新墻政發(fā)〔2019〕18號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2019年全鎮(zhèn)安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法

防事故”行動(dòng)方案》的通知

各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)安委會(huì)有關(guān)成員單位，各有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《2019年全鎮(zhèn)安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

新墻鎮(zhèn)人民政府

2019年4月17日

2019年新墻鎮(zhèn)安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”

行動(dòng)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，推動(dòng)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)取得實(shí)效，按照省、市、縣安委會(huì)統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)安委辦決定2019年繼續(xù)開(kāi)展安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，以強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法為主線，以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，在全縣深入開(kāi)展安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法職責(zé)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)決杜絕較大事故，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決穩(wěn)住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為新中國(guó)成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，

二、主要內(nèi)容

（一）開(kāi)展安全生產(chǎn)法制教育。各級(jí)各部門要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神上來(lái)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作中的新理念、新思路、新舉措，通過(guò)專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、組織宣講等形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、各級(jí)黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，大力弘揚(yáng)安全生產(chǎn)法治精神，強(qiáng)化依法治理，不斷提高用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的能力。

（二）落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法制度。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管五項(xiàng)制度：一是行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。二是重大行政處罰案件合法性審查和聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。三是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案。四是執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度，各執(zhí)法部門的安全生產(chǎn)行政處罰決定書(shū)在決定之日起20日內(nèi)，必須在門戶網(wǎng)站公開(kāi)。五是“分類別、分層級(jí)、全對(duì)接”的計(jì)劃執(zhí)法和“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機(jī)”抽查制度，確保執(zhí)法實(shí)效。

（三）規(guī)范事中事后監(jiān)管執(zhí)法。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)放管服改革要求，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理編制年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，確定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)數(shù)量和比例，明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)及方式等。其中，危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、非煤礦山、煙花爆竹、建設(shè)施工、金屬冶煉、特種設(shè)備、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域以及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、“兩客一危一校車”等要做到執(zhí)法全覆蓋，其他領(lǐng)域“雙隨機(jī)”抽查比例不低于20%。

（四）持續(xù)開(kāi)展打非治違。各級(jí)各部門要抓住防范較大以上事故 “牛鼻子”，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，在認(rèn)真梳理本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域突出隱患問(wèn)題和典型常見(jiàn)、反復(fù)發(fā)生的非法違法行為的基礎(chǔ)上，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綜合治理、專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中打擊、整治當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。要不定期開(kāi)展“回頭看”，加強(qiáng)對(duì)被立案查處、存在重大事故隱患、停產(chǎn)停業(yè)整頓、采取停止供電措施及取締關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的復(fù)查，防止非法違法行為禁而不止、死灰復(fù)燃。

（五）扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。各級(jí)各部門要督促企業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”百日行動(dòng)，開(kāi)展全面、系統(tǒng)、徹底的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)全面管控和重大隱患動(dòng)態(tài)清零。要突出查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，對(duì)排查出的問(wèn)題隱患逐一列出清單，制定任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，形成工作閉環(huán)。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要及時(shí)掌握企業(yè)事故隱患臺(tái)賬清單，對(duì)重大事故隱患逐一拉條掛賬，嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”管理，切實(shí)做到隱患整改“五落實(shí)”（措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案），并進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法，對(duì)事故隱患整改不落實(shí)、不及時(shí)的，要綜合運(yùn)用失信懲戒、約談曝光以及停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查清零主體責(zé)任。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和信用管理。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門通過(guò)案卷審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)等形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，并精心組織“專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)”和“安全執(zhí)法服務(wù)團(tuán)”，幫助基層彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)管能力不足的問(wèn)題。推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，在網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰決定書(shū)，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，將行政處罰信息及時(shí)推送至相關(guān)信用信息共享交換平臺(tái)，納入社會(huì)信用管理。加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，公開(kāi)曝光黑名單企業(yè)信息。

（七）開(kāi)展“監(jiān)管執(zhí)法評(píng)價(jià)排名”。在2018年開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)價(jià)排名的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)安委辦對(duì)應(yīng)急、城建、交通運(yùn)輸、水利、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、派出所、交警等部門單位，要進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)排名制度和評(píng)價(jià)排名指標(biāo)體系，并對(duì)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)價(jià)排名。以“三比三嚴(yán)”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格懲戒措施、嚴(yán)格自由裁量）為主要內(nèi)容，開(kāi)展優(yōu)秀執(zhí)法案卷、執(zhí)法能手評(píng)選。對(duì)執(zhí)法情況實(shí)行“每月統(tǒng)計(jì)講評(píng)、兩月排名通報(bào)”，即鎮(zhèn)安委辦對(duì)部門從5月起每?jī)蓚�(gè)月進(jìn)行綜合排名并公開(kāi)通報(bào)。（至2020年1月止）。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段(4月20日前)。各部門結(jié)合實(shí)際制定具體的“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)實(shí)施方案，并進(jìn)行專題動(dòng)員部署，把動(dòng)員工作落實(shí)到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門，落實(shí)到每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。各鎮(zhèn)安委會(huì)有關(guān)成員單位的實(shí)施方案4月20日前報(bào)鎮(zhèn)安委辦。

（二）集中推進(jìn)階段(4月21日-11月30日)。各部門按照實(shí)施方案，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，認(rèn)真做好事故隱患排查清零、安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法、聯(lián)合集中執(zhí)法和“監(jiān)管執(zhí)法評(píng)價(jià)排名”等重點(diǎn)工作。各鎮(zhèn)安委會(huì)有關(guān)成員單位要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法情況，每月5日前向鎮(zhèn)安委辦報(bào)送月報(bào)表（見(jiàn)附件）。

（三）總結(jié)提高階段(12月1日-12月31日)。各部門要認(rèn)真做好“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)總結(jié)，查擺問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。鎮(zhèn)安委辦將適時(shí)對(duì)各有關(guān)單位開(kāi)展督導(dǎo)，年底集中組織總結(jié)考核。

四、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要以強(qiáng)烈的政治清醒和政治擔(dān)當(dāng)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，決不能有絲毫松懈麻痹。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要充分認(rèn)清當(dāng)前安全防范工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，真正把安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛起來(lái)，正視長(zhǎng)期以來(lái)安全監(jiān)管執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的突出問(wèn)題，親力親為抓安全，把“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，落實(shí)工作責(zé)任，確保執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）細(xì)化措施，提高保障能力。要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升各級(jí)監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和水平。鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門要全面應(yīng)用監(jiān)管執(zhí)法軟件，提高依法行政能力。各部門要綜合運(yùn)用全面督查、重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪暗查等多種方式推進(jìn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，集中掛牌一批重大隱患、嚴(yán)懲一批違法行為、取締一批非法單位、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站、微信等媒體，加強(qiáng)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)的宣傳報(bào)道。堅(jiān)持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過(guò)程，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，營(yíng)造全社會(huì)知曉、關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。

（四）加強(qiáng)督促，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)本行業(yè)開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法的情況，要加強(qiáng)督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報(bào)，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。鎮(zhèn)安委會(huì)繼續(xù)將“強(qiáng)執(zhí)法防事故”工作情況納入2019年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、推進(jìn)不力的，將予以通報(bào)批評(píng)、警示約談直至追究責(zé)任。

附件：安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)情況月報(bào)表