步鎮(zhèn)發(fā)〔2018〕10 號
中共步仙鎮(zhèn)委員會
步仙鎮(zhèn)人民政府
關于印發(fā)《步仙鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案》的通知
各村（居）委會、各部門：
現(xiàn)將《步仙鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共步仙鎮(zhèn)委員會
步仙鎮(zhèn)人民政府
2018年4月4日
步仙鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅大會戰(zhàn)
工作方案
一、會戰(zhàn)目標
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。為全面貫徹黨中央、國務院和習近平總書記關于精準扶貧工作的重要指示精神，認真落實省委省政府《關于深入貫徹〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》、《岳陽市脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案》和《岳陽縣2018年脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案》，嚴格按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”等扶貧工作要求，持續(xù)深入推進脫貧攻堅十大工程，確保全年完成如下脫貧攻堅目標任務：
（一）貧困人口脫貧目標任務。按照“一超過、兩不愁、三保障”（貧困家庭當年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標準，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的標準，完成388名建檔立卡貧困人口的脫貧目標。
（二）貧困村退出目標任務。按照“一個確保，兩個完善”（確保貧困村綜合貧困發(fā)生率降至2%以下；基礎設施基本完善，公共服務基本完善,村集體有經(jīng)濟收入）的要求，完成步仙湖村貧困村退出目標。
二、會戰(zhàn)內(nèi)容
(一)產(chǎn)業(yè)壯大扶貧工程。積極發(fā)展發(fā)展扶貧重點產(chǎn)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，繼續(xù)推進扶貧重點產(chǎn)業(yè)項目，確保帶動1千名建檔立卡貧困人口人平年增收1000元以上。在步仙湖村新建20兆瓦光伏發(fā)電站，在今年內(nèi)投入使用。繼續(xù)推進發(fā)展南牧黑山羊合作社養(yǎng)殖規(guī)模，帶動20戶建檔立卡貧困對象平均年增收2000元以上，到2018年底，在步仙湖村發(fā)展10名以上致富帶頭人。同時在北斗嶺村進一步推進蘑菇種植規(guī)模，惠及到更多的貧困群眾。在鳳凰村、仙橋村，按照“一村一品”要求，圍繞光伏發(fā)電、紅薯、油茶、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、特種水產(chǎn)、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，支持貧困群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)等，初步形成一項特色產(chǎn)業(yè)。，
牽頭領導：龍光宇
產(chǎn)業(yè)扶貧牽頭單位：步仙鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心
生態(tài)扶貧牽頭單位：步仙鎮(zhèn)林業(yè)站
光伏扶貧牽頭單位：步仙鎮(zhèn)扶貧辦
（二）勞務就業(yè)扶貧工程。從穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)、提升就業(yè)三個方面著力，抓好全縣勞務培訓就業(yè)脫貧工作。搭建勞務對接平臺，實施就業(yè)援助，幫助有外出務工意愿的貧困勞動力通過勞務協(xié)作實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)200人，對外出務工的建檔立卡貧困人口按政策要求發(fā)放交通補貼。加大培訓力度，貧困勞動力素質(zhì)提升培訓30人，其中 “兩后生”職業(yè)技能培訓20名，開展貧困村致富帶頭人培訓，讓貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。
牽頭領導：李忠耘
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)勞動站
（三）金融信貸扶貧工程。推進貸款總量和貸款質(zhì)量“雙量齊升”，確保健康持續(xù)發(fā)展，確保年內(nèi)新增扶貧小額貸款不低于200萬元，覆蓋面14%以上，完善2個村金融服務站建設。并健全扶貧開發(fā)信用擔保和風險化解機制，完善扶貧貼息貸款管理辦法。
牽頭領導：陳群風
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)信用社、財政所
（四）政策兜底扶貧工程。進一步落實農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策和孤兒基本生活費的發(fā)放。用好用準社會捐助，對全縣農(nóng)村深度貧困且喪失勞動力的貧困戶，全部納入保障兜底，做到應保盡保；對重度貧困家庭在保障兜底的基礎上，生活確實還有困難的，可適當給予臨時生活困難救助。實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標準與農(nóng)村低保標準“兩線融合”。保障兜底對象要全部納入建檔立卡貧困戶，進一步提高農(nóng)村低保對象納入建檔立卡貧困戶的比例。要進一步完善臨時救助制度，因突發(fā)性、緊迫性、臨時性原因，導致基本生活暫時嚴重困難的家庭或個人，參照最低生活標準給予救助，保障階段性基本生活。要對貧困殘疾人和重度殘疾人給予專項補貼。對農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險給予適當補助。加大對貧困殘疾人特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。
牽頭領導：黃湘群
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)民政所
（五）教育助學扶貧工程。完善貧困學生資助救助政策，確保貧困家庭子女不失學輟學。圍繞提升貧困對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，堅持分類指導、因人施策，根據(jù)貧困家庭子女的實際情況和自身需要，分層次搞好培訓。大力實施“雨露計劃”“泛海助學計劃”。對建檔立卡貧困戶家庭學生助學實現(xiàn)全覆蓋。
牽頭領導：盧亞軍
牽頭單位：教育聯(lián)校
（六）健康扶貧工程。進一步推進“三個一批”健康扶貧政策落實，對貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險醫(yī)療制度，貧困戶參保率達到100%。對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予50%補貼，其中兜底對象由財政給予100%補貼；特困人員（指農(nóng)村五保對象和城市三無人員）由民政給予100%補貼；殘疾1-2級由財政給予100%補貼、殘疾3-4級由財政給予50%補貼。將參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療的建檔立卡貧困人口、特困人員就醫(yī)費用報銷比例提高10%，將建檔立卡貧困人口、特困人員、城鄉(xiāng)低保對象大病保險補償起付線降低50%。加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構衛(wèi)生人才隊伍和貧困村衛(wèi)生室建設等方面的工作。繼續(xù)實施“扶貧特惠保”、貧困人口醫(yī)療救助、貧困人口縣域內(nèi)住院“先診療后付費”、家庭醫(yī)生簽約服務（貧困人口簽約率必須達到100%）以及大病集中救治等政策，建立貧困人口縣域內(nèi)“一站式”報銷結(jié)算平臺。
牽頭領導：盧亞軍
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)衛(wèi)生院
（七）危房改造扶貧工程。將住房條件困難且符合危改對象要求的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村危房改造范圍并優(yōu)先予以解決，完成建檔立卡危房改造60戶。
牽頭領導：李佑軍
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)城建辦
（八）基礎提升扶貧工程。由財政牽頭整合涉農(nóng)項目資金200萬元，著力解決村級公路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村寬帶、農(nóng)村廣播電視、環(huán)境綜合治理和農(nóng)村綜合服務站等領域的短板問題。完成1個貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，基本實現(xiàn)通信信號全覆蓋；公路交通建設項目重點向貧困村傾斜，解決貧困村（25戶以及100人以上的自然村）通水泥路建設項目；25戶自然村寨通路實現(xiàn)通達標準，100%貧困人口通過自來水、打井、飲用山泉水等方式解決安全飲水問題，加強村級文化服務中心建設。
牽頭領導：盧亞軍
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)財政所、水務站、供電公司
（九）基層黨建扶貧工程。加大黨建扶貧工作力度，選優(yōu)配強村級領導班子，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，完善貧困村綜合性服務平臺建設。各村選配一名干部擔任駐村“第一書記”，深入開展“三幫三帶”黨建促扶貧活動，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在脫貧攻堅大會戰(zhàn)的模范帶頭作用，并加強貧困村黨組織建設。
牽頭領導：萬群
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)黨建辦
（十）社會力量扶貧工程。開展“10.17”扶貧日等扶貧宣傳活動，引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集；扎實推進中國社會扶貧網(wǎng)上線工作；積極引導社會組織扶貧，鼓勵社會團體、民辦非企業(yè)單位、社會成功人士、愛心之士參與精準扶貧。積極組織鎮(zhèn)人大代表參與脫貧攻堅。
牽頭領導：盧亞軍、李佑軍、萬群
牽頭單位：步仙鎮(zhèn)人大、政協(xié)辦公室、團委、扶貧辦
三、會戰(zhàn)步驟
（一）夯實基礎階段（第一季度）。做好扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的管理和使用，進一步完善貧困戶個人基礎信息，對信息進行分析和統(tǒng)計，為決策提供服務。各村部門要制定年度脫貧攻堅實施方案，“十大工程”明確專人專抓，并安排專人負責信息基礎工作。加大幫扶工作力度，選優(yōu)配強幫扶責任人，按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。
（二）整體推進階段（第二、三季度）。鎮(zhèn)、村根據(jù)工作規(guī)劃，圍繞貧困退出目標，認真抓好脫貧攻堅各項工作的落實落細。強化一月一督查，一季一調(diào)度，半年一講評要求，開展督查、巡查，全力推進工作開展。
（三）查漏補缺階段（第四季度）。突出問題導向，積極查漏補缺，對工作中的短板，認真分析原因，落實責任，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保全面完成脫貧攻堅任務。認真組織開展貧困人口脫貧，貧困村退出認定工作，堅決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧。
四、會戰(zhàn)措施
（一）強化基層基礎
嚴格按照相關程序和標準，加大工作培訓和指導力度，認真做好貧困人口動態(tài)調(diào)整工作，確保“三率一度”符合上級要求。加強扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入管理，逐步實現(xiàn)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)與各行業(yè)部門數(shù)據(jù)實時共享。推進“鎮(zhèn)、村、貧困戶”三級扶貧檔案標準化建設，嚴格對照退出標準和程序，抓好貧困村脫貧摘帽和貧困戶脫貧“雙認定”工作，防止“數(shù)字脫貧”“假脫貧”和“被脫貧”。
（二）強化責任幫扶
各村選配優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”黨員干部負責貧困戶的結(jié)對幫扶工作，實現(xiàn)全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。每個行政村均要確定一名扶貧專干負責脫貧攻堅基礎工作。
（三）強化政策落實
各行業(yè)扶貧相關部門要根據(jù)脫貧攻堅實際，制定切實可行的扶貧工作實施方案，加強政策供給，完善政策措施、落實政策要求。對本年度內(nèi)行業(yè)扶貧政策發(fā)生的新變化要及時按照要求抓好落實。
（四）強化資金保障
一方面，鎮(zhèn)財政專項扶貧資金投入向貧困村傾斜，確保貧困村基礎設施建設和改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。另一方面，進一步加強項目資金監(jiān)管，規(guī)范扶貧項目資金的統(tǒng)籌、撥付和使用，所有行政村均要建立扶貧專賬，扶貧項目招投標必須嚴格按照程序進行。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺作用，確保扶貧項目、扶貧資金及時公示公開，接受群眾監(jiān)督。
（五）強化督查考核
中央明確要求，對脫貧攻堅要實行最嚴格的考核評估制度。鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組成立專項督查組，就脫貧攻堅責任幫扶、行業(yè)扶貧和重點工作開展情況進行綜合督查和專項督查。鎮(zhèn)扶貧辦繼續(xù)開展脫貧攻堅群眾滿意度民意調(diào)查，每半年進行一次滿意度調(diào)查，并通報民調(diào)排位情況。進一步完善《步仙鎮(zhèn)2018年切實加強脫貧攻堅工作的意見》，對脫貧攻堅任務完成好的的村和部門按照有關規(guī)定給予獎勵；對沒有完成脫貧攻堅任務、影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅年度考核驗收的村和部門按照有關規(guī)定進行責任追究。
（六）強化作風建設
認真落實全國和全省2018年開展扶貧領域作風建設年各項要求，狠抓扶貧領域作風問題專項治理，力戒官僚主義、形式主義問題，持續(xù)保持常態(tài)化督查態(tài)勢，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，以作風攻堅促進脫貧攻堅。