中共岳陽縣月田鎮(zhèn)委員會

岳陽縣月田鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《關于全面推行“河長制”切實規(guī)范水域管理工作方案》的通知

各村（居委會）、各相關部門:

現將《關于全面推行“河長制” 切實規(guī)范水域管理工作方案》，現印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共岳陽縣月田鎮(zhèn)委員會 

岳陽縣月田鎮(zhèn)人民政府

2018年2月23日

關于全面推行“河長制” 切實規(guī)范水域管理工作方案

為認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央關于推進生態(tài)文明建設的決策部署，按照省委 、省政府《關于全面推行河長制意見的通知》（湘辦[2017]13號）文件精神和市、縣有關要求，結合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞“美麗、幸福、活力月田”的發(fā)展戰(zhàn)略，為實現我鎮(zhèn)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境提供管護體制保障，以健康完整的河流庫塘功能支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，全面提升河流庫塘管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，持續(xù)改善水環(huán)境質量，切實提高人民群眾的環(huán)境滿意度。

二、基本原則

1.堅持人水和諧原則。既要滿足月田經濟社會發(fā)展對河流資源合理開發(fā)的需求，更要滿足維護河流庫塘健康的基本需求。

2.堅持政府主導、屬地管理原則。分級負責、部門聯動、全民參與，加強統(tǒng)籌兼顧，實行保護優(yōu)先，以優(yōu)化水資源管理、嚴格水量控制為前提，合理利用河流資源。

3.堅持護水清源原則。加強水源地保護，改善并保持河流優(yōu)良水質，嚴格管控河流岸線建設項目，預防生產活動對河流水質的污染。

4.堅持依法管理原則。完善河流管理保護法規(guī)，統(tǒng)籌相關部門執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格涉河建設項目審批，規(guī)范河流開發(fā)利用行為。

5.堅持改革創(chuàng)新原則。不斷探索創(chuàng)新符合我鎮(zhèn)實際的管理模式，利用科學的管理方式、先進的管理手段，積極構建長效管理機制，創(chuàng)建水生態(tài)文明的秀美月田。

三、工作目標

2017-2020年，在全鎮(zhèn)全面推行“河長制”，按照“建立管護機構、明確管護責任、統(tǒng)一管護標準、嚴格管護考核”的要求，實現全鎮(zhèn)村級河道及水庫“河長制”全覆蓋，全面建立流域管理制度。通過努力，使亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂排亂倒等“四亂”問題得到有效遏制，全面實現全鎮(zhèn)河流范圍內河面無垃圾、河中無障礙、河底無淤積、河水無渾濁、河岸無損毀、污水無直排、綠化無破壞、沿河無違章等“八無”目標，河流斷面水質、水生態(tài)、水環(huán)境面貌明顯改善，飲用水水源地安全保障全面落實，基本實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。

四、實施范圍

范圍：全鎮(zhèn)境內所有河流，各類型水庫及骨干山塘，均實施“河長制”管理。

五、組織體系

全鎮(zhèn)“河長制”實施工作由月田鎮(zhèn)“河長制”管理工作領導小組統(tǒng)一組織協調推進。成立由黨委書記續(xù)廣寧任第一河長，鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長付海苗任河長，分管領導趙波林任副河長，水務站、林業(yè)站、國土所、派出所、控建辦、農推中心的負責人及所有村的（總）支部書記為成員的鎮(zhèn)“河長制”管理工作領導小組，全面負責組織協調全鎮(zhèn)河長制管理工作。領導小組下設“河長制”專職辦公室、綜合執(zhí)法協調辦公室。“河長制”專職辦公室設在鎮(zhèn)水務站由水務站站長兼任辦公室主任，負責抓好河長制管理的日常工作。各村書記任村級河長，村主任任村級副河長。

在河岸顯要位置設立“河長”公示牌，標明“河長”職責、整治目標和監(jiān)督電話等內容，接受公眾監(jiān)督。

六、工作職責

國土資源所：負責做好重點項目建設用地保障、組織開展廢棄礦山治理工作，推進土地、礦產資源節(jié)約、集約利用，協調做好河道劃界工作、河道采砂管理工作。

林業(yè)站：負責植樹造林、退耕還林、封山育林、生態(tài)公益林、珍稀動物保護和管理，提高森林覆蓋率，組織河道沿岸山體綠化造林和濕地修復工作。

派出所：負責水環(huán)境、水生態(tài)、水保護等涉水、涉河違法行為、刑事犯罪行為的打擊，參與突發(fā)性水污染事件的應急處置。

水務站：負責開展水資源管理保護、水功能區(qū)和跨界河道斷面水質監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設。組織水域岸線登記和管理、河湖劃界確權、河道采砂管理、水土流失治理、水庫養(yǎng)殖污染防治，開展備用水源工程建設等。依法查處水事違法行為。

城建辦：負責做好涉河涉湖及其市政基礎設施建設項目的規(guī)劃、審批。做好涉河涉湖違法建設、違法開采行為的巡查和打擊。

農推中心：負責農村環(huán)境綜合整治工程建設，農藥化肥面源治理，推進農業(yè)廢棄物綜合利用，參與河道保潔事故調查處理。監(jiān)督水產養(yǎng)殖污染防治工作，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理執(zhí)法監(jiān)管，監(jiān)管農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖污染防治及水生生物重要棲息地、洄游通道的運行和修復工作，對水源保護地實行退養(yǎng)。參與水環(huán)境污染事故調查處理。

環(huán)保站：負責水環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織水污染防治規(guī)劃（方案）的實施、牽頭組織水環(huán)境污染事故調查處理；負責工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)集中式供水飲用水源保護區(qū)污染整治及監(jiān)管；做好排污許可、水污染排放總量控制；組織水環(huán)境質量評估，河道斷面水質監(jiān)測。

七、主要任務

(一)統(tǒng)籌河流庫塘保護管理規(guī)劃。遵循河流庫塘自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，根據河流庫塘功能定位，堅持嚴格保護與合理利用原則，將生態(tài)理念融入鎮(zhèn)村建設、河流庫塘整治、環(huán)境治理、產業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、設計、建設、管理全過程，科學編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領域、各村、各行業(yè)專項規(guī)劃。規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全。注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

(二)開展河流源頭和飲用水源地保護。加強河流源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護，實現河流源頭及飲用水源保護區(qū)污水“零排放”。依法劃定飲用水源地保護區(qū)，禁止在水源地保護區(qū)內開展一切與水源保護無關的活動。強化飲用水水源應急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案。

(三)加強水體污染綜合防治。全面貫徹國務院《水污染防治行動計劃》，加強居民生活、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源污染防治，落實部門責任，分頭推進防治措施。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域，執(zhí)行嚴格的水環(huán)境排放標準。

(四)加強水域岸線管理。依法劃定河流及其水利工程管理范圍和保護范圍;按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則推動確權。定期對管轄區(qū)內河流堤岸進行全面巡查,各村要及時修復和更新堤岸工程和附屬設施，防止出現自然損壞或人為破壞(如塌陷、裂縫及樹木、草皮損壞等)及沿河各種宣傳牌、標志牌、警示牌破損、顏色脫落、字跡不清等。

(五)加強水域砂石挖采管理。堅決禁止全鎮(zhèn)所有水域私自挖采砂石行為；在鎮(zhèn)河長辦的具體指導下，各村要對轄區(qū)內水域進行疏浚清淤，暢通水系，確保河道行洪安全，保障抗旱應急水源供應，建設生態(tài)水網；妥善處置河流庫塘砂石資源，爭取群眾支持，解決河道建設管理部分資金。

1.禁止違法挖采砂石。結合上級文件精神，搞好我鎮(zhèn)所有水域禁砂工作，首先各要對轄區(qū)內所有采砂點全面摸底，然后召開采砂點業(yè)主會議，宣傳政策，針對不同情況逐個做好退出工作，對拒不退出，屢禁屢挖的業(yè)主，要及時上報上級主管部門，采取執(zhí)法行動沒收機械強制退出。

2.有序組織水域疏浚清淤。為有效保障河道行洪和庫塘容積，各村要在鎮(zhèn)河長辦的具體組織下對轄區(qū)內河流庫塘進行疏浚清淤，對水域內堆積的砂石進行定人、定點、定時、定量挖采。定人是指挖采主體必須是鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招標，定點是指只能在鎮(zhèn)河長辦指定的固定地點挖采砂石；定時是指每村只能在鎮(zhèn)河長辦確定的時間段挖采砂石；定量是指每村要按照鎮(zhèn)河長辦的具體要求對水域淤積砂石進行節(jié)制挖采，既要疏通水系，確保行洪安全，又不能損傷堤岸河床，不得有任何過度挖采行為。

鎮(zhèn)河長辦要科學制定河道采砂規(guī)劃，實行保護優(yōu)先、總量控制和有序開采，加強采砂作業(yè)監(jiān)管，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂，采砂作業(yè)完成后及時恢復河道原狀，禁止在河道內堆放采砂尾料或棄料。

3.規(guī)范砂石資源處置程序。全鎮(zhèn)共將設立  處疏浚點對河道進行疏浚，并將按以下要求處置。

（1）處置方式與優(yōu)先順序。河道疏浚由鎮(zhèn)統(tǒng)一招標，疏浚點可優(yōu)先發(fā)包給河道所經過村的村民，承包人必須在禁采前配合鎮(zhèn)里工作、關停采砂點且無盜采行為的同志，并按疏浚點要求規(guī)范采砂。

（2）收益分配及監(jiān)管措施。發(fā)包后資金由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，所得收益30%用于鎮(zhèn)水務站和村河道管理費用，另30%用于該村的水利設施建設和維護，在鎮(zhèn)水務站監(jiān)管下進行使用。另40%資金由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一用于大片水利設施建設。村要負責協調和監(jiān)管工作，必須按合同要求規(guī)范疏浚行為，并打擊制止一切非法采砂行為。村如果協調監(jiān)管不力，鎮(zhèn)政府將扣除管理費及村水利建設資金，并收回管理權。

(六)加強行政監(jiān)管與執(zhí)法。明確經費和技術標準，完善監(jiān)督考核機制，加強河流庫塘水域巡查保潔及堤防工程維修養(yǎng)護。建立全鎮(zhèn)河流庫塘保護管理聯合執(zhí)法機制。統(tǒng)籌水務、農業(yè)、林業(yè)、國土、公安等部門成立綜合執(zhí)法隊伍。開展河流庫塘“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、私自挖采砂石、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電魚、毒魚、炸魚等破壞河流庫塘生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

(七)落實河流庫塘保護管理制度及法規(guī)。落實水域占用補償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進行占用補償，防止減少現有河流庫塘水域面積。落實網格化、全方位河流庫塘水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度，強化日常監(jiān)督和考核問責。完善河流庫塘及堤防管理養(yǎng)護制度，明確河流庫塘管理責任和管理主體。

八、保障措施

(一)強化組織領導。要把實施“河長制”、保護河流庫塘健康，作為當前和今后推動生態(tài)文明建設的重要工作來抓，做到上下聯動，左右溝通，橫縱對接，綜合協調，全盤管理。要以轄區(qū)所有河流庫塘為管理對象，對轄區(qū)的河流、水庫、骨干山塘基本情況進行調查摸底，做好水情河情登記跟蹤管理。對管轄范圍污染源要進行詳實調查、登記造冊、滾動管理。

(二)提升管理能力。健全河流庫塘管理機制，落實保護管理責任、管理人員和管理經費。健全管理機構，設立村級“河長制”辦公室，每段河流、每個庫塘要按各自實際配備一定數量的河庫信息員、河庫保潔員，小型水庫的信息員、保潔員可由水庫管護員兼任。鎮(zhèn)河長專職辦公室要定期組織相關人員進行培訓，改進管理手段，強化作風建設，提升能力素質。

(三)建立長效機制。一是建立“四個一”巡查機制。鎮(zhèn)級河長一月一督查，村級河長每周一巡查，“河庫信息員”一日一巡查，“河庫保潔員”兩日一保潔。印制《河流庫塘巡查日志》，各級河長和“河庫信息員”認真巡查登記，重要情況及時報告。二是建立聯席會議制度。由“總河長”或“副總河長”負責牽頭定期召集責任單位，通報工作情況，協調解決河流庫塘保護管理重點難點問題。三是建立工作督辦制度。由“河長”簽發(fā)督辦單，對河流庫塘保護管理重要事項進行督辦。四是建立信息公開和通報制度。在顯要位置設立“河長”信息公示牌，公布河段范圍、姓名職務、職責和聯系方式，接受社會監(jiān)督。五是建立責任追究制度。按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，加強管轄范圍內河流管護工作的檢查督導，嚴格責任落實和責任追究，將河流管護工作納入各村年度重點工作考核內容。建立全程督查機制和考核結果運用體系，對河流管理混亂、問題突出以及工作嚴重不到位的，由“總河長”實行約談問責。

(四)嚴格考核獎懲。一是強化督查考核。考核采用定期考核、日常抽查、社會監(jiān)督和年終考評相結合的方式進行。二是嚴格兌現獎懲。以水域岸線管理、河流生態(tài)環(huán)境保護等為主要考核指標，健全河流庫塘管理與保護“河長制”績效考核評價體系，考核結果納入各村年度重點工作目標考評內容，并與各責任主體行政負責人實績掛鉤。