第五部分  績效評估制度

 

 

中共新墻鎮(zhèn)委員會新墻鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)2013-村（居）委會績效評估實施方案》的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新墻鎮(zhèn)發(fā)〔2013〕23號

 

中共新墻鎮(zhèn)委員會

新墻鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)2013-村（居）委會績效評估實施方案》的通知

 

各村（居）委會：

      《新墻鎮(zhèn)2013-村（居）委會績效評估實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真遵照執(zhí)行。

附：新墻鎮(zhèn)2013-村（居）委會治理績效評估指標

 

                                  2013-4-9

 

 

主題詞：村級治理  績效評估  實施方案 通知                

抄送：縣委組織部   縣績效辦                              

新墻鎮(zhèn)黨政辦公室               2013-4-9印發(fā)       

                      （共印35份）

 

新墻鎮(zhèn)2013-村（居）委會績效評估

實 施 方 案

 

為切實加強基層組織建設(shè)，實現(xiàn)以績效評估推進農(nóng)村基層治理創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動，根據(jù)《中共岳陽縣委岳陽縣人民政府推行村（居委會）、社區(qū)治理績效評估的意見（試行）》（岳縣發(fā)〔2010〕12號），特制定本方案。

一、評估對象

全鎮(zhèn)所轄的行政村（居）委會。

二、評估指標

1．常評估指標

從推進各線工作的實際需要出發(fā)，結(jié)合各村實際工作的開展，制定相應(yīng)的常評估指標。

2．-終評估指標

（1）基礎(chǔ)工作指標：組織建設(shè)、計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、公共事業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治。

（2）動態(tài)管理指標：新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、重點工程建設(shè)及協(xié)調(diào)、村級組織活動場所建設(shè)、及其他中心工作。

3．特色創(chuàng)優(yōu)指標

各村全-必須至少完成一項特色創(chuàng)優(yōu)工作，特色創(chuàng)優(yōu)工作主要指受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委政府通報表彰的或得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的工作。

三、評估方法

村（居）委會績效評估采用100分制，由四個部分組成，即常評估10分、-終評估55分、公眾評議20分、領(lǐng)導(dǎo)評議15分。

1.常評估。常評估指標實行百分制。以階段工作講評和半-工作講評為主，按照-初確定的評估指標，新墻鎮(zhèn)績效辦組織相關(guān)職能部門實施考核。評估結(jié)果向各評估對象反饋，提出改進工作的意見和要求，督促改進。常評估結(jié)果及時上報縣村（社區(qū)）治理績效辦。

2.-終評估。-終評估指標實行百分制。-底由鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)績效評估實施細則，統(tǒng)一組織績效評估組，對所轄村（居）委會完成-度工作指標進行逐項評估。

3.公眾評議。由鎮(zhèn)績效辦負責組織，評議主體由村民代表、黨員代表、縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員等組成，以村民代表為主，參加評議人員每村不少于20人。可采取集中測評、問卷調(diào)查、電話民調(diào)等方式對村（居）委會-度工作任務(wù)完成情況進行滿意度評議，評議結(jié)果分為滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，并根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入公眾評議結(jié)果。

4.領(lǐng)導(dǎo)評議。由鎮(zhèn)村（居）委會治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，主體由鎮(zhèn)黨政班子成員、鎮(zhèn)機關(guān)中層骨干、鎮(zhèn)站所負責人組成，采取集中述績、展示工作任務(wù)完成情況折線圖后對村（居）委會進行滿意度評議。評議分優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)果。

5.加減分。村級單位加減分最高限額為10分，具體項目由鎮(zhèn)績效辦根據(jù)實際情況設(shè)定，由被評估村及時向鎮(zhèn)績效辦申報，并提供佐證材料。加減分由鎮(zhèn)績效辦提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)村（居）委會治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組報縣村級理績效辦審批后-終執(zhí)行。特色創(chuàng)優(yōu)指標列入加減分項目。

6.一票否決。對違反計劃生育、社會治安綜合治理不達標、發(fā)生重大安全責任事故的村級單位，經(jīng)縣直相關(guān)職能部門核定后實行了“一票否決”的村級單位，評估結(jié)果一律為不合格。

四、評估結(jié)果匯總

（一）結(jié)果匯總

常評估結(jié)果=常評估指標得分

-終評估指標結(jié)果=-終評估指標得分

公眾評議結(jié)果=各評議主體檔次得分相加？N

領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)果=各評議主體檔次得分相加？N

-度評估總得分=常評估結(jié)果？10%+-終評估指標結(jié)果？55%＋公眾評議結(jié)果？20%＋領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)果？15%＋加分＋減分

鎮(zhèn)績效辦根據(jù)-度總得分高低以及“一票否決”的情況對村（居）委會進行分類排名。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個等次。根據(jù)匯總的評估結(jié)果按不高于15%比例評出優(yōu)秀等次、按不低于20%比例評出一般等次，60分（不含60分）以下為不合格等次，其余為良好等次。評定結(jié)果報縣村（居委會）治理績效辦審核。如果-度黨政管理績效評估結(jié)果為優(yōu)秀檔次，增加5%的優(yōu)秀村（居）委會評比比例；如果評為不合格檔次，減少5%的優(yōu)秀村（居）委會評比比例。

（二）反饋、申訴、復(fù)核

     縣村（居）委會治理績效辦及時將評估結(jié)果反饋到鎮(zhèn)績效辦，評估結(jié)果同步在縣績效評估網(wǎng)上進行公示，各村（居）委會對評估結(jié)果如有異議，可于10個工作內(nèi)，以書面形式向鎮(zhèn)績效辦提出申訴，復(fù)核結(jié)果在接到申訴后7個工作內(nèi)答復(fù)；與此同時鎮(zhèn)績效辦向縣村（居）委會治理績效辦申請復(fù)核，復(fù)核結(jié)果在接到申訴后7個工作內(nèi)答復(fù)。

（三）結(jié)果公布

申訴及復(fù)核結(jié)束后，縣村（居）委會治理績效辦及時將評估結(jié)果匯總并呈送縣村（居）委會治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報縣委、縣政府審批。審批后，鎮(zhèn)績效辦及時組織召開村（居）委會治理績效評估工作-度總結(jié)大會，對村（居）委會治理績效評估工作進行總結(jié)，并公布評估結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。

五、評估結(jié)果的運用

（一）與改進村（居委會）治理工作掛鉤。村（居）委會治理績效評估結(jié)果出來后，各村既要充分總結(jié)村（居）委會治理中的經(jīng)驗和成績，又要積極查找治理中存在的問題和原因，作為下一-度改進村（居）委會治理工作和提高村（居）委會治理水平的重要依據(jù)和努力方向。各村（居）委會也要根據(jù)評估結(jié)果及時總結(jié)，認真分析自身存在的問題及原因，積極主動地提出切實可行的整改措施。鎮(zhèn)績效辦將跟蹤評估整改情況，對不進行認真整改或整改不到位的村（居）委會，報鎮(zhèn)村（居）委會治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審核后在下半-和下-度評估中扣5分。

（二）與村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬掛鉤。村（居）委會治理績效評估結(jié)果作為發(fā)放村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬的重要依據(jù)，鎮(zhèn)財政每-從村（居）委會計劃生育、社會治安綜合治理、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作業(yè)績考核保證金中根據(jù)定編村村（居）委會干部人數(shù)按1800元/人標準提取經(jīng)費設(shè)立村（居）委會治理績效評估獎勵基金，作為村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬。對績效評估結(jié)果為優(yōu)秀等次的村（居）委會按100%發(fā)放村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結(jié)果為良好等次的村（居）委會按80%發(fā)放村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結(jié)果為一般等次的村（居）委會按60%發(fā)放村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結(jié)果為不合格等次的村（居）委會不發(fā)放村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬。每-，對-度評為優(yōu)秀等次的村（居）委會予以獎勵。

（三）與村（居委會）干部選拔使用掛鉤。對于當-評為優(yōu)秀等次村（居）委會且符合資格條件的村（居）委會主職干部報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同等條件下優(yōu)先錄用。對被評定為不合格等次的村（居）委會，進行重點管理，對班子成員進行誡勉談話，責令村（居）委會黨支部書記、村（居）委會主任及其他相關(guān)村（居）委會干部限期整改并追蹤整改效果；對于連續(xù)兩-績效評估不合格等次的村（居）委會，進行重點整改，給予通報批評，根據(jù)相關(guān)責任對班子成員進行組織處理或依法予以罷免。對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和工作失職瀆職并造成較大損失或影響的村（居）委會干部，啟動問責程序；情節(jié)嚴重的依法依規(guī)處分或依法予以罷免；違紀違法的移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處分或司法機關(guān)處罰。

（四）與村（居）委會及村（居）委會干部評先評優(yōu)掛鉤。

每-召開村（居）委會治理績效評估總結(jié)大會進行獎優(yōu)罰劣，優(yōu)秀等次村（居）委會評定為-度綜合先進單位，進行通報表揚，并增加優(yōu)秀村（居）委會干部評定名額，不合格等次村（居）委會評定為黃牌警告單位，進行通報批評；根據(jù)指標體系對村（居）委會單項工作和村（居）委會干部進行評先評優(yōu)；在推薦縣以上“兩代表一委員”上，提高優(yōu)秀等次村（居）委會比例。

（五）與村（居）委會爭取項目資金掛鉤。對評為優(yōu)秀等次的村（居委會），在上級項目資金分配上優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排。對于績效評估不合格等次的村（居）委會，在項目資金分配上暫緩考慮，待整改到位后再作安排。

 

 

 

 

 

 

 

 

新墻鎮(zhèn)2013-村級績效評估-終評估指標
指標名稱					指標考核內(nèi)容
一級 指標	二級 指標	三級 指標	四級 指標
基 礎(chǔ) 指 標 （85分）	組織 建設(shè) （10分）	班子建設(shè)（2分）	班子團結(jié)(1分)		村級班子健全團結(jié)
			村干部黨員作用發(fā)揮(0.5分)		戰(zhàn)斗力強，處事公正，在群眾中威信高
			政令暢通(0.5分)		確保全-能按照鄉(xiāng)黨委政府的部署開展工作，按時參加各種會議，不折不扣地完成各項交辦的任務(wù)
		廉政建設(shè)（2分）	村組干部 廉潔自律（2分）		村組干部廉潔奉公，無侵占、挪用公家財產(chǎn)等行為，無違法亂紀情況發(fā)生
		作風建設(shè) （2分）	深入群眾(2分)		定期走訪村民，幫助村民解決實際問題，遵守各項規(guī)章制度
		民主管理（2分）	民主管理(1分)		積極推行“四議兩公開”
			責任制落實(1分)		制度健全，分工明確，責任落實
		常工作 （2分）	三會一課落實情況(0.5分)		村級每-召開二次以上的黨員大會，支委會每季度召開一次，支部召開民主生活會二次以上
			黨員發(fā)展及遠教工作(0.5分)		嚴格按章程發(fā)展黨員，如期如數(shù)完成黨費收繳任務(wù)、搞好遠教工作
			黨務(wù)村務(wù)公開(0.5分)		堅持黨務(wù)公開和村務(wù)“八公開”
			武裝及報刊發(fā)行(0.5分)		完成-度征兵任務(wù)，全額完成黨報黨刊發(fā)行任務(wù)
	計劃 生育 (25分）	陣地和隊伍建設(shè) （5分）	網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(2分)		三位一體陣地規(guī)范及時，村級臺帳規(guī)范齊全
			隊伍建設(shè)(2分)		組指導(dǎo)員配備到位，計生隊伍健全
			帶頭示范(1分)		無新增村干部或黨員違反計劃生育行為
		人口與計劃生育基本指標（10分）	人口計劃(3分)		人口與計劃生育指標達到縣定標準
			統(tǒng)    計(7分)		出生人口與獎扶對象無錯漏報
		流動人 員管理 (3分）	流動人 口管理(3分)		流動人口管理到位率和綜合措施落實率達到要求
		集中服 務(wù)活動 （7分）	集中活動(2分)		集中服務(wù)活動期間，村干部必須保證精力、保證時間，積極參與，確保無計劃生育惡性事件發(fā)生
			社會撫養(yǎng)費征收與打擊“兩非” (2分)		征收標準達到鄉(xiāng)定要求（既每例不少于1.5萬元），嚴格控制“兩非”
			三查四術(shù)(3分)		三查到位率達95%以上，每少一例手術(shù)任務(wù)扣0.5分，扣完為止
	社會 穩(wěn)定 (25分）	安全生產(chǎn)（8分）	安全排查(8分)		加強安全隱患排查，無重大安全責任事故、各項制度臺帳規(guī)范健全
		信訪工作 （7分）	糾紛調(diào)處(2分)		糾紛調(diào)處機構(gòu)健全，積極開展矛盾糾紛排查，糾紛調(diào)解及時，無民轉(zhuǎn)刑案件
			信訪事件(5分)		無集訪、越級上訪和群體性事件發(fā)生，出現(xiàn)一例赴市以上上訪即扣完
		社會綜合治理（10分）	普法教育(2分)		普法教育宣傳到位，全-刷寫三條以上的普法標語，開展了普法教育，村民法律意識顯著增強
			社會穩(wěn)定(8分)		加強平安村建設(shè)，創(chuàng)建維穩(wěn)陣地，無吸、販毒現(xiàn)象，無偷盜事件，無刑事案件發(fā)生
	農(nóng)業(yè) 農(nóng)經(jīng) （15分）	農(nóng)業(yè)生產(chǎn) （2分）	產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(0.5分)		按規(guī)劃加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟作物
			農(nóng)技服務(wù)(0.5分)		配合農(nóng)技部門加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和病蟲害防治
			種植面積(1分)		增加雙季稻播種面積，杜絕水田拋荒現(xiàn)象
		林業(yè)林政 （2分）	林權(quán)改革(0.5分)		認真落實集體林權(quán)改革任務(wù)，及時調(diào)解林地權(quán)屬糾紛
			林政管理(0.5分)		加強林政管理，無亂砍濫伐事件
			森林防火(1分)		森林防火宣傳預(yù)防措施到位，無火警、火災(zāi)發(fā)生
		畜牧水產(chǎn) （2分）
			防疫工作(2分)		配合畜牧站搞好本村防疫工作，確保無重大疫病發(fā)生
		水利建設(shè)及防汛抗旱（3分）	水利建設(shè)(1分)		水利設(shè)施改造到位，村級渠道暢通，積極完成上級下達的秋冬修任務(wù)。確保施工環(huán)境，做好協(xié)調(diào)工作。
			防汛抗旱(2分)		抓好防汛抗旱工作，塘、壩、渠道處險及時，不發(fā)生倒塘、倒壩、倒渠道事故，確保無人員傷亡。塘、壩蓄放水及時，無水事糾紛發(fā)生，群眾滿意率高。村級防汛抗旱物資按要求配齊到位。
		財務(wù)管理 （2分）	隊伍建設(shè)(0.5分)		村級財務(wù)管理監(jiān)督小組健全
			民主理財(0.5分)		報賬條據(jù)必須使用統(tǒng)一的收據(jù)、領(lǐng)款憑單、發(fā)票，每-按季度（三、六、九、十二-份）報賬四次。報賬條據(jù)規(guī)范，每份條據(jù)必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)手人簽字，報賬員簽章。所有開具條據(jù)每季度必須經(jīng)民主理財小組審核，并加蓋理財小組公章，接受民主監(jiān)督。
			財務(wù)公開(0.5分)		定期開展財務(wù)清理、財務(wù)公開工作
			消赤減債(0.5分)		積極增收節(jié)支，消化本村債務(wù)
		惠農(nóng)政 策落實 （2分）	政策宣傳(0.5分)		政策宣傳到位，群眾知曉率高
			資金兌付(1分)0.5		及時兌付資金，與農(nóng)戶辦好結(jié)賬手續(xù)，并張榜公布
			減    負(1分)		無亂收費、亂攤派、亂集資行為
		其它農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)工作（2分）	土地管理(1分)		做好土地承包管理工作，積極推進土地流轉(zhuǎn)
			統(tǒng)計報表(1分)		做好農(nóng)民純收入統(tǒng)計等工作
	公共 事業(yè) （10分）	新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 （3分）			養(yǎng)老金發(fā)放及時，準確無誤，參保率達到規(guī)定要求
		新型農(nóng)村合作醫(yī)療 （2分）			加強政策宣傳，全額完成規(guī)定籌資任務(wù)，做到參合表冊、收據(jù)、現(xiàn)金三相符
		民政事業(yè) （2.5分）		社會保障(1分)	五保戶供養(yǎng)到位，低保對象和救災(zāi)救濟對象評選公正、公開
				資金發(fā)放(1分)	及時足額發(fā)放各項民政資金
				思想工作(0.5分)	做好了轄區(qū)內(nèi)民政對象思想工作，無一人越級上訪
		文、教、衛(wèi)事業(yè) （2.5分）		文化事業(yè)(0.5分)	積極開展文明健康文化活動，搞好農(nóng)家書屋建設(shè)；按要求開展遠教工作，有計劃，有效果
				教育工作(1分)	義務(wù)教育入學率達100%
				衛(wèi)生工作(1分)	村支兩委重視衛(wèi)生工作，有村級衛(wèi)生室，有防疫醫(yī)生，藥品、設(shè)備及各項制度齊全。配合醫(yī)療部門搞好了“五苗”防疫接種，及時向相關(guān)部門報告疑似重大疫病
動態(tài)管 理指標 （15分）		重大工程建設(shè)和協(xié)調(diào)（3分）			確保每個村無阻工等不穩(wěn)定發(fā)生，各項工程順利進行
		環(huán)境衛(wèi)生整治（3分）			按照環(huán)境衛(wèi)生整治方案進行考核折算
		村級活動場所清零工作（1分）			按要求進行村級活動清零建設(shè)，未完成建設(shè)任務(wù)的扣2分
		其它中心工作（3分）			積極配合完成鄉(xiāng)黨委、政府開展各項中心工作
		新農(nóng)村建設(shè)（3分）			按要求做好環(huán)境衛(wèi)生整治，控建拆違，建房用地規(guī)范
加減分	加分	受到縣委縣政府大會表彰、通報表揚或得到縣級主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的工作加1分，受到市級表彰的加2分，受到省以上表彰的加3分（此項以文件、獎狀、獎牌、證書等為加分依據(jù)）。
		招商引進取得重大突破，爭取上級重大支持的，積極配合重大工程協(xié)調(diào)取得重大進展的，其他特色工作得到上級表彰或作為經(jīng)驗推介的均可適當加1-3分（此項由黨政辦公會集體評定，最高加分不超過3分）。
		計劃生育、惠農(nóng)減負政策的落實、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)工作順利通過省、市、縣檢查驗收的加1-3分（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
	減分	工作受到鄉(xiāng)督查通報批評的減0.5分，受到縣級通報批評的減1分、縣級點名批評減1分，受到市級通報批評的減2分、受到省以上通報批評的減3分，被縣級以上新聞媒體曝光負面報道的減2分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
		沒有完成或沒有按時完成鄉(xiāng)級重點工作任務(wù)（含重點工程）的扣1-3分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
		因工作失職造成重大安全事故、惠農(nóng)政策未落實到位，計劃生育、綜治工作一票否決的扣除該項工作所有分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。