張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)
資
料
匯
編
中共張谷英鎮(zhèn)委員會
張谷英鎮(zhèn)人民政府
目 錄
第一部分：張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)資料匯編審查報告
第二部分：張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)方案
第三部分：張谷英鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、辦、站、所工作職權(quán)
3.1張谷英鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要職責(zé)及分工
3.2張谷英鎮(zhèn)主要機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)
3.3張谷英鎮(zhèn)行政職權(quán)分解
第四部分：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度
4.1效能類
4.2財務(wù)管理類
4.3內(nèi)部管理類
4.4黨群類
4.5責(zé)任追究類
第五部分：績效評估制度
5.1張谷英鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工績效考核辦法
5.2張谷英鎮(zhèn)村級治理績效評估工作實(shí)施方案
第一部分
張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)資料匯編
審查報告
關(guān)于《張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)資料匯編》提請審查的請示
岳陽縣人民政府法制辦公室：
《張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)資料匯編》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府討論通過，現(xiàn)提請合法性審查，請予審定。
中共張谷英鎮(zhèn)委員會
張谷英鎮(zhèn)人民政府
2013-5-8
第二部分
張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)方案
2.1張谷英鎮(zhèn)推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)實(shí)施方案
為切實(shí)規(guī)范鎮(zhèn)黨委政府權(quán)力運(yùn)行，提高決策和議事的民主化、科學(xué)化水平，根據(jù)(岳縣辦〔2010〕99號《關(guān)于印發(fā)岳陽縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案的通知》的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾的民主權(quán)力、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行和建設(shè)廉潔高效機(jī)關(guān)為目標(biāo)，按照一項(xiàng)權(quán)利建立一項(xiàng)制度的要求，查找權(quán)力運(yùn)行中的制度漏洞，從而構(gòu)建“配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的權(quán)利公開透明運(yùn)行，確保權(quán)力正確行使，為優(yōu)化我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境提供制度保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
以建立公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，在進(jìn)一步清理公共權(quán)力的同時，優(yōu)化公共權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力制度完善、流程合法。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對推進(jìn)規(guī)范鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單如下：
組 長：劉映球 黨委書記
常務(wù)副組長：黃 洋 鎮(zhèn)長
副 組 長：胡華盛 人大主席
劉新生 政協(xié)主任
李細(xì)雄 紀(jì)委書記
胡孟生 黨委委員
張 宏 黨委委員
鐘志斌 黨委委員
余秋根 副鎮(zhèn)長
徐小霞 副鎮(zhèn)長
萬 懿 人大副主席
成 員：劉 勝 紀(jì)委副書記
盧岳波 紀(jì)委委員
黃 亮 組織干事
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由李細(xì)雄同志兼任，辦公室地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。
四、規(guī)范內(nèi)容
(一)職權(quán)法定。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對鎮(zhèn)屬各站辦所、各部門單位所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，即：行政審批事項(xiàng)、保留的非行政審批事項(xiàng)和正常工作事項(xiàng)，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并明確每一事項(xiàng)“怎么辦，誰來辦理，何時辦結(jié)”等具體規(guī)定。
(二)公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行管理制度化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化;建立內(nèi)部公開制度，建立機(jī)關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機(jī)制。
(三)績效評估。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的管理，建立常評估和-終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運(yùn)行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估辦法，明確評估結(jié)果的運(yùn)用。
(四)查究問責(zé)。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度;建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查;建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測評機(jī)制和及時收集社會各界意見的機(jī)制;建立責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。
五、工作安排
(一)動員部署階段(2012-10-下旬—12-底)。召開規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作會議，傳達(dá)縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)會議精神，制定工作方案和相關(guān)制度。
(二)工作實(shí)施階段(2013-1-上旬—2013-5-底)。 1.開展梳理調(diào)研。機(jī)關(guān)、各站辦所按照“一項(xiàng)權(quán)利建立一項(xiàng)制度”的原則，有針對性地查找制度漏洞，完善制度建設(shè)。對本單位行使的公共權(quán)力進(jìn)行梳理，有選擇性地進(jìn)行調(diào)研，征求服務(wù)對象意見。2.編制權(quán)力目錄。參考試點(diǎn)單位權(quán)力目錄的內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限，完善權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、申報材料、辦理?xiàng)l件、辦理程序、收費(fèi)或處罰標(biāo)準(zhǔn)(包括資源裁量標(biāo)準(zhǔn))、辦理時限、承辦單位等內(nèi)容。3. 組織起草制度。各部門各單位必須按照“一項(xiàng)權(quán)利建立一項(xiàng)制度”的原則，嚴(yán)格按照“三化”的要求，起草規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)制度，回執(zhí)權(quán)力運(yùn)行流程圖，做到每項(xiàng)權(quán)力都有相應(yīng)的制度加以規(guī)范。
(三)檢查完善階段(2013-12-底)。根據(jù)縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作小組對我鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作情況的檢查審查反饋意見，對相關(guān)制度進(jìn)行修改完善，經(jīng)評審驗(yàn)收合格后，以鎮(zhèn)黨委政府的名義正式發(fā)文公布，并由黨政辦公室編印《岳陽縣張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》。
六、工作要求
1.深化認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高，相關(guān)單位要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，積極參與，精心組織，有序推進(jìn)，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
2.明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。要充分發(fā)揮推進(jìn)規(guī)范鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)職能，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)各責(zé)任人的工作任務(wù)。要按照時間節(jié)點(diǎn)，把握工作環(huán)節(jié)，力求工作取得實(shí)效。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格追責(zé)。要立足本單位的工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，制訂和完善一系列符合本鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行實(shí)際的制度。同時規(guī)范鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行工作要與懲防體系構(gòu)建相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核相結(jié)合，與紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，對有令不行、有禁不止的人或單位，要堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，切實(shí)推動各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
第三部分
張谷英鎮(zhèn)黨政班子及所屬機(jī)構(gòu)工作職權(quán)
3.1張谷英鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要職責(zé)及分工
3.1.1張谷英鎮(zhèn)黨委政府主要職責(zé)
張谷英鎮(zhèn)黨委、政府主要承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)路線方針政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧的重大任務(wù)。結(jié)合當(dāng)前我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，張谷英鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)履行以下職能：
1.宣傳貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)和上級黨委、政府的決定、命令、指示，完成縣委、縣政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù);執(zhí)行本級黨代會和人民代表大會的決定、決議。
2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提供示范引導(dǎo)和政策服務(wù);加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和統(tǒng)計工作;指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變;因地制宜組織發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收;大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。
3.加強(qiáng)社會管理。編制社會發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、公安、司法、人武、國土資源、人口和計劃生育等管理工作;配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、糧食安全、社會救助、扶貧助殘、殯葬管理、流動人員管理等工作;加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和財政管理工作;建立防災(zāi)減災(zāi)等區(qū)域性、突發(fā)性事件的預(yù)防和處置工作機(jī)制;負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)、社團(tuán)和經(jīng)濟(jì)組織的管理，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織的作用。
4.提供公共服務(wù)。建立健全社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè);組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，提供政策、科技、信息、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù);加強(qiáng)社會保障服務(wù)，做好最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作。
5.維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會管理綜合治理，構(gòu)建公共安全防控體系，依法保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)組織和公民的合法權(quán)益;綜合協(xié)調(diào)平安建設(shè)工作，構(gòu)建民間矛盾糾紛調(diào)處體系，做好基層信訪調(diào)解工作，化解社會矛盾，維護(hù)社會秩序;抓好法制宣傳和普法教育，增強(qiáng)公民法制意識;加強(qiáng)對違法青少-的幫教轉(zhuǎn)化工作;保護(hù)老-人、婦女、兒童和殘疾人的合法權(quán)益。
6.加強(qiáng)基層組織管理。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和黨員隊伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和幫助社區(qū)居民委員會、村民委員會依法自治，促進(jìn)社區(qū)居(村)民委員會的組織建設(shè)和制度建設(shè);充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用。向縣委、縣政府反映社區(qū)居(村)民的意見和建議。
7.承辦縣委、縣政府及其工作部門交辦的其他事項(xiàng)。
3.1.2張谷英鎮(zhèn)黨政班子成員分工
| 劉映球 | 男 | 書 記 | 全面工作 |
| 黃 洋 | 男 | 鎮(zhèn) 長（兼重點(diǎn)項(xiàng)目辦主任） | 協(xié)管全面工作、主管經(jīng)濟(jì)、財政、重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 胡華盛 | 男 | 人大主席 | 人大、教育、衛(wèi)生、企業(yè)、招商、開發(fā)集鎮(zhèn) |
| 劉新生 | 男 | 政協(xié)辦主任 （兼重點(diǎn)項(xiàng)目辦常務(wù)副主任） | 政協(xié)、 主管城建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 李細(xì)雄 | 男 | 紀(jì)委書記（兼重點(diǎn)項(xiàng)目辦副主任） | 紀(jì)檢、交通、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程協(xié)調(diào) |
| 胡孟生 | 男 | 黨委委員 | 組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)老干、村級考評、工會勞動、移民、 群團(tuán) |
| 張 宏 | 男 | 黨委委員 | 計劃生育、財貿(mào) |
| 鐘志斌 | 男 | 黨委委員（兼村帳鎮(zhèn)代管中心主任） | 武裝、民政、經(jīng)管、機(jī)關(guān)、辦公室績效評估 |
| 余秋根 | 男 | 副鎮(zhèn)長 | 農(nóng)村環(huán)境整治、大農(nóng)業(yè)、農(nóng)電、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧 |
| 徐小霞 | 女 | 副鎮(zhèn)長 | 政法、信訪、綜治維穩(wěn)、安監(jiān)、食品安全 |
| 萬 懿 | 男 | 人大副主席（兼重點(diǎn)項(xiàng)目辦副主任） | 人大、集鎮(zhèn)建設(shè)與管理、控建拆違治違 |
3.2張谷英鎮(zhèn)主要機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)
3.2.1張谷英鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
1.黨政綜合辦公室(加掛“社會管理綜合治理辦公室”的牌子)。主要負(fù)責(zé)黨務(wù)、政務(wù)、群團(tuán)、財務(wù)、后勤和政法、治安、維穩(wěn)、信訪等工作。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(加掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”的牌子)。主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、交通、財政、統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)管理、土地承包、農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、安全生產(chǎn)等工作。
3.民政和社會事務(wù)辦公室。主要負(fù)責(zé)民政、社會保障、基層政權(quán)建設(shè)、規(guī)劃、住建、環(huán)保、國土、教育、文化、衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、便民服務(wù)等工作。
4.人口和計劃生育辦公室。主要負(fù)責(zé)人口和計劃生育政策宣傳、教育，做好計劃生育、流動人口管理和社會撫養(yǎng)費(fèi)征管等工作。
5.人民武裝部。依法履行國防動員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等工作。
6.司法所。主要負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)解工作，協(xié)助參與社會綜合治理，協(xié)助有關(guān)部門開展依法治理工作，組織開展普法教育和法制宣傳和安置幫教等工作。
7.財政所。主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財政收支管理、政府采購、家電下鄉(xiāng)、三農(nóng)補(bǔ)貼，履行鎮(zhèn)事業(yè)站所財務(wù)代管和服務(wù)、監(jiān)督管理、統(tǒng)發(fā)工資、鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和鎮(zhèn)政府債務(wù)管理，村組財務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)清理、行政事業(yè)性票據(jù)管理等各項(xiàng)工作。
3.2.2鎮(zhèn)屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)
1.農(nóng)技推廣服務(wù)中心(加掛“動植物疫病防控中心”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站”的牌子)。主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜禽水產(chǎn)品新技術(shù)、新品種、新成果和新器械的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣;農(nóng)作物病蟲害、動物疫病的防治;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測;動植物檢驗(yàn)檢疫;農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)資源管理和保護(hù);協(xié)助農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督等工作。
2.公共文化和社會事業(yè)發(fā)展中心(加掛“規(guī)劃住建環(huán)保站”、“食品藥品安全監(jiān)督管理站”的牌子)。主要負(fù)責(zé)群眾文化、體育、文化市場管理、文物景點(diǎn)保護(hù)、規(guī)劃、住建、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、農(nóng)民專業(yè)組織指導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、食品藥品安全監(jiān)管等工作。
3.勞動就業(yè)和社會保障救助服務(wù)中心(加掛“便民服務(wù)中心”的牌子)。主要負(fù)責(zé)勞務(wù)介紹和輸出、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、社會保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、救助、便民服務(wù)等工作。
4.計劃生育服務(wù)所。主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家計劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識，為育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務(wù)，為已婚婦女開展避孕節(jié)育情況檢查，指導(dǎo)育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施等工作。
5.水務(wù)工作站(加掛“防汛抗旱辦公室”的牌子)。主要負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)及維護(hù)、防汛抗旱、水利科技推廣、農(nóng)村水資源管理、河道管理、農(nóng)村供水、水土保持等工作。
6.林業(yè)工作站。主要負(fù)責(zé)森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物資源保護(hù)、植樹造林、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)以及協(xié)助調(diào)解處理林權(quán)和林地糾紛等工作。
3.3張谷英鎮(zhèn)行政職權(quán)分解
3.3.1政府采購
辦理依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》
受理人員：鐘志斌
決定機(jī)關(guān)：鎮(zhèn)人民政府
決定崗位：(決定人：黃洋)
辦理人員：劉勝
辦理程序：事先由申請單位負(fù)責(zé)人向黨政綜合辦公室負(fù)責(zé)人提出書面申請，由受理人員負(fù)責(zé)審核，報請分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)長審批同意，并報經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室備案。由提出申請單位和辦理人員派出工作人員在政府采購點(diǎn)共同辦理采購事宜。
風(fēng)險防范：風(fēng)險①受理人員需認(rèn)真審核，按實(shí)際需求審理;風(fēng)險②采購力求物美價廉。
政府采購辦理流程圖
| 提出書面申請 |
| 受理人負(fù)責(zé)審核 |
風(fēng)險①
| 送達(dá)分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)長審批 |
簽字同意
| 報經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦備案 |
風(fēng)險②
| 由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦配置給申請單位 |
| 辦公地點(diǎn)：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓一樓 監(jiān)督電話：7280008 |
3.3.2財政預(yù)算管理
辦理依據(jù)：《中華人民共和國會計法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國會計法>辦法》、《中華人民共和國預(yù)算法》
受理人員：付冬生負(fù)責(zé)全面，佘海輝負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行和資金撥付
辦理機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室
辦理程序：預(yù)算編制→預(yù)算執(zhí)行→預(yù)算調(diào)整→決算→預(yù)算監(jiān)督
辦理?xiàng)l件：預(yù)算編制、調(diào)整、決算情況需通過本級人大會議通過，預(yù)算執(zhí)行在本級人大監(jiān)督下進(jìn)行。
風(fēng)險防范：風(fēng)險①編制要科學(xué)合理;風(fēng)險②要按實(shí)際要求調(diào)整。
財政預(yù)算流程圖
| 預(yù)算編制 |
風(fēng)險①
| 預(yù)算執(zhí)行 |
| 預(yù)算調(diào)整 |
風(fēng)險②
| 決算 |
| 辦公地點(diǎn)：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓一樓 監(jiān)督電話：7280008 |
3.3.3新農(nóng)合基金收繳
辦理依據(jù)：湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)【2011】1號《關(guān)于做好2011-新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的指導(dǎo)意見》
受理機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)民政和社會事務(wù)辦
受理人員：鄒石成
辦理?xiàng)l件：農(nóng)村居民以戶為單位參加農(nóng)村合作醫(yī)療
繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：2012-本縣農(nóng)村五保戶、低保戶(含二級以上殘疾農(nóng)民)和重點(diǎn)優(yōu)撫對象的個人參合資金由縣財政、民政和殘聯(lián)資助。已享受縣醫(yī)保中心基本醫(yī)療保險制度的農(nóng)村一至六級革命傷殘軍人，不再參加和享受新農(nóng)合制度。2012-我縣參加新農(nóng)合的農(nóng)民按家庭人數(shù)，以戶為單位設(shè)定，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為30元/人。
3.3.4辦理流動人口證
辦理依據(jù)：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》
受理人員：張宏
辦理機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)計生辦
辦理范圍：1.凡跨縣以上流動，-齡18-49周歲的育齡女性，外出前須辦理全國統(tǒng)一格式的《流動人口婚育證明》;2.縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的，不論男女均不需辦理;3.省內(nèi)流動的男性，不需辦理; 4.流向省外的男性，根據(jù)本人自愿或外省要求辦理;
申報材料：全家戶口簿、居民身份證、一寸照片1張、辦埋流動人口證申請表，已婚育齡婦女寸照2張，參加生殖健康檢查證明及村(居)委會簽訂的《外出已婚育齡婦女合同》。
辦理程序：申請人攜帶以上規(guī)定材料到鎮(zhèn)計生辦，即時進(jìn)行初審。鎮(zhèn)計生辦對符合條件的發(fā)給《流動人口婚育證明》，夫妻雙方同進(jìn)外出的，持證人填寫女方。
辦理時限：當(dāng)辦理。
風(fēng)險防范：風(fēng)險①受理人員需認(rèn)真審核資料，確認(rèn)證明材料準(zhǔn)確。
流動人口證辦理流程圖
| 申請人攜帶相關(guān)資料，提出申請 |
| 對相關(guān)證明進(jìn)行審核 |
風(fēng)險①
| 發(fā)給《流動人口婚育證明》，夫妻雙方同進(jìn)外出的，持證人填寫女方 |
| 辦公地點(diǎn)：鎮(zhèn)計生大樓 監(jiān)督電話：7280305 |
3.3.5辦理獨(dú)生子女父母光榮證
辦理依據(jù)：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》
受理人員：張宏
辦理機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)計生辦
辦理范圍：育齡婦女在49周歲以內(nèi)，符合一下條件之一的：
1.一對夫妻依法生育一個子女后不再生育;2.再婚夫妻雙方再婚前依法累計只生育(包括收養(yǎng))一個子女，再婚后符合生育第二個子女條件但不再生育的;3.夫妻生育的第一個子女死亡后，又生育了一個子女，不再生育的;4.夫妻依法生育了兩個子女，其中一個子女死亡，現(xiàn)只有一個子女，書面表示不再生育的;5.夫妻依法收養(yǎng)一個子女后，書面表示不再生育的。
申報材料：1.符合上述申領(lǐng)條件的夫妻，自愿要求申領(lǐng)的，隨帶夫妻雙方1寸照片一張，到戶籍地村(居委會)計生專干處領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母申請表》;2.申請表經(jīng)村(居委會)居委會或單位核實(shí)，簽署意見，加蓋印章交村(居委會)計生專干到鎮(zhèn)計生辦代辦，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。
辦理程序：申請表經(jīng)村(居委會)或單位核實(shí)，簽署意見，加蓋印章交村(居委會)計生專干到鎮(zhèn)計生辦代辦，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》;
辦理時限：當(dāng)辦理
風(fēng)險防范：風(fēng)險①受理人員需認(rèn)真審核資料，確認(rèn)證明材料準(zhǔn)確。
獨(dú)生子女父母光榮證辦理流程圖
一、不直接分管財務(wù)。
“ 一把手”不直接審批財務(wù)工作，由主管財政的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。完善財務(wù)管理制度，明確審批程序，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制和“會簽制”。對較小數(shù)額的財務(wù)支出，由機(jī)關(guān)各辦站所提出計劃，交主管財政的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。較大數(shù)額的財務(wù)支出，要經(jīng)主管財政的領(lǐng)導(dǎo)審核后提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。主管財政的領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)支出一般由黨政辦公會議審核后提交“一把手”審批。“一把手”負(fù)責(zé)組織對單位所發(fā)生的各種費(fèi)用支出票據(jù)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
二、不直接分管人事。
人事工作由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。干部提撥任用、人員調(diào)入及重要崗位人員變動，要經(jīng)班子集體討論決定。干部提撥任用應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》的原則，標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行。重要崗位人事變動、人員調(diào)入，由各辦站所和分管領(lǐng)導(dǎo)商量提出，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施。“一把手”在研究上述工作時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“末位表態(tài)發(fā)言”制。
三、不直接分管工程招標(biāo)。
按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)行公開、公平競爭，任何人不得插手和干預(yù)招投標(biāo)活動。不需要進(jìn)行招投標(biāo)的工程，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，不允許個人內(nèi)定施工單位。工程建設(shè)、招投標(biāo)及競價承包等一些重大問題要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。招投標(biāo)及競價承包的方法、程序、結(jié)果要及時向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工公開，接受干部群眾的監(jiān)督。工程建設(shè)及招標(biāo)組織工作要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，“一把手”要對組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、不直接分管物資采購。
小額度的物資采購，由各辦站所提出計劃，經(jīng)分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦公室負(fù)責(zé)采購。較大額度的物資采購，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)請示“一把手”同意后執(zhí)行。凡采購列入政府采購目錄的物資，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，由鎮(zhèn)采購辦實(shí)行集中采購。“一把手”不得直接決定和從事任何大宗物資采購事宜。
第五篇 責(zé)任追究類
4.5.1張谷英鎮(zhèn)干部職工責(zé)任追究暫行規(guī)定
第一條 為全面貫徹落實(shí)《岳陽縣縣管干部責(zé)任追究暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對全鎮(zhèn)干部職工的監(jiān)督管理，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和鎮(zhèn)黨委政府各項(xiàng)決策順利實(shí)施，制定本規(guī)定。
第二條 責(zé)任追究的適用對象
全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工及鎮(zhèn)屬干部職工。
第三條 實(shí)施責(zé)任追究的方式
實(shí)施責(zé)任追究，要分清集體責(zé)任和個人責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的事項(xiàng)追究集體責(zé)任，同時追究班子成員的責(zé)任;一事項(xiàng)中因混合過錯，可分責(zé)任大小分清主次給予責(zé)任追究;追究時要分清工作責(zé)任、黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，違反黨紀(jì)政紀(jì)的由紀(jì)檢部門查處，觸犯法律的由司法機(jī)關(guān)查處。
實(shí)施工作責(zé)任追究的方式主要有六種：責(zé)令寫出書面檢查，通報批評、限期整改、黃牌警告、下崗分流。
第四條 實(shí)施責(zé)任追究的適用范圍
(一)在干部-度考察考核中，連續(xù)兩-被確定為基本稱職，或一-被確定為不稱職的;
(二)-度中，因工作問題造成大的群體性事件或群體上訪的;
(三)計劃生育工作在市、縣平時抽樣檢查、-度考核評估，省檢中出現(xiàn)問題影響全鎮(zhèn)排類排位的;
(四)招商引資工作沒有完成鎮(zhèn)定任務(wù)的;
(五)對群眾反映的問題不及時解決或者行政不作為的，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的;
(六)分管工作、所聯(lián)村發(fā)生惡性涉農(nóng)事件，重大安全責(zé)任事故和群體性鬧事事件的;
(七)對鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)部署的工作不及時辦理并反饋辦理結(jié)果，給工作造成較大影響的;
(八)有其它失職，失誤行為，造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的。
第五條 實(shí)施責(zé)任追究的程序
(一)設(shè)立干部問責(zé)辦，牽頭協(xié)調(diào)對干部的問責(zé)工作;
(二)對需要問責(zé)的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)黨委、政府直接批示，問責(zé)辦歸口，初審后出具報告，紀(jì)委書記簽字，相關(guān)職能部門按法定程序調(diào)查，向問責(zé)辦提供調(diào)查材料和相關(guān)證據(jù)材料;
(三)對于需要責(zé)令寫出書面檢查、通報批評、限期整改、黃牌警告的，由紀(jì)委書記召開會議討論通過;對于需要下崗分流，或者需要給予黨紀(jì)、行政處分的，甚至追究法律責(zé)任的，報黨政辦公會審定，分別由有關(guān)部門依規(guī)依法處理
第六條 本規(guī)定自發(fā)文之起實(shí)行。
第五部分 績效評估制度
5.1張谷英鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工績效考核辦法
為充分調(diào)動機(jī)關(guān)干部職工的工作積極性，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)干部職工的能績管理。根據(jù)國家公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本考核辦法：
一、考核辦法
考核采用1000分制。分兩塊進(jìn)行考核：一塊為村級工作，主要包括計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)民減負(fù)、村級財務(wù)、人口普查、安全生產(chǎn)、合作醫(yī)療、農(nóng)技服務(wù)、防汛抗旱、畜牧防疫、森林防火、林權(quán)林地?fù)Q發(fā)證、村級班子建設(shè)等13項(xiàng);另一塊為本職工作。
考核對象分聯(lián)村干部職工、未聯(lián)村干部職工、計生辦工作人員三類。
(一)、聯(lián)村干部職工考核分為五項(xiàng)：
1、計劃生育(200分)。
2、社會穩(wěn)定(100分)。
3、農(nóng)民減負(fù)(50分)。
4、村級其它10項(xiàng)工作(50分)。
以上四項(xiàng)與所聯(lián)村工作掛鉤，實(shí)行同獎同罰。按所聯(lián)村得分情況的比例計算，其中80%與所聯(lián)村得分捆綁考核，20%由所聯(lián)村村干部打分。
5、本職工作(600分)。考核實(shí)行干部職工打分與黨政領(lǐng)導(dǎo)評議相結(jié)合，60%由全體干部職工集體打分，40%由黨政領(lǐng)導(dǎo)集體評議。會議出勤不列入-終考核范圍，其所罰款由財政代扣，作為團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)。
(二)、未聯(lián)村的干部職工：
600分用于考核本職工作，其中60%由全體干部職工集體打分，40%由黨政領(lǐng)導(dǎo)集體評議。400分按聯(lián)村干部計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)民減負(fù)三項(xiàng)得分情況取所有聯(lián)村干部職工的平均分。
(三)、計生辦工作人員：
400分用于考核本職工作，由計生辦工作人員和村計生專干打分評定。600分按所聯(lián)村的計劃生育工作情況考核，聯(lián)一個村以上的，按所聯(lián)村的總分取平均分計算。其中所聯(lián)村被一票否決的，扣除60%的-終獎金福利。
二、考核程序
1、成立張谷英鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉映球同志任組長，黃洋同志為副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鐘志斌同志任辦公室主任。
2、逐-考核各項(xiàng)工作，并公布考核結(jié)果。
3、-終召開黨政辦公會、鎮(zhèn)村干部會，集體打分評定。
三、考核結(jié)果運(yùn)用
1、-終獎金福利嚴(yán)格按得分情況兌現(xiàn)。
2、得分最少的干部職工-終考核無條件評為基本稱職。
3、凡工作被一票否決的-終不得評先評優(yōu),取消-終獎金福利，并定為不稱職。
5.2張谷英鎮(zhèn)村級治理績效評估工作實(shí)施方案
為完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，根據(jù)岳縣發(fā)[2010]12號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的重要批示和省、市、縣關(guān)于農(nóng)村基層管理的政策要求，在充分尊重村民自治的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，促進(jìn)農(nóng)村朝著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)邁進(jìn)，為譜寫農(nóng)村科學(xué)跨越新篇章提供堅強(qiáng)的組織保障。
二、基本原則
績效導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新、注重實(shí)效的原則; 系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;公開公平、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則;村級自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的原則。
三、目標(biāo)要求
1.推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。開展績效評估，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，將黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，將科學(xué)發(fā)展觀的原則轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕脑u估體系，將正確政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭己舜寮墕挝坏暮诵囊螅纬烧_的決策導(dǎo)向和政績導(dǎo)向。
2.規(guī)范村(居委會)治理。通過建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系和公正、公開、公平的績效評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的村級基層治理，創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)村(居委會)治理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.加強(qiáng)村(居委會)基層組織建設(shè)。開展績效評估，將績效評估結(jié)果與村干部績效報酬、選拔任用、創(chuàng)先爭優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來，有利于促進(jìn)村干部管理制度改革，有利于激發(fā)村干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性。
4.提高群眾幸福感和滿意度。績效評估加大公眾評議權(quán)重，把群眾滿意作為考核評估的根本依據(jù)，把群眾幸福作為考核評估的終極目標(biāo)，有利于各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處，形成民生保障和改善的長效機(jī)制，使人民群眾在推進(jìn)科學(xué)跨越中共享發(fā)展成果。
四、評估對象
全鎮(zhèn)23個村及1個集鎮(zhèn)居委會。
五、 組織領(lǐng)導(dǎo)
成立張谷英鎮(zhèn)村級治理績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉映球任組長，黃洋任副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)等為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)鎮(zhèn)政府黨政辦，鐘志斌兼任辦公室主任)。
六、評估辦法
1.評估方式。
績效評估分為常評估、-終評估、群眾評議和鎮(zhèn)績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組評估。常評估占總考評分的20%，以平常工作、中心工作、創(chuàng)先爭優(yōu)工作、突擊性工作、階段性工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)為重點(diǎn)，以例會講評及常督查為依據(jù)，由績效辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計并公布;-終評估占總考評的60%，-終評估分組進(jìn)行，對各村、居委會進(jìn)行綜合評定，其中必須包括群眾評議的內(nèi)容;鎮(zhèn)績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組評估占總評估分的20%，由鎮(zhèn)績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組集體評估評分。
2.評估方法。村、居委會按100分評估，分基礎(chǔ)指標(biāo)85分，動態(tài)指標(biāo)15分。
3.得分計算
常評估占全-20%，-終評估占全-60%，鎮(zhèn)績效領(lǐng)導(dǎo)小組評估占20%。總分=常評估分×20%﹢-終評估分×60%﹢鎮(zhèn)績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組評估×20%+加(減)分。-終由鎮(zhèn)績效辦公室考評匯總。
七、加分和減分
(一)加分(包括特色創(chuàng)優(yōu))項(xiàng)目
1.工作受到縣、市、省表彰的分別加2、4、6分(此項(xiàng)以文件、獎狀、獎牌、證書等為加分依據(jù))。
2.招商引進(jìn)取得重大突破的，爭取上級重大支持取得重大突破的，積極配合重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)取得重大進(jìn)展的，其他特色工作得到上級表彰或作為經(jīng)驗(yàn)推介的可適當(dāng)加1-3分(此項(xiàng)由績效領(lǐng)導(dǎo)小組評定)
(二)減分
1.受到縣、市、省通報批評的分別扣除2、4、6分。
2.沒有完成或沒有按時完成重點(diǎn)工作任務(wù)(含重點(diǎn)工程)的扣1-3分。
3.因工作失職造成重大安全事故，計劃生育、綜治工作一票否決的一律評為不合格。
八、評估結(jié)果及運(yùn)用
評估結(jié)束后，按得分結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個等次，其中評出優(yōu)秀村5個，評出良好村10個。本著獎優(yōu)、治庸、治懶、罰劣的原則，合理有效的運(yùn)用好績效評估結(jié)果。
1.與改進(jìn)工作掛鉤。績效辦及時反饋考評結(jié)果，評估對象應(yīng)根據(jù)結(jié)果認(rèn)真分析存在的問題及原因，積極主動提出整改措施。如沒有提出整改措施的在來-評估中予以扣分。
2.與評先評優(yōu)掛鉤。對于優(yōu)秀的單位給予表彰，獎現(xiàn)金2000元，在項(xiàng)目資金上優(yōu)先予以安排，主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先推薦進(jìn)縣、鎮(zhèn)人大、政協(xié)代表;連續(xù)三-被評為不及格的單位，啟動問責(zé)程序，依法依規(guī)處分或依法予以罷免。
3與工資報酬掛鉤。每個村以1萬元作為績效考核金，從轉(zhuǎn)移支付款中扣出。凡計劃生育、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)三項(xiàng)被縣、鎮(zhèn)一票否決的，扣除全部績效考核金;被黃牌警告的，暫扣全部績效考核金，視其整改情況再行決定;績效考核金按評估等次分別按100%、80%、60%、0發(fā)放。