新墻政發(fā)〔2018〕 8號
關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭實施方案》的
通 知
各村（居）、部門：
《新墻鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
新墻鎮(zhèn)人民政府
2018年3月9日
新墻鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭
實 施 方 案
開展掃黑除惡專項斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際情況，特制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，切實增強“四個意識”，堅持以人民為中心，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固黨的執(zhí)政根基，進一步維護社會公平正義，全力提升人民群眾獲得感、安全感和幸福感，為建設(shè)富饒美麗幸福新墻提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作要求
將通過三年的長期斗爭和全鎮(zhèn)上下的共同努力，做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，力爭實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業(yè)、領(lǐng)域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；二是黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，加強基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化；三是基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進一步提高。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立新墻鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組：
顧 問：周立雄（鎮(zhèn)黨委書記）
組 長：彭文榮（黨委委員兼政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦主任、分管政法工作）
副組長：張 磊、朱雄光、黃細波、李志宏、劉 衍、袁 明、湯 美、蔡 琢
成 員：徐三華（綜治辦主任）
黃丁巳（派出所長）
黃雙薇（黨政辦主任）
許慶華（財政所長）
張豐耀（安監(jiān)站長）
關(guān) 輝（城建辦主任）
楊 勇（司法所長、信訪專干）
楊 成（紀(jì)委副書記）
唐 佳（文化站長）
文 杰（聯(lián)校校長）
劉 清（法庭庭長）
張海湘（交警二中隊中隊長）
榮 益（國土所長）
謝林武（林業(yè)站）
周望伏（司法所副所長）
黃 莉（綜治辦內(nèi)勤）
村（居）總支部書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)掃黑除惡專項斗爭辦公室（鎮(zhèn)掃黑辦）于鎮(zhèn)綜治辦，徐三華同志兼任辦公室主任，負責(zé)協(xié)調(diào)日常事務(wù)的開展。
四、工作措施
掃黑除惡專項斗爭，堅持緊緊依靠群眾，以“零容忍”的態(tài)度，出重拳，下重手，嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪及其“保護傘”，最大限度贏得人民群眾對黨和政府的信任。
（一）全域宣傳（3月1日—3月20日）
1、會議宣傳。 3月10日前鎮(zhèn)政府召開負責(zé)干部會議、綜治線專題會議研究出臺切實可行的掃黑除惡專項斗爭階段性實施方案，3月15日前召開全體村干部、部門負責(zé)人工作部署會議，要求會議必須開到村、組、戶，部門單位全體干職。
2、大面宣傳。綜治辦負責(zé)在集鎮(zhèn)、交通要道、人口集中等地點制作大型宣傳牌、宣傳欄，懸掛宣傳橫幅，張貼固定標(biāo)語等；各村（居）必須在村部制作宣傳欄，在公路路口、屋場懸掛橫幅不得少于5條，在全村張貼標(biāo)語、公告不得少于100條，發(fā)放告知書到每家每戶。
3、媒體宣傳。綜治辦負責(zé)撰寫、制作掃黑除惡專項斗爭宣傳稿件，廣播站利用“村村響”在全鎮(zhèn)播報每周3次；綜治辦負責(zé)建立微信群，全天候進行動態(tài)宣傳，階段工作成果推介到縣級電視臺或者政府網(wǎng)、手機報等進行宣傳。
4、移動宣傳。綜治辦負責(zé)安排宣傳車輛，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)結(jié)合巡邏進行宣傳，宣傳車輛確保到各村、組、屋場頻次達到半月一次。
5、培訓(xùn)宣傳。司法所負責(zé)組織社矯人員、社戒社康人員、安置幫教等人員定期開展培訓(xùn)教育。
6、學(xué)校宣傳。通過課堂開設(shè)專題課程對學(xué)生進行教育，開展小手拉大手活動，制作掃黑除惡行動宣傳手冊、告知書傳遞到每位家長的手中。
（二）精準(zhǔn)摸排（3月20日—4月20日）
1、綜治辦。對近年來的民調(diào)數(shù)據(jù)和信訪情況，梳理出涉黑涉惡重點行業(yè)、重點村。
2、派出所。對近年來尋釁滋事、涉賭、涉毒等治安案件，認真分析，找出黑惡問題線索。對掌握的重要涉黑涉惡、私制私藏槍支線索，果斷出手，防止其毀滅證據(jù)、逃避打擊。
3、司法所。對全鎮(zhèn)各村（居）、部門單位、各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的信訪纏訪鬧訪的群體、個人摸清底數(shù)，聯(lián)合公安等職能部門進行依法打擊。
4、法庭。針對遺留、現(xiàn)狀糾紛案件合理合法處置中遇到幕后操縱或者無理要挾等現(xiàn)象，摸清底數(shù)，聯(lián)合打擊。
5、交警二中隊。針對新、舊交通事故的案例處置中鬧事、抬尸要挾等進行聯(lián)合打擊。
6、安監(jiān)站。對屬地企業(yè)、行業(yè)周邊破壞生產(chǎn)、影響安全，擾亂正常秩序的惡劣行為聯(lián)合打擊。
7、城建辦。針對集鎮(zhèn)市場、門面門店的管理，搶占攤位、地盤等欺行霸市行為聯(lián)合打擊。
8、國土所、林業(yè)站 全面排查轄區(qū)內(nèi)非法盜采、非法砍伐及開辦砂場等行為，摸清線索，聯(lián)合打擊。
9、文化站。排查網(wǎng)吧，澄清情況，聯(lián)合打擊。
10、教育聯(lián)校。中、小學(xué)設(shè)置專題課程對學(xué)生教育，暢通學(xué)校有獎舉報渠道，傳遞黨委、政府掃黑除惡政策；摸清惡意影響校園等違法行為聯(lián)合打擊。
11、村（居）部門。根據(jù)職能職責(zé)，以《通知》指出的把持基層政權(quán)、插手民間糾紛等11類黑惡勢力為重點，加大對我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境、礦產(chǎn)開采、工程建設(shè)、小額擔(dān)保貸款、娛樂等重點行業(yè)的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）嚴(yán)厲打擊（4月15——7月15日）
要充分運用《刑法》總則關(guān)于共同犯罪和犯罪集團的規(guī)定，以及最高法、最高檢、司法部印發(fā)的《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案若干問題的指導(dǎo)意見》要求，統(tǒng)一執(zhí)法辦案思想，加大對黑惡勢力違法犯罪的懲處力度。嚴(yán)格掌握取保候?qū)彙⒉黄鹪V、緩刑減刑假釋，以及保外就醫(yī)的適用條件，依法嚴(yán)厲打擊黑惡犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員。堅持以立法本意為出發(fā)點，既確保把每起案件都辦成鐵案，又防止糾纏細枝末節(jié)、殆誤戰(zhàn)機，影響依法打擊的力度和效果。鎮(zhèn)綜治辦要完善重大黑惡勢力犯罪案件會商機制，對涉黑案件辦理中出現(xiàn)的重大疑難問題，依法及時組織研究。派出所要強化證據(jù)意識、訴訟意識，嚴(yán)格按法定程序，全面收集、固定證據(jù)。要善于從涉賭、涉毒、尋釁滋事、涉黃等治安案件中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡問題，做到整合辦案，深挖線索，防止就案辦案、簡單處理。對收集的涉黑涉惡線索，抽調(diào)精干力量成立專門班子，負責(zé)全案偵破。
（四）突出重點
根據(jù)中央及省、市、縣要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)黨委、政府決定2018年把以下5類黑惡勢力作為打擊重點：
1、在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事、變相抬高征拆價格、暗中操作借故要挾、阻礙施工建設(shè)等惡劣影響；
2、在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地黑惡勢力，尤其是以牟利為目的，進行礦產(chǎn)資源盜采濫采，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的惡劣現(xiàn)象；
3、在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；
4、對從事賣淫嫖娼，操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；
5、對非法制作槍支、管制刀具的惡劣現(xiàn)象。
同時，要把深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”作為衡量掃黑除惡專項斗爭成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”同部署、同落實。工作中堅持“兩個一律”：對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題；對黑惡勢力犯罪“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，一律查到底、絕不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將治理黨員干部充當(dāng)“保護傘”問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要密切協(xié)作、無縫對接，對發(fā)現(xiàn)的問題和線索，互相反饋和快速移送。派出所要敢于刀刃向內(nèi)，從黑惡線索的摸排、案件偵辦、逃犯追捕等各個環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，加強監(jiān)督，對失職瀆職的嚴(yán)格實行責(zé)任倒查制度，對害群之馬要深挖徹查，嚴(yán)肅處理。
（五）加大保障力度
一是確保人員配齊配優(yōu)。鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立專門辦公室，從機關(guān)和各職能部門抽調(diào)精干人員（登記造冊），組建一支專項行動隊伍，可隨時聽任調(diào)遣，實行部門聯(lián)動。
二是確保財力投入。鎮(zhèn)財政將此項持工作納入預(yù)算，設(shè)立辦案獎勵機制，舉報獎勵機制。
三是保障舉報渠道暢通。集鎮(zhèn)、機關(guān)、各村（居）設(shè)立掃黑除惡舉報箱、公布舉報電話，切實保密舉報人信息。
（六）強化督導(dǎo)考核
鎮(zhèn)績效辦要把掃黑除惡專項斗爭納入全鎮(zhèn)績效考核，并把考核評價結(jié)果與部門撥款和村干部績效工資掛鉤，對掃黑除惡專項斗爭成績突出的村、部門和個人，要大張旗鼓地表揚獎勵。
（七）嚴(yán)格責(zé)任追究和執(zhí)法監(jiān)督
嚴(yán)格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對涉黑涉惡問題突出的村、部門、行業(yè)嚴(yán)格進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究，督促其限期整改。對問題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，由鎮(zhèn)紀(jì)委、組織辦、黨政辦對其第一責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)。要加大對派出所、司法所在掃黑除惡專項斗爭中的法律監(jiān)督，確保嚴(yán)肅執(zhí)法，公正司法。對群眾舉報申訴，求助等推諉扯皮，有訴不理，以及有警不出，出警不力，壓案不辦，重案輕查，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。在掃黑除惡斗爭期間，鎮(zhèn)黨委、政府將組織若干個督導(dǎo)組到各村、部門督查，對相關(guān)地區(qū)應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題而沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不處理不報告的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
新墻鎮(zhèn)人民政府
2018年3月9日
掃黑除惡宣傳標(biāo)語
1.全民動員、全黨動員，打一場掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭
2.掃黑除惡，滅霸掃痞，除暴安良!
3.重拳出擊，鏟除黑惡霸痞!
4.開展掃黑除惡專項行動，嚴(yán)厲打擊黑惡痞霸犯罪分子！
5.對黑惡霸痞犯罪露頭就打、除惡務(wù)盡!
6.依法嚴(yán)懲黑惡痞霸犯罪，共建和諧平安新墻!
7.鏟除黑惡勢力，得民心、順民意!
8.堅決打擊掃除黑惡勢力，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全！
9.堅決掃除黑惡勢力，保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行!
10.依法嚴(yán)厲懲處“村霸”、“街霸”、“市霸”、“行霸”等惡勢力!
11.中央決定，掃黑除惡；眾劍行動，拔根務(wù)盡。
12.黑惡必除，除惡務(wù)盡；掃黑除惡，拔根務(wù)盡。
13.全面開展掃黑除惡專項斗爭，保障人民安居樂業(yè)。
14.切實加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，為掃黑除惡提供有力保障。
15.堅決掃除黑惡勢力，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
16.堅持專群結(jié)合，依靠人民群眾，大打一場掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭。
17.堅持依法嚴(yán)懲方針不動搖，堅決遏制黑惡勢力犯罪。
18.廣大人民群眾迅速行動起來，積極檢舉揭發(fā)黑惡勢力犯罪行為。
19.堅決打擊以放“水錢”營生的黑惡勢力，維護正常社會秩序。
20.強力開展禁賭專項行動，打擊黑惡勢力犯罪。