新墻鎮(zhèn)發(fā)〔2017〕3號

中共新墻鎮(zhèn)委員會

關于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉實施方案》的通知

各黨支部：

現(xiàn)將《新墻鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉實施方案》印發(fā)給你們，請結合本單位實際，認真貫徹落實。

中共新墻鎮(zhèn)委員會

2017-2-28

主題詞：換屆選舉 實施方案 通知

2017-2-28印發(fā)

(共印60份)

新墻鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會

換屆選舉工作實施方案

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于認真做好全省村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕51號)、市委組織部、市民政局《關于印發(fā)<全市村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案>的通知》(岳組發(fā)〔2017〕6號)和縣委、縣政府《關于印發(fā)<岳陽縣村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案>的通知》(岳縣辦〔2017〕11號)要求，確保全鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作順利進行，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把加強黨的領導貫穿村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作全過程，堅持充分發(fā)揚民主與嚴格依法按章辦事相結合，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，有序推進，努力選出素質優(yōu)良、結構合理、群眾公認的新一屆村(社區(qū))“兩委”班子，為全面建成小康社會、奮力推動新墻社會經濟趕超發(fā)展提供堅實的組織基礎。

二、基本原則

1.堅持黨的領導。換屆選舉工作要在黨的統(tǒng)一領導下，有計劃、有步驟地進行，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導地位、發(fā)揮主導作用。

2.堅持民主公開。換屆選舉工作要把充分發(fā)揚民主貫穿于全過程，公開職數(shù)、公開條件、公開程序，尊重黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，保證黨員和群眾依法行使民主權利，改進和完善政治參與，讓各方面意愿和主張得到廣泛表達。

3.堅持依法依規(guī)。換屆選舉工作要嚴格依法辦事，嚴肅換屆紀律，按規(guī)定、按程序、按制度進行，做到嚴格遵守黨章和法律法規(guī)不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行操作程序不走樣，堅決防止和糾正違紀違法行為。

4.堅持分類指導。換屆選舉工作要從實際出發(fā)，突出問題導向，綜合考慮每個村(社區(qū))實際情況，認真分析村情社情，加強分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調，做到“一村(社區(qū))一策”，特別是對矛盾集中、問題較多的村(社區(qū))，務必堅持先整頓、后換屆。

三、工作要求

這次村(社區(qū))“兩委”換屆工作政治性、政策性強，涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會關注度高。要從嚴把握以下要求:

1.選優(yōu)配強干部。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的“四強”標準，選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織書記;對村(社區(qū))暫沒有黨組織書記合適人選的，可從鎮(zhèn)機關部門干部職工、企事業(yè)單位提前離崗、退休干部職工中推薦選拔。注重從農村致富能手、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和專業(yè)合作組織負責人中推薦村“兩委”成員提名人選;從社區(qū)專職工作人員、高校畢業(yè)生、社會組織負責人和機關企事業(yè)單位熱心社區(qū)工作的人員中推薦社區(qū)“兩委”成員人選。

2.優(yōu)化組織設置。要調整優(yōu)化黨組織設置。合并村臨時工作委員會要向鎮(zhèn)黨委呈報成立黨組織的請示，鎮(zhèn)黨委按規(guī)定審核批復，并報縣委組織部審定備案。村黨總支要打破原建制村局限，依托專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)和外出務工經商黨員群體等設立功能型、特色型黨支部，黨支部書記一般由村黨總支委員兼任，鼓勵黨支部委員按程序當選為村民小組長。要加強流動黨員管理，單獨建立流動黨支部，規(guī)范強化學習教育。要根據(jù)黨員分布、從業(yè)狀況及興趣愛好等，劃分若干黨小組。

3.從嚴控制職數(shù)。要認真把好村(社區(qū))干部職數(shù)關，根據(jù)合村后行政村人口數(shù)確定村干部職數(shù)，人口1000人至3000人的行政村一般核定村干部為5名，其中村黨組織由3人組成，設書記1名，副書記1名，委員1名;人口3000人以上的行政村一般核定村干部7名，其中村黨組織由5人組成，設書記1名，副書記2名，委員2名。社區(qū)干部職數(shù)一般核定為3—9名，其中委員3—7人，設書記1名，副書記1—2名，委員1—4名。提倡村(居)“兩委”成員交叉任職，鼓勵村(社區(qū))黨組織書記通過依法選舉擔任村(居)民委員會主任。村(社區(qū))黨組織要明確專職副書記或組織員專抓黨建工作，明確村(社區(qū))紀檢委員負責紀檢相關工作。

4.優(yōu)化班子結構。對納入財政補貼范圍的村干部新提名人選，提倡-齡男性一般在57周歲以下，女性一般在52周歲以下，具有高中或中專以上文化;繼續(xù)提名村黨組織書記人選-齡一般不超過60周歲;連續(xù)擔任村黨組織書記15-以上的，原則上不再繼續(xù)提名。表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，經鎮(zhèn)黨委研究同意，報縣委組織部批準，-齡和任職時限可適當放寬。村(社區(qū))黨組織書記提名人選要按程序報請縣委組織部備案審核后，提交黨員大會選舉。新提名社區(qū)黨組織和居民委員會成員人選一般應具有大專以上文化。每個村(社區(qū))一般應有1名30歲左右的-輕干部，每個村(居)民委員會至少有1名女性干部，逐步實現(xiàn)每村有1名大專以上文化的干部。村(居)婦聯(lián)主席應按照法定程序當選村(居)民委員會成員，是黨員的應按照黨內選舉程序選任為村(社區(qū))黨組織成員。

四、方法步驟

這次換屆按照先村(社區(qū))黨組織，后村(居)民委員會的順序進行，確保2-份啟動、3-底前完成黨組織換屆、5-底前全面完成。

第一階段:前期準備階段(2017-2-)

1.開展調查摸底。要對黨員組織關系進行精準排查，詳細摸清黨員底數(shù)，村黨組織換屆選舉期間轉入黨員組織關系，原則上要經村選舉委員會和鎮(zhèn)黨委同意。要逐村、逐社區(qū)摸清戶數(shù)、人口和外出務工經商人員等基本情況，全面分析研判村(社區(qū))班子工作狀況、班子成員公信度和選舉思想動態(tài)。把調查摸底與提前化解矛盾、排除各種干擾結合起來，重點摸排選情復雜、矛盾突出以及以往換屆中問題較多的難點村(社區(qū))、重點村(社區(qū))，逐個分析選情，深挖問題根源，提出針對性措施，特別是針對家族、宗族、宗教和黑惡勢力等現(xiàn)象，要依法依紀整治，確保不留“后遺癥”。

2.抓好審計評議。堅持先審計再換屆，各村(社區(qū))、相關部門要認真做好財務清查和村(社區(qū))“兩委”成員離任審計工作。除規(guī)定的審計內容外，群眾反映集中、普遍要求審計的其他內容，也要進行審計并公開，接受群眾監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關規(guī)定及時妥善處理。未完成村級財務清理審計的，暫緩啟動換屆選舉工作。組織村(居)民代表對現(xiàn)任村(居)委員會成員進行民主評議和測評，2016-已組織民主評議和測評的可直接運用結果，民主評議和財務清理審計結果作為新一屆村(居)委員會人選把關的重要依據(jù)。

3.加強業(yè)務培訓。做好包村(社區(qū))干部、村(居)選舉委員會成員、指導員的培訓工作，重點使他們熟悉換屆選舉工作程序和方法步驟，提高實際操作水平。

第二階段:組織實施階段(2017-3--5-)

從資格條件、工作程序和換屆業(yè)務上把好“關口”，確保換屆選舉工作依法有序進行。

1.嚴格資格條件。切實摸清候選人真實情況，嚴格資格審查，特別是對群眾有反映、各方有爭議的人選要從嚴把關，嚴格執(zhí)行省委明確的“九不選”要求，防止不符合條件的人進入村(社區(qū))干部隊伍，防止“帶病提名”“帶病當選”。對另選他人形式選出的人員，也要嚴審資格條件，不符合候選人資格的，當選無效。實行候選人“八聯(lián)審”制度，由鎮(zhèn)黨委牽頭，組織人大、紀檢、組織、民政、公安及司法、財稅、衛(wèi)計等部門對候選人資格進行聯(lián)審把關。

2.嚴格組織程序。村(社區(qū))黨組織換屆選舉，按照“兩推一選”辦法進行：①村(社區(qū))黨組織召開黨員和村(居)民代表會議，對現(xiàn)任村(社區(qū))班子及成員進行民主測評，并推薦下屆村(社區(qū))黨組織班子成員候選人初步人選，合并前的每個村原則上要有一名推薦人選;②村(社區(qū))黨組織在得票數(shù)超過推薦票一半以上的黨員中，按照多于班子成員所定職數(shù)的20%，確定候選人初步人選，向鎮(zhèn)黨委報告推薦結果;③鎮(zhèn)黨委召開會議，按照不低于20%的差額比例，推薦下屆村(社區(qū))黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，村(社區(qū))黨組織書記候選人初步人選經縣委組織部審定后，將名單通報村(社區(qū))黨組織;④村(社區(qū))黨組織召開委員會議，結合“兩推”情況，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，研究確定候選人預備人選考察名單，報鎮(zhèn)黨委考察;⑤鎮(zhèn)黨委派出考察組進行全面考察，考察情況反饋村(社區(qū))黨組織;⑥村(社區(qū))黨組織召開委員會議，結合鎮(zhèn)黨委考察情況，研究確定下屆村(社區(qū))黨組織班子成員候選人預備人選名單，并在全村(居)范圍內公示;⑦公示結束后，向鎮(zhèn)黨委上報確定下屆村(社區(qū))黨組織班子候選人預備人選的請示，鎮(zhèn)黨委作出批復，沒有經過組織考察和公示的，不能列為候選人預備人選。

村(居)委員會換屆選舉在村(社區(qū))黨組織領導下進行，重點把握好以下環(huán)節(jié)：①確定選舉方式，村民委員會由村民直接選舉產生，居民委員會由本居住地區(qū)有選舉權的居民或者每戶派代表選舉產生，也可由每個居民小組選舉代表2至3名選舉產生;②制定選舉辦法，由鎮(zhèn)統(tǒng)一制定村(居)民委員會選舉辦法模版，交由村(居)民代表議定;③嚴格審查提名候選人資格，村(居)民委員會正式候選人確定前，鎮(zhèn)黨委將嚴格按照村(居)民委員會成員候選人資格條件，以黨委會議形式對村(居)民直接提名的候選人進行審查，完整記錄審查依據(jù)和討論過程，未經審查的提名推薦人選不得作為正式候選人。

3.嚴格大會選舉。村(社區(qū))黨組織換屆正式選舉，要注意做好提高黨員到會率、規(guī)范大會選舉程序、規(guī)范投票行為、選滿應選名額等工作，由上屆村(社區(qū))黨組織委員會主持召開黨員大會，將候選人預備人選名單提交黨員大會醞釀討論，根據(jù)多數(shù)黨員意見確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產生新一屆委員會。

村(居)民委員會換屆正式選舉，要將正式候選人情況向村(居)民公開，介紹其個人基本情況、考察情況和參選承諾;對上屆擔任村(社區(qū))干部的要增加介紹其民主測評情況、經濟責任審計結果;投票選舉時，依法辦理委托投票手續(xù)，要設立秘密寫票處，實行秘密寫票制度，要公開唱票、計票，當場宣布選舉結果。

4.健全村(居)治理體系。要統(tǒng)籌搞好推選村(居)民代表、村(居)民小組長、村(居)民議事會、村(居)務監(jiān)督委員會以及開展村(居)共青團、婦聯(lián)組織換屆選舉等工作。一是推選村(居)民代表。村(居)民代表由村(居)民按一定比例戶數(shù)進行推選，或者由各村(居)民小組各推選若干人，總人數(shù)不宜超過100人。婦女代表應當占村(居)民代表會議組成人員的三分之一以上。并村改革新設立建制村的村民代表數(shù)，應按原建制村相對平衡的原則分配名額，人數(shù)較少的自然村也要有村民代表。二是推選村(居)民小組長。召開村(居)民小組會議，從本村(居)民小組的村(居)民代表中推選1名村(居)民小組長。提倡村(社區(qū))“兩委”成員通過村(居)民小組會議推選兼任村(居)民小組長。三是推選村(居)民議事會。村(居)民議事會成員由各村(居)民小組推選，成員10名左右，村(居)民議事會召集人由村(社區(qū))黨組織書記擔任。四是推選村(居)務監(jiān)督委員會。村(居)務監(jiān)督委員會由村(居)民會議或村(居)民代表會議推選產生，設主任1名、成員3至5名，主任一般由不兼任村(居)民委員會成員的村(社區(qū))黨組織成員或黨員擔任。五是開展村(居)共青團、婦聯(lián)等組織換屆選舉。換屆選舉按照團縣委、縣婦聯(lián)制定的方案，由鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)具體組織實施。

第三階段:總結驗收階段(2017-6-上旬)

換屆選舉工作結束后，由鎮(zhèn)黨委批復村(社區(qū))“兩委”選舉結果，村(社區(qū))要及時召開黨員、群眾代表大會，宣布鎮(zhèn)黨委批復，明確職責分工，并在黨務、村務公開欄公布選舉結果和人員分工安排。新一屆村(社區(qū))領導班子結合村(居)情實際，廣泛征求黨員群眾的意見建議，公開承諾屆期工作目標和具體工作任務，建立健全村(社區(qū))民主管理制度，在黨務、村務公開欄向黨員群眾公開，取得黨員群眾的認可和支持。要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村(居)民結合實際討論完善村黨組織工作制度和村(居)民自治章程、各類工作規(guī)章、職責、村規(guī)民約和發(fā)展規(guī)劃等。要及時做好新老班子工作交接，組織開展新一屆村(社區(qū))“兩委”成員培訓，做好落選人員思想工作，制定好三-發(fā)展規(guī)劃。要開展全面自查和“回頭看”，總結經驗做法及存在問題等。要按有關要求填寫選舉情況統(tǒng)計表，做好選舉材料的立卷歸檔工作。

五、紀律要求

堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，確保換屆風清氣正。認真貫徹落實中央、省市委有關文件以及相關紀律要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先。各村(社區(qū))“兩委”換屆工作駐村指導組要與候選人集體談話，簽訂換屆紀律承諾書，督促他們嚴格遵守換屆紀律，自覺抵制違法違紀行為。推行換屆選舉全程簽字制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都要由有關人員簽字認可。要切實做到“十一個嚴禁”：一是嚴禁以暴力、威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民行使選舉權和被選舉權;二是嚴禁通過吃請、贈送現(xiàn)金、有價證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票賄選活動;三是嚴禁參與操縱選舉、避會抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委托、張貼大字報、分發(fā)傳單等不正當活動;四是嚴禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作;五是嚴禁尋釁滋事或無理取鬧，以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數(shù)、沖擊選舉會場等手段破壞和妨礙選舉正常進行;六是嚴禁誣告陷害、誹謗中傷他人，采取發(fā)傳單、發(fā)信息等方式進行相互詆毀、打擊報復或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作，煽動群眾上訪鬧事、挑撥宗族關系制造事端等不正當活動;七是嚴禁任何單位和個人說情打招呼，干擾換屆選舉工作;八是嚴禁村干部擅離職守、中斷工作，或在換屆前隨意、頻繁接轉黨員組織關系或違反程序突擊發(fā)展黨員;九是嚴禁換屆結束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為;十是嚴禁換屆結束后新任村干部舉辦答謝宴、發(fā)放答謝物資等行為;十一是嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理，或對檢舉、舉證、控告換屆選舉工作中違紀違法行為的人員進行打擊、報復。要強化換屆選舉紀律監(jiān)督和查處力度，對換屆選舉中的違法違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從快從嚴、決不姑息。

六、組織領導

全鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”換屆工作領導小組，要切實加強組織領導和工作指導，確保村(社區(qū))“兩委”換屆工作有力有序推進。

1.落實領導責任。成立新墻鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作領導小組，領導小組下設業(yè)務指導組、換屆風氣監(jiān)督組、巡回督查組、綜治維穩(wěn)組、宣傳報道組、“三資”清理督查組，具體負責工作督查和指導。全面落實領導干部包村責任制，工作責任明確到崗、具體到人。嚴格責任追究，對因思想不重視、工作不到位、信息不暢、處置不力而引發(fā)群體性事件的，要從嚴查處，從嚴問責。

2.加強指導督查。向各村(社區(qū))分別派出“兩委”換屆工作駐村指導組，確保指導督查全面覆蓋。要指導幫助村(社區(qū))分析換屆工作面臨的新情況、新問題，掌握工作動態(tài)，及時消除不穩(wěn)定因素，并認真組織指導大會選舉工作。

3.加強宣傳引導。宣傳報道組要充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，大力宣傳黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，宣傳村(居)“兩委”換屆選舉工作重大意義、重大政策、經驗做法，宣傳近-來各基層組織建設成效，引導黨員、群眾有序參加民主選舉，正確行使民主權利。特別要把選什么樣的人、不宜選什么樣的人、換屆選舉程序和紀律要求等向黨員群眾講清楚。嚴格宣傳紀律，加強輿情監(jiān)測，嚴防不實炒作，營造換屆選舉良好氛圍。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，鎮(zhèn)黨委將設置舉報箱、公布舉報電話，方便群眾反映問題。加強網絡輿情監(jiān)測和引導，嚴防不實炒作，營造換屆選舉的良好氛圍。

附件：1.新墻鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作領導小組

2.新墻鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”換屆工作指導到村安排

附件1

新墻鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作

領導小組

組 長：楊 盛

副組長：周立雄、張 磊、朱雄光、劉 衍

成 員：彭文榮、黃細波、周滿六、李志宏、

袁 明、陳湉晴、徐三華、侯二平、

許慶華、黃雙薇、關 輝、張小娥、

方來兵、柳 琴、鄒正盛

領導小組下設辦公室，由張磊同志擔任辦公室主任，負責常工作的協(xié)調，并設六個工作小組：

一、業(yè)務指導組

組 長：朱雄光

副 組 長：張小娥、柳 琴

成 員：許國華、段 欣、任高志、張 亞、唐瓊佳

主要職責：

1.負責換屆業(yè)務培訓和指導;

2.負責全鎮(zhèn)換屆工作的組織、督導。

二、換屆風氣監(jiān)督組

組 長：周滿六(電 話：13874010006)

成 員：萬 鵬、馮 敏、楊 勇、

周大新、吳方紅、羅向文

主要職責：

1.進駐各村(社區(qū))，對換屆選舉全程監(jiān)督;

2.加強換屆紀律教育和警示教育;

3.加強換屆風氣監(jiān)督，嚴厲打擊換屆過程中的違紀行為。

三、巡回督查組

組 長：萬 鵬

成 員：周大新、段 欣、任高志、張 亞

主要職責：

對換屆工作進度進行督查，并及時通報。

四、綜治維穩(wěn)組

組 長：周滿六

副 組 長：徐三華

成 員：楊 勇、鄒正盛、張海湘、劉 清

主要職責:

1.把握面上的社會動態(tài);

2.及時妥善處置換屆信訪問題;

3.嚴厲打擊擾亂選舉秩序的行為;

4.維護換屆期間社會秩序，確保平穩(wěn)安全。

五、宣傳報道組

組 長：陳湉晴

成 員：黃雙薇、馮 敏、歐陽汝晴

主要職責：

1.宣傳換屆選舉工作的相關政策、法律、法規(guī);

2.負責換屆選舉工作的信息、新聞報道、圖片和聲像資料的收集、上報和反饋工作;

3.負責宣傳報道，正面引導，及時處置網絡輿情。

六、“三資”清理督查組

組 長：彭文榮

副 組 長：方來兵

成 員：孫國棟、談 娬、趙寧娜

主要職責：

1.負責換屆選舉前村(社區(qū))資產、資金、資源清理工作及財務管理業(yè)務指導;

2.負責全鎮(zhèn)村(社區(qū))“三資”清理工作督查、監(jiān)管。

附件2

駐村指導組

清水村：楊 盛 周滿六 萬 鵬 袁育桃 李振保

雙楓村：李志宏 方來兵 孫國棟 馮 敏

三合村：劉 衍 許慶華 黃雙薇 楊 勇 許國華

高橋村：周立雄 黃細波 鐘小毛 張豐耀 周大新

馬形村：彭文榮 屈四生 張衛(wèi)紅

新華村：朱雄光 陳勝保 侯智敏 羅向文 王紅霞

燎原村：張 磊 徐三華 侯二平 韓滿根 周望伏

老 街：袁 明 付火保 何 凡