步仙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治行動

工作方案

為認真貫徹落實中央和省委、省政府領導重要批示以及全省安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神,深刻汲取耒陽市“11·29”煤礦透水事故教訓,嚴防各類事故發(fā)生,按照岳縣安辦〔2020〕30號文件精神，決定自即日起,結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動(以下簡稱“三年行動”)階段性工作部署，在全鎮(zhèn)深入開展為期兩個月的安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治行動,特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神為根本遵循,堅持“人民至上、生命至上、安全第一”,堅持問題導向、目標導向,結果導向,切實強化風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維,壓緊壓實安全生產(chǎn)各項責任措施,牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤,按照“全領域、全流程、全覆蓋和不留死角、不留盲區(qū)”的要求,全面開展安全生產(chǎn)風險隱患排查整治,鐵腕打非治違,著力從根本上消除事故隱患,堅決扭轉安全生產(chǎn)被動局面,全力確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”的工作目標。

二、排查范圍、內(nèi)容和重點

(一)排查范圍

全鎮(zhèn)各村、社區(qū)、各行業(yè)領域、各生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所。

(二)排查內(nèi)容

1.政府方面。貫徹落實上級黨委、政府關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署情況;建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系情況；安全風險隱患大排大整治部署推進情況；組織協(xié)調重點行業(yè)領域開展專項整治情況；落實“打非”主體責任的情況；建立健全“三年行動”問題隱患和制度措施“兩個清單”及推進整改落實情況。

2.行業(yè)方面。按照“三個必須”的要求落實部門監(jiān)管責任情況；“三年行動”各專項牽頭部門建立健全問題隱患和制度措施“兩個清單”及推進整改落實情況；有關部門主管的行業(yè)領域安全風險隱患大排查大整治工作進展情況。

3.企業(yè)方面。安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程執(zhí)行情況,企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況；“三年行動”執(zhí)行情況,安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理情況,安全生產(chǎn)宣傳教育培訓等基礎工作情況等。

(三)檢查重點

1.非煤礦山。重點整治非法進入已經(jīng)關閉、廢棄和長期停產(chǎn)、停建的礦井進行采挖或者盜采；未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照非法違法開采；以采代探或超深越界開采;建設項目未履行安全設施“三同時”,擅自組織施工;停產(chǎn)超過6個月的礦山來進行安全評價和安全論證,擅自組織生產(chǎn)；主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格,特種作業(yè)人員未持證上崗;露天礦山來按設計分臺階分層開采;尾礦庫擅自加高擴容；使用國家明今禁止使用的設備及工藝；涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規(guī)定進行檢測檢驗；外包工程以包代管等。

2.危險化學品。重點排查安全生產(chǎn)責任制,安全管理制度操作規(guī)程是否健全落實；生產(chǎn)裝置、高危生產(chǎn)活動和危險化學品罐區(qū)、倉庫、管廊等重大危險源、作業(yè)過程安全風險是否安全可控；危化品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構成重大危險源的危化品儲存設施,與學校、醫(yī)院、居民區(qū)等重點目標的距離是否符合國家有關規(guī)定；自動控制系統(tǒng)是否依規(guī)按章設計、運行、維護;作業(yè)現(xiàn)場管理、安全警示標識標牌是否科學有效；動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商管理等重點作業(yè)環(huán)節(jié)是否嚴格審批并管控到位；企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否持證上崗等。

3.煙花爆竹。縣批發(fā)企業(yè)是否向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹、銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品。是否存在無零售許可證非法銷售、零售網(wǎng)點。

4.交通運輸。以“兩客一危”、接送學生車輛、貨車、農(nóng)村面包車為重點,全面排查車輛安全性能和駕駛人員隱患；以事故多發(fā)的省道干線公路、農(nóng)村道路以及通行班線客車、校車的道路為重點,全面排查道路安全隱患；以客運站為重點,全面檢查交通安全主體責任是否落實到位。

5.建筑施工。突出房屋建筑工程與市政基礎設施工程等各類工程建設領域,督促企業(yè)加強對施工作業(yè)現(xiàn)場的防災保護,對作業(yè)現(xiàn)場存在的事故隱患進行認真排查治理,關注極端天氣對深基坑、管溝(槽)和地下、起重、高空作業(yè)帶來的不利影響,及時暫停存在危險的作業(yè)等。

6.消防和人員密集場所。突出商業(yè)綜合體、學校醫(yī)院、養(yǎng)老機構、勞動密集型企業(yè)、快遞物流、公共娛樂場所以及老舊小區(qū)、民宿客棧、“三合一”等火災風險高危單位的消防安全治理,重點整治生產(chǎn)經(jīng)營單位及重點崗位人員消防安全責任不落實,日常管理機制不健全;違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾,防火分隔不到位,疏散通道和安全出口數(shù)量不足或不暢通,違規(guī)搭建、電氣線路老化,違規(guī)存放易燃易爆危險品；火災自動報警系統(tǒng)、消防水泵等消防設施損壞停用；電動自行車違規(guī)停放充電；單位檢查整改隱患、撲救初起火災、組織人員疏散、開展宣傳培訓不到位等問題。深入開展電氣火災綜合治理，重點檢查公共娛樂場所、客運場站、賓館飯店、商場、市場、養(yǎng)老機構、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所火災隱患治理情況等。

7.燃氣方面。重點檢查燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實情況,包括安全生產(chǎn)責任體系建立、企業(yè)主體責任和企業(yè)主要負責人隱患排查整改責任落實、安全生產(chǎn)教育培訓、重大危險源監(jiān)控和應急預案建設等；加強施工現(xiàn)場燃氣管道保護,加大施工損壞燃氣管道行為查處力度；組織餐飲場所認真開展燃氣使用安全監(jiān)督檢查；嚴厲打擊液化氣無證經(jīng)營、流動經(jīng)營和向無證單位轉供液化氣的非法行為,嚴格規(guī)范燃氣儲備、鋼瓶市場秩序等。

8.特種設備。加強涉危化品企業(yè)特種設備的安全檢查;加強氣瓶充裝單位的現(xiàn)場檢查；加強露天使用的起重機械等設備使用單位的監(jiān)督檢查;督促使用單位完善防雷設施等。

9.工貿(mào)行業(yè)。強化木材加工、糧食加工等粉塵涉爆企業(yè)的隱患治理;對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作開展情況“回頭看”等。

10.其他行業(yè)領域。水利、電力等行業(yè)領域主管部門要結合實際,針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的點位,認真開展風險隱患排查整治和打非治違工作。

三、組織實施方式

(一)屬地管理。鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)所有行業(yè)領域和生產(chǎn)經(jīng)營單位的大排查大整治工作。成立步仙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治行動領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記高興球任政委，鎮(zhèn)長黃海任組長，分管安全生產(chǎn)黨委委員戴燎云任常務副組長，其他黨政班子成員任副組長，鎮(zhèn)安委會成員為成員，領導小組下設辦公室，由應急辦主任李長慶任辦公室主任，負責協(xié)調工作。并結合實際制定具體實施方案并迅速進行動員部署,組織企業(yè)自查自糾自改。對轄區(qū)內(nèi)各類單位進行全覆蓋檢查,嚴格落實“打非”主體責任,鐵腕整治非法生產(chǎn)。各村（居）委、各部門積極配合排查整治行動，落實責任。

(二)行業(yè)部門。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的要求,針對本行業(yè)領域實際,制定實施方案,細化排查整治重點內(nèi)容,并組織督查、抽查,發(fā)現(xiàn)重大問題及時通報鎮(zhèn)政府。

(三)企業(yè)單位。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真制定方案,開展全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)自檢自查自糾活動。要建立安全風險和隱患清單,落實風險管控和隱患整改措施。

四、時間安排與階段任務

本次行動大體上分三個階段進行;各階段均應將自查自改、監(jiān)管執(zhí)法、督導檢查等工作貫穿始終。

（一）宣傳發(fā)動,自查自改階段(2020年12月18日前)。按照全省安全生產(chǎn)緊急視頻會議要求,分別制定工作方案,進行全面動員部署,廣泛宣傳發(fā)動,切實把開展大排查大整治任務和要求傳達到每家企業(yè)、每個基層單位。政府及其部門要對照檢查內(nèi)容認真開展自查自改,并督促企業(yè)深入開展安全風險隱患排查和整改落實。

(二)全面檢查,集中整治階段(2020年12月18日至2021年1月15日)。結合健全完善安全隱患和制度措施“兩個清單”,按照“一單四制”要求,細化檢查事項具體內(nèi)容和檢查標準,深入企業(yè)推動開展對表檢查,要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,抓各類事故隱患的整改工作。要加大對非法違規(guī)行為的曝光力度,公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè),公告一批依法關閉取締的違法違規(guī)企業(yè)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。所有隱患排查整治要形成工作閉環(huán)。

(三)暗訪督查,鞏固提高階段(2021年1月15日至2021年春節(jié)前）。結合省“兩會”和春節(jié)期間領導干都帶隊督導檢查,采取突擊檢查,隨機抽查,綜合督查等多種方式,加強對重點行業(yè),重點區(qū)域,重點企業(yè)的督導檢查,并認真總結分析大排查大整治工作中存在的出問題,制定并落實整改措施。

五、工作要求

(一)加強組織領導,確保責任落實。要進一步提高政治站位,深刻認識當前安全生產(chǎn)形勢的復雜性、嚴峻性,切實增強抓好安全生產(chǎn)隱患大排查大整治的緊迫性、責任感,按照“黨政同責,一崗雙責、齊抓共管”要求,依托“三年行動”所建立的工作機制,強化領導責任,勇于擔當作為,層層抓好組織實施。黨政主要領導要親自研究部署,分管領導要帶頭深入一線開展督導檢查,推動大排查大整治責任和工作落實。

(二)突出監(jiān)管執(zhí)法,形成強大震懾。要切實把依法治安作為安全生產(chǎn)治本之策,把嚴執(zhí)法作為防范事故的斷然措施,真正用起來、嚴起來。要牢固樹立執(zhí)法為公、執(zhí)法為民的理念,堅持嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法,切實加大監(jiān)管執(zhí)法力度,敢于動真碰硬。對不符合安全生產(chǎn)基本條件、在嚴重違法規(guī)行為的企業(yè),要嚴格按照“四個一律”要求依法嚴懲。要通過嚴格監(jiān)管執(zhí)法,徹底治理一批重大事故隱患。關閉取締一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè),問責曝光一批責任不落、整改不到位的單位和個人。

(三)抓好工作結合,提高監(jiān)管實效。要結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動,充分運用并嚴格落實前期專項行動中形成的問題隱患和制度措施“兩個清單”,提高隱患排查治理的針對性。同時,要把本次大排查大整治工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題納入“兩個清單”,并嚴格督促整改到位。

(四)強化督導檢查,嚴格追責問責。開展安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治情況進行專項督查,對因工作不力或失職瀆職的將依法依規(guī)提請有關部門嚴肅問責追責。