新墻政發(fā)〔2023〕19號

　　關于《2023年社會印發(fā)救助專項整改暨年審實施方案》的通知

　　各村（居）、敬老院：

　　一年一度的社會救助年審工作已啟動，按照縣民政局《2023年社會救助專項整改暨年審實施方案》要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定《新墻鎮(zhèn)2023年社會救助專項整改暨年審實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　新墻鎮(zhèn)人民政府

　　2023年5月22日

　　新墻鎮(zhèn)2023年社會救助專項整改暨年審實施方案

　　根據(jù)《湖南省關于開展困難群眾救助補助資金審計發(fā)現(xiàn)問題專項治理“回頭看”工作的通知》（湘民電〔2023年〕10號）和市民政局、縣委、縣政府關于鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的安排部署，為切實抓好困難群眾生活救助工作，結合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　通過開展專項整治和年審工作，集中整治“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”等問題，堅決查處城鄉(xiāng)低保工作中的腐敗現(xiàn)象，切實解決我縣社會救助工作中社會關注、 群眾關切的敏感問題，充分發(fā)揮社會救助制度在保障困難群眾基本生活中的作用，進一步提升社會救助規(guī)范化管理水平，做到“應保盡保、按標施保、應退盡退、動態(tài)管理”的目標。

　　二、組織領導

　　成立新墻鎮(zhèn)2023年社會救助專項整改暨年審工作領導小組，鎮(zhèn)長魯偉同志任組長，分管領導黨委委員榮來歸同志任副組長；張豐耀等民政所工作人員、各村（居）民政專干為成員；領導小組辦公室下設民政所，負責年審日常具體事務和聯(lián)絡工作。

　　三、工作任務

　　（一）全面落實低保政策

　　1.健全近親屬備案制度。以財政供養(yǎng)人員和村（居）干部、低保經辦人員特別是村（居）干部近親屬違規(guī)享受低保為重點，落實低保經辦人員和村（居）委會干部近親屬單獨備案制度，對2020年以來村（居）干部、社會救助經辦人員近親屬申請低保等社會救助備案制度的建立和落實情況開展一次全面檢查，重點檢查是否存在優(yōu)親厚友、徇私舞弊，嚴肅查處“人情保”“關系保”問題。對于應備案而故意隱瞞不備案的，備案后應核查而沒有及時核查的，核查后不符合條件納入救助范圍的，追究相關人員責任。對于投訴舉報涉及村（居）干部、社會救助經辦人員的相關線索，聯(lián)合駐縣人大紀檢組進行調查核實，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　2.加大“政策保”排查和整治力度。堅決禁止不經審核確認程序將某一特殊群體整體納入保障范圍。加強數(shù)據(jù)比對，及時將死亡、在監(jiān)獄服刑、家庭經濟狀況明顯好轉、重復享受救助待遇等對象予以清退，強化對象動態(tài)管理。

　　3.進一步推行“精準救助”。堅決執(zhí)行省、市、縣居民家庭經濟狀況核算評估辦法，全面使用“一平臺、兩系統(tǒng)”，準確認定低保對象。按照今年低保標準（農村低保5000元/年，城市低保650元/月），嚴格把握收入核查尺度，科學推進家庭收入精準核算評估，核算結果作為對象認定和差額發(fā)放資金的主要依據(jù)。低保對象審核確認切實進一步由“評議為主、核算為輔”向“核算為主，評議為輔”轉變，繼續(xù)完善“精準補差發(fā)放”。

　　4.強化社會救助信息公示公開。嚴格落實公示公開制度，按規(guī)定及時在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺、政府門戶網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公開欄公布救助情況、救助政策等。低保、特困、護理照料人等救助對象在村居長期公示，規(guī)范救助對象信息公示公開內容、方式和范圍，注意保護個人隱私，嚴禁利用救助對象信息謀取利益。

　　5.精準認定低保邊緣對象。加強與鄉(xiāng)村振興部門溝通銜接，將符合低保邊緣家庭的脫貧監(jiān)測對象及時按程序納入低保邊緣家庭，“單人保”必須是低保邊緣家庭中的重病、重殘對象。退出最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的對象，經審核其收入、財產狀況符合低保邊緣家庭認定條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可經公示后，直接確認為低保邊緣家庭，相關申請資料不再重復提交。低保邊緣家庭中的“單人保”取消的同時取消低保邊緣家庭待遇。

　　（二）全面落實特困供養(yǎng)政策

　　1.做好特困人員認定復核。按照特困人員救助供養(yǎng)對象認定的規(guī)定，對所有在冊的特困人員救助供養(yǎng)對象進行復核認定，對有子女和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人有履行能力、收入超過低保標準等不符合“三無”條件情況的，要及時予以清退，對審核審批及相關資料不完善的要予以整改完善。

　　2.認真開展能力評估。民政辦立即組織對轄區(qū)內特困人員（含敬老院）進行能力評估，根據(jù)能否自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內自主行走、自主洗澡等6項指標，把特困人員生活自理狀況分為自理、半自理、不能自理三類，并根據(jù)評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次，評估必須做到精準。6月15日前將評定等級錄入救助信息系統(tǒng)。

　　3.落實護理人護理責任。分散供養(yǎng)對象照料護理人必須保證就近監(jiān)護的原則，外出需向鎮(zhèn)、村報備，長期在外地無法履行照料責任的或責任落實不到位的，必須及時更換監(jiān)護人，重新簽訂照料服務協(xié)議書。民政辦要梳理與分散供養(yǎng)特困人員服務四方協(xié)議和集中供養(yǎng)人員三方協(xié)議是否過期，協(xié)議人是否嚴格按協(xié)議內容嚴格履行落實各項責任。要督促照料服務人定期檢查特困人員的糧油儲備情況，及時協(xié)助特困人員補充生活必需品。對生活無法自理的特困人員，照料護理人必須做到“同吃同住”，保障好特困供養(yǎng)對象的一日三餐、日常清潔、購藥服藥、就醫(yī)陪護等工作，嚴禁出現(xiàn)飯無人做、地無人掃、衣無人洗等照料服務不到位的情況，真正做到特困人員基本生活有保障、生病住院有護理、日常起居有照料。

　　4.嚴格政策落實。從今年6月起，分散供養(yǎng)特困供養(yǎng)照料護理費全面實行“一卡通”線上發(fā)放，資金必須用于特困人員的日常照料護理，嚴禁挪作他用。對有集中供養(yǎng)意愿的對象，民政辦、敬老院必須及時納入養(yǎng)老機構集中供養(yǎng)，做到應收盡收，不得以任何理由拒收，發(fā)現(xiàn)一例，扣除該敬老院當年的全部照料護理費，供養(yǎng)形式發(fā)生改變的要及時向民政局報送變更情況。

　　（三）全面落實困難群眾救助補助資金審計發(fā)現(xiàn)問題專項治理社會救助領域“回頭看”整改要求

　　一是政策落實方面。對省廳近5年來制定出臺的社會救助政策文件是否結合實際制定符合上級政策要求的細化政策；是否存在政策未落實或政策執(zhí)行“打折扣”，困難群眾應享受政策未享受，如是否有效落實低保等社會救助擴圍增效，是否有效開展特困人員生活自理能力評估、落實委托照料服務、按標準發(fā)放照料護理費、及時安置有集中供養(yǎng)需求的特困人員，低保對象、特困人員是否按政策規(guī)定享受到醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助待遇；是否存在未在規(guī)定期限內審核確認社會救助申請等問題。

　　二是資金使用方面。是否存在到人到戶的救助資金未通過湖南省社會救助信息管理系統(tǒng)推送至財政惠民惠農補貼"一卡通"系統(tǒng)按月線上發(fā)放；是否存在將臨時救助資金用于解決信訪維穩(wěn)、歷史遺留問題、節(jié)日走訪慰問金等問題。

　　三是對象認定方面。是否存在應保未保，如應當整戶保但未整戶保、低邊家庭中的重病重殘人員未按"單人戶"納入低保等；是否存在符合低邊家庭認定條件，但未對其進行認定；是否存在應退未退，如“政策保”“人情保”“關系保”、死亡人員未及時清退或家庭經濟狀況明顯不再符合救助條件等動態(tài)調整不及時、重復享受救助待遇等問題。

　　四是基礎工作方面。是否存在未按要求對救助對象家庭經濟狀況開展定期核查，未實行動態(tài)管理；是否存在相關工作人員私自開設、保管甚至扣押困難群眾卡折；是否存在由他人代為保管救助金領取卡折的，未按規(guī)定簽訂代領協(xié)議并備案；是否存在未按政策規(guī)定公示公開社會救助對象有關信息；是否存在救助對象檔案資料不齊全，未動態(tài)更新等問題。

　　五是工作人員作風方面。是否存在不宣傳、不執(zhí)行新出臺的社會救助政策，甚至對群眾進行隱瞞；是否利用為困難群眾辦事之機雁過拔毛、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。

　　四、工作措施

　　一是認真開展入戶調查。以村（居）為單位，由鎮(zhèn)人民政府組織核查工作組，對所有在保低保、特困對象家庭經濟狀況進行調查，全面了解救助家庭人口、家庭收入、家庭財產三個方面基本情況和家庭實際生活現(xiàn)狀。在調查工作中要切實做到100%的入戶，且調查工作人員和被調查對象分別對調查結果簽字確認，做到調查數(shù)據(jù)真實、邏輯關系合理。調查工作結束，核查工作組要及時梳理、匯總核查情況，擬定本村（居）應保障和應退出的低保對象和特困人員名單，提交審核。

　　二是全面開展家庭經濟狀況信息核對。對所有在保的救助對象（包括已成年有贍養(yǎng)能力的子女）發(fā)起一次復核，進行家庭經濟狀況信息核對，把不符合政策的對象全部清理。

　　三是強化提升信息化應用水平。根據(jù)省、市要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要充分應用信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)使用效率，充分利用湖南社會救助工作APP開展救助對象審核確認工作。

　　五、時間安排

　　（一）安排部署階段（5月15日至22日）

　　1.召開全鎮(zhèn)2023年年審工作部署暨業(yè)務培訓會。

　　2.制定工作方案，召開動員會議，組建村（居）核查工作隊伍。

　　（二）核查評議階段（5月22日至6月21日）

　　1.組織開展入戶調查，進行收入核算。

　　2.開展家庭經濟狀況信息核對。

　　3.各村（居）核查工作組將相關資料匯總上報民政所。

　　（三）審核匯總階段（6月26日至7月7日）

　　1.民政所對各村（居）的核查情況進行匯總，按要求開展復查、抽查工作，召開審核會議，作出審核決定，并將核定的低保對象名單進行公示（一榜），公示期滿后將核查相關資料上報縣民政局。

　　2.民政所完成救助信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入更新工作。

　　（四）審核確認階段（7月10日至21日）

　　1.縣民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年審工作進行抽查和驗收。

　　2.縣民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的核查結果進行審批，將審批通過的低保和特困人員名單反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在縣政府門戶網(wǎng)予以公示（二榜）。

　　3.確保在7月底前按新確定的人員名單發(fā)放。

　　六、工作要求

　　一是加強領導。要充分履行低保、特困的審核主體責任，及時召開工作動員會，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興駐村工作隊力量參與到年審工作中來，一個村（居）組建一支不少于5人的核查工作組，并保證每個核查工作組至少有2名在編人員，務必按要求完成核查工作任務。

　　二是抓好統(tǒng)籌協(xié)調。要注重提高工作效率，統(tǒng)籌安排好低保、特困核查與鄉(xiāng)村振興有效銜接的結合文章，堅持對標對表，舉一反三查找問題，全面補齊短板弱項，分門別類建立臺賬，高質量完成民政系統(tǒng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項任務。

　　三是加強督查指導。認真分析和總結當前存在的問題，采取強有力的措施進行整改落實。縣民政局將派出工作隊加強督查指導，對嚴重違反政策規(guī)定或造成社會不良影響的，將依法依規(guī)嚴肅查處和問責。

　　附件：

　　1.2023年城鄉(xiāng)低保年審工作主要內容

　　2.岳陽縣城鄉(xiāng)低保申報條件及辦理程序

　　3.岳陽縣城鄉(xiāng)最低生活保障對象年度審核登記表

　　4.岳陽縣特困人員年度審核表

　　5.岳陽縣特困人員生活自理能力評估表

　　6.岳陽縣低保邊緣家庭認定表

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