wǎng)建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造，完成新增供電臺區(qū)設(shè)施和增變增容改造。	2012.10
	3、道路交通網(wǎng)建設(shè)。“三縱三橫三環(huán)”路網(wǎng)體系基本形成、農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)。	2012.12
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	4、水網(wǎng)建設(shè)，完成集鎮(zhèn)及周邊集中供水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施萬戶口農(nóng)村居民安全飲用水工程建設(shè)。	2012.4
	5、電信網(wǎng)建設(shè)，完成三網(wǎng)融合，建立鎮(zhèn)村全覆蓋的公共信息平臺。	2013.12	或延期
生態(tài)環(huán)境建設(shè)	1.生態(tài)屏障建設(shè)和保護(hù)，完成新墻河流域和新墻水庫生態(tài)體系建設(shè)和保護(hù)，健全生態(tài)能源設(shè)施體系，利用率達(dá)到80%。	2012.10
	2.污染治理，完成垃圾場、污水處理設(shè)施建設(shè)，全面完成工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施改造和配套。	2012.12
	3、全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，按“三清、五改、四化”要求，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改造。	2012.12
綜合配套改革	1.社會化管理改革，建立社會管理中心、便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、組建社區(qū)服務(wù)公司。	2013.10
	2金融財(cái)稅和公共財(cái)政改革，制定完善各項(xiàng)政策措施，形成體制體系。	2013.12	或延期
	3、土地管理，建立用地審批、城鄉(xiāng)增減掛勾、異地置換、土地流轉(zhuǎn)等政策體系。	2013.12	或延期
	4.啟動戶籍、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療改革	2013.12	或延期

 

 

（三）完善提高階段（2014—2015-）

這一階段示范片建設(shè)各項(xiàng)工作繼續(xù)深化，各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施普遍完善，農(nóng)民素質(zhì)全面提高，農(nóng)村環(huán)境及居民社區(qū)生態(tài)美化，各項(xiàng)配套改革全面完善，基層組織活力增強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制基本建立，民富村美、文明和諧、城鄉(xiāng)互動的新農(nóng)村全面建成。

七、 保障措施

（一）規(guī)劃總纜

深入組織調(diào)研，聘請相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”，高標(biāo)準(zhǔn)編制新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，制定“百城千鎮(zhèn)萬村”工作總體方案，結(jié)合實(shí)際制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)方案、產(chǎn)業(yè)扶持方案、集鎮(zhèn)和社區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案、綜合改革試點(diǎn)方案等相關(guān)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施方案，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃組織評審，對相關(guān)方案組織研討并審批。

（二）政策配套

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，深化財(cái)政管理體制改革，制訂出臺新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的具體實(shí)施意見，改革和完善戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、社會保障、房地產(chǎn)和金融信貸及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等有關(guān)配套政策。加大縣級財(cái)政投入。建立公共財(cái)政保障體系，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金、工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模預(yù)算比例，加大對城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的投入和重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度，新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政預(yù)算新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，搭建新墻鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)投融資平臺。

（三）項(xiàng)目支持

通過積極匯報(bào)、妥善協(xié)調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)力量、政策支持、項(xiàng)目傾斜方面加強(qiáng)工作對接。爭取省市指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持，在推進(jìn)綜合配套改革、權(quán)力下放、財(cái)政項(xiàng)目方面給予支持。吃透政策，用好、用活、用足上級政策，策劃包裝、科學(xué)編制、積極申報(bào)一批建設(shè)項(xiàng)目，建立涵蓋農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、招商引資、企業(yè)技改、城鎮(zhèn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、服務(wù)平臺和文明執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目儲備庫。組織發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、電力、招商、環(huán)保等部門和單位具體研究新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目定點(diǎn)布局，實(shí)行部門職能有效整合、建設(shè)項(xiàng)目捆綁投入，優(yōu)先向新墻鎮(zhèn)傾斜。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

一是統(tǒng)一思想。通過動員教育、報(bào)刊媒體、進(jìn)村入戶座談、聯(lián)席調(diào)度會議、典型引路鋪開等形式，加強(qiáng)宣傳發(fā)動和思想教育，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo)，不斷提高全縣各級各部門對新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識，調(diào)動新墻鎮(zhèn)廣大干部群眾參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的積極性和主動性，努力營造全縣各級支持配合、廣大干部群眾積極參與的良好氛圍。

二是強(qiáng)化責(zé)任。成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新墻鎮(zhèn)“百城千村萬村”新農(nóng)村建設(shè)的重大決策和工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促，組織研究、指導(dǎo)、試點(diǎn)等各項(xiàng)工作，制訂相關(guān)政策，完善工作方案和具體措施，加快職能轉(zhuǎn)變，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立健全市場化配置機(jī)制，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，簡化程序，按照任務(wù)分解具體抓好落實(shí)；成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作組，城鎮(zhèn)開發(fā)工作組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組、綜合配套改革工作組、村莊社區(qū)建設(shè)管理工作組，各工作組由相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)縣直部門抽調(diào)專人參與，制定項(xiàng)目配套和政策措施傾斜的相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，實(shí)行現(xiàn)場辦公，按照政策傾斜、項(xiàng)目整合、資金扶持的要求，各工作組聯(lián)村指導(dǎo)幫扶；新墻鎮(zhèn)成立以黨委書記任組長，鎮(zhèn)長為副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任的試點(diǎn)工作辦公室，負(fù)責(zé)試點(diǎn)建設(shè)按工作進(jìn)度統(tǒng)籌組織實(shí)施。形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，形成縣鎮(zhèn)村三級負(fù)責(zé)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的工作格局。

三是強(qiáng)化考核。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)督考核機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo)，建立健全考核辦法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、限時(shí)辦結(jié)、定期督查、責(zé)任追究、獎優(yōu)罰劣等行政手段強(qiáng)化政府執(zhí)行力和行政推動力，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作實(shí)績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，并形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的長效激勵(lì)約束工作機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會同各有關(guān)部門定期考核統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況中期和終期評估，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查、考評、考核，確保新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。