張谷英鎮(zhèn)深化機構改革

實 施 方 案

根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省委組織部等四部門<關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見>的通知》（湘辦發(fā)〔2010〕36號）、《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)<岳陽市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見>的通知》（岳辦發(fā)〔2011〕42號）、《中共岳陽縣委辦公室岳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)<岳陽縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案>的通知》（岳縣辦〔2012〕19號）精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真踐行民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動我鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎；堅持分類指導、因地制宜，根據我鎮(zhèn)特點和經濟社會發(fā)展實際，確定機構設置和職能配置的重點；堅持權責一致，賦予履行職能必要的事權和財權；堅持精簡統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。

二、著力推進職能轉變

貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農業(yè)、農村、農民工作。現階段，主要圍繞促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。

把經濟工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導上來，提高經濟發(fā)展的質量和水平。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，推動產業(yè)結構調整。加強農村基礎設施建設和新型農村服務體系建設，落實強農惠農措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。尊重農民的生產經營自主權，不得干預企業(yè)的具體生產經營活動。

著力增強社會管理和公共服務職能。拓寬服務渠道，改進服務方式，通過實行“一站式”服務、辦事代理制等多種形式，進一步推進依法行政、完善辦事制度、簡化辦事流程，提高政府服務效能。綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解農村社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。指導村民自治，推動農村社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

三、嚴格控制機構和人員編制

（一）規(guī)范設置黨政機構

根據我鎮(zhèn)工作實際，鎮(zhèn)機關設置4個內設機構：

1.黨政綜合辦公室（加掛“社會管理綜合治理辦公室”的牌子），主要負責黨務、政務、群團、財務、后勤和政法、治安、維穩(wěn)、信訪等工作。

2.經濟發(fā)展辦公室（加掛“安全生產監(jiān)督管理辦公室”的牌子），主要負責農業(yè)、工貿、交通、財政、統(tǒng)計、經濟管理、土地承包、農民減負、農村集體資產財務管理、安全生產等工作。

3.民政和社會事務辦公室，主要負責民政、社會保障、基層政權建設、規(guī)劃、住建、環(huán)保、國土、教育、文化、衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、便民服務等工作。

4.人口和計劃生育辦公室，主要負責人口和計劃生育政策宣傳、教育，做好計劃生育、流動人口管理和社會撫養(yǎng)費征管等工作。

設立鎮(zhèn)人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

鎮(zhèn)司法所為縣派駐機構，暫保持縣鄉(xiāng)共管，以鎮(zhèn)管理為主的體制。

除國家和省有明確規(guī)定的以外，派駐我鎮(zhèn)的機構，其黨的組織關系由我鎮(zhèn)管理，人事任免等重要事項按有關規(guī)定征求鎮(zhèn)黨委意見。

（二）嚴格人員編制管理

根據《中共岳陽縣委辦公室岳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)<岳陽縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案>的通知》（岳縣辦〔2012〕19號）精神，核定鎮(zhèn)機關行政編制30名，工勤編制2名；司法政法專項編制2名；從事公益性事業(yè)的人員編制39名。鎮(zhèn)財政所有關人員編制問題待上級部門研究確定后另行明確。

積極推行機關后勤服務社會化。鎮(zhèn)機關按核定的工勤編制標準配備后勤服務人員，新進人員按照全縣機關事業(yè)單位“三性”崗位勞務用工的有關規(guī)定實行勞務派遣管理。

對核定后的機構編制和各類人員名單以及今后的變化情況，及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開透明，規(guī)范操作，并完善機構編制實名制管理。

（三）嚴格核定領導職數

我鎮(zhèn)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備領導職數9名，其中黨委書記1名、副書記（兼任鎮(zhèn)長）1名、黨委委員5名、副鎮(zhèn)長2名。

四、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制

（一）綜合設置事業(yè)機構

按照公益性和經營性職能分開的要求，結合我鎮(zhèn)實際，綜合設置6個純公益性事業(yè)機構：

1.農技推廣服務中心（加掛“動植物疫病防控中心”、“農產品質量監(jiān)管服務站”的牌子）。主要負責農業(yè)、農機、畜禽水產品新技術、新品種、新成果和新器械的引進、試驗、示范和推廣；農作物病蟲害、動物疫病的防治；農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；動植物檢驗檢疫；農業(yè)、畜牧水產資源管理和保護；協助農機質量監(jiān)管工作；負責農產品質量安全檢測監(jiān)督等工作。不再保留農業(yè)技術工作站、農業(yè)機械工作站、畜牧水產工作站。

2.公共文化和社會事業(yè)發(fā)展中心(加掛“規(guī)劃住建環(huán)保站”、“食品藥品安全監(jiān)督管理站”的牌子)。主要負責群眾文化、體育、文化市場管理、文物景點保護、規(guī)劃、住建、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、農民專業(yè)組織指導、農村集體經濟財務審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、食品藥品安全監(jiān)管等工作。不再保留社會事業(yè)發(fā)展工作站（文化站、廣播電視站）、規(guī)劃建設管理工作站、農業(yè)經營管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作站。

3.勞動就業(yè)和社會保障救助服務中心(加掛“便民服務中心”的牌子)。主要負責勞務介紹和輸出、農民工權益保護、社會保障、新農合、新農保、低保、救助、便民服務等工作。不再保留勞動就業(yè)和社會保障服務站、民政辦公室。

4.計劃生育服務所。主要負責宣傳貫徹國家計劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識，為育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務，為已婚婦女開展避孕節(jié)育情況檢查，指導育齡夫妻落實避孕節(jié)育措施。

5.水務工作站（加掛“防汛抗旱辦公室”的牌子）。主要負責農田水利建設及維護、防汛抗旱、水利科技推廣、農村水資源管理、河道管理、農村供水、水土保持等工作。不再保留水利工作站。

6.林業(yè)工作站。主要負責森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物資源保護、植樹造林、發(fā)展現代林業(yè)以及協助調解處理林權和林地糾紛等工作。林業(yè)工作站列入我鎮(zhèn)事業(yè)機構序列，繼續(xù)保持縣鄉(xiāng)共管、縣管為主的管理體制。

（二）建立健全新型農業(yè)服務體系

加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，健全農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務點。鼓勵發(fā)展多元化的農村社會化服務組織和農民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

五、妥善安置分流人員

（一）清理清退非在編人員

機關事業(yè)單位的臨雇人員、借調人員、掛靠人員等，都必須清退。具體辦法由鎮(zhèn)機構改革工作領導小組根據有關政策和實際情況確定。

（二）合理安置分流人員

按照 “公開、公正、公平”的原則，采取考試和考評相結合等辦法，實行全員競爭上崗。合理安排在競爭中落崗的人員，不能合理安置的，通過自然減員逐步消化，直至達到規(guī)定的人員編制標準。對于自愿與機關事業(yè)單位解除關系的，要嚴格按照程序，完備法律手續(xù)，并按有關規(guī)定辦理社會保險，繳納社會保險費。

（三）積極為分流人員就業(yè)創(chuàng)造條件

參照《國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）精神，從我鎮(zhèn)實際出發(fā)，結合農村綜合改革的新形勢、新要求，制定人員分流的具體政策，采取多種途徑積極穩(wěn)妥分流富余人員。對自愿與機關事業(yè)單位完全脫鉤的分流人員要根據國辦發(fā)〔2002〕35號文件精神給予一定的補償。積極探索為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員辦理社會保險的辦法，注意幫助分流人員解決實際問題，切實維護他們的權益，并盡力幫助他們重新就業(yè)，切實維護社會穩(wěn)定。對于整體分流從事經營服務、經辦實體的，在稅收、辦證等方面給予優(yōu)惠。分流人員自謀職業(yè)的，納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。