第四部分規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度
第一篇效能類
4.1.1新墻鎮(zhèn)重大事項決策公開制度
一、鎮(zhèn)黨委政府決定重大事項，嚴(yán)格遵守“集體討論、民主集中、會議決定”的程序，實行集體議事，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定。重大事項包括以下六個方面：
(一)涉及本鎮(zhèn)工作發(fā)展目標(biāo)的重大事項;
(二)本鎮(zhèn)-度計劃和中長期規(guī)劃;
(三)本鎮(zhèn)政策措施;
(四)規(guī)模和費用較大的開支項目;
(五)對工作開展指導(dǎo)性強的規(guī)范性文件制發(fā);
(六)其他人事工作重大事項。
二、凡研究決定重大事項的會議，須有半數(shù)以上領(lǐng)導(dǎo)成員到會方可舉行，其中分管此項工作的班子成員必須到會。
三、研究決定重大事項的程序：
(一)咨詢論證。站所辦對重大事項要在調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出議題，并報分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可提請上會。
(二)會前協(xié)調(diào)。研究決定重大事項的會議不得搞臨時會議。議題應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間進行會前協(xié)調(diào)，然后由黨委書記決定是否上會。
(三)準(zhǔn)備材料。按規(guī)定由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)站所辦準(zhǔn)備規(guī)范化的上會材料。
(四)提前通知。會議通知(含議題及有關(guān)資料)須至少提前2個工作書面送達應(yīng)到會人員，并履行簽收手續(xù)。確實無法書面送達的，用電話或其他形式通知。
(五)充分討論。會議由黨委書記主持，先由分管領(lǐng)導(dǎo)向會議說明有關(guān)情況，然后安排足夠的時間對議題進行充分討論。討論中班子成員應(yīng)表明贊同或不贊同意見。
(六)做出決定。黨委書記在聽取班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，做出決定。
(七)形成紀(jì)要。會議須形成“重大事項會議紀(jì)要”。按照有關(guān)規(guī)定，重大事項決定在機關(guān)進行通報。
(八)重大事項(除保密外)決定后在本機關(guān)內(nèi)部進行公示。
四、遇到重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及集體議事及會議決定的，領(lǐng)導(dǎo)成員可臨時處置，事后應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)班子及黨委書記報告。
4.1.2新墻鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開制度
一、黨務(wù)政務(wù)公開必須堅持依法公開、客觀公正、內(nèi)外有別、注重實效、方便監(jiān)督的原則。
二、除涉及國家秘密及不宜公開的內(nèi)容外，黨務(wù)政務(wù)公開應(yīng)包括對外公開和對內(nèi)公開兩個方面。
對外公開內(nèi)容：
(1)有關(guān)-度財政預(yù)決算、專項經(jīng)費使用、債權(quán)債務(wù)管理、工程項目招投標(biāo)、社會公益事業(yè)建設(shè)等行政管理、經(jīng)濟管理活動的事項。
(2)有關(guān)征地補償費、安置補助費發(fā)放、宅基地審批、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、計劃生育證發(fā)放、優(yōu)等撫恤等與村務(wù)公開相對應(yīng)的事項。
(3)鎮(zhèn)黨委政府的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果;有關(guān)部門的收費、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況等需要公開的事項。
(4)上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。
對內(nèi)公開內(nèi)容：
(1)干部任用、人事安排及獎懲情況;
(2)財務(wù)制度及收支情況;
(3)重大工程項目方案、審批及招投標(biāo)情況;
(4)大宗物品采購和分配情況;
(5)固定資產(chǎn)處置情況;
(6)重大管理事項的決策;
(7)工資、福利、社會保障政策規(guī)定;
(8)領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律和領(lǐng)導(dǎo)班子廉政勤政情況;
(9)其他應(yīng)在內(nèi)部公開的事項。
三、鎮(zhèn)黨委政府及各村各單位要及時更新便于群眾觀看的政務(wù)公開欄內(nèi)容，還可以根據(jù)實際情況，通過會議、廣播、便民手冊等有效形式予以公開。
四、對鎮(zhèn)黨委政府黨務(wù)政務(wù)公開的監(jiān)督
(1)建立健全鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度。把辦事結(jié)果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來。
(2)發(fā)揮鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督作用。
(3)實行預(yù)公開制度。決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項應(yīng)先公布方案，在充分聽取群眾意見并進行調(diào)整、修改后，再予以正式公布。
(4)對鎮(zhèn)財政預(yù)決算情況和有關(guān)資金收支情況定期審計。
(5)建立黨務(wù)政務(wù)公開監(jiān)督小組，定期進行檢果督促。
(6)設(shè)立舉報電話：7500485。
4.1.3新墻鎮(zhèn)服務(wù)承諾制
一、服務(wù)承諾制是指各單位根據(jù)職能要求，將對外服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監(jiān)督和舉報。
二、服務(wù)承諾的主要內(nèi)容
1.簡化辦事程序。承諾辦事程序科學(xué)、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體明確，最大限度方便申請人;
2.縮短辦事時限。承諾手續(xù)齊全、能辦的馬上就辦;不能立即辦的限時辦結(jié)。縮短流轉(zhuǎn)、簽批時間，各單位職能范圍內(nèi)的當(dāng)天簽辦，其他事項承諾辦件時限力爭比法定時限縮短三分之一;
3.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各單位工作人員增強宗旨意識和責(zé)任意識，做到文明禮貌、態(tài)度熱情、服務(wù)周到，努力為申請人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);
4.其他服務(wù)承諾。聯(lián)系各單位工作實際，對作風(fēng)、監(jiān)督、收費等方面作出服務(wù)承諾。
三、對各單位職權(quán)范圍內(nèi)的審批、核準(zhǔn)、報備、登記、受理等服務(wù)事項的法律依據(jù)、辦理條件和具體要求以及辦理程序、時限、承辦人員聯(lián)系方式等，分別采取編印辦事指南、便民服務(wù)卡或設(shè)置告示欄等方式，向社會予以公開，方便群眾辦事。
四、規(guī)范和完善對履諾行為的監(jiān)督、獎懲機制、公開投訴電話和投訴受理人，自覺接受群眾監(jiān)督。對群眾投訴的問題，在調(diào)查核實后應(yīng)將處理結(jié)果及時反饋給投訴人。
五、對違諾行為，要按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)，追究直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
4.1.4新墻鎮(zhèn)限時辦結(jié)制
為強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機關(guān)工作人員的辦事行為，提高辦事效率，特制定本制度。
一、“限時辦結(jié)制度”是指對公民、法人或其他組織(以下統(tǒng)稱服務(wù)對象)向我鎮(zhèn)咨詢、辦理事項，在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)或者予以答復(fù)的一項服務(wù)制度。
二、法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理的事項有明確時限規(guī)定的，所承諾的辦結(jié)時限必須少于規(guī)定的時限;法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理事項沒有規(guī)定辦理時限的，應(yīng)根據(jù)具體情況，按照高效便民的原則，合理確定承諾辦理時限。
三、須公開辦理的事項，應(yīng)當(dāng)在辦事指南和政府網(wǎng)站向社會公布辦理事項流程和時限。不能公開辦理的事項，應(yīng)將辦理事項流程、依據(jù)、時限告知服務(wù)對象。
四、各單位對所辦事項應(yīng)當(dāng)按照上級文件規(guī)定的辦理事項時限，向服務(wù)對象承諾所辦事項的辦結(jié)或者答復(fù)時限。對不屬于本鎮(zhèn)職權(quán)范圍或者不適宜本股室辦理的事項，應(yīng)當(dāng)及時移交給有關(guān)辦站所辦理，并做好交接手續(xù)，保證按時辦結(jié)。
五、限時辦結(jié)時限以工作計算，開始之不計算在辦理時限內(nèi)。符合條件的，其辦理時限從接到申請的次起計算。材料不齊全或者不符合規(guī)定的，其辦理時限從服務(wù)對象補正材料的次起計算。辦站所之間移交的辦理時限，從交接的次起計算。
六、對不屬于本辦職責(zé)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)告知服務(wù)對象，告知之即為辦結(jié)期。
七、對特別緊急的事項，應(yīng)當(dāng)急事急辦，隨到隨辦，辦領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦。因特殊情況不能按期辦結(jié)需要延期的，應(yīng)當(dāng)及時告知服務(wù)對象，并說明原因和理由，同時承諾辦結(jié)時限。
八、辦理的事項依規(guī)需要經(jīng)過專家評審的，所需時間不計算在承諾辦結(jié)的時限內(nèi)。
九、全辦各股室及工作人員辦理各項工作事項，都應(yīng)在限定的時間內(nèi)辦結(jié)。
十、違反本制度的規(guī)定，依照責(zé)任追究制度追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4.1.5新墻鎮(zhèn)便民服務(wù)中心首問責(zé)任制
為進一步規(guī)范中心辦事行為，增強責(zé)任感，提高工作效率，根據(jù)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
一、本制度適用于中心全體工作人員。
二、首問責(zé)任人是指申請人來訪或通過電話、傳真等通訊工具所接觸的第一人;當(dāng)有兩位以上工作人員一起被接觸時，職位高者為首問責(zé)任人。
三、首問責(zé)任人對服務(wù)對象必須做到首問必答、首問必果。
四、申請人到本窗口咨詢辦事時，如屬于首問責(zé)任人所在職責(zé)范圍的事，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理;不能當(dāng)場處理的，或按一次性告知的要求，向申請人解釋清楚有關(guān)辦理的事項、需補交或攜帶的材料等;如不屬于自己責(zé)任范圍的事項，要指明申請人到相關(guān)部門窗口辦理。
五、對屬于業(yè)務(wù)不明確或首問責(zé)任人不清楚承辦單位的，首問責(zé)任人要及時請求領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助、協(xié)調(diào)有關(guān)單位一同解決;對按照規(guī)定確實不能辦理的，按否定報備要求，做好備案工作。
六、對違反本制度的行為，按有關(guān)失職追究制規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任;對引起以不作為為由的行政復(fù)議案件或行政訴訟案件等不良影響或引發(fā)嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。
4.1.6新墻鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一次性告知制
為加強機關(guān)效能建設(shè)，進一步規(guī)范中心辦事行為，增強責(zé)任感，提高工作效能，努力做到便民利民，根據(jù)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
一、本制度適用于中心全體工作人員。
二、本制度所指一次性告知制，是指服務(wù)對象來中心咨詢或辦理業(yè)務(wù)，工作人員應(yīng)按政策法規(guī)及相關(guān)規(guī)定一次性向服務(wù)對象告知規(guī)定的辦事程序、辦事依據(jù)和要求的全部書面材料，一次性告知能否辦理、是否手續(xù)完整、齊全;條件不符合或手續(xù)不全的，應(yīng)一次性告知相關(guān)的要求、條件和應(yīng)提交的材料，說明暫時不予受理的理由等。并出具書面的“一次性告知單”(“退件、補辦件回執(zhí)單”)，一份給服務(wù)對象，一份留窗口備案。
三、一次性告知單(“退件、補辦件回執(zhí)單”)的內(nèi)容應(yīng)包括：承辦單位、經(jīng)辦人員、申報時間、申報事項、規(guī)定辦理程序和材料或需補充材料和手續(xù)、承諾時限和查詢方式等。
四、申請事項依法不需要取得行政許可的，經(jīng)辦窗口應(yīng)及時告知申請人不受理，但需向申請人出具加蓋印章和注明期的書面憑證。
第二篇財務(wù)管理類
4.2.1新墻鎮(zhèn)財務(wù)管理制度
為切實加強本鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，合理、科學(xué)、有效地做好財務(wù)管理工作，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會全面快速發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究，特制定如下財務(wù)管理細(xì)則：
一、會計統(tǒng)管制度
第一條鎮(zhèn)機關(guān)、清整辦、計劃生育辦、農(nóng)機站、農(nóng)技站、廣播站、畜牧水產(chǎn)站、居委會、企業(yè)工作站、集鎮(zhèn)辦、機關(guān)食堂、文化站、水利工作站、鎮(zhèn)林場、司法所、敬老院等單位，繼續(xù)實行財政代理做帳，各單位設(shè)報帳員一名，一并納入鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)管理。
第二條統(tǒng)管單位嚴(yán)格實行單位負(fù)責(zé)人審批，統(tǒng)管會計對原始憑證進行合法性、均衡性常審核，再由鎮(zhèn)長定期進行總量審核程序。
第三條統(tǒng)管單位嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)政府下達的-初收支計劃及減債計劃，嚴(yán)禁短收超支，新增債務(wù)，保證-度負(fù)債為零，否則追究單位負(fù)責(zé)人行政責(zé)任。
第四條各統(tǒng)管單位行政性收費須經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，否則按“三亂”行為追究單位負(fù)責(zé)人行政責(zé)任。
第五條各統(tǒng)管單位嚴(yán)格實行收支兩條線，現(xiàn)金收入先存入統(tǒng)管帳戶，開支再由統(tǒng)管辦撥付。財政所在任何情況下都不擅自動用統(tǒng)管單位的資金，以保證各單位資金的及時支付。
第六條統(tǒng)管單位每-定期報帳，無故拖延則追究報帳員責(zé)任，拖延一次罰款200元。
第七條鎮(zhèn)機關(guān)、集鎮(zhèn)辦、計生辦、清整辦、司法所等單位的罰款、收貸、各項租賃金、拍賣款每筆收支須報請主要領(lǐng)導(dǎo)，集鎮(zhèn)辦拍賣款按鎮(zhèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定，特殊情況需調(diào)整的經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第八條各統(tǒng)管單位嚴(yán)格執(zhí)行稅收代扣代繳制，否則按稅額5倍以下罰款處罰該單位(各單位調(diào)車、餐飲、勞務(wù)由鎮(zhèn)統(tǒng)管辦統(tǒng)一扣繳，不需收票)。
二、票據(jù)管理制度
第一條嚴(yán)格領(lǐng)票程序，報帳員每次限領(lǐng)一本以促其及時結(jié)帳，用完后以舊換新，非業(yè)務(wù)人員不得領(lǐng)取。
第二條嚴(yán)格票據(jù)繳消制度，按上級規(guī)定的票據(jù)繳消辦法及時繳消票證，否則停供票證。交票時，收入現(xiàn)金數(shù)與所開票據(jù)數(shù)相符一并交財政所，否則作貪污、挪用處理。
第三條強化票據(jù)保管員崗位責(zé)任，非正常原因遺失、毀壞票據(jù)依《會計法》有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。
第四條票據(jù)按季度查驗一次，以保障款項及時入庫，每份票據(jù)須加蓋票據(jù)查驗章，發(fā)現(xiàn)其它不是統(tǒng)發(fā)的票據(jù)款項全部沒收并視情況給予當(dāng)事人紀(jì)律處分。
第五條票證除按正常領(lǐng)取程序外，票據(jù)必須加蓋財政所長私章，財政所長監(jiān)督控制票據(jù)繳銷。
三、財政預(yù)算制度
第一條全額預(yù)算撥款單位嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)人大會審議通過的鎮(zhèn)財政預(yù)算草案，財政所每-底向書記、鎮(zhèn)長匯報撥款進度，實行平衡運作，-終限額。
第二條差額預(yù)算撥款單位分上半-及-終兩次結(jié)算，撥款數(shù)額按財政預(yù)算列支經(jīng)費明細(xì)表執(zhí)行。
第三條財政撥款、往來發(fā)生實行鎮(zhèn)長審核，人大監(jiān)督制。
第四條財政實行零基預(yù)算管理，-初制訂詳細(xì)的預(yù)算收支計劃，任何人都必須按照預(yù)算收支計劃執(zhí)行，不能盲目開支，如有重大變故，需要增加開支的，必須經(jīng)鎮(zhèn)黨政辦公會集體研究決定后，方可增加。審批原則，由鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)審批。預(yù)算方案異動須經(jīng)人大會批準(zhǔn)。
第五條堅持“量入為出、平衡運轉(zhuǎn)”原則，-度內(nèi)不準(zhǔn)舉新債，并按計劃逐-消赤減債。
四、出納現(xiàn)金管理制度
第一條嚴(yán)格遵照《會計法》，履行出納崗位職責(zé)。
第二條現(xiàn)金收入二天內(nèi)解入帳戶，嚴(yán)禁私自借支、坐支、挪用。
第三條嚴(yán)格現(xiàn)金支付程序，凡所有財政現(xiàn)金必須經(jīng)鎮(zhèn)長審批后方可支付。
第四條出納員與單位或個人進行條據(jù)結(jié)算時，必須經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。
第五條做到清-結(jié)，不拖延，不錯帳。
第六條保守財政機密。
五、機關(guān)公務(wù)開支管理制度
第一條嚴(yán)格執(zhí)行《岳陽縣公務(wù)消費實行貨幣化補貼的暫行規(guī)定》，杜絕其他不合理開支現(xiàn)象的發(fā)生。
第二條嚴(yán)格財務(wù)審批程序，所有開支條據(jù)必須注明經(jīng)手人，說明事由，管線領(lǐng)導(dǎo)簽字。按縣里統(tǒng)一規(guī)定,實行一支筆審批制度，1000元以下的開支條據(jù)由鎮(zhèn)長審批，財政所長審閱;1000-3000元的由鎮(zhèn)長審批，書記和財政所長審閱;3000以上由鎮(zhèn)長審批，書記、紀(jì)委書記、財政所長審閱。
第三條招商引資和引稅開支須由主管財貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。
第四條辦公室出具的就餐單、調(diào)車單須加蓋政府公章和鎮(zhèn)長簽章以及機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字。以便辦公室實施常管理。
第五條“清明”、“五一”、“中秋”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等法定節(jié)期間值班工資憑辦公室證明按每人每天100元計。
第六條公務(wù)開支條據(jù)，包括食堂條據(jù)、調(diào)車條據(jù)等，每周簽字審批一次，并按周結(jié)帳。
六、公務(wù)開支相關(guān)原則及獎勵補貼標(biāo)準(zhǔn)
第一條有關(guān)人員工資獎金及福利待遇的規(guī)定：
五十歲以下的自愿分流人員，一切工資、獎金、福利都不享受，另外每-向鎮(zhèn)政府交納3000元作為“三金”費用。
第二條表彰獎勵制度：
1.凡主管分線工作受上級主管部門表彰的，每次獎勵100元，受縣委縣政府表彰的，每次獎勵200元，受市以上表彰的，每次獎勵400元;凡工作被動，造成負(fù)面影響，受上級通報批評的，對照上述標(biāo)準(zhǔn)依次處罰。
2.鼓勵干部職工積極撰寫通訊報道，積極推介本鎮(zhèn)亮點工作，凡在縣委縣政府兩辦發(fā)表文章獎勵100元/次，市一級刊物200元/次，省一級刊物500元/次，中央1000元/次。
3.要求干部職工爭資爭稅(稅收公指地稅)。一般干部-度內(nèi)引進稅收按55%予以獎勵，引進財政資金的，按30%予以獎勵。(其開支費用自負(fù))
第三條醫(yī)療費補貼按《岳陽市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四條有關(guān)著裝的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)：
1.嚴(yán)格按上級有關(guān)規(guī)定著裝;
2.須著裝的，第一-每人補著裝費500元，第二-無著裝費，從第三-起(包括間斷時間)每人每-著裝費200元;
3.本-度內(nèi)未購買服裝的無著裝費。
第五條學(xué)歷教育
凡鎮(zhèn)機關(guān)干部、職工參加學(xué)歷教育的，學(xué)習(xí)期間的各種費用均由個人自負(fù)，取得縣組織、人事部門認(rèn)可的大專學(xué)歷一次性獎勵1000元，大學(xué)學(xué)歷一次性獎勵1500元。
4.2.2重點建設(shè)項目招投標(biāo)管理制度
一、本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)總造價50萬元以下，鎮(zhèn)級3萬元以上，村級1萬元以上不存在復(fù)雜技術(shù)難度或特殊要求的項目都必須進入鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一招投標(biāo)。3萬元以下的鎮(zhèn)級工程項目由鎮(zhèn)黨政班子聯(lián)席會議研究決定后方可實施;1萬元以下的村級工程項目經(jīng)村(居)兩委研究確定并報鎮(zhèn)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后可由村(居)兩委負(fù)責(zé)實施，有關(guān)結(jié)果送鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一備案。
二、村級建設(shè)項目須經(jīng)村兩委及村民代表大會討論通過，并由村里向鎮(zhèn)招投標(biāo)中心遞交有村兩委簽字并加蓋公章的立項申請報告或村民代表大會會議記要，以及該項目工程招標(biāo)和施工管理班子成員名單后，方可進入鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進行立項。而鎮(zhèn)級項目則須經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定后進入鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進行招投標(biāo)。
三、所有實施招投標(biāo)的工程項目必須在審核同意后，在《信豐報》上刊登招投標(biāo)公告;項目經(jīng)理必須參加招投標(biāo)現(xiàn)場會;投標(biāo)書須法人、項目經(jīng)理簽字，并加蓋公章方可有效;投標(biāo)會議結(jié)束后，投標(biāo)人按序簽字后退場;對中標(biāo)結(jié)果公示三天無疑議后方可簽訂建設(shè)工程合同。
四、工程變更管理：(1)單次變更造價增加金額2萬元以下，由建設(shè)單位審批后實施。(2)單次變更造價增加占合同價10%以下且金額在2萬元以上5萬元以下的，經(jīng)鎮(zhèn)相關(guān)職能辦審批同意后方可實施，鎮(zhèn)政府直接投資的工程項目，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實施。(3)單次變更造價占合同價10%以下且金額在5萬元以上20萬元以下的，以及累計增加造價占合同價的20%以下，報鎮(zhèn)黨政班子討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方能實施。(4)工程變更按規(guī)定程序批準(zhǔn)后引起工程造價增加或減少的，均須報縣、鎮(zhèn)紀(jì)委確認(rèn)備案。
五、竣工驗收：驗收先由村級施工管理班子和村兩委成員初步驗收，確認(rèn)合格后，再向鎮(zhèn)相關(guān)職能部門打報告申請驗收，鎮(zhèn)相關(guān)職能辦接受申請后，指派相關(guān)的工程管理人員會同村級組織聯(lián)合進行驗收。
六、工程決算及工程款支付：(1)所有工程項目完工后必須委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行決算和審計。(2)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心最后必須憑工程合同、竣工驗收單、決算書和審計報告付款。
七、檔案：嚴(yán)格按規(guī)定收集有關(guān)材料，整理成冊，統(tǒng)一歸檔，使每一個工程招投標(biāo)資料都有據(jù)可查。
4.2.3村級民主管理和財務(wù)公開制度
一、村集體經(jīng)濟組織建立由村民大會或村民代表大會推選3-5人組成的民主理財小組，負(fù)責(zé)本村財務(wù)活動的民主監(jiān)督。
二、民主理財小組參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，否決不合理開支，進行-度財務(wù)清理。
三、村集體經(jīng)濟組織要在本村人口比較集中的地方，設(shè)置的財務(wù)公開欄公開財務(wù)。
四、財務(wù)公開內(nèi)容包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的費用勞務(wù)等情況。
五、財務(wù)計劃-初公布;各項收入、支出情況每季公布一次;各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的費用勞務(wù)等-末公布：多數(shù)村民或民主理由小組要求公開的專項財務(wù)活動，應(yīng)及時單獨公布;重要財務(wù)活動，應(yīng)及時逐筆逐項公布。
4.2.4村級財務(wù)收支審批制度
一、村集體經(jīng)濟組織必須明確一名主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位財務(wù)收支審批工作。
二、由村民代表大會決定財務(wù)審批人的審批權(quán)限，超出審批權(quán)限的財務(wù)事項必須由村民代表大會討論決定。
三、財務(wù)審批人經(jīng)手的票據(jù)由本單位其它主要負(fù)責(zé)人審批。
四、財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，經(jīng)證明人證明簽字(蓋章)、審批人同意并簽字(蓋章)，交民主理財小組審核同意并簽字(蓋章)。
五、對違反財務(wù)制度，不符合報帳手續(xù)的原始憑證，不予辦理報帳。
4.2.5村級“一事一議”籌資籌勞管理制度
一、“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)公益。
二、每--初，由村民委員會提出“一事一議”籌資籌勞預(yù)算方案，經(jīng)村民大會或村民代表會議審議通過后形成籌資籌勞決議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站初審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。
三、“一事一議”籌資每人每-不得超過15元;籌勞每個勞動力每-不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工作，不得強制以資代勞。
四、“一事一議”所籌資金勞務(wù)，歸本村集體所有。收取時，村民委員會應(yīng)當(dāng)向出資人出具專用財政收據(jù)。收取的資金實行專帳核算，專款專用。
五、-底或項目結(jié)束時要對“一事一議”籌資籌勞使用情況進行財務(wù)決算，并經(jīng)村民主理財小組審核后張榜公布。
六、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門每-要對村“一事一議”籌資籌勞收取和使用情況進行專項審計。對違反規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，退還錢、工，并嚴(yán)肅查處，直至追究紀(jì)律責(zé)任。
4.2.6村級固定資產(chǎn)管理制度
一、固定資產(chǎn)必須按照有關(guān)規(guī)定計價，納入帳內(nèi)核算。村上必須建立固定資產(chǎn)臺帳，登記每件固定資產(chǎn)的規(guī)格、型號、原值、折舊、購進期、編號等情況。
二、固定資產(chǎn)必須確定專人保管、使用，明確責(zé)任。
三、固定資產(chǎn)必須按照規(guī)定計提折舊，所提折舊費必須保證對固定資產(chǎn)損耗價值的補償。
四、每-必須對固定資產(chǎn)進行一次全面清理核實，做到帳實相符。如有出入，要查明原因，作出處理。屬于盤盈的，要作價入帳;屬于自然損壞的，造清冊經(jīng)村民代表會議通過后，沖銷固定資產(chǎn)帳目;屬于人為損失，要分清責(zé)任，作價賠償;屬于個人占用的要及時追回，追回有困難的，要照價賠償。閑置的固定資產(chǎn)，經(jīng)村民代表會議通過后，可合理估價予以變賣。
第三篇內(nèi)部管理類
4.3.1新墻鎮(zhèn)機關(guān)管理制度
為切實加強機關(guān)管理，打造一個為民、務(wù)實、高效、廉潔、文明、有序的機關(guān)新形象，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本制度：
一、機關(guān)干部工作制度
1.機關(guān)簽到制度。
①作息時間：元-至4-和10-至12-上午8：00上班，12：00下班，下午2：00上班，5：30下班;5-至9-上午7：30上班，12：00下班，下午2：30上班，6：00下班。
②簽到規(guī)定：上午上班必須在8：00(夏季7：30)前到辦公室簽到，填寫具體去向。8：20(夏季7：30)后辦公室人員將簽到表收進簽到箱，簽到箱鎖鑰由主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)保管，每-開箱統(tǒng)計一次，結(jié)果在公開欄進行通報。8：20未簽到經(jīng)與主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系未請假的視為曠工。任何人不得請其他人代簽和幫人代簽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，兩人全部按缺簽處理。
③處罰措施：每缺簽一次扣5元，曠工一次扣50元，由辦公室交主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報財政所在當(dāng)-工資中扣除。
2.-休假制度。干部職工因事請假，負(fù)責(zé)干部須向書記請假，一般干部職工須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),報書記審批，并在辦公室登記，在-休假中扣除請假天數(shù)。婚假7天;直系親屬亡故請假，自亡故至復(fù)土為請假期;旁系親屬亡故請假1天。無故曠工一天，按50元/天的標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)-工資中扣除。曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一-內(nèi)累計超過三十天的，嚴(yán)格按《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，予以辭退。
3.《考評志》審閱制度。認(rèn)真填寫《考核志》，逐-交辦公室登記審閱。遺失罰50元,缺交一次罰款20元。
4.辦公無休制度。每天安排一名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進行值班，由值班領(lǐng)導(dǎo)處理每天重大事務(wù)。同時將全鎮(zhèn)干部職工分為八組，輪流值周。雙休輪值的組照常上班。
5.干部聯(lián)系信息管理。機關(guān)干部手機在晚上十一點半前不準(zhǔn)關(guān)機，特殊情況24小時保持開機。
6.嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。在工作時間內(nèi)，一律不準(zhǔn)在機關(guān)辦公樓和家屬樓打牌，更不允許下村打牌。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，每人每次罰款100元。上班時間，非工作需要不得進入微機室，更不得在微機室上網(wǎng)玩游戲、聊天，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，每人每次罰款50元。
7.接訪處訪制度。群眾反映的問題，能夠當(dāng)天解決的必須當(dāng)天解決，并且要有結(jié)果、有答復(fù)。大事難事要及時報主管領(lǐng)導(dǎo)，并在黨政辦公會上通報情況，并須在一周內(nèi)有處理意見和結(jié)果。所有來訪接訪須有詳細(xì)的記錄。
二、辦公室接待制度
1.值班制度。黨政辦公室須有專人值班，保證電話24小時暢通;及時做好上傳下達工作。辦公室電話7200060和傳真機7201030話費實行300元每-包干。
2.接待制度。無論是上級領(lǐng)導(dǎo)、兄弟單位，還是村組干部群眾來訪，接待人員都應(yīng)以真誠、熱情的態(tài)度接待，不得懈怠;對重要情況，要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)反映。
3.衛(wèi)生制度。做到辦公室、接待室、微機室及走廊等衛(wèi)生清掃經(jīng)常化，時刻保持整潔干凈，顯現(xiàn)良好的機關(guān)形象。
三、機關(guān)來人來客招待及食堂管理制度
1.用煙。鎮(zhèn)機關(guān)來人來客用煙，原則上不發(fā)整包煙。特殊情況的，須報鎮(zhèn)長批準(zhǔn)，在辦公室領(lǐng)取。辦公室須認(rèn)真填好領(lǐng)用卡，并由領(lǐng)用人在發(fā)放卡上簽字。用煙報銷時憑采購單、領(lǐng)用卡及發(fā)放卡附發(fā)票報銷。
2.水果。水果由辦公室統(tǒng)一采購，并填好采購明細(xì)單。
3.辦公用品。辦公用品的采購先由機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，財政所統(tǒng)一采購，并填好辦公用品采購、領(lǐng)用單。未經(jīng)批準(zhǔn)所購置的公用財物，一律拒絕報帳。
4.來人來客、會議招待制度。機關(guān)來人來客招待原則上一律在食堂就餐。有特殊情況須在餐館就餐的，必先報請鎮(zhèn)長批準(zhǔn)，定好標(biāo)準(zhǔn)，然后由辦公室安排就餐，標(biāo)準(zhǔn)控制在300元以內(nèi)。就餐費用由辦公室、機關(guān)財政與餐館老板結(jié)帳。
來客在機關(guān)食堂招待的，先由各線主管領(lǐng)導(dǎo)向辦公室說明，再由辦公室定好標(biāo)準(zhǔn)，食堂按辦公室的標(biāo)準(zhǔn)招待來人來客。來客就餐標(biāo)準(zhǔn)為三類：
①普通餐：標(biāo)準(zhǔn)為80-100元/桌;
②中等餐：標(biāo)準(zhǔn)為100-150元/桌;
③特別餐：以當(dāng)時點菜為準(zhǔn)。
5.機關(guān)食堂管理制度。機關(guān)食堂實行全天候服務(wù)，雙休、節(jié)假一樣開餐。食堂由后勤主管負(fù)責(zé)采買，財政所出納逐項簽收，主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每周審閱的財務(wù)管理制度。大型會議及大項物品由后勤主管與財政所出納共同采購。
四、機關(guān)住房管理及辦公物品維修制度
機關(guān)用房、政府家屬樓由鎮(zhèn)里統(tǒng)一加強管理，干部職工需要住房的由主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)報黨政辦公會研究后統(tǒng)一調(diào)配。除單職工外，其它的一律采取以息代租方式入住。任何人不得隨意占用住房，住房附屬物品如電扇、桌、椅、床鋪等要妥善保管，注意維護，嚴(yán)禁私自占用。家庭住戶及單職工住房內(nèi)外物品損壞后由個人負(fù)責(zé)修理、配置，機關(guān)后勤維修需填寫好機關(guān)后勤維修審批表，待審批后再采購維修。
五、新墻鎮(zhèn)機關(guān)用電制度
樹立節(jié)約用電意識，降低辦公費用，積極建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
1.機關(guān)空調(diào)管理。所有機關(guān)里的辦公室空調(diào)必須在攝氏35度以上、攝氏10度以下才可使用，且須將溫度設(shè)置在26℃以上;電爐必須在攝氏10度以下才可使用，并在下班時關(guān)閉空調(diào)及電爐，下班后未關(guān)空調(diào)或電爐的扣責(zé)任人100元/次。
2.電路維修管理。辦公室要每-向供電所了解電費情況，遇有電費異常時，應(yīng)聯(lián)系供電所專業(yè)人員檢查線路。樓內(nèi)電路出現(xiàn)故障時，后勤應(yīng)及時請供電所工作人員維修，其它人員不得擅自亂引亂接電線。
3.堅持用電節(jié)約原則。機關(guān)干部職工做到安全用電、節(jié)約用電，除因加班外，中午和晚間不得在辦公室開放空調(diào)休息及玩電腦。由主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不定期巡查，如發(fā)現(xiàn)中午和晚間在辦公室開放空調(diào)休息及玩游戲的，扣責(zé)任人50元/次。并在干部職工例會上通報批評。
4.電費管理。機關(guān)個人用電由辦公室協(xié)助后勤主管張克抄表到戶，每-一次，在當(dāng)-工資中扣繳。
六、機關(guān)用車管理制度
一般情況下，下村和出差一律不準(zhǔn)調(diào)車。特殊情況和突發(fā)性事件須調(diào)用車輛的，采取如下程序管理：
1.實行歸口管理。先報請鎮(zhèn)長批準(zhǔn)，按照辦事里程定好標(biāo)準(zhǔn)，再由辦公室安排調(diào)車，并填寫好調(diào)車審批卡。
2.嚴(yán)控調(diào)車標(biāo)準(zhǔn)：①本鎮(zhèn)范圍里用車，一趟標(biāo)準(zhǔn)為60—80元;一天不超過160元。②縣里范圍里用車，一趟標(biāo)準(zhǔn)為100—140元;一天不超過220元。③市里范圍用車，一趟為150—200元;一天不超過280元。④市外視情況而定。
3.審批結(jié)帳時間。調(diào)車審批單實行按-審批結(jié)算制，當(dāng)-審批單當(dāng)-結(jié)算清楚。
未按以上程序辦事及逾期未審批的，一律不予報銷;凡超過標(biāo)準(zhǔn)部分由調(diào)車人自行負(fù)責(zé)。
七、文印制度
1.文印室管理。文印室電腦用于打印機關(guān)文件資料，歸口辦公室管理，任何人不得擅自到外面打印、復(fù)印材料;如有特殊情況，須經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn)，領(lǐng)取審批卡方可。機關(guān)文印室不對外營業(yè)，所有部門(除計生辦外)資料不得在文印室打印和復(fù)印，如須打印、復(fù)印必須交納打印、復(fù)印費。由辦公室開具財政所收據(jù)作收入。
2.文印設(shè)備管理。文印室電腦設(shè)備應(yīng)加強保護和管理，非辦公室人員不得隨便進入文印室操作電器。
八、會議制度
1.會議召集
①鎮(zhèn)機關(guān)堅持每周開一次干部職工例會。例會時間為每周星期一上午9：00。特殊情況由辦公室另行通知。
②其他會議由辦公室提前通知到人，詳細(xì)記錄通知情況;一般通知以黑板通知為準(zhǔn)，緊急通知以電話通知為準(zhǔn)。
③會議召集人會前必須做好認(rèn)真準(zhǔn)備，做到無準(zhǔn)備的會不開、無意義的會不開，盡量少開會、開短會。
2.與會要求
①鎮(zhèn)機關(guān)召開的各種會議，任何人不得無故缺席、遲到、早退。確有特殊情況的，必須親自向會議主持人請假批準(zhǔn)，否則，一律按缺席論處。
②鎮(zhèn)機關(guān)干部職工每人都必須自備會議記錄本，認(rèn)真做好會議記錄。
③會議期間，所有人必須關(guān)閉通信工具或調(diào)至?xí)h狀態(tài)，以確保會場的安靜。
3.處罰措施
①鎮(zhèn)機關(guān)干部職工例會，遲到、早退一次罰款10元，缺席一次罰款30元。考勤情況由辦公室整理匯總，由主持會議的領(lǐng)導(dǎo)簽字，每周公布一次。罰款由財政所從當(dāng)-工資中扣除。
②有撥款的部門罰款從部門撥款中扣除。無撥款的將到會情況向主管局通報。
九、機關(guān)衛(wèi)生管理制度
為了確保機關(guān)大院的整潔、干凈，將機關(guān)衛(wèi)生按責(zé)任區(qū)劃分到人，要求堅持做到天天清掃，一周一次大掃除。衛(wèi)生責(zé)任區(qū)每周一例會前檢查一次，由值班領(lǐng)導(dǎo)及辦公室負(fù)責(zé)檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未及時清掃的在例會上進行通報，并每次罰責(zé)任人50元，在財政所扣取。
4.3.2新墻鎮(zhèn)機關(guān)值班制度
一、實行領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度，每天安排一名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在黨政辦公室坐班。辦公室值班由辦公室人員負(fù)責(zé)。
二、值班人員堅持按時值班，任何人不得遲到，早退和曠班。白天辦公室工作人員必須堅守崗位，全天須保證上午7：30至晚上21：00有人坐班，辦公室電話24小時保持暢通。
三、值班期間，值班人員必須認(rèn)真做好來信、來訪、來電的登記工作，及時反饋信息，處理具體問題，重大事項要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)報告。
四、因特殊情況，值班人員需要請假的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須向書記請假，一般干部向帶班領(lǐng)導(dǎo)請假，報辦公室登記備查，并做好交換班工作。
五、值班人員注意愛護集體財產(chǎn)，保持辦公室的清潔衛(wèi)生，晚上值班做到人走燈滅、扇停、門關(guān)，并負(fù)責(zé)打掃辦公室衛(wèi)生(包括掃地和拖地板)。
六、汛期或其他特殊時期，必須進一步加強值班工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)或管線領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配人員來加強力量，任何人不得借故推托。
4.3.3新墻鎮(zhèn)機關(guān)干部職工參與處理突發(fā)事件制度
為提高干部職工的責(zé)任感，及時妥善處理防汛、防疫、森林防火、道路交通、安全生產(chǎn)及群體上訪等突發(fā)性事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，特制訂機關(guān)干部職工參與處理突發(fā)事件制度：
一、積極響應(yīng)。出現(xiàn)突發(fā)事件信息，由鎮(zhèn)處理突發(fā)性事件領(lǐng)導(dǎo)小組向辦公室發(fā)出人員調(diào)度通知，辦公室須及時將通知(包括集合時間、地點、要求)下發(fā)至相關(guān)人員，并登記在冊。
二、工作要求。機關(guān)干部職工在接辦公室通知后，必須在指定時間內(nèi)趕往現(xiàn)場，按照鎮(zhèn)處理突發(fā)性事件領(lǐng)導(dǎo)小組的安排開展工作，中途不得私自退場，并隨時與領(lǐng)導(dǎo)小組保持聯(lián)系。
三、懲獎辦法。凡在接到電話通知后不能及時趕往現(xiàn)場，經(jīng)與主管領(lǐng)導(dǎo)核實沒有安排其它工作的，每次罰款50元，并在下一周例會上說明原因。累計超過三次的-終取消評先評優(yōu)資格;工作時間無特殊情況電話聯(lián)系不上的，每次罰款20元;中途未經(jīng)批準(zhǔn)同意私自退場的，每次罰款50元。能及時趕往現(xiàn)場并積極開展工作的，視工作強度及時間每次獎現(xiàn)金40—100元。
4.3.4新墻鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理制度
一、單位資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、建帳、造冊。資金股應(yīng)當(dāng)定期開展財產(chǎn)清查，每-至少進行一次，保證賬簿記錄與實物、款項相符，如發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實物、款項不符時，應(yīng)及時查明原因，提出處理意見書面報告單位負(fù)責(zé)人。新添置的固定資產(chǎn)必須及時登記入冊入帳。
第十七條各辦公室資產(chǎn)，一律憑《財產(chǎn)登記表》保管使用，如有損壞、丟失，由使用責(zé)任人照價賠償;正常的損耗、報廢應(yīng)及時予以核銷。
第十八條單位資產(chǎn)的處置、異動，應(yīng)事先報主任同意，并按規(guī)定程序報批后，方可進行。
第十九條干部職工人事異動，應(yīng)自覺將個人保管使用的資產(chǎn)退交，經(jīng)資金股清點無誤后，方能辦理有關(guān)異動手續(xù)。
第二十條購置固定資產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行《岳陽縣政府采購實施辦法》，實行一類一報一審，使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)均應(yīng)報送縣采購管理辦公室按規(guī)定程序進行審批后方可采購。
4.3.6新墻鎮(zhèn)機關(guān)安全保衛(wèi)制度
一、各辦公室安全保衛(wèi)工作實行負(fù)責(zé)制，現(xiàn)金、有價證券和貴重物品等必須妥善保存。否則，造成錢物被盜等后果，概由保管人負(fù)責(zé)。
二、綜合辦要定期對辦公大樓及內(nèi)部設(shè)備設(shè)施進行安全檢查，及時消除安全隱患。
三、工作人員每天下班或離開辦公室前時，要檢查是否存在不安全因素，必須做到鎖好門窗，必須做到關(guān)閉空調(diào)機及其它取暖設(shè)施電源，必須做到及時熄滅如煙蒂等各種火種，以防萬一，確保機關(guān)安全防火。辦公室內(nèi)如有用電故障，要及時報告和排查，做到安全用電。最后一個離開辦公樓的人，要負(fù)責(zé)關(guān)閉樓道內(nèi)燈，鎖好本樓大門。
四、全體干部職工要提高警惕，增強安全防范意識，注意防火、防盜、防破壞活動。
五、實行安全責(zé)任追究制度，對因違規(guī)行為造成的安全責(zé)任事故要追究當(dāng)事人責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
六、社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本機關(guān)常安全保衛(wèi)工作及全鎮(zhèn)的巡邏工作的安排和監(jiān)督。
第四篇黨群類
4.4.1新墻鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)制度
一、學(xué)習(xí)原則上每-安排一次。
二、學(xué)習(xí)由黨委書記主持，黨政辦主任負(fù)責(zé)通知，全體黨委中心組成員參加，也可根據(jù)學(xué)習(xí)需要適當(dāng)擴大范圍，吸收非黨領(lǐng)導(dǎo)、中層干部列席。
三、會議主要內(nèi)容：新時期黨的建設(shè)方面的理論知識;科學(xué)發(fā)展觀;黨的路線方針政策;黨風(fēng)廉政建設(shè)知識;上級的決定和會議精神以及領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、重要指示;現(xiàn)代經(jīng)濟管理;臨時安排的其他內(nèi)容。
四、學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)為主、自學(xué)為輔的方式進行。
五、中心組成員要按要求參加學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)筆記，黨政辦主任負(fù)責(zé)做好中心組學(xué)習(xí)記錄。不能參加學(xué)習(xí)者，要事先請假，因事缺席的要補學(xué)，全-參學(xué)率不得低于90%。
6、中心組成員每-要結(jié)合自己理論學(xué)習(xí)的成果和實際工作，深入基層開展調(diào)研，每個中心組成員全-學(xué)習(xí)調(diào)研累計時間不少于3天，撰寫理論文章或調(diào)研報告不少于1篇。
4.4.2新墻鎮(zhèn)干部職工學(xué)習(xí)制度
一、學(xué)習(xí)原則上一周安排一次集中學(xué)習(xí)，時間一般定為星期五下午。
二、集中學(xué)習(xí)由黨政一把手或委托班子成員主持召開，黨政辦主任負(fù)責(zé)召集，全體干部職工參加。
三、學(xué)習(xí)主要內(nèi)容：黨的路線方針政策;科學(xué)發(fā)展觀;上級的文件和會議精神以及領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、重要指示;現(xiàn)代經(jīng)濟管理;警示教育;需要安排的其他內(nèi)容。
四、學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，會議學(xué)習(xí)與基層調(diào)研相結(jié)合，以集中學(xué)習(xí)為主。
五、全體干部職工必須按要求參加學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)筆記;因故不能參加集中學(xué)習(xí)的，按請(休)假制度的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù);無故不參加集中學(xué)習(xí)的，按請曠工論處。
六、定期檢查學(xué)習(xí)筆記和心得體會。每人每-結(jié)合工作實際至少寫一篇理論文章或調(diào)研報告。
七、學(xué)習(xí)由黨政辦主任負(fù)責(zé)會務(wù)并做好記錄。
4.4.3新墻鎮(zhèn)民主生活會制度
一、民主生活會包括：領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨員民主生活會和干部職工民主生活會。
二、民主生活會每半-召開一次，分別在6-底和12-初舉行，也可根據(jù)實際需要隨時召開。
三、民主生活會應(yīng)提前一周告知與會人員。與會人員在會前要認(rèn)真做好準(zhǔn)備，充分聽取群眾意見，形成一個符合當(dāng)前工作和自身條件的發(fā)言材料。
四、會上要積極開展批評與自我批評。每個參加會議的人員要緊密聯(lián)系自己的思想和工作、生活實際，作出深刻的剖析和檢查。從關(guān)心、愛護、幫助的角度出發(fā)，相互批評要站在講政治、講正氣、講原則的高度，打破情面，坦誠相見，知無不言，言無不盡，從而達到化解矛盾、增進團結(jié)、促進工作的目的。
五、對民主生活會反映出來的問題，要逐個研究并制定出整改措施，明確責(zé)任人，及時進行整改，必要時要將整改情況向全體干部職工公布。
六、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會由黨委書記召集和主持，由分管組織人事的領(lǐng)導(dǎo)記錄;黨員民主生活會由支部書記召集和主持，并做好記錄;干部職工民主生活會由黨政一把手或委托的班子成員召集并主持，黨政辦負(fù)責(zé)記錄。
4.4.4新墻鎮(zhèn)干部職工大會
一、會議原則上每周召開一次，時間一般定為每周一上午九點開始。如有特殊情況臨時召集或推遲召開。
二、會議由黨委書記或鎮(zhèn)長主持，黨政辦負(fù)責(zé)召集，全體干部職工參加。
三、會議主要內(nèi)容：傳達學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)文件、會議精神;宣布重大決定;通報上周工作完成情況，安排部署有關(guān)工作;干部-度考核、總結(jié)、評比;交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗等。
四、應(yīng)參加會議的人員，沒有特殊情況，不得請假，請假必須在會前征得會議主持人同意，不得遲到早退。會上要集中精力，遵守會場紀(jì)律(禁止會場內(nèi)吸煙、接打電話、喧嘩)，每個人要認(rèn)真做好記錄。
五、會議由黨政辦主任點名登記和做好會議記錄。
4.4.5新墻鎮(zhèn)發(fā)展黨員制度
一、黨支部要認(rèn)真按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》的規(guī)定，做好發(fā)展黨員工作。要把吸收具有共產(chǎn)主義覺悟的先進分子入黨，作為一項經(jīng)常性的重要工作認(rèn)真抓好。
二、黨支部要認(rèn)真抓好要求入黨的積極分子的培養(yǎng)、教育，指定一至兩名正式黨員做他們的培養(yǎng)聯(lián)系人，吸收他們聽黨課，參加黨內(nèi)有關(guān)活動，分配一定的社會工作，送他們參加培訓(xùn)。經(jīng)過培養(yǎng)教育后，在聽取培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會討論同意，方可列為發(fā)展對象。未經(jīng)政治審查的，不能發(fā)展入黨。未參加上級黨組織培訓(xùn)和黨委委員談話的，也不能發(fā)展入黨。
三、黨支部應(yīng)及時將上級黨委批準(zhǔn)的預(yù)備黨員指定專人對他們進行繼續(xù)教育和考察。支部每季要討論一次，發(fā)現(xiàn)問題及時同本人談話。
四、黨支部發(fā)展黨員，必須堅持發(fā)展黨員工作方針：堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展。必須堅持入黨自愿的原則，成熟一個，發(fā)展一個，禁止突擊發(fā)展，反對關(guān)門主義。
4.4.6新墻鎮(zhèn)黨費收繳制度
一、黨員必須按-交納黨費。一般不能由他人轉(zhuǎn)交。如無正當(dāng)理由，連續(xù)六個-不交納黨費者，按自行脫黨處理。
二、黨費交納標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)有關(guān)規(guī)定按工資比例交納。
三、黨費由黨支部書記指定專人收繳。經(jīng)收時，要及時填寫黨費證，及時記入臺帳，及時出榜公布。支部每季向鎮(zhèn)黨委上繳一次黨費。-終時，支部應(yīng)將黨費收繳、上交情況及有關(guān)憑證張榜公布并保存?zhèn)洳椤?/p>
四、任何人不得無故拖延黨費上繳時間，不準(zhǔn)借支、挪用、貪污黨費。違反者，必須嚴(yán)肅處理。
4.4.7新墻鎮(zhèn)黨員廉潔從政及聯(lián)系群眾制度
一、共產(chǎn)黨員必須堅持勤政廉政的原則。必須堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來，到群眾中去的群眾路線。黨支部的決策必須符合群眾的利益。
二、共產(chǎn)黨員要做聯(lián)系群眾的模范。其主要任務(wù)是：宣傳黨的路線、方針、政策;做好干部群眾的思想政治工作;確保各項任務(wù)的完成;正確引導(dǎo)和幫助群眾勤勞致富、科技致富、遵紀(jì)守法;正確引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》。
三、共產(chǎn)黨員都要自覺保持廉潔自律，發(fā)揚艱苦奮斗勤儉辦一切事業(yè)的精神，不奢侈浪費、不收受賄賂、不索拿卡要等侵犯群眾利益的行為。
四、共產(chǎn)黨員不準(zhǔn)參與賭博等社會不良活動和違法犯罪行為，違者必究。
五、黨支部要定期檢查，黨員要定期向黨組織匯報勤政廉政和聯(lián)系群眾情況。
4.4.8新墻鎮(zhèn)黨內(nèi)民主評議制度
一、黨支部要按照中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》(中發(fā)〔1988〕13號)精神，每-組織黨員進行一次民主評議。
二、黨內(nèi)民主評議工作要在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，采取“堅持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對待、綜合治理”的方針認(rèn)真組織進行。注意防止走過場。
三、黨內(nèi)民主評議工作一般分學(xué)習(xí)教育、自我評價、民主評議、組織考察、表彰和處置等步驟，按照中發(fā)〔1988〕13號文件所列五個方面的內(nèi)容進行。
四、評議中要評出優(yōu)秀黨員和不合格黨員。對優(yōu)秀黨員要在每-的七一大會上予以表彰獎勵;對不合格黨員要分別做出限期改正、留黨察看和開除黨籍的處分;對違反黨紀(jì)的黨員要視其錯誤性質(zhì)和認(rèn)識錯誤的態(tài)度，給予適當(dāng)?shù)狞h紀(jì)處分。
4.4.7新墻鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度
為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持全面從嚴(yán)治黨，標(biāo)本兼治的原則，加大對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工的反腐倡廉監(jiān)督力度，建設(shè)高效清廉機關(guān)，特制定本制度。
一、組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面規(guī)定有關(guān)規(guī)定，組織黨員干部進行討論。
二、定期組織收看反腐倡廉警示片。利用反面教材，對黨員干部進行反腐倡廉的警示教育，在思想上筑起一道反腐倡廉的鋼鐵長城。
三、嚴(yán)格規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。按照“八個堅持，八個反對”的原則以及“八個嚴(yán)禁”的要求，認(rèn)真落實中紀(jì)委提出的“四大紀(jì)律八項要求”的規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利謀取私利，落實中央提出的領(lǐng)導(dǎo)干部進一步提高為人民服務(wù)的能力和水平。
四、加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。重點加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”以外生活圈、社交圈的監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到干干凈凈為官、明明白白做人，為建立清廉政府而做出表率。
五、做好人民來信來訪的接待工作。加大對信訪件的查處力度，對人民群眾的來信來訪，要做到有耐心、有熱心、有誠心，做到件件有登記，事事有回音，不允許推諉、扯皮。
六、保障措施。
1、實行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。-初與各站所辦簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任人，實行一級對一級負(fù)責(zé)，層層有人抓。
2、每-組織一次學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定或警示教育片，由支部負(fù)責(zé)組織。
3、學(xué)習(xí)實行簽到制度，缺席3次以上的要點名批評。
4.4.8新墻鎮(zhèn)黨政干部廉潔自律“十條禁令”
一、嚴(yán)禁收受下屬、有關(guān)單位及個人禮金、有價證券、支付憑證和可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物饋贈;
二、嚴(yán)禁接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的單位和個人的宴請及高消費娛樂活動;
三、嚴(yán)禁參加各種形式的賭博和迷信活動;
四、嚴(yán)禁參加用公款或接受下屬單位及企業(yè)、個體經(jīng)營者支付費用的釣魚、晏會等活動;
五、嚴(yán)禁工作午餐飲酒;
六、嚴(yán)禁用公款晏請與工作無關(guān)的人及在單位內(nèi)部吃請;
七、嚴(yán)禁違反規(guī)定操辦除婚喪嫁娶之外的喜慶事宜;
八、嚴(yán)禁八小時以外參加與身份不符的活動;
九、嚴(yán)禁通過各種渠道報銷應(yīng)由個人支付的費用;
十、嚴(yán)禁上班時間打牌或玩電腦游戲。
4.4.9新墻鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律四項規(guī)定
一、不準(zhǔn)在行使行政審批權(quán)和分配使用財政資金過程中搞權(quán)錢交易，為個人和小團體謀取利益;
二、不準(zhǔn)利用職利權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動;
三、不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證;
四、不準(zhǔn)默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權(quán)謀私。
4.4.10新墻鎮(zhèn)“四個不直管”制度
一、不直接分管財務(wù)。
“一把手”不直接審批財務(wù)工作，由主管財政的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。完善財務(wù)管理制度，明確審批程序，實行分級負(fù)責(zé)制和“會簽制”。對較小數(shù)額的財務(wù)支出，由機關(guān)各辦站所提出計劃，交主管財政的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。較大數(shù)額的財務(wù)支出，要經(jīng)主管財政的領(lǐng)導(dǎo)審核后提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。主管財政的領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)支出一般由黨政辦公會議審核后提交“一把手”審批。“一把手”負(fù)責(zé)組織對單位所發(fā)生的各種費用支出票據(jù)進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
二、不直接分管人事。
人事工作由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。干部提撥任用、人員調(diào)入及重要崗位人員變動，要經(jīng)班子集體討論決定。干部提撥任用應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的原則，標(biāo)準(zhǔn)、程序進行。重要崗位人事變動、人員調(diào)入，由各辦站所和分管領(lǐng)導(dǎo)商量提出，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體實施。“一把手”在研究上述工作時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“末位表態(tài)發(fā)言”制。
三、不直接分管工程招標(biāo)。
按規(guī)定應(yīng)進行招投標(biāo)的工程建設(shè)項目，按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)，實行公開、公平競爭，任何人不得插手和干預(yù)招投標(biāo)活動。不需要進行招投標(biāo)的工程，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，不允許個人內(nèi)定施工單位。工程建設(shè)、招投標(biāo)及競價承包等一些重大問題要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。招投標(biāo)及競價承包的方法、程序、結(jié)果要及時向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工公開，接受干部群眾的監(jiān)督。工程建設(shè)及招標(biāo)組織工作要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，“一把手”要對組織實施情況進行監(jiān)督檢查。
四、不直接分管物資采購。
小額度的物資采購，由各辦站所提出計劃，經(jīng)分管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦公室負(fù)責(zé)采購。較大額度的物資采購，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)請示“一把手”同意后執(zhí)行。凡采購列入政府采購目錄的物資，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，由鎮(zhèn)采購辦實行集中采購。“一把手”不得直接決定和從事任何大宗物資采購事宜。
第五篇責(zé)任追究類
4.5.1新墻鎮(zhèn)干部職工責(zé)任追究暫行規(guī)定
第一條為全面貫徹落實《岳陽縣縣管干部責(zé)任追究暫行規(guī)定》，加強對全鎮(zhèn)干部職工的監(jiān)督管理，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和鎮(zhèn)黨委政府各項決策順利實施，制定本規(guī)定。
第二條責(zé)任追究的適用對象
全鎮(zhèn)機關(guān)干部職工及鎮(zhèn)屬干部職工。
第三條實施責(zé)任追究的方式
實施責(zé)任追究，要分清集體責(zé)任和個人責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的事項追究集體責(zé)任，同時追究班子成員的責(zé)任;一事項中因混合過錯，可分責(zé)任大小分清主次給予責(zé)任追究;追究時要分清工作責(zé)任、黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，違反黨紀(jì)政紀(jì)的由紀(jì)檢部門查處，觸犯法律的由司法機關(guān)查處。
實施工作責(zé)任追究的方式主要有六種：責(zé)令寫出書面檢查，通報批評、限期整改、黃牌警告、下崗分流。
第四條實施責(zé)任追究的適用范圍
(一)在干部-度考察考核中，連續(xù)兩-被確定為基本稱職，或一-被確定為不稱職的;
(二)-度中，因工作問題造成大的群體性事件或群體上訪的;
(三)計劃生育工作在市、縣平時抽樣檢查、-度考核評估，省檢中出現(xiàn)問題影響全鎮(zhèn)排類排位的;
(四)招商引資工作沒有完成鎮(zhèn)定任務(wù)的;
(五)對群眾反映的問題不及時解決或者行政不作為的，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的;
(六)分管工作、所聯(lián)村發(fā)生惡性涉農(nóng)事件，重大安全責(zé)任事故和群體性鬧事事件的;
(七)對鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)部署的工作不及時辦理并反饋辦理結(jié)果，給工作造成較大影響的;
(八)有其它失職，失誤行為，造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的。
第五條實施責(zé)任追究的程序
(一)設(shè)立干部問責(zé)辦，牽頭協(xié)調(diào)對干部的問責(zé)工作;
(二)對需要問責(zé)的事項，由鎮(zhèn)黨委、政府直接批示，問責(zé)辦歸口，初審后出具報告，紀(jì)委書記簽字，相關(guān)職能部門按法定程序調(diào)查，向問責(zé)辦提供調(diào)查材料和相關(guān)證據(jù)材料;
(三)對于需要責(zé)令寫出書面檢查、通報批評、限期整改、黃牌警告的，由紀(jì)委書記召開會議討論通過;對于需要下崗分流，或者需要給予黨紀(jì)、行政處分的，甚至追究法律責(zé)任的，報黨政辦公會審定，分別由有關(guān)部門依規(guī)依法處理
第六條本規(guī)定自發(fā)文之起實行。