關(guān)于印發(fā)《2018年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“打非治違

百日行動(dòng)”工作方案》的通知

 

各村、各部門、各企業(yè)：

現(xiàn)將《2018年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一部署，結(jié)合本村、本部門所管行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，按照此工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：2018年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”工作方案

 

步仙鎮(zhèn)人民政府

2018年1月26日

今年元月中旬以來，湘西鳳凰縣、郴州臨武縣相繼發(fā)生“1·15”較大中毒窒息事故、“1·17” 較大工程車側(cè)翻事故，與去年我省發(fā)生的“5·7”“4·3”兩起重大事故情形如出一轍，現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心，教訓(xùn)十分深刻。為深刻吸取去年我省安全生產(chǎn)工作開局不利、上半年我市連續(xù)發(fā)生3起重大事故；岳陽中南大市場(chǎng)“1·24”較大煙花爆竹火災(zāi)事故、汨羅市白塘鎮(zhèn)“2·27”非法生產(chǎn)煙火藥較大爆炸事故和今年以來的系列事故教訓(xùn)，始終保持嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì)，確保2018年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作開好頭、起好步，確保春節(jié)和全省、全國(guó)“兩會(huì)”期間安全穩(wěn)定，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2018年全省安全生產(chǎn) “打非治違百日行動(dòng)”工作方案的通知》（湘安辦明電﹝2018﹞5號(hào)）和1月19日召開的全省安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”動(dòng)員會(huì)精神，岳縣安委辦[2018]5號(hào)文，鎮(zhèn)人民政府決定，自即日起至4月底，在全鎮(zhèn)深入開展安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”，特制定本工作方案。

一、目的和意義

通過開展安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)法制意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法律尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾生命安全權(quán)益，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序，推動(dòng)落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾和企業(yè)員工參與安全生產(chǎn)，群防群治，及時(shí)徹底消除安全隱患，大幅減少因非法違法行為造成的事故，嚴(yán)防一般事故，堅(jiān)決遏制較大以上事故，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、整治對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容

在全鎮(zhèn)所有范圍、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位開展“打非治違”行動(dòng)，突出非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所，全覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

（一）共性問題

1. 無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

2.被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

3.關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

4.非法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的；

5.存在重大安全隱患不按時(shí)按要求落實(shí)整改的；

6.不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

7.未通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

8.未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的。

（二）專項(xiàng)問題（配合上級(jí)主管職能部門行動(dòng)）

1.非煤礦山方面

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自從事勘探，或以采代探違法開采礦產(chǎn)資源的；

（3）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自從事建設(shè)和生產(chǎn)，或以采代建違法開采礦產(chǎn)資源的；

（4）小采石場(chǎng)不分臺(tái)階開采的；

2.煙花爆竹方面　　

（1）非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)的; 　　

（2）非法違法運(yùn)輸、燃放的。 　　　

3.危險(xiǎn)化學(xué)品方面

（1）未經(jīng)許可或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的； 　　

（2）新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查即已建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的； 　　

（3）未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源評(píng)估、備案的; 　　

（4）存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的。 　　 

4.油氣管道方面

（1）存在管道打孔盜油違法行為的；

（2）在輸油氣管道安全距離范圍之內(nèi)亂建、亂挖、亂鉆、亂采和違規(guī)爆破等違法行為的；

（3）存在管道占?jí)骸�安全距離不足、管道與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)通、管道穿（跨）越人口密集區(qū)等安全隱患的；

（4）油氣管道存在安全設(shè)施“三同時(shí)”不落實(shí)、“帶病”投產(chǎn)運(yùn)行等問題的；

（5）油氣管道存在腐蝕、破碎、開裂、變形、老化、跑冒滴漏等隱患而未采取有效措施的；

（6）油氣企業(yè)未制定切實(shí)可行的管道事故應(yīng)急預(yù)案，未配備專業(yè)巡線員、救援隊(duì)伍和搶險(xiǎn)設(shè)備，未對(duì)停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管道采取必要的安全防護(hù)措施并建立完整檔案的。

5.道路運(yùn)輸方面

（1）“兩客一危一校”車輛 “五不兩確保”措施不落實(shí)的；

（2）超載、超速、超員、疲勞、酒駕毒駕，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛營(yíng)運(yùn)車輛的； 　　

（3）非客運(yùn)車輛違法載人的； 　　

（4）非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)模?　　

（5）不具備營(yíng)運(yùn)資格車輛非法跨區(qū)域營(yíng)運(yùn)的； 　　

（6）客運(yùn)車輛擅自變更行駛路線或駕駛員私拉亂運(yùn)、異地經(jīng)營(yíng)的； 　　

（7）客車不進(jìn)客運(yùn)站，在旅客集散地非法違法載客的； 　　

（8）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的。 　　

6.建筑施工方面 　　

（1）無資質(zhì)、無許可非法施工的；

（2）超資質(zhì)范圍承攬工程或違法轉(zhuǎn)包、分包工程的；　　

（3）不按專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案施工的；

（4）隨意壓縮建設(shè)工期的。

7.消防方面 　　

（1）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；　

（2）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；　　

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的; 　　

（4）單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的。

（5）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、建筑工地、居民集居區(qū)以及車站、碼頭、超市、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所存在違章動(dòng)火作業(yè)的。   　　

8.民用爆炸物品方面

（1）超許可品種、數(shù)量的生產(chǎn)銷售行為以及其它非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存民用爆炸物品的；

（2）生產(chǎn)銷售民爆物品未按規(guī)定進(jìn)行備案，無證、證照不全或超出許可期限的；

（3）未認(rèn)真落實(shí)工信部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的指導(dǎo)意見》等安全專項(xiàng)措施的；

（4）民爆企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)管理不到位，存在不文明生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行等現(xiàn)象的。 　　 　　

9.工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆及有限空間作業(yè)安全方面　　

（1）粉塵涉爆企業(yè)危險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置不符合規(guī)范要求的;

（2）粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全技術(shù)措施得不到保障的；

（3）粉塵爆炸危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所動(dòng)火措施不符合規(guī)范要求的；

（4）粉塵爆炸危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所無定期清掃制度或執(zhí)行不力的；

（5）有限空間作業(yè)場(chǎng)所未按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)的; 　　

（6）有限空間作業(yè)未嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度的；

（7）有限空間作業(yè)未堅(jiān)持“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的作業(yè)程序的。

10.特種設(shè)備方面

（1）無證、超范圍或者許可證過期從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)的；

（2）使用非法特種設(shè)備、未經(jīng)檢驗(yàn)或超過檢驗(yàn)有效期特種設(shè)備、無證上崗的；

（3）偽造許可證書、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的；

（4）非法生產(chǎn)使用簡(jiǎn)易升降機(jī)、拼裝電梯、非法鍋爐、報(bào)廢氣瓶的；

（5）新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；

（6）露天使用的特種設(shè)備（包括起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道）、公共場(chǎng)所電梯等存在嚴(yán)重安全隱患未消除仍在使用的。

11、應(yīng)急管理方面

（1）未建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的，高危企業(yè)沒有建立救援隊(duì)伍或未與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議的；

（2）未制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，且未按規(guī)定進(jìn)行備案、培訓(xùn)和演練的；

（3）未在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的，封閉應(yīng)急救援通道的；

（4）未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的。

三、工作責(zé)任和實(shí)施步驟

此次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)由人民政府和各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門負(fù)責(zé)，分兩個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自檢階段（即日起至4月20日）

各單位要按照本通知的要求，結(jié)合本區(qū)域、本部門、本行業(yè)實(shí)際，研究制定工作方案，做出安排部署，深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，并適時(shí)組織對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查、督查。有關(guān)檢查綜合情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)安委辦。

（二）督促檢查階段（4月20至4月30日）。

縣安委辦組織聯(lián)合督查組，對(duì)各地各有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”的情況進(jìn)行督查。主要督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)部門打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的情況，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰情況以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)黃海任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)龍光宇任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，安委會(huì)要發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。建立安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”工作責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，將這項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，提高效率。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的打擊非法違法聯(lián)合機(jī)制，提高執(zhí)法效率，形成打擊非法違法合力。對(duì)縣政府決定關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，相關(guān)部門要密切配合，立即依法吊銷其有關(guān)證照。對(duì)抗拒執(zhí)法的，要從重從快予以打擊。

（三）突出關(guān)鍵，點(diǎn)面結(jié)合。此次安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，既要全面部署、不留死角，又要抓好關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，特別是近期事故多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域以及人員密集場(chǎng)所的打非治違工作。

（四）廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)。要利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與“打非治違百日行動(dòng)”，通過設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)郵箱、微信公眾號(hào)等方式，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)各類非法違法行為。

（五）嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。各單位要依法從嚴(yán)對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。對(duì)打非治違工作不認(rèn)真、走過場(chǎng)的部門、單位要通報(bào)批評(píng)。要組織新聞媒體對(duì)非法違法生產(chǎn)的典型案例和打非治違不力的單位予以曝光；對(duì)玩忽職守，導(dǎo)致惡性生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，務(wù)求本次 “打非治違百日行動(dòng)”取得實(shí)效。