近年來，隨著新農(nóng)村建設和農(nóng)村危房改造的深入推進，農(nóng)民居住條件大為改善，農(nóng)村面貌煥然一新。但仍存在一些長期閑置、破敗失修的“空心房”，既影響村容村貌、存在安全隱患，又浪費土地資源、阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。為節(jié)約土地資源，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，根據(jù)《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018－2020年）的通知》等文件要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制訂本實施方案。
一、指導思想
以中央、省市縣精神為指導，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，進一步建設美麗鄉(xiāng)村，用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)村宅基地退出政策，通過拆除“空心房”土地整理復墾來盤活農(nóng)村存量土地，同時采取建房大集中來提高土地的使用率，以此緩解我鎮(zhèn)村民建房的用地計劃和耕地占補平衡的壓力。
二、目標要求
從2018年1月起，利用三年時間，按照“四納入”要求，完成全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治，建成規(guī)范有序、干凈整潔、和諧宜居的楊林街鎮(zhèn)。到2018年8月底，全鎮(zhèn)各村復墾出的小塊零星農(nóng)業(yè)用地與新增建設用地面積基本平衡，并完成增減掛鉤項目面積120畝以上。以后每年按發(fā)展需要調整分配計劃任務。不斷優(yōu)化農(nóng)村土地開發(fā)利用布局，整治農(nóng)村居住環(huán)境，提升村莊建設管理水平，彰顯秀美生態(tài)，傳承鄉(xiāng)村文脈，著力把農(nóng)村打造成“環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、生態(tài)宜居、特色宜游”的美麗家園，推進新農(nóng)村建設發(fā)展升級，真正實現(xiàn)“樂游楊林”，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
三、基本原則
（一）因地制宜、分類指導。空心房整治是按照“拆、建、管”并重的思路進行，是以推動農(nóng)村生態(tài)大修復為目的。按照“四納入”的原則，主要是對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)影響交通、安全、村容村貌的閑置房、危舊房、違章房及房主自愿拆除的零散房進行整治。
（二）依法依規(guī)、維護權益。遵循國土資源管理法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，實行“建新拆舊”，對同意拆除的“空心房”房主進行適當獎勵，并依法拆除 “空心房”。
（三）政府主導、群眾主體。農(nóng)村“空心房”整治涉及面廣、政策性強、工作難度大，堅持政府引導、部門協(xié)調、村級落實、群眾參與的方式進行。充分發(fā)揮村民理事會、村級監(jiān)事會作用，積極引導農(nóng)民投身“空心房”整治工作。實行村入戶簽訂協(xié)議、鎮(zhèn)進行拆與運，村落實地使用，最后鎮(zhèn)進行驗收步驟進行。
（四）規(guī)劃先行、綜合整治。以自然村莊為單元，根據(jù)“空心房”的分布，結合美麗鄉(xiāng)村建設，科學編制整治規(guī)劃，遵循簡約有效原則，因地制宜確定拆除復墾、拆除新建等分類整治形式和宅基地退出后的開發(fā)利用方式，實現(xiàn)綜合整治和開發(fā)利用，提高農(nóng)村土地的利用率和綜合整治效果。
（五）全鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村組平衡。原建設用地復墾后產(chǎn)生的用地計劃和補充的耕地指標，實施城鄉(xiāng)增減掛鉤項目鎮(zhèn)統(tǒng)籌；零星小塊建設用地復墾的，優(yōu)先本村本組依法依規(guī)使用，自用節(jié)余的由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。
四、實施步驟
（一）全面調查摸底（2018年3月15日前完成）。
1、按照縣人民政府工作要求，以村為單位，組織全面調查摸底，準確掌握本轄區(qū)內(nèi)“空心房”的數(shù)量、規(guī)模，詳細摸清每一棟“空心房”的產(chǎn)權人、權屬面積等信息，并逐棟建冊歸檔，建立鎮(zhèn)村兩級“空心房”臺賬。
2、對符合城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”項目申報條件的地塊，由鎮(zhèn)國土所調查核實后，以鎮(zhèn)黨委政府的名義打捆向縣國土資源局申報，縣國土資源局組織相關部門實地踏勘后列入項目庫，按計劃分步實施。
（二）編制整治規(guī)劃及上報（2018年8月底前完成）。
各村要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi) “空心房”現(xiàn)狀，科學編制農(nóng)村“空心房”整治規(guī)劃，確定每棟（間）“空心房”的整治類型，并充分征求村民意見。各村要明確目標任務、時間節(jié)點、實施舉措和政策措施，為確保整治效果奠定基礎。
（三）“空心房”拆除整治（2018年5月底前完成全年工作任務）。
各村按照整治規(guī)劃和工作方案的要求，要分別召開動員大會，落實責任人員和工作分工，逐戶上門簽訂拆除協(xié)議后精心組織拆除工作。拆除舊建筑用地后要科學安排好用地規(guī)劃，要按照秀美村莊要求落實到位。全鎮(zhèn)8個村必須在2018年5月底前全面完成當年“空心房”拆除面積。
（四）、項目復墾（2018年8月底前完成）
1、鎮(zhèn)黨委政府按有關規(guī)定確定施工隊伍和監(jiān)理單位，嚴格按照項目規(guī)劃設計方案組織實施，確保拆舊區(qū)復墾地塊的耕地質理和數(shù)量（120畝）達到要求。
2、復墾出的耕地及其他農(nóng)用地，各村要及時按規(guī)定分配到戶，落實好耕地責任人和后期質量管護責任人。復墾面積較大的復墾地鼓勵種田大戶實行管護。
（五）驗收考核（2018年10月底前完成）。
1、以村為單位，對照整治臺賬進行查漏補缺，鞏固提高，經(jīng)復核確定達到整治要求后向鎮(zhèn)政府提交驗收報告，鎮(zhèn)政府組織相關部門組成驗收工作組，深入各村進行考核驗收。零星復墾成耕地或其他農(nóng)業(yè)用地的，鎮(zhèn)黨委政府初驗合格后，報縣國土資源局會同縣其他部門驗收。
2、實施城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”項目的，項目竣工后，鄉(xiāng)黨委政府組織項目初驗。初驗合格的，報縣國土資源局依程序申請上級國土部門驗收。
五、保障措施
（一）強化組織領導
成立楊林街鎮(zhèn)“空心房”整治工作領導小組，由黨委書記程立斌任組長，鎮(zhèn)長陳登高任常務副組長，人大主席余艷智任執(zhí)行副組長，其他班子成員任副組長，鎮(zhèn)黨政府辦公室、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)社發(fā)辦、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)扶分辦、鎮(zhèn)綜治辦、派出所長、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)安監(jiān)站及8個行政村單位負責人及聯(lián)村干部為成員。
領導小組下設辦公室于國土所，易敏任辦公室主任，鎮(zhèn)長助理張育楨任辦公室副主任，鎮(zhèn)人大主席余艷智具體分管。辦公室主要負責各項具體工作。
各村均應成立由村黨總支書記任組長的工作領導小組，切實履行職責，推動轄區(qū)里“空心房”整治工作。各村同時要充分揮村民理事會、監(jiān)事會的作用，調動群眾積極性，確保全鎮(zhèn)整治行動穩(wěn)步推進。
各責任單位職責如下：
1、領導小組辦公室：負責制訂“空心房”整治工作細則，受理“空心房”的申請、負責項目選址、項目資料的報送、驗收、資金協(xié)調、考核等日常工作的指標管理。
2、各村：各村為“空心房”整治工作的責任主體單位，負責本村 “空心房”整治工作的組織與實施；負責“空心房”的調查摸底、整治開展、資料收集與上報；負責“空心房”拆除后的清運及復墾；負責本村整治過程中土地權屬糾紛的調處；負責復墾后新增耕地的分配、落實耕種人和后期管護責任人；嚴格執(zhí)行規(guī)范村民建房的有關政策規(guī)定。
3、國土資源所：“空心房”整治工作的業(yè)務主管部門；負責全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)用地“增減掛鉤”項目的測量、申報、監(jiān)管、驗收和業(yè)務指導工作；負責組織本鎮(zhèn)各村小塊原建設用地復墾后的驗收；牽頭組織非規(guī)劃控制區(qū)新建未拆舊房屋的拆除與集中綜合執(zhí)法行動；負責土地權屬變更調查、指標確認、信息報備等。
4、社發(fā)辦：牽頭組織規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)違法違規(guī)房屋及設施的拆除；負責配合各村對已簽訂拆除協(xié)議“空心房”的拆除工作；負責對“增減掛鉤”項目地塊的施工。
5、鎮(zhèn)黨政辦：負責整治工作的宣傳報道，及時將我鎮(zhèn)整治工作的成績客觀實在的向宣傳媒體報送信息。
6、財政所：負責專項資金的籌措、撥付、監(jiān)督、管理項目預結算評審。
7、扶貧辦：負責對全鄉(xiāng)享受扶貧政策的宅基地進行清理，作為幫扶的重要依據(jù)，未落實宅基地退出并復墾的，在鎮(zhèn)財政支持等方面不予考慮，對配合工作的予以重點支持。
8、鎮(zhèn)紀委：負責對全鎮(zhèn)“空心房”整治工作的監(jiān)督、責任追究和違紀行為的查處。
9、林業(yè)站：負責整治區(qū)內(nèi)林業(yè)的相關工作，配合搞好城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”項目的申報、立項、驗收等工作；配合搞好零星小塊原建設用地復墾后的驗收。
10、安監(jiān)站：負責全鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉及安全的破舊危房的安全執(zhí)法工作。
11、民政所：負責危房改造的項目審批、申報。
12、綜治辦、派出所：綜治辦負責全鎮(zhèn)“空心房”整治工作中的矛盾調解及信訪維穩(wěn)工作；派出所在掃黑除惡工作負責對那些違法故意阻撓、蓄意破壞整治工作行為的加強打擊。
（二）落實政策措施
1、設立“空心房”拆除的獎補機制。引導農(nóng)民執(zhí)行“一戶一宅”、“拆舊建新”的政策規(guī)定，嚴格落實耕地占補平衡，自覺自愿做好拆除工作。設立農(nóng)民拆除“空心房”和騰出宅基地的獎補機制，根據(jù)拆除建筑物的占地面積及建筑物類型按20－30元/平米的標準對農(nóng)戶進行獎勵，獎勵資金由鎮(zhèn)領導小組依照協(xié)議執(zhí)行情況統(tǒng)一打卡到戶。對已享受農(nóng)村危房改造補助、移民后扶、已承諾建新拆舊的農(nóng)戶，“空心房”拆除后不再享受拆除整治獎勵。
2、加強綜合執(zhí)法。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”、“建新拆舊”的政策規(guī)定，國土、規(guī)劃等部門和鎮(zhèn)要組建整治綜合執(zhí)法隊，對“一戶多宅”、已建新未拆舊和不符合村莊規(guī)劃的農(nóng)村“空心房”、要加強綜合執(zhí)法力度，確保拆除整治到位。
3、加大輿論宣傳。加強對農(nóng)戶的教育引導，宣傳好國家的土地利用政策和規(guī)定，提高農(nóng)戶積極支持、主動配合的自覺性。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村黨員的示范帶頭作用，引導其率先拆除。加強對農(nóng)村“空心房”整治工作的宣傳，為開展農(nóng)村“空心房”整治營造濃厚氛圍。要認真及時總結工作的好經(jīng)驗好做法，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強工作交流，促進全鎮(zhèn)整治工作均衡開展。
（三）嚴格考核獎懲
1、加強考核督查。建立進度調度機制，實行“一月一調度、一季一評比”的工作制度，及時通報情況，協(xié)調解決問題，提出整改意見，抓好推進落實。將農(nóng)村“空心房”整治工作列入各村年度考核內(nèi)容，對工作不力的村總支村委會，取消該村工作評先評優(yōu)資格，同時對推進不到位或推進進度緩慢的村鎮(zhèn)紀委進行約談。鎮(zhèn)領導小組將在4月16日、5月10日、5月31日進行公開講評，4月16日對“空心房”拆除面積總數(shù)排在前3名的村（各村第一書記、行政聯(lián)村干部在各村同等獎勵）分別給予1.5萬、1萬、5千元的獎勵，5月10日、5月31日對“空心房”拆除任務完成情況進行講評，好的予以獎勵，差的予以處罰（第一書記、行政聯(lián)村干部一同獎罰），講評參考后段鎮(zhèn)辦公會確定的《楊林街鎮(zhèn)“空心房”整治工作考核細則》。10月底前對全鎮(zhèn)“空心房”整治整體工作進行綜合考核和排位獎勵。
2、建立獎懲機制。
獎勵措施：對已完成“空心房”有效拆除任務的村，依拆除面積按30元/平米給予拆除清運經(jīng)費補助（鎮(zhèn)到村“空心房”拆除獎勵資金含到戶及到村經(jīng)費60元/平米），其騰出的零星小塊地依政策進行復墾的按照復墾類型進行獎勵。原建設用地（限宅基地）復墾還田的按10元/平米對該村進行獎勵;原建設用地（限宅基地）復墾還旱地的,按5元/平米對該村進行獎勵;原建設用地（限宅基地）復墾還林地的，按2元/平米對該村進行獎勵。原工礦用地復墾的面積不計入各村任務數(shù)，各村需負責原工礦用地復墾的環(huán)境協(xié)調及提供建筑垃圾堆放場地等。原工礦用地還田的按5元/平米對該村進行獎勵；原工礦用地復墾還旱地的按3元/平米對該村進行獎勵；原工礦用地復墾還林地的按1.5元/平米對該村進行獎勵。
懲處措施:鎮(zhèn)財政從村級運轉經(jīng)費中提留1萬元作為工作績效考核經(jīng)費,對未完成“空心房”拆除任務和增減掛鉤復墾面積的村，扣除1萬元考核經(jīng)費。同時停止對未完成任村新增建設用地的審批，對村主要負責人及相關責任人進行追責。
3、嚴肅工作紀律。在“空心房”整治工作中，嚴禁虛報補助面積、利用他人姓名或與農(nóng)戶合伙套取整治獎補資金，嚴禁在工作中敲詐或變相敲詐農(nóng)戶，索要好處。對“空心房”拆除整治資金使用不當，貪污、私分、挪用、亂支、虛報、冒領的單位和個人，除追回經(jīng)濟損失外，還將嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。對涉嫌違法的，依法追究當事人的法律責任。