貫徹“一線工作法”、進(jìn)一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案

為深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，從嚴(yán)從實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推動工作重心下沉，讓群眾滿意，使工作提效，為發(fā)展助力，根據(jù)中央、省市縣委文件精神，經(jīng)黨政辦公會研究，決定在全鎮(zhèn)推行貫徹“一線工作法”、進(jìn)一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府、縣委縣政府系列重大決策部署，以推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�引�?dǎo)和激勵廣大干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，推動鎮(zhèn)黨委“打造富硒樂游楊林，全面建成小康社會”發(fā)展思路及各項(xiàng)工作部署落地見效，為加快建設(shè)精致美麗楊林提供堅(jiān)強(qiáng)有力的作風(fēng)保證和組織保障。

二、主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)持問題在一線發(fā)現(xiàn)

1、堅(jiān)持負(fù)責(zé)干部靠前處理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里工作任務(wù)重、困難多，哪里工作差距大、短板多，哪里工作情況復(fù)雜、矛盾多，哪里就是一線，負(fù)責(zé)干部就要到哪里去，擔(dān)起該擔(dān)的擔(dān)子，負(fù)起該負(fù)的責(zé)任，有什么問題就解決什么問題，有什么困難就攻克什么困難。負(fù)責(zé)干部要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”，以上率下、率先垂范，對事關(guān)全局的重大決策靠前調(diào)研，對事關(guān)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)靠前調(diào)度，對事關(guān)民生的重要實(shí)事靠前辦理，對事關(guān)穩(wěn)定的重大矛盾靠前協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善落實(shí)機(jī)關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部和鎮(zhèn)屬部門單位扶貧辦點(diǎn)、包重點(diǎn)項(xiàng)目、聯(lián)點(diǎn)幫扶企業(yè)等制度，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)、督促的責(zé)任，做到牽頭抓總、全程參與、包干到底，定期深入一線現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)調(diào)度、破解難題。

2、開展專題調(diào)研活動。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險”大調(diào)研活動，重點(diǎn)圍繞如何統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，踐行“135”發(fā)展思路，落實(shí)“五抓”措施，加快構(gòu)建楊林發(fā)展新格局，深入村組、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀，透析原因，找準(zhǔn)工作中的重點(diǎn)所在、短板所在、弱項(xiàng)所在，列出問題清單，明確工作責(zé)任，研究制定問題解決方案。

3、改進(jìn)調(diào)查研究方式。大力倡導(dǎo)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、直插現(xiàn)場的方式，深入村、貧困家庭等基層一線座談走訪，察民情、聽民聲、知民意，掌握第一手材料，為決策提供可靠依據(jù)。

（二）堅(jiān)持矛盾在一線解決

4、聚焦民生實(shí)事問題。堅(jiān)持以人為本，集中更多資源、更多力量辦好民生實(shí)事。積極推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、辦件回訪制，第一時間回應(yīng)群眾“最關(guān)心、最迫切”的訴求，著力解決好基層群眾普遍關(guān)心的收入分配、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保障、食品安全、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等民生問題，滿足人民對美好生活的向往，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

5、壓實(shí)接訪處訪責(zé)任。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治理念做好新形勢下的群眾工作，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作聯(lián)點(diǎn)包案制度和信訪工作責(zé)任書制度，明確信訪事項(xiàng)首接首辦責(zé)任，采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等方式，面對面聯(lián)系和接待群眾，切實(shí)把問題解決在村組、矛盾化解在村組，堅(jiān)決防止矛盾激化、問題上交、人員上行。

6、暢通網(wǎng)絡(luò)問政渠道。大力推行網(wǎng)絡(luò)問政，依托政府門戶網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)熱線、官方微信公眾號、紅星網(wǎng)、紅星云、58農(nóng)服等平臺，推動黨委政府部門定期與網(wǎng)民進(jìn)行交流，吸納群眾智慧，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾訴求，解決群眾疑難。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置、反饋機(jī)制，各級各部門對涉及自身工作職責(zé)范圍內(nèi)的問題要主動受理、限時辦結(jié)、及時回復(fù)，確保群眾訴求件件有落實(shí)、事事有回音。

（三）堅(jiān)持工作在一線推動

7、健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立工作協(xié)調(diào)例會制，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)工作需要，由牽頭負(fù)責(zé)干部或牽頭部門適時召開工作周例會、月例會等進(jìn)行專題研究，確保任務(wù)不積壓、工作不延誤。實(shí)行重大項(xiàng)目駐點(diǎn)招商制，緊盯國內(nèi)較大公司企業(yè)，重點(diǎn)跟蹤意向項(xiàng)目，點(diǎn)對點(diǎn)招商、面對面推介。推行集中交辦制，各負(fù)責(zé)干部對分管工作的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)難題要及時進(jìn)行梳理，每季度至少召開一次集中交辦會，向有關(guān)村和部門單位進(jìn)行交辦，明確牽頭單位，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，限定完成時限，實(shí)行掛號銷號管理，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

8、充實(shí)一線工作力量。堅(jiān)持工作力量向一線布局，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”“基層黨建質(zhì)量提升年”“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”“鄉(xiāng)村振興三年行動”等活動，扎實(shí)開展“艱苦奮斗再創(chuàng)業(yè)，一線實(shí)干促發(fā)展”主題實(shí)踐活動，著力選派一批機(jī)關(guān)干部，特別是素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有潛力的優(yōu)秀年輕干部，充實(shí)到駐村工作隊(duì)、信訪維穩(wěn)、“五個100”建設(shè)、四大會戰(zhàn)、招商引資、鄉(xiāng)村振興、“空心房”整治、生態(tài)環(huán)境治理等重點(diǎn)工作一線協(xié)調(diào)鍛煉，在一線歷練中堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)服務(wù)意識，錘煉優(yōu)良作風(fēng)，提升綜合能力。

9、考準(zhǔn)干部工作實(shí)績。改變工作考核方式，把考核的觸角延伸到項(xiàng)目建設(shè)一線、攻堅(jiān)克難一線、服務(wù)群眾一線、矛盾解決一線，出臺《楊林街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理制度》、《楊林街鎮(zhèn)部門干部管理10條》、《楊林街鎮(zhèn)村干部管理10條》、《楊林街鎮(zhèn)2018年度干部職工工作績效考核辦法》、《楊林街鎮(zhèn)2018年村治理績效評估實(shí)施方案》、《楊林街鎮(zhèn)2018年度對部門工作績效考核辦法》。通過采取動態(tài)跟蹤工作進(jìn)展、列席旁聽工作會議、節(jié)點(diǎn)對賬工作進(jìn)度、深入現(xiàn)場明察暗訪等方式進(jìn)行實(shí)地考核、實(shí)績印證。堅(jiān)持把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，組織“兩代表一委員”、群眾代表、服務(wù)對象代表等深入重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目一線，現(xiàn)場察看、現(xiàn)場評議。

（四）堅(jiān)持形象在一線樹立

10、提高行政服務(wù)效能。加快推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，全面落實(shí)“縣鄉(xiāng)村一體化”建設(shè)，進(jìn)一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)辦事流程，全面推行“最多跑一次”改革，方便市場主體、基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。實(shí)行行政審批事項(xiàng)一次告知制，各部門辦理行政審批業(yè)務(wù)應(yīng)做到回答咨詢一次說清、辦事程序一次講清、表格文書一次給清、能辦事項(xiàng)一次辦清。實(shí)行業(yè)務(wù)崗與駐村崗相分離。改善原有的干部分工工作制度，業(yè)務(wù)崗位與駐村崗位專職。業(yè)務(wù)崗，主要工作是下村督促、指導(dǎo)、考核；駐村崗，專駐行政村里，負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

11、完善便民服務(wù)載體。推廣網(wǎng)格化社會治理新模式，依托各類便民服務(wù)平臺，推行干部上門服務(wù)、包干服務(wù)、代辦服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)“群眾不出門、服務(wù)送上門”。抓好村綜合服務(wù)平臺管理使用，進(jìn)一步完善功能布局，打造“一站式”全覆蓋的信息管理服務(wù)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮便民利民惠民功能。

12、推動作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，持之以恒反“四風(fēng)”、改作風(fēng)。堅(jiān)持政令暢通，大力倡導(dǎo)“馬上就辦、用心去辦、一辦到底、辦就辦好”的落實(shí)之風(fēng)，廣大黨員干部要力戒空談，力戒浮躁，不搞形式主義，不做表面文章，立足單位職能、崗位職責(zé)，深入一線抓調(diào)度、抓服務(wù)、抓督查、抓落實(shí)，確保上級重大決策部署落地落細(xì)落小，確保各項(xiàng)工作推進(jìn)有力有序有效，以扎實(shí)作風(fēng)樹立黨委政府和黨員干部的良好形象。

13、加強(qiáng)激勵機(jī)制建設(shè)。以擔(dān)當(dāng)看干部，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，對牢固樹立“四個意識”、品德高尚、勤勉干事、攻堅(jiān)克難、敢于斗爭、不計(jì)得失的干部優(yōu)先重用，推薦提拔，對事跡特別突出的干部，給予嘉獎，向上推薦；完善談心談話制度，及時隨時關(guān)心干部，對干部中出現(xiàn)壓力、疑惑、迷茫等現(xiàn)象及時溝通疏導(dǎo)；完善補(bǔ)貼發(fā)放制度，對一些重要關(guān)鍵崗位實(shí)行崗位津貼，對專職駐村隊(duì)員，每月發(fā)放津補(bǔ)貼、交通及伙食補(bǔ)貼，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)績效獎金。

14、完善容錯及干部能力培養(yǎng)機(jī)制。對缺乏經(jīng)驗(yàn)、偶然失誤、為推進(jìn)工作無意過失等行為的干部，給予容忍態(tài)度，在糾錯過程中以引導(dǎo)、諒解、安慰、培養(yǎng)為主，加強(qiáng)干部做事決心與做事能力；針對崗位特點(diǎn)及履職需要，因地制宜、因勢利導(dǎo)的對干部培訓(xùn)，以你補(bǔ)其知識弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主題的培訓(xùn)班，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)黨員干部悟初心、守初心、踐初心，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力與道德定力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委成立“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，黨委其他班子成員任副組長；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)黨建辦，由組織委員兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和檢查考核。各部門要圍繞深入推進(jìn)“一線工作法、進(jìn)一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案”細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施，建立健全責(zé)任機(jī)制，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到部門、量化到崗位；各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，充分發(fā)揮表率作用和“頭雁效應(yīng)”，確保“一線工作法、進(jìn)一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案”落到實(shí)處。

（二）樹立鮮明導(dǎo)向。樹立“憑實(shí)績論英雄，以實(shí)績用干部”的鮮明導(dǎo)向，將干部在一線工作的表現(xiàn)情況作為干部提拔任用、職務(wù)升降、獎懲的重要依據(jù)，注重從基層一線、攻堅(jiān)戰(zhàn)場、改革前沿、急難時刻選用干部，著力形成在一線識別干部、檢驗(yàn)干部、選拔干部的用人導(dǎo)向。

（三）營造濃厚氛圍。充分運(yùn)用電視報刊和互聯(lián)網(wǎng)、微信等新興媒體，及時挖掘、宣傳在推行“一線工作法”過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，樹好旗幟，示范引領(lǐng)，激發(fā)正能量，營造真抓實(shí)干、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。要結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)，探索形成一批好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)推廣，使“一線工作法”成為推動工作的有力抓手和有效載體。

（四）整治文山會海。切實(shí)精簡會議，改進(jìn)會風(fēng)。堅(jiān)持無主題無計(jì)劃不開會，無關(guān)聯(lián)無任務(wù)不參會，可合并可套開不單開；嚴(yán)格控制各類會議活動規(guī)模，限制會議時長、參會人數(shù)、發(fā)言人數(shù)和時間，堅(jiān)持開短會、講短話，力戒空話、套話；積極推行每周“無會日”、每月“無會周”、每年“無會月”，切實(shí)把各級干部的主要精力引導(dǎo)到深入一線推動工作上來。

（五）嚴(yán)格督查考核。將“一線工作法”推行情況納入年度綜合績效考評范疇，作為對班子考核的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各部門貫徹落實(shí)“一線工作法”情況進(jìn)行經(jīng)常性地考評檢查，每季度開展不少于1次明查暗訪。對工作有力、成效明顯的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，在各類評先評優(yōu)名額分配中給予政策傾斜；對措施不嚴(yán)、效果不好的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成推行“一線工作法”的思想自覺、行動自覺和責(zé)任自覺。