為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，鞏固提升全鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治成果，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《殯葬管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》等法律法規(guī)和《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<違建墓地專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》精神，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省和市、縣工作要求，按照“宣傳引導(dǎo)、依法行政、標(biāo)本兼治、長效管理”原則，革除喪葬陋習(xí),推行規(guī)范安葬，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化殯葬改革。
二、工作目標(biāo)
對(duì)全鎮(zhèn)未按要求整治到位的違建墓地（穴）進(jìn)行整治，依法去存量，堅(jiān)決杜絕新增違建墓地（穴），恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。本次整治的重點(diǎn)區(qū)域是省道（S310榮白線、S308岳平線）沿線兩側(cè)和鐵山庫區(qū)的可視范圍；其他區(qū)域待行動(dòng)取得階段性成效后，根據(jù)實(shí)際情況逐步推進(jìn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)違建墓地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長李龍任組長；黨委副書記袁雁、人大主席劉擁華、紀(jì)委書記楊偉松、黨委委員周海、黨委委員湯威、黨委委員宋子帥、黨委委員黃柳、黨委委員裴淼淼、副鎮(zhèn)長張燕、副鎮(zhèn)長陳小勇任副組長；黨建辦、黨政辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、民政和社會(huì)事務(wù)辦、社會(huì)治安和應(yīng)急辦、行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦、自然資源所、林業(yè)站、派出所、社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心、各村聯(lián)點(diǎn)干部、各村（居）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)辦公樓302室，熊剛同志任辦公室主任。
四、整治標(biāo)準(zhǔn)
本次專項(xiàng)整治的違建墓地是指在整治區(qū)域內(nèi)的“活人墓”和已葬墓（穴）。
（一）“活人墓”的整治標(biāo)準(zhǔn)及方式
“活人墓”是指：單穴或相對(duì)獨(dú)立的多穴墓均未安葬遺體（骨灰）的墓地。整治標(biāo)準(zhǔn)：一律拆除，恢復(fù)土地原狀和植被。整治方式：自行拆除或強(qiáng)制拆除。
（二）已葬墓的整治標(biāo)準(zhǔn)及方式
已葬墓是指：單穴或相對(duì)獨(dú)立由多穴組成的墓地中已葬有遺體（骨灰）的墓地。整治標(biāo)準(zhǔn)：單穴墓（土葬墓）面積不超過4平方米，兩個(gè)墓穴組成的墓地面積不超過6平方米；墓地墓碑高度不超過0.8米，面積不超過0.5平方米；達(dá)到恢復(fù)植被、不影響生態(tài)環(huán)境、美觀、目視不能判定為墓地的效果。
整治方式：針對(duì)不同情況實(shí)施分類治理，采取“遷、拆、埋、擋”的方式綜合整改。（1）遷。能夠遷移的墓地一律遷移至合法公墓進(jìn)行安葬且恢復(fù)植被。（2）拆。相對(duì)獨(dú)立由多穴組成的墓地中已部分葬有遺體（骨灰）的，盡量拆除空穴。（3）埋。不能夠遷移的墓地，拆除硬化物及附件，深埋不留墳頭。提倡不立碑或立面積不大于0.48平方米、離地高度不超過0.2米的臥式碑；確需使用立式碑的，墓碑高度不得超過0.8米，碑體面積不得超過0.5平方米。（4）擋。通過植樹、植花、植草進(jìn)行遮擋。
五、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（5月份）
1．召開會(huì)議。各負(fù)責(zé)干部和聯(lián)點(diǎn)干部要下村召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確措施、壓實(shí)責(zé)任。
2．摸清底數(shù)。以村（居）為實(shí)施主體，對(duì)整治范圍內(nèi)的違建墓地按照方案確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸排核實(shí)，務(wù)必精確到線路、地段，并填寫摸排統(tǒng)計(jì)和整治進(jìn)度表（見附件1、附件2），于5月24日前報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3．宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用村級(jí)微信群、村村響等載體，廣泛開展殯葬法規(guī)政策、綠色安葬方式的宣傳，確保家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)參與、支持違建墓地專項(xiàng)整治工作。
（二）聯(lián)合整治階段（6月1日—7月15日）
1．突出整治重點(diǎn)。“活人墓”和涉及黨員干部、公職人員、國企員工、“兩代表一委員”、非公經(jīng)濟(jì)代表人士（以下簡稱“五類人群”）的違建墓地是本次整治的重點(diǎn)。全鎮(zhèn)所有“活人墓”以及涉及“五類人群”的違建墓地，整治完成時(shí)間為6月20日。已葬墓及“五類人群”以外其他人員的違建墓地，整治完成時(shí)間為7月15日。
2．建立整治臺(tái)賬。采取“一案一策”的方式，列出具體違法違規(guī)情形，明確整治依據(jù)、步驟時(shí)限、執(zhí)法主體、處置措施等，做到整改一座、銷號(hào)一座，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)開展工作調(diào)度。
3．妥處應(yīng)急事件。各村（居）要做深做細(xì)群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴(yán)禁簡單粗暴、蠻干硬推，穩(wěn)妥處置整治行動(dòng)過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、群體性事件、信訪事件、社會(huì)輿情等。
六、職責(zé)任務(wù)
鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的日常工作；按照專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展檢查驗(yàn)收；定期或不定期召開整治工作協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)；梳理、研判、處置整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；按照“整治一座、銷號(hào)一座”的原則歸集整治工作臺(tái)賬，按時(shí)向縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送整治信息，督促各村（居）落實(shí)專項(xiàng)整治任務(wù)。
鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)監(jiān)督違建墓地監(jiān)管方面的失職失責(zé)以及整治過程中的形式主義、官僚主義等突出問題，依紀(jì)依法依規(guī)對(duì)不按要求完成整治任務(wù)的黨員干部、公職人員進(jìn)行問責(zé)處理。
黨建辦：負(fù)責(zé)動(dòng)員基層黨組織教育引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭嚴(yán)格遵守殯葬法規(guī)和政策，把專項(xiàng)整治工作責(zé)任落實(shí)情況作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦選拔的重要依據(jù)。
黨政辦、社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的輿論引導(dǎo)，大力宣傳殯葬改革對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，通過樹立正面典型帶動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開展，把專項(xiàng)整治工作納入移風(fēng)易俗工作整體推進(jìn)。
社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦：統(tǒng)籌做好專項(xiàng)整治工作社會(huì)面安全風(fēng)險(xiǎn)管控，為專項(xiàng)整治工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。
派出所、行政綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)干擾、破壞、阻礙專項(xiàng)整治工作的人員進(jìn)行依法處理，并及時(shí)參與應(yīng)急處突工作。
司法所：負(fù)責(zé)為專項(xiàng)整治工作提供法律保障，指導(dǎo)各村（居）調(diào)處整治工作中發(fā)生的矛盾糾紛。
自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦、自然資源所：負(fù)責(zé)協(xié)助摸排情況和整治情況的復(fù)核，依法查處違法占用耕地建造墳?zāi)沟男袨椋酱僦笇?dǎo)復(fù)耕復(fù)綠，配合開展監(jiān)督、檢查，參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
林業(yè)站：負(fù)責(zé)督促違法占用林地建造墳?zāi)埂⑵茐牧值氐男袨檫M(jìn)行檢查、監(jiān)督和查處。
各村（居）要嚴(yán)格落實(shí)違建墓地整治實(shí)施主體責(zé)任，精準(zhǔn)做好違建墓地摸排工作，認(rèn)真做好群眾思想工作，建立整治臺(tái)賬，及時(shí)向鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送整治情況，按時(shí)高效完成整治任務(wù)。
七、工作要求
（一）提高政治站位。各村（居）和各有關(guān)部門要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)開展違建墓地專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，把專項(xiàng)整治工作列入重要議事日程，形成高位推動(dòng)態(tài)勢(shì)，壓實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任，確保部署統(tǒng)一、組織有力、措施精準(zhǔn)、行動(dòng)有效，防止走過場(chǎng)、搞形式主義。
（二）堅(jiān)持文明執(zhí)法。各村（居）和各有關(guān)部門要將宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，依法行政、文明執(zhí)法，做好群眾教育疏導(dǎo)工作，防止發(fā)生過激行為，對(duì)違法違規(guī)行為處理要做到證據(jù)充足、程序合法、處罰公正。
（三）嚴(yán)格督查問責(zé)。在專項(xiàng)整治工作的各個(gè)階段，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)整治情況進(jìn)行復(fù)核復(fù)查，對(duì)工作中存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、整治不力、責(zé)任落實(shí)不到位等問題的，在限期再整改的同時(shí)，依紀(jì)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任；對(duì)“五類人員”未按規(guī)定時(shí)限完成整治任務(wù)的，一律依紀(jì)依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理。