步仙鎮(zhèn)2019年農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，按照中央、省、市、縣推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”相關(guān)決策部署和《岳陽縣2019年農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作實(shí)施方案》（岳縣鄉(xiāng)振辦[2019]12號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案要求和工作實(shí)際，特制定本方案。

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、村民主體。堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委、政府牽頭抓總，鎮(zhèn)集中攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌部署、牽頭負(fù)責(zé)，各村（社區(qū)）、各部門具體組織實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投工投勞，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，不搞大包大攬。

（二）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先搞規(guī)劃、后搞建設(shè)，先建機(jī)制、后建工程，以戶用廁所改造為主，統(tǒng)籌銜接污水處理設(shè)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村公共廁所和旅游廁所建設(shè)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民危房改造、扶貧異地搬遷、村民集中建房、公共服務(wù)體系建設(shè)，以及深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)等一體化推進(jìn)。

（三）突出重點(diǎn)、分類實(shí)施。結(jié)合各村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活習(xí)慣等實(shí)際，合理確定改廁類型，量力而行，不搞“一刀切”。重點(diǎn)突出集中攻堅(jiān)示范創(chuàng)建村，特別是主干道沿線村（社區(qū)）實(shí)施整村推進(jìn)，其它大面村根據(jù)各自實(shí)際分年度、分區(qū)域逐步推進(jìn)。

（四）質(zhì)量優(yōu)先、建管并重。各村（社區(qū)）、部門要從源頭上嚴(yán)把改廁質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)督，堅(jiān)持建管并重，明確廁所建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員看護(hù)的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保改造一個(gè)成功一個(gè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2019年底，全鎮(zhèn)高質(zhì)量完成上級下達(dá)的農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所的改（新）建任務(wù)。其中主干道沿線村、集中攻堅(jiān)示范創(chuàng)建村、有條件的大面村整村推進(jìn)，其它村莊根據(jù)實(shí)際推進(jìn)1-2個(gè)示范屋場農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造，以點(diǎn)帶面，逐步提高農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率，提升農(nóng)村廁所糞污無害化處理或資源化利用率。同時(shí)，通過宣傳引導(dǎo)，逐步提升農(nóng)民群眾良好如廁衛(wèi)生習(xí)慣，初步建立長效管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2019年5月中旬）。以村（社區(qū)）為單位，組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀摸底調(diào)查。鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)對戶廁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核和錄入，并對摸底數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。通過現(xiàn)場入戶調(diào)查，按照“一宅一廁”的原則，核清核準(zhǔn)農(nóng)村戶用廁所的數(shù)量、布點(diǎn)、類型等信息，實(shí)地摸清農(nóng)村廁所底數(shù)及糞污處理情況，全面掌握轄區(qū)農(nóng)村廁所現(xiàn)狀及改造動(dòng)態(tài)臺帳。摸底數(shù)據(jù)按要求整理成檔上報(bào)鎮(zhèn)指揮部，并錄入湖南省農(nóng)村“廁所革命”信息管理系統(tǒng)。

（二）下達(dá)任務(wù)（2019年5月下旬）。鎮(zhèn)指揮部根據(jù)各村（社區(qū)）、部門摸底數(shù)據(jù)與申報(bào)改（新）建任務(wù)數(shù)量，結(jié)合全鎮(zhèn)改廁目標(biāo)任務(wù)，制訂方案、下達(dá)2019年農(nóng)村改廁任務(wù)（附件1）。

（三）開展培訓(xùn)（2019年5月下旬）。針對村（社區(qū)）、部門改廁工作負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大基層干部思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。施工人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方能上崗。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）每個(gè)季度不定期召開片區(qū)現(xiàn)場會議，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型做法。

（四）啟動(dòng)試點(diǎn)（2019年5月下旬）。結(jié)合上級生活污水處理項(xiàng)目任務(wù)安排，啟動(dòng)改廁試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，6月中旬酌情推廣。

（五）動(dòng)員部署（2019年5月下旬至6月上旬）。各村（社區(qū)）、部門根據(jù)摸底數(shù)據(jù)及鎮(zhèn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作方案，結(jié)合實(shí)際，制定本單位無害化衛(wèi)生廁所改（新）建實(shí)施方案，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單，倒排工期，全面動(dòng)員部署及分村（社區(qū)）簽訂責(zé)任書。集中攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)（含扶貧工作隊(duì)）要指導(dǎo)各村制訂農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)實(shí)施方案。同時(shí)，加大宣傳力度，做好政策進(jìn)村入戶工作，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)參與改廁工作。

（六）組織實(shí)施（2019年6月至2019年11月）。各村（社區(qū)）、部門根據(jù)統(tǒng)一都署，以村（社區(qū)）為單位組織實(shí)施農(nóng)戶廁所三格（四格）式化糞池?zé)o害化衛(wèi)生改造。其中上級生活污水改廁項(xiàng)目所涉區(qū)域由各項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求組織落實(shí)改廁任務(wù)；其它區(qū)域衛(wèi)生改廁由各村（社區(qū)）、部門依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（附件2）具體組織實(shí)施。

1.精準(zhǔn)確定改廁對象。為提高改廁效率和降低改廁成本，盡量選擇在相對集中區(qū)域?qū)嵤└膸�，采取整村推進(jìn)或集中連片方式推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。各村（社區(qū)）、部門要逐村逐戶落實(shí)參加改廁的村組、農(nóng)戶名單和改造模式，將有關(guān)信息和補(bǔ)助政策在村務(wù)公開欄公示。公示無異議后，確定本年度改廁對象（2016年-2019年的集中建房點(diǎn)不列入改（新）建廁所對象），并報(bào)指揮部備案。改廁重點(diǎn)是先旱廁后普通衛(wèi)生廁所。

2.合理選擇改廁類型。因地制宜、明確改廁類型。全鎮(zhèn)改廁一律實(shí)施無害化衛(wèi)生廁所改（新）建，即必須建設(shè)三格式化糞池，特殊地域（飲用水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、最美村莊創(chuàng)建村等）須建設(shè)四格式化糞池，有條件的地方可以采用集中式糞污處理系統(tǒng)。三格（四格）式化糞池建筑主要以現(xiàn)場澆注式、玻璃鋼式二種類型，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與農(nóng)戶意愿，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

3.同步推進(jìn)廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理。實(shí)行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合，對于居住密度比較大的地方，可以幾個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合使用一個(gè)化糞池，也可以通過集中管網(wǎng)或鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理。

4.優(yōu)選廁具及施工隊(duì)伍。建立出廠檢驗(yàn)審核、抽查檢驗(yàn)、不合格產(chǎn)品查處、信息通報(bào)等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保廁具質(zhì)量安全。為降低改廁成本，優(yōu)先以鎮(zhèn)或鎮(zhèn)聯(lián)合集中采購廁具與三格（四格）式化糞池。6月底前，上級單位改廁項(xiàng)目依項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)實(shí)施，鎮(zhèn)大面衛(wèi)生改廁以村（社區(qū)）為單位完成施工隊(duì)伍確定（含技術(shù)培訓(xùn)）、施工合同簽訂，并啟動(dòng)施工。

5.加強(qiáng)施工過程監(jiān)管。由各村（社區(qū)）、部門對2019年改（新）建的三格（四格）式化糞池統(tǒng)一編號，一池一號，編號原則為縣代號（岳）+建設(shè)年分+鄉(xiāng)鎮(zhèn)編號（2位數(shù)）村編號（2位數(shù)）+序列號（3位數(shù)），如：岳2019-0101-001。在上級單位領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)指揮部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村改廁進(jìn)度調(diào)度制度；鎮(zhèn)、村安排專人巡查、每日巡查，按周上報(bào)改廁進(jìn)度情況；施工人員在改廁前、改廁中、改廁后以同一參照物留存三張相片，并填寫改廁開始、結(jié)束時(shí)間等相關(guān)施工日志；鎮(zhèn)指揮部每月采取隨機(jī)抽查與電話隨訪的形式開展不定期監(jiān)督檢查；各項(xiàng)目實(shí)施單位和業(yè)主加強(qiáng)改廁施工現(xiàn)場質(zhì)量巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任制。

（七）考核驗(yàn)收（2019年12 月至2020年1月）。建立廁所革命評估驗(yàn)收制度。

一是單位自查。大面衛(wèi)生改廁由村（社區(qū)）自查、鎮(zhèn)復(fù)核。由村（社區(qū)）監(jiān)督施工，所有改廁經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)后，由村（社區(qū)）組織人員驗(yàn)收，合格后由施工方負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）（總）支部書記簽字蓋章，上報(bào)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)對上報(bào)改廁數(shù)據(jù)逐戶核查，合格后由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)上報(bào)縣指揮部，并提出驗(yàn)收申請。上級單位改廁項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)程驗(yàn)收，書面報(bào)告驗(yàn)收結(jié)果。

二是接收縣考核驗(yàn)收。鎮(zhèn)指揮部組織相關(guān)單位按不低于30%比例抽取樣本戶進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收評價(jià)結(jié)果將作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核，以及改廁獎(jiǎng)補(bǔ)資金下?lián)艿闹匾�依�?jù)。各單位對竣工驗(yàn)收合格后的每戶改廁信息，要及時(shí)錄入數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨政抓總落實(shí)主導(dǎo)、部門配合、村組實(shí)施、農(nóng)民主體”的工作模式，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合。農(nóng)村衛(wèi)生廁所改（新）建工作，由黨委書記、鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)籌部署，鎮(zhèn)相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織評估驗(yàn)收、指導(dǎo)建設(shè)技術(shù)，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)廁所污水處理，鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措改廁補(bǔ)助資金。鎮(zhèn)婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)單位要組織開展示范帶頭、宣傳發(fā)動(dòng)、巾幗志愿，以及教育引導(dǎo)活動(dòng)。各村（社區(qū)）、部門要搭建“廁所革命”工作班子，明確專人負(fù)責(zé)。村支兩委要?jiǎng)訂T黨員干部帶頭和發(fā)動(dòng)群眾開展改廁工作，全面營造氛圍，凝聚合力。

（二）健全管護(hù)機(jī)制。建立健全管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持建管用并重，充分發(fā)揮村級組織、村民理事會和群眾主體作用，把農(nóng)民參與衛(wèi)生廁所建管用納入村規(guī)民約，健全宣傳教育機(jī)制，把農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)村生活污水及糞污處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的重要力量。農(nóng)民危房改造、扶貧異地搬遷、集中建房點(diǎn)和散戶建房等所有新建房屋的無害化衛(wèi)生廁所配套建設(shè)，列入鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、部門等相關(guān)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)、行政審批、驗(yàn)收發(fā)證的必要條件，否則不予審批或頒證。鼓勵(lì)社會資本參與改廁建設(shè)和管護(hù)等工作。

（三）落實(shí)資金保障。建立“政府獎(jiǎng)補(bǔ)、社會參與、群眾投勞”的廁所改造資金籌措機(jī)制。相關(guān)部門生活污水改廁項(xiàng)目所涉區(qū)域改廁資金由各項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)；其余無害化衛(wèi)生廁所改造按1200元/戶，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金按改廁任務(wù)切塊到村（社區(qū)）、部門，主要用于支持廁所糞污收集、儲存、資源化利用及后期管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。鼓勵(lì)各村（社區(qū)）、部門超額完成農(nóng)村改廁任務(wù)。加強(qiáng)資金使用情況審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

（四）開展督導(dǎo)考核。將衛(wèi)生改廁工作納入各村（社區(qū)）、部門民生實(shí)事管理和年度績效考核、集中攻堅(jiān)考核，以及美麗村莊評選的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)指揮部將采取現(xiàn)場督導(dǎo)、定期通報(bào)、實(shí)施約談等多種方式開展督查考核。對沒有完成目標(biāo)任務(wù)或者驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的村（社區(qū)）、部門，將相應(yīng)核減獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對于農(nóng)村改廁成效顯著的將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，健全信息公開和監(jiān)督機(jī)制，在村務(wù)公開欄、辦公場所、集中居住區(qū)廣場等醒目位置全面公開農(nóng)戶改廁計(jì)劃、獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放計(jì)劃、發(fā)放對象、發(fā)放結(jié)果等信息。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各村（社區(qū)）、部門要加大農(nóng)村“廁所革命”宣傳力度，利用多種渠道、多種媒體，加強(qiáng)文明如廁、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育，積極推廣和宣傳報(bào)道“廁所革命”的典型案例與成功經(jīng)驗(yàn)。積極組織開展愛國衛(wèi)生月、世界廁所日等主題活動(dòng)，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。

附件：

1.步仙鎮(zhèn)2019年農(nóng)村戶廁改（新）建任務(wù)明細(xì)表；

2. 步仙鎮(zhèn)無害化衛(wèi)生廁所改（新）建標(biāo)準(zhǔn)；

3. 步仙鎮(zhèn)農(nóng)村廁所改（新）建編號規(guī)則。

附件1

步仙鎮(zhèn)2019年農(nóng)村戶廁改（新）建任務(wù)表

附件2

步仙鎮(zhèn)無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

    一、玻璃鋼式三格式化糞池

  （一）缸體規(guī)格要求（1.5m3)：

  （二）施工標(biāo)準(zhǔn)要求：

1、施工情況登記表填寫完整，群眾簽字滿意；

2、進(jìn)糞口必須與廁所廁具相接，且距離原則上在2米以內(nèi)；

3、罐體清渣口端與取糞口端高矮一致或略高。

4、罐體四周夯實(shí)無沉落痕跡，罐體表面用泥巴全覆蓋(有條件的水泥混凝土更好)，平整美觀，周邊環(huán)境衛(wèi)生良好；

5、清渣口蓋、取糞口蓋密封完好，兩池內(nèi)有明顯結(jié)膜，使用效果良好。

  二、現(xiàn)場澆注式三格化糞池

  （一）池體規(guī)格要求：

化糞池總?cè)莘e不得小于1.5m3,第一、二、三池的容積比例為2：1：3；第一、第二池的有效深度不低于1m,池內(nèi)凈高不低于1.2m；池體壁體混凝土澆灌厚度為10cm±1cm，中間隔板厚度不得小于5cm。

  （二）施工標(biāo)準(zhǔn)要求：

1、基坑底板素土夯實(shí)，鋪5cm碎石墊層，上澆8cm厚混凝土；

2、池體壁體混凝土澆灌需用振動(dòng)棒夯實(shí),隔板、過糞管、化糞池內(nèi)壁用水泥砂漿打底、抹面，作防滲處理（2槽與1、3槽隔板要密封），要求在一、二、三池分別加滿水24-48小時(shí)后，液面上升或下降不得超過1cm;

3、過糞管口上沿離蓋板5-10cm，各糞管交叉錯(cuò)位排列，采用內(nèi)徑100mm的聚氯乙烯塑料管，第一池到二池的過糞管下端位置處于第一池的下1/3，第二池的過糞管下端位置處于第二池的下1/3或1/2；

4、蓋板安裝平整周正，四周密封；掏糞口井蓋牢固結(jié)實(shí)，密封良好，啟閉方便，無異味散出；

5、化糞池要高于周圍地面5-10cm,無雨水流入，池體周邊松土夯實(shí)或水泥硬化。

  （三）磚混和PE材質(zhì)三格化糞池

   因磚混和PE材質(zhì)三格（四格）化糞池在多地使用過程中防滲漏性能和使用壽命不達(dá)標(biāo)，不提倡使用。農(nóng)戶堅(jiān)持使用的，將不予驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)。

附件3

步仙鎮(zhèn)農(nóng)村廁所改（新）建編號規(guī)則

一、編號規(guī)則：

岳（縣名）2019（年度）-01（鎮(zhèn)編碼）01（村編碼）-001（改廁編號）

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）編碼